寇佳麗

一年一度的中國-中東歐國家領(lǐng)導(dǎo)人會晤機制，自2012年舉辦以來，為中國和中東歐16國的經(jīng)貿(mào)合作挖掘出更多潛力與機遇。在新形勢下，特別是面對國際金融危機后的挑戰(zhàn)，雙方增進相互了解、加強經(jīng)貿(mào)合作的意愿十分強烈。與此同時，卻有一些聲音尖酸地指出，“16+1”的合作機制是在“分化”歐洲。

發(fā)展參差不齊

根據(jù)地緣政治（政治地理學(xué)說的一種理論，主要根據(jù)地理要素和政治格局的地域，分析、預(yù)測國家行為）概念，“中東歐”是近些年興起的一種稱呼。中國人對這一地區(qū)的印象是從“東歐”這一政治概念開始的。

東歐，主要是指冷戰(zhàn)期間實行過社會主義制度的民主德國、波蘭、匈牙利、捷克斯洛伐克、南斯拉夫、阿爾巴尼亞、羅馬尼亞和保加利亞。在地理位置上，上述前4個國家地處中歐東部，后4個處于歐洲東南部，但按照意識形態(tài)來區(qū)分，統(tǒng)稱“東歐八國”。

蘇東劇變（也稱東歐劇變，是指1989年前后東歐一些社會主義國家共產(chǎn)黨和工人黨在短時間內(nèi)紛紛喪失政權(quán)，社會制度隨之發(fā)生根本性變化的事件）后，“東歐”的概念被地理意義上的“中東歐”取代。該地區(qū)現(xiàn)有波蘭、捷克、斯洛伐克、匈牙利、斯洛文尼亞、克羅地亞、羅馬尼亞、保加利亞、塞爾維亞、黑山、馬其頓、波黑、阿爾巴尼亞、愛沙尼亞、立陶宛、拉脫維亞共16個國家。

復(fù)旦大學(xué)歐洲問題研究中心主任丁純教授告訴《經(jīng)濟》記者，從其所處地理位置和經(jīng)濟特點入手，中東歐可以分成三大板塊。

第一板塊為波羅的海三國，即愛沙尼亞、拉脫維亞、立陶宛。2004年5月1日，該三國同時加入歐盟。三國均具備較發(fā)達的服務(wù)業(yè)，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢主要分布在交通運輸業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、通訊、互聯(lián)網(wǎng)和旅游業(yè)等領(lǐng)域。其中，立陶宛信息通信技術(shù)全球排名第一，愛沙尼亞首都塔林（Tallinn）則擁有“波羅的海硅谷”之稱。

第二板塊為維謝格拉德集團（The Visegrad Group，簡稱“V4”，即波蘭、捷克、斯洛伐克、匈牙利）與斯洛文尼亞。五國工業(yè)實力較雄厚，在汽車、電子、機械制造、金屬加工等行業(yè)擁有發(fā)達技術(shù)，且歷史悠久。其工業(yè)產(chǎn)值占國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的比重遠(yuǎn)高于歐盟整體16%的水平。

第三板塊是巴爾干半島國家，包括羅馬尼亞、保加利亞、塞爾維亞、克羅地亞、波黑、黑山、馬其頓和阿爾巴尼亞8個國家。農(nóng)業(yè)是上述國家共同的比較優(yōu)勢。此外，羅馬尼亞的石化工業(yè)、保加利亞的紡織與化工行業(yè)、克羅地亞的造船業(yè)、塞爾維亞的汽車和信息通信產(chǎn)業(yè)，也都各具特色。

“這16個國家，屬于發(fā)達經(jīng)濟體的有捷克、斯洛伐克、斯洛文尼亞、愛沙尼亞、拉脫維亞和立陶宛6個國家，其余均被國際貨幣基金組織（IMF）劃分為新興經(jīng)濟體。其中，11個為歐盟成員國，塞爾維亞、馬其頓、黑山、阿爾巴尼亞、波黑尚未加入。在2008年國際金融危機和2009年歐債危機的沖擊下，作為歐盟內(nèi)部的新興經(jīng)濟體，部分中東歐國家與其他成員國的經(jīng)濟發(fā)展、生活水平的差距，不僅沒有縮小反而增大了。因此，中東歐國家開始在歐盟之外尋找貿(mào)易伙伴，比如匈牙利出臺了‘東向政策，熱切回應(yīng)‘一帶一路倡議。也正是看到了中東歐國家在對外經(jīng)貿(mào)需求上的變化，在2011年首屆中國-中東歐國家經(jīng)貿(mào)論壇之后，中國政府正式提出了‘16+1的合作框架，并對其寄予厚望?！倍〖冞@樣分析。

