寇佳麗

一年一度的中國-中東歐國家領(lǐng)導(dǎo)人會晤機制，自2012年舉辦以來，為中國和中東歐16國的經(jīng)貿(mào)合作挖掘出更多潛力與機遇。在新形勢下，特別是面對國際金融危機后的挑戰(zhàn)，雙方增進相互了解、加強經(jīng)貿(mào)合作的意愿十分強烈。與此同時，卻有一些聲音尖酸地指出，“16+1”的合作機制是在“分化”歐洲。

發(fā)展參差不齊

根據(jù)地緣政治（政治地理學(xué)說的一種理論，主要根據(jù)地理要素和政治格局的地域，分析、預(yù)測國家行為）概念，“中東歐”是近些年興起的一種稱呼。中國人對這一地區(qū)的印象是從“東歐”這一政治概念開始的。

東歐，主要是指冷戰(zhàn)期間實行過社會主義制度的民主德國、波蘭、匈牙利、捷克斯洛伐克、南斯拉夫、阿爾巴尼亞、羅馬尼亞和保加利亞。在地理位置上，上述前4個國家地處中歐東部，后4個處于歐洲東南部，但按照意識形態(tài)來區(qū)分，統(tǒng)稱“東歐八國”。

蘇東劇變（也稱東歐劇變，是指1989年前后東歐一些社會主義國家共產(chǎn)黨和工人黨在短時間內(nèi)紛紛喪失政權(quán)，社會制度隨之發(fā)生根本性變化的事件）后，“東歐”的概念被地理意義上的“中東歐”取代。該地區(qū)現(xiàn)有波蘭、捷克、斯洛伐克、匈牙利、斯洛文尼亞、克羅地亞、羅馬尼亞、保加利亞、塞爾維亞、黑山、馬其頓、波黑、阿爾巴尼亞、愛沙尼亞、立陶宛、拉脫維亞共16個國家。

復(fù)旦大學(xué)歐洲問題研究中心主任丁純教授告訴《經(jīng)濟》記者，從其所處地理位置和經(jīng)濟特點入手，中東歐可以分成三大板塊。

第一板塊為波羅的海三國，即愛沙尼亞、拉脫維亞、立陶宛。2004年5月1日，該三國同時加入歐盟。三國均具備較發(fā)達的服務(wù)業(yè)，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢主要分布在交通運輸業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、通訊、互聯(lián)網(wǎng)和旅游業(yè)等領(lǐng)域。其中，立陶宛信息通信技術(shù)全球排名第一，愛沙尼亞首都塔林（Tallinn）則擁有“波羅的海硅谷”之稱。

第二板塊為維謝格拉德集團（The Visegrad Group，簡稱“V4”，即波蘭、捷克、斯洛伐克、匈牙利）與斯洛文尼亞。五國工業(yè)實力較雄厚，在汽車、電子、機械制造、金屬加工等行業(yè)擁有發(fā)達技術(shù)，且歷史悠久。其工業(yè)產(chǎn)值占國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的比重遠高于歐盟整體16%的水平。

第三板塊是巴爾干半島國家，包括羅馬尼亞、保加利亞、塞爾維亞、克羅地亞、波黑、黑山、馬其頓和阿爾巴尼亞8個國家。農(nóng)業(yè)是上述國家共同的比較優(yōu)勢。此外，羅馬尼亞的石化工業(yè)、保加利亞的紡織與化工行業(yè)、克羅地亞的造船業(yè)、塞爾維亞的汽車和信息通信產(chǎn)業(yè)，也都各具特色。

“這16個國家，屬于發(fā)達經(jīng)濟體的有捷克、斯洛伐克、斯洛文尼亞、愛沙尼亞、拉脫維亞和立陶宛6個國家，其余均被國際貨幣基金組織（IMF）劃分為新興經(jīng)濟體。其中，11個為歐盟成員國，塞爾維亞、馬其頓、黑山、阿爾巴尼亞、波黑尚未加入。在2008年國際金融危機和2009年歐債危機的沖擊下，作為歐盟內(nèi)部的新興經(jīng)濟體，部分中東歐國家與其他成員國的經(jīng)濟發(fā)展、生活水平的差距，不僅沒有縮小反而增大了。因此，中東歐國家開始在歐盟之外尋找貿(mào)易伙伴，比如匈牙利出臺了‘東向政策，熱切回應(yīng)‘一帶一路倡議。也正是看到了中東歐國家在對外經(jīng)貿(mào)需求上的變化，在2011年首屆中國-中東歐國家經(jīng)貿(mào)論壇之后，中國政府正式提出了‘16+1的合作框架，并對其寄予厚望?！倍〖冞@樣分析。

