黃芳芳

污染防治：如何啃下硬骨頭

經(jīng)過5年努力，我國“大氣十條”目標全部實現(xiàn)，京津冀、長三角、珠三角PM2.5濃度明顯下降。在中央經(jīng)濟工作會議上，污染防治被列為“三大攻堅戰(zhàn)”之一，其重點是打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)?！叭庖殉酝?，只剩難啃的骨頭”，未來我們?nèi)绾喂云齐y，增強人民群眾的藍天幸福感？

“擁有碧水藍天，讓孩子們安全地赤腳在泥土上玩兒?！边@是每個人的愿景。

呼吸干凈的空氣與住上溫暖的房子，同等重要。在“藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”中，我們采取了哪些行動？效果如何？

“大氣十條”初戰(zhàn)告捷

2013年9月《大氣污染防治行動計劃》（以下簡稱“大氣十條”）正式實施，并制定了兩大目標：一是，重污染天氣較大幅度減少；二是，京津冀、長三角、珠三角區(qū)域空氣質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)。

5年后，“大氣十條”目標全面實現(xiàn)。

據(jù)環(huán)保部公布，2017年，74個重點城市優(yōu)良天數(shù)比例為73.4%，比2013年上升7.4個百分點，重污染天數(shù)比2013年減少51.8%。京津冀、長三角、珠三角都超額完成減排任務(wù)。

當然，這離不開我國產(chǎn)業(yè)、能源和交通結(jié)構(gòu)的調(diào)整。據(jù)環(huán)保部公布，全國煤炭消費占一次性能源消費的比重由67.4%下降至60%左右；“2+26”城市完成電代煤、氣代煤470萬戶，削減散煤1000余萬噸；淘汰黃標車和老舊車2000多萬輛……

“5年來，環(huán)保工作發(fā)生了翻天地覆變化?！碧旖蚴协h(huán)科院大氣環(huán)境研究所所長黃浩云告訴《經(jīng)濟》記者，一方面，環(huán)保壓力傳導(dǎo)到位；另一方面，環(huán)保督查制度促使各地方嚴格執(zhí)法。各部門齊抓共管遏制了過去“違法成本低，守法成本高”的勢頭。企業(yè)的環(huán)保意識有所增強。同時，老百姓也感受到空氣質(zhì)量的好轉(zhuǎn)。

找成因，下對藥

“2017年的空氣質(zhì)量大幅改善，和污染物排放強度降低有重要的關(guān)系，也有賴于多次的大風?！?994年成立的環(huán)保公益組織自然之友總干事張伯駒如是告訴《經(jīng)濟》記者。

無論是發(fā)達地區(qū)，還是非發(fā)達地區(qū)，大氣污染成因主要是大氣污染物過量排放，其次是不利于污染物輸送擴散的氣象條件。中山大學大氣科學學院教授、博導(dǎo)范紹佳告訴《經(jīng)濟》記者，最難治理的主要有兩類：北方地區(qū)是PM2.5問題，南方地區(qū)是臭氧問題。仍在發(fā)展中的地區(qū)，由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較多，揚塵類的污染較大，如PM10占比高。經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，PM2.5、臭氧等問題更突出。

“天上是好的，地上是有害的”，這是對臭氧的一種形象描述。也就是說，距離地面20公里-25公里左右的臭氧層，臭氧濃度高會保護人類。距離地面1公里左右的大氣邊界層內(nèi)，臭氧濃度太高則對人體有害。

“如果空氣中有較多的顆粒物，到達地面的太陽輻射沒有那么強?！狈督B佳表示，一般而言，當PM2.5濃度降下來，臭氧濃度會上升。近兩年，我國臭氧濃度有上升趨勢。有些區(qū)域臭氧濃度偏高?！斑@意味著，空氣中的顆粒物控制有效果。但是臭氧濃度上升沒有想象的那么可怕。我國PM2.5濃度標準與國外差距較大，臭氧濃度標準幾乎與國外同步，現(xiàn)在超一點問題不大?！?/p>

