寇佳麗

“調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，加大節(jié)能力度和考核”是打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的重要舉措之一。能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)是否合理，是衡量一個國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的重要指標(biāo)，也是評判一個國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展是否具有可持續(xù)性的重要指標(biāo)。“富煤”“少油”“短氣”的特點(diǎn)，導(dǎo)致我國長期以來以煤炭消費(fèi)為主，能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)不夠合理，環(huán)境污染等負(fù)面效應(yīng)長期存在。油氣短缺加深了我國能源的對外依賴性，妨礙能源的安全建設(shè)?？稍偕茉措m前景廣闊，卻需要技術(shù)、成本、制度等多重配套建設(shè)的步步緊跟。

工業(yè)能源消費(fèi)仍處較高水平

1992年，中國能源消費(fèi)總量首次超過能源生產(chǎn)總量。此后，盡管能源生產(chǎn)總量穩(wěn)步增長，卻始終保持能源供給小于需求的特征，且缺口逐漸擴(kuò)大。如今，中國經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)居世界第二位，而我國也已經(jīng)成為世界第二大能源生產(chǎn)國和能源消費(fèi)國。

近30年來，中國工業(yè)化進(jìn)程不斷加快，工業(yè)保持較高速增長，工業(yè)能源消費(fèi)也長期處于較高水平。自20世紀(jì)90年代中后期以來，在我國能源消費(fèi)總量中，工業(yè)能源消費(fèi)量占比一直維持在70%以上。

十二五以來，隨著中國工業(yè)化進(jìn)程的深入和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，工業(yè)能源消費(fèi)增速明顯下降。2015年，工業(yè)能源消費(fèi)增長率為負(fù)的1.15%，首次實(shí)現(xiàn)下降，而主要原因在于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革大大降低了能源消費(fèi)。與此同時，工業(yè)在能源消費(fèi)中的比重也有所下降。2015年，工業(yè)能源消費(fèi)比重低于70%，為67.97%。

國家發(fā)改委能源研究所原所長韓文科在接受《經(jīng)濟(jì)》記者采訪時表示，我國中央政府在2015年正式提出“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的概念，目的就在于“一石多鳥”。

“很多人覺得，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革一提出來，治理污染就成為唯一的大事，其實(shí)不然。中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展至今，已經(jīng)取得了一些成果，恰恰是我們不能只顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也需要顧及環(huán)境保護(hù)，所以我們才需要根本性的改革，也需要通過治理環(huán)境獲得更優(yōu)質(zhì)的經(jīng)濟(jì)增長。在天秤兩端的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)，我們要不偏不倚。另外，治理污染必定涉及民生，政府推行以電代煤、以氣代煤，必然關(guān)系到冬季取暖；政府決定關(guān)停一些高污染企業(yè)，也必然關(guān)系到當(dāng)?shù)孛癖娋蜆I(yè)。改革從來不是一個單向、單維度的事情?！表n文科這樣說。

能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)改革亦如此。我國能源消費(fèi)大頭在工業(yè)領(lǐng)域，而工業(yè)行業(yè)內(nèi)部，能源消費(fèi)的集中度也比較高。

2015年以來，在工業(yè)終端能源消費(fèi)中，制造業(yè)的比重持續(xù)維持在87%以上。石油化工、化學(xué)原料以及化學(xué)制品制造、非金屬礦物制品、黑色金屬冶煉以及有色金屬冶煉等屬于典型的高耗能行業(yè)，在工業(yè)能源消費(fèi)中占據(jù)主導(dǎo)位置。

“上述特征決定了，能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)改革至少要照顧兩個方面：一個是減少對非清潔能源，尤其是高污染能源的依賴；另一個就是大幅增加對清潔能源的使用，而且要用比較綠色的方式去生產(chǎn)能源?！表n文科這樣總結(jié)。