地緣政治帶來更多機會

2017年，中東歐地區(qū)經(jīng)濟持續(xù)走高，收獲了2006年以來最快的增長速度。預(yù)計，中東歐地區(qū)GDP會在2017年達到4.5%的增長率，明顯高于2016年3.1%的表現(xiàn)。擴張性的財政政策、緊俏的勞動力市場，再加上國內(nèi)需求的強勁反彈，該地區(qū)的私人消費或?qū)⒁允嗄暌詠碜羁斓乃俣扰噬?。此外，歐盟發(fā)展基金的強勁流入和低利率帶來投資反彈，作為歐元區(qū)的主要貿(mào)易伙伴，中東歐未來的投資表現(xiàn)亦將得益于此。

“不過，中東歐國家人均GDP普遍低于歐盟的平均水平，盤子小，增長速度快也只是意味著其與西歐、歐盟整體之間的差距在逐漸縮小，并不等于說，這16個國家的經(jīng)濟體量已經(jīng)處于優(yōu)勢位置?！敝袊鐣茖W(xué)院歐洲研究所經(jīng)濟室主任、研究員陳新在接受《經(jīng)濟》記者采訪時這樣說。

對于中東歐國家的發(fā)展，當前的國際經(jīng)濟形勢已展現(xiàn)出積極的一面。

全球經(jīng)濟逐步復(fù)蘇，中東歐國家受益于國際市場需求的增長，對外貿(mào)易增加，進而帶動本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。新形勢下，從地緣政治的角度看，中東歐國家實際上正面對著較好的窗口時期。

陳新指出，中東歐地處東、西方中間地帶，長期以來與大國發(fā)揮影響力的話題掛鉤。冷戰(zhàn)結(jié)束后，中東歐國家多加入歐盟或北約，致力于政治與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，發(fā)展平穩(wěn)，較少成為國際關(guān)注焦點。不過近些年，隨著歐亞大陸地緣政治的變化，特別是烏克蘭危機的爆發(fā)，大國博弈日趨激烈，中東歐作為前沿地帶，不可避免地受到影響。目前，上述影響傾向積極面，已經(jīng)也將繼續(xù)在經(jīng)濟層面延伸。

“當大家都試圖去開拓中東歐這一市場，希望和該地區(qū)的國家搞好關(guān)系的時候，他們自然會看見更多合作機遇，也會遇到更多來自其他國家的合作邀請。”陳新這樣強調(diào)。

上海社會科學(xué)院世界經(jīng)濟研究所副所長徐明棋則告訴《經(jīng)濟》記者，因為起點較低，中東歐國家未來的投資空間和消費增長潛力都很大，而此后，來自歐盟層面的幫助也會越來越多。

“2008年至2009年，歐盟尤其是西歐國家，忙著應(yīng)付內(nèi)部財政赤字和經(jīng)濟困境，這些國家自顧無暇，也管不了其他?，F(xiàn)在，曾經(jīng)的危機局面已經(jīng)過去，內(nèi)部經(jīng)濟形勢好轉(zhuǎn)，西歐國家的市場需求在擴大，對中東歐的好處無需多言。另外，美國和歐盟對中東歐地區(qū)的援助日益增加，比如容克計劃，主要受益者還是該地區(qū)國家。”徐明棋這樣解釋。

2014年11月，新任歐盟委員會主席容克（Jean-Claude Juncker）正式公布了總額高達3150億歐元的歐洲投資計劃，也稱作“容克計劃”，旨在促進基礎(chǔ)設(shè)施、新能源、信息技術(shù)等領(lǐng)域的投資。該計劃與中國的“一帶一路”倡議不謀而合，雙方在互聯(lián)互通、促進國際產(chǎn)能合作等領(lǐng)域的共同目標成為利益契合點對接的現(xiàn)實基礎(chǔ)。

深化合作，建立多重樞紐

2017年11月27日，第六次中國-中東歐國家領(lǐng)導(dǎo)人會晤在匈牙利首都布達佩斯舉行。此次會晤恰逢中國-中東歐國家合作啟動5周年，對于推進“16+1”合作的深入發(fā)展、促進中歐全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系具有重要意義，也標志著中國與中東歐國家的關(guān)系步入新階段。