“機動車尾氣，也是一個重要排放源?！北热?，現(xiàn)代汽車集團一部分進口汽車，對污染物排放指標造假?！拔覀冊谡莆樟俗銐虻淖C據(jù)之后，對這些污染違法企業(yè)提起了一系列環(huán)境公益訴訟?！睆埐x如是說。

“一座城市每增加一個人，就增加很多污染物的排放量?！秉S浩云指出，目前國內(nèi)尤其是一二線城市，新建的樓房都在二三十層以上，嚴重影響了城市污染擴散能力。特別是，隨著城市生活水平的提高，夏季空調(diào)，冬季采暖，再加上機動車、硬化地面，帶來了更多熱的釋放，進一步增強了城市熱島效應(yīng)，就像拔火罐一樣，城市受熱的空氣上升，城市周邊污染物向城市聚集，影響了城市環(huán)境空氣改善的進程。

人們生活在高樓之下，污染物也渾濁其中，沒有擴散的機會。在這種情況下，即便我們控制了污染物排放量，也抵消了減排的效果。因此，為實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量長期改善，應(yīng)考慮控制城市和人口規(guī)模，從根本上解決環(huán)境問題。黃浩云向記者解釋，北京疏解非首都功能的政策就是要抑制城市人口增加過快的趨勢。而人口增加過快的原因正是十九大報告提出的“發(fā)展不平衡不充分”的問題。因此，我們要從經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展的角度來考慮大城市的污染問題。

“污染防治到了啃骨頭階段”

“肉吃完了，現(xiàn)在到了啃骨頭的階段?！秉S浩云指出，未來環(huán)保工作壓力將比前5年更大，大氣污染防治的任務(wù)也更加艱巨。

“由于利益方的利益受限，環(huán)保會遇到不同的阻礙。因此，環(huán)保更需要定力?！睆埐x希望，政府繼續(xù)保持“打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”的定力。他期待，政府更加開放，引入或支持更多的社會組織和民眾，共同參與藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。

當前的空氣質(zhì)量指標（AQI），以常規(guī)的污染物為主，如PM2.5、臭氧、二氧化硫等。未來當常規(guī)污染物可控時，應(yīng)關(guān)注與人體健康關(guān)系密切的污染物。比如，強氧化物、重金屬和持久性有毒污染物的含量?！斑@些雖然不是常規(guī)的污染物，但對人體健康影響非常大?！睆埐x認為，應(yīng)重點關(guān)注這些氣體的排放行業(yè)，如垃圾焚燒發(fā)電廠，有毒污染物排放的風險大。

黃浩云表示，垃圾焚燒發(fā)電廠，除了常規(guī)污染物的排放外，還產(chǎn)生致癌強度大的二惡英。由于污染物排放的類型不同，一方面增加了人們對垃圾焚燒的恐懼感。另一方面，它所產(chǎn)生的異味影響較大，包括垃圾的運輸、存儲等直接影響老百姓的生活環(huán)境，這是它倍受關(guān)注的兩點原因。黃浩云表示，其實它一直在環(huán)保重點監(jiān)控范圍內(nèi)，從環(huán)保監(jiān)管上，也投入了很大力量?！霸趪栏駡?zhí)法的情況下，納入正規(guī)管理的垃圾焚燒發(fā)電廠的排放不會對環(huán)境產(chǎn)生很大影響?！?/p>

不可否認，有些藏在農(nóng)村或偏遠區(qū)域的企業(yè)，夜間偷排的情況依然存在。未來如果加大處罰力度，或者讓行政處罰轉(zhuǎn)變?yōu)樾淌绿幜P，偷排污染物等違法行為會得到有效遏制。

“環(huán)保訴訟對超標和違法排放行業(yè)，有著震撼和懲戒作用?！睆埐x表示，從已經(jīng)定案的環(huán)保訴訟來看，不僅促進當?shù)丨h(huán)保系統(tǒng)行動的有效性，增加環(huán)境治理力度。也為大氣污染治理爭取了一定的資金和資源。