2017年7月5日，英國石油公司（BP Amoco）發(fā)布《BP世界能源統(tǒng)計(jì)年鑒（2017年）》，指出當(dāng)前世界五大能源先后為石油、煤炭、天然氣、水電、核能（以消耗量計(jì)算）。世界能源委員會則預(yù)測，在經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展的條件下，煤炭有望在2020年重新成為世界第一能源。

在中國，煤炭資源十分豐富。我國煤炭預(yù)測儲量為4萬億噸，保有儲量為966億噸，位居世界第三。可以肯定地說，現(xiàn)在以及中短期未來，以煤炭為代表的化石燃料仍是我國能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的主要構(gòu)成。

不過，潔凈煤技術(shù)（Clean Coal Technology，CTT）日漸發(fā)展成熟，煤炭經(jīng)過加工也可以成為清潔高效的能源。1995年，中國成立了國家清潔煤技術(shù)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組；1997年，國務(wù)院批準(zhǔn)了《中國潔凈煤技術(shù)“九五”計(jì)劃和2010年發(fā)展規(guī)劃》，旨在控制污染及溫室氣體排放、降低對進(jìn)口石油依賴度、提高利用效率，成效顯著。

可再生能源的影響在增加

清潔能源，即綠色能源，是指不排放污染物、能夠直接用于生產(chǎn)生活的能源，它包括核能和可再生能源。

核能是一種非常優(yōu)秀的能源。但因安全、技術(shù)、時機(jī)、成本、軍事敏感等多方面問題，核能短期內(nèi)尚不能成為與化石燃料并列的主要能源。可再生能源包括太陽能、水能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、波浪能、潮汐能、海洋溫差能、地?zé)崮艿取Ｋ鼈冊谧匀唤缈梢匝h(huán)再生，取之不盡、用之不竭。

“不過，在國內(nèi)，可再生能源主要有三大類：風(fēng)電、光伏和生物質(zhì)能。風(fēng)電即風(fēng)力發(fā)電，把風(fēng)的動能轉(zhuǎn)為電能。光伏是太陽能光伏發(fā)電系統(tǒng)的簡稱，即利用太陽電池半導(dǎo)體材料的光伏效應(yīng)，將太陽光輻射能直接轉(zhuǎn)為電能的新型發(fā)電系統(tǒng)，可獨(dú)立運(yùn)行，也可并網(wǎng)運(yùn)行。生物質(zhì)能，就是利用農(nóng)林業(yè)生產(chǎn)過程中除糧食、果實(shí)以外的秸稈、樹木等木質(zhì)纖維素、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)下腳料等材料提供能量?！敝袊茖W(xué)院電工研究所研究員王文靜這樣告訴《經(jīng)濟(jì)》記者。

生物質(zhì)能曾經(jīng)在中國比較流行，比如用玉米做乙醇，用碎木料用于燃料發(fā)電，但最終沒有大規(guī)模發(fā)展起來。生物質(zhì)能大量消耗植物秸稈或糧食，中國不像美國或者巴西這類玉米出口大國，不能大量提供生物質(zhì)能的原料。

風(fēng)電在近十年得到快速發(fā)展，但因風(fēng)力分布有限，國內(nèi)較大的風(fēng)場都設(shè)在新疆或者內(nèi)蒙古，經(jīng)歷過一段高速發(fā)展后，現(xiàn)在也緩慢下來。王文靜表示，風(fēng)電對風(fēng)力有一定要求，經(jīng)常出現(xiàn)臺風(fēng)或者風(fēng)力長期較小的區(qū)域，均不太適合建設(shè)風(fēng)場。

光伏發(fā)電最值得一提。2018年1月24日，國家能源局發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，2017年，中國光伏發(fā)電新增裝機(jī)高達(dá)53.06GW（G代表十的九次方），居可再生能源之首。

“我國光伏發(fā)電在2016年也實(shí)現(xiàn)了51GW的數(shù)量，再加上曾經(jīng)的安裝量，光伏發(fā)電早已超過100GW?？梢哉f，這會對整個能源供應(yīng)體系產(chǎn)生影響，但這里的‘影響并沒有很大。換言之，我國可再生能源在全部能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中占比不足10%，可提升空間仍然很大?！蓖跷撵o如此分析。