中東歐是“一帶一路”國際合作的重要區(qū)域支點。作為新興市場，中東歐是新亞歐大陸橋（又名“第二亞歐大陸橋”，是從中國的江蘇連云港市到荷蘭鹿特丹港的國際化鐵路交通干線）經(jīng)濟走廊的西端樞紐，與其他“一帶一路”沿線區(qū)域相比，該地區(qū)具有獨特的地緣、產(chǎn)業(yè)以及市場優(yōu)勢。目前，中國與中東歐國家的合作領(lǐng)域更加廣泛，涵蓋了基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)能合作、工業(yè)園區(qū)建設(shè)和高科技研發(fā)等多領(lǐng)域。

“中國和中東歐國家的合作，目前可以看到兩個明顯的特征。從中國海關(guān)統(tǒng)計的數(shù)據(jù)看，經(jīng)貿(mào)往來上，七成集中在V4和中國之間，其他12個國家承擔另外三成，比較集中。另外，不同的中東歐國家都希望成為中國進入歐洲市場的跳板或者落腳點，實際上，‘跳板功能可以分別由不同的國家承擔?！比A東師范大學(xué)國際關(guān)系與地區(qū)發(fā)展研究院中東歐研究中心研究員高曉川教授這樣告訴《經(jīng)濟》記者。

比如地處歐洲心臟的捷克，已經(jīng)同中國開通了4條直航，其有實力成為中歐交往的航空樞紐。受益于此，2017年赴捷克旅游的中國游客達到50萬人次，創(chuàng)歷史新高。捷克總統(tǒng)澤曼（Milos Zeman）曾對中國學(xué)者表示，捷克人一直以來都有一個“運河夢”，至今尚未實現(xiàn)，而中國擁有豐富的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)驗，希望中國人能夠幫助捷克完成這個夢想。

比如該地區(qū)經(jīng)濟體量最大的波蘭（V4之一），是亞歐大陸橋的途經(jīng)國，其陸運交通樞紐作用較為突出。

再比如人均生活水平較高的匈牙利，服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速，與中國在金融領(lǐng)域的合作是中東歐地區(qū)內(nèi)比較領(lǐng)先的。匈牙利央行行長毛托爾奇·捷爾吉也曾公開表示，人民幣國際化對匈牙利很重要。

高曉川指出：“中東歐有些國家同中國合作的緊密程度還比不上前述3個經(jīng)濟體，比如羅馬尼亞和保加利亞。這兩個國家地處東南歐，經(jīng)濟體量可觀，與我國的合作潛力也很值得期待?！?/p>

2011年3月19日，首列中歐班列開行。2017年前11個月，中歐班列共開行3600列，超過2011年至2016年開行數(shù)量的總和。至此，中歐班列已經(jīng)成為“一帶一路”計劃的標志性成果。

商務(wù)部研究院學(xué)術(shù)委員會副主任張建平在接受《經(jīng)濟》記者采訪時表示，作為重要的陸上交通運輸體系，中歐班列途經(jīng)中東歐國家，不僅會帶去中國商品，也會帶來中東歐地區(qū)的貨物，形成物流市場機遇。

“借助中歐班列，中東歐的商品可以流向西歐市場，也可以流向中國市場。這些商品實際上非常具有吸引力。中東歐地區(qū)的乳制品和其他農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)美價廉，很有特色，一些高級飲食材料在價格上很有競爭力，比如魚子醬?！彼@樣解釋。

別讓“憂慮”影響中歐合作

以現(xiàn)實需求為基礎(chǔ)的“16+1”合作機制，已經(jīng)取得了豐碩成果。同時，我們也聽到了一些不同的聲音。

2017年8月30日，德國外長加布里爾本在巴黎表示，中國與中東歐國家的合作是在“試圖分化歐洲”，他還呼吁歐洲團結(jié)一致，制定出統(tǒng)一的對華戰(zhàn)略。近日，仍有一些西方媒體在重復(fù)該論調(diào)。

對此，徐明棋這樣說：“歐洲內(nèi)部的分化，或者說不同國家之間經(jīng)濟發(fā)展水平的不同步，是既定事實，這很正常。與西歐相比，中東歐國家的經(jīng)濟在對外訴求上存在不同重點，這也是事實。歐洲一些媒體或者某個國家的官員，之所以對中國提出的合作機制感到焦慮，是因為他們覺得我們的做法可能會架空歐盟。歐盟并非主權(quán)國家，而是地區(qū)組織，中國可以與歐盟發(fā)展合作關(guān)系，也可以與其成員國發(fā)展關(guān)系，這不矛盾。退一步說，如果我們把歐盟比作家長，把成員國比作孩子，那么，孩子的朋友在外請孩子吃飯，家長也一定跟過去嗎？孩子的朋友只請幾個孩子吃飯，其他孩子就要不開心嗎？我曾經(jīng)用這個比喻請教歐盟一位副部長級別的官員，對方無話可說?！?/p>