然而，未來大氣污染訴訟的挑戰(zhàn)依然不小。譬如，大氣污染物的排放對環(huán)境的損害如何鑒定，修復(fù)方式如何評估，以及在審理過程中污染損害賠償額度系數(shù)如何制定等?！斑@些需要司法體系、社會組織、律師和專業(yè)機構(gòu)共同去探索?！?h3>多方探索，多元共治

近年來，國家和地方出臺淘汰落后產(chǎn)能、散亂污生產(chǎn)企業(yè)的綜合整治等諸多環(huán)保政策，特別是“大氣十條”提出的“倍量替代”是當前和未來進一步實現(xiàn)污染減排的重要政策，而且將VOC（揮發(fā)物性有機化合物）也納入了總量控制。

“倍量替代”是指新項目新增排放污染物一噸，原有同類型的污染物就要減少兩噸。目的是讓新建企業(yè)帶動老企業(yè)治理環(huán)境，在產(chǎn)量增加的同時，也降低了污染物的排放?！钡L期以來，由于排放量沒有明確分配，很多地方難以執(zhí)行。

在實施排污許可證政策落實后，“倍量替代”等政策也能夠順利執(zhí)行，同時排污權(quán)交易（如二氧化硫、氮氧化物、VOC等）等環(huán)保經(jīng)濟措施也可以順利推進。黃浩云建議：“未來應(yīng)該探索如何通過排污許可證制度等新政策的實施，提升生產(chǎn)企業(yè)的污染防治的法律意識，主動承擔社會責任，形成企業(yè)污染自主減排內(nèi)部推動力?！?/p>

此外，經(jīng)濟不發(fā)達的區(qū)域，也存在污染排放比較重、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的情況。黃浩云認為，這些區(qū)域在發(fā)展的同時，政府應(yīng)出臺一些優(yōu)惠政策，讓它們快速發(fā)展起來，跨過當前大城市在發(fā)展過程中帶來的環(huán)境問題，避免走其他城市的老路。

黃浩云常常用“開弓沒有回頭箭”來形容環(huán)保工作。因為一旦放松，以前的努力會前功盡棄。他建議，做大做強環(huán)境咨詢業(yè)，當新建工廠時，企業(yè)不熟悉環(huán)保法律法規(guī)通過向?qū)I(yè)人員咨詢，從而避免出現(xiàn)違法違規(guī)行為。

張伯駒希望，公眾對環(huán)境問題不再只是抱怨或感到無助。他希望，更多的人行動起來，認清核心污染源，做好自我防范和公眾監(jiān)督。“目前自然之友在各地開展探索性的藍天課堂，培養(yǎng)各地的藍天講師，對公眾進行科普教育，從污染受害心態(tài)變成行動者心態(tài)，保護自己也保護他人?！?h3>2018向新目標出發(fā)

“珠三角的今天，是長三角的明天，京津冀的后天?！敝槿堑貐^(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量已連續(xù)3年穩(wěn)定達標。2018年全國環(huán)保大會提出要重點改善京津冀和長三角地區(qū)空氣質(zhì)量。范紹佳指出，2018年珠三角地區(qū)大氣污染治理也不能掉以輕心。

目前我國的大氣污染物排放總量大。一方面，要想辦法降低污染物排放量。另一方面，找準該地區(qū)的污染成因。在此基礎(chǔ)上，合理地利用氣象條件解決污染物排放問題?！捌┤?，冬天污染較重，冬天的生產(chǎn)應(yīng)該受到更嚴控制。夏季空氣對流、擴散條件比較好，可以加大生產(chǎn)力度。但夏季也不能肆意排放，如VOC （揮發(fā)性有機物）的排放，一旦VOC排放量過大，臭氧指標就會上升?！币虼?，在弄清污染成因的前提下，動態(tài)地采取有針對性的措施，效果會更佳。

因此，2018年環(huán)保執(zhí)行力度不能松懈。同時，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、交通運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整等方式減排仍是主攻方向。