20世紀(jì)70年代，石油危機(jī)使學(xué)者們更加了解化石能源的不穩(wěn)定性。歐洲一些學(xué)者深刻認(rèn)識到發(fā)展可再生能源的重要性，因此，關(guān)于可再生能源的法律政策體系逐步建立起來。如今，歐盟已被稱為“能源國家規(guī)制最為先進(jìn)的實(shí)驗(yàn)室”，是近20年來世界上最活躍的可再生能源法制定者。

2017年7月，歐盟委員會公布計(jì)劃顯示，為實(shí)現(xiàn)歐盟2030年能源與氣候變化目標(biāo)，可再生能源的發(fā)電裝機(jī)容量份額或需達(dá)到50%，同時，要將可再生能源在整體能源中的比重提升至27%。目前，歐洲約25%的電力來自可再生能源。

配套設(shè)施要跟進(jìn)

不可再生能源終有一天會枯竭，因此，可再生能源對國家發(fā)展而言是必經(jīng)之路。對于后者，中國的研究與開發(fā)均晚一些，目前和未來，還要面對一些困難。

國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部研究室主任、研究員魏際剛對《經(jīng)濟(jì)》記者表示，中國目前處于工業(yè)2.0階段，未來還會經(jīng)歷工業(yè)3.0或者工業(yè)4.0，這就意味著工業(yè)產(chǎn)業(yè)仍會得到大幅發(fā)展。

“隨著工業(yè)化的推進(jìn)，重化工業(yè)（即重工業(yè)和化工業(yè)）會達(dá)到一個頂峰，而這些領(lǐng)域?qū)δ茉聪牡囊笫呛芨叩?。按照國家層面的?jì)劃，上述領(lǐng)域會在2020年或2025年前達(dá)到峰值。在此之前，我國產(chǎn)業(yè)對能源消耗的要求應(yīng)該還會繼續(xù)上升。同時，中國也在推進(jìn)服務(wù)業(yè)的全面發(fā)展，其中有些產(chǎn)業(yè)比如交通運(yùn)輸，同樣是高耗能的。在產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展和提升的時候，我國對能源消耗的需要并不會降低。”魏際剛這樣分析。

而可再生能源想要大規(guī)模得到應(yīng)用，至少需要具備四個方面的條件：技術(shù)成熟、成本可控、上網(wǎng)和運(yùn)輸體系完備、具備監(jiān)管制度。

技術(shù)和成本緊密相連。如果可再生能源的技術(shù)不能整體降低其成本，該能源對非可再生能源的替代性就會較弱，即使政府愿意提供大量補(bǔ)貼，企業(yè)也不一定有實(shí)力去完成這樣的任務(wù)。想要規(guī)模性利用可再生能源，比如風(fēng)電，就需要為風(fēng)電進(jìn)入已有電網(wǎng)提供條件。顯然，其中還隱藏著新能源集團(tuán)與傳統(tǒng)能源集團(tuán)的利益協(xié)調(diào)問題。

至于監(jiān)管和政策，更為復(fù)雜。2017年冬季，中國北方遭遇大面積“氣荒”，暴露了天然氣匱乏的問題。我國天然氣的使用總量中，約30%需要進(jìn)口；國際天然氣價格并不昂貴，但想要進(jìn)口到國內(nèi)，還需政府相關(guān)部門審批。如何在現(xiàn)實(shí)需求和政策更替中平穩(wěn)過渡，是可再生能源未來不可避免的問題。

“所以，中國可再生能源的大規(guī)模使用，一定要加個時間的話，大概要等到2030年以后了。要完善從生產(chǎn)到運(yùn)輸、交易、終端供給整個網(wǎng)絡(luò)，需要很長時間?！蔽弘H剛這樣說。