中國和中東歐國家的合作絕不構(gòu)成對歐盟的威脅，中國尊重并且一直支持歐洲一體化向前發(fā)展，但這并不意味著中國只能和歐盟發(fā)展關(guān)系，而不能分別和德國、法國或者其他國家發(fā)展經(jīng)貿(mào)關(guān)系。在遵守國際規(guī)則、歐盟層面規(guī)則的情況下，雙邊或者多邊接觸都是正常且必要的。

張建平則提醒記者，所謂的“分化”，是延續(xù)冷戰(zhàn)思維的說法，的確不太友好，不否認其會在一定程度上影響中國與中東歐甚至與歐盟合作的可能性。

2017年2月，歐盟委員會對由中國出資、連接塞爾維亞首都貝爾格萊德和匈牙利首都布達佩斯的高鐵項目發(fā)起調(diào)查。這條高鐵計劃長約3500千米，耗資28.9億美元，被稱為“一帶一路”倡議延伸至歐洲心臟地帶的標志性中國鐵路項目。歐盟表示，調(diào)查將評估該項目的財務(wù)可行性，以及它是否違反了歐盟有關(guān)大型交通項目必須進行公開招標的法律。因塞爾維亞沒有加入歐盟，歐盟只能對該鐵路在匈牙利段進行調(diào)查。

“匈塞鐵路，中國進出口銀行融資85%，最初意向是由中國企業(yè)承建，但按照歐盟規(guī)定，不管融資方是誰，都要公開招投標。所以，中方企業(yè)與匈方企業(yè)成立了合資公司，一起按照歐盟的法律去做。也不是說，歐盟要刻意針對中國，但這件事給外界的印象不太好。其他歐盟成員國再遇到類似合作項目時，不免會想到它?，F(xiàn)在調(diào)查結(jié)果還沒出來，匈牙利學(xué)者認為，歐盟的調(diào)查并不會對項目本身構(gòu)成實質(zhì)阻礙，匈方也會努力與歐盟溝通。”高曉川如此說。

2018年，保加利亞將擔任中國-中東歐國家領(lǐng)導(dǎo)人會晤的主辦國。另外，從2018年1月1日起，保加利亞將擔任為期6個月的歐盟輪值主席國。1月10日，保加利亞駐華大使格里戈爾·波羅扎諾夫（Grigor Porozhanov）表示，保加利亞將很好地利用這一機會，推進中歐以及“16+1”的合作。

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中東歐國家發(fā)展的不利因素

當前，中東歐國家發(fā)展的不利因素主要存在于內(nèi)部，尤其是政治不確定性帶來的阻礙。

波蘭與歐盟層面的沖突時有發(fā)生，并引發(fā)了人們對其法治倒退的擔憂。近兩年，波蘭執(zhí)政黨——法律與公正黨，一直致力于推行一系列司法改革。2017年7月，波蘭議會通過了三項涉及司法改革的法案，被歐盟批評為“有違歐洲價值觀和標準”。于是，歐盟委員會在當年12月底以波蘭司法改革“嚴重違反法治原則”為由，建議針對波蘭啟動《里斯本條約》第7條的懲罰條款。波蘭則認為，歐盟委員會打算制裁波蘭的做法“純粹是政治性的決定”，并不合法。

羅馬尼亞也在近期經(jīng)歷了政治動蕩。2017年年初，政府采取了削弱反腐立法的舉措，引發(fā)了自冷戰(zhàn)結(jié)束以來最大的抗議活動。羅馬尼亞政治人物與普通公職人員涉及貪腐的案件屢見不鮮，在其入盟談判過程中，歐盟就曾重點關(guān)注該國腐敗問題，并建立專門的監(jiān)督機制，敦促入盟后的羅馬尼亞繼續(xù)推進司法改革和反腐敗進程。腐敗也降低了羅馬尼亞民眾對政治機構(gòu)的信任度。

中東歐國家仍處于轉(zhuǎn)型期，隨著政治和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的深入，其民主化進程也將受到多重因素的困擾。歐洲懷疑主義政黨、民粹主義政黨和極右翼政黨成為挑戰(zhàn)中東歐國家政治發(fā)展的三種代表性勢力，或加劇這一地區(qū)國家政壇的不穩(wěn)定性。