地緣政治帶來更多機會

2017年，中東歐地區(qū)經(jīng)濟持續(xù)走高，收獲了2006年以來最快的增長速度。預(yù)計，中東歐地區(qū)GDP會在2017年達到4.5%的增長率，明顯高于2016年3.1%的表現(xiàn)。擴張性的財政政策、緊俏的勞動力市場，再加上國內(nèi)需求的強勁反彈，該地區(qū)的私人消費或?qū)⒁允嗄暌詠碜羁斓乃俣扰噬?。此外，歐盟發(fā)展基金的強勁流入和低利率帶來投資反彈，作為歐元區(qū)的主要貿(mào)易伙伴，中東歐未來的投資表現(xiàn)亦將得益于此。

“不過，中東歐國家人均GDP普遍低于歐盟的平均水平，盤子小，增長速度快也只是意味著其與西歐、歐盟整體之間的差距在逐漸縮小，并不等于說，這16個國家的經(jīng)濟體量已經(jīng)處于優(yōu)勢位置?！敝袊鐣茖W(xué)院歐洲研究所經(jīng)濟室主任、研究員陳新在接受《經(jīng)濟》記者采訪時這樣說。

對于中東歐國家的發(fā)展，當(dāng)前的國際經(jīng)濟形勢已展現(xiàn)出積極的一面。

全球經(jīng)濟逐步復(fù)蘇，中東歐國家受益于國際市場需求的增長，對外貿(mào)易增加，進而帶動本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。新形勢下，從地緣政治的角度看，中東歐國家實際上正面對著較好的窗口時期。

陳新指出，中東歐地處東、西方中間地帶，長期以來與大國發(fā)揮影響力的話題掛鉤。冷戰(zhàn)結(jié)束后，中東歐國家多加入歐盟或北約，致力于政治與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，發(fā)展平穩(wěn)，較少成為國際關(guān)注焦點。不過近些年，隨著歐亞大陸地緣政治的變化，特別是烏克蘭危機的爆發(fā)，大國博弈日趨激烈，中東歐作為前沿地帶，不可避免地受到影響。目前，上述影響傾向積極面，已經(jīng)也將繼續(xù)在經(jīng)濟層面延伸。

“當(dāng)大家都試圖去開拓中東歐這一市場，希望和該地區(qū)的國家搞好關(guān)系的時候，他們自然會看見更多合作機遇，也會遇到更多來自其他國家的合作邀請?！标愋逻@樣強調(diào)。

上海社會科學(xué)院世界經(jīng)濟研究所副所長徐明棋則告訴《經(jīng)濟》記者，因為起點較低，中東歐國家未來的投資空間和消費增長潛力都很大，而此后，來自歐盟層面的幫助也會越來越多。

“2008年至2009年，歐盟尤其是西歐國家，忙著應(yīng)付內(nèi)部財政赤字和經(jīng)濟困境，這些國家自顧無暇，也管不了其他。現(xiàn)在，曾經(jīng)的危機局面已經(jīng)過去，內(nèi)部經(jīng)濟形勢好轉(zhuǎn)，西歐國家的市場需求在擴大，對中東歐的好處無需多言。另外，美國和歐盟對中東歐地區(qū)的援助日益增加，比如容克計劃，主要受益者還是該地區(qū)國家?！毙烀髌暹@樣解釋。

2014年11月，新任歐盟委員會主席容克（Jean-Claude Juncker）正式公布了總額高達3150億歐元的歐洲投資計劃，也稱作“容克計劃”，旨在促進基礎(chǔ)設(shè)施、新能源、信息技術(shù)等領(lǐng)域的投資。該計劃與中國的“一帶一路”倡議不謀而合，雙方在互聯(lián)互通、促進國際產(chǎn)能合作等領(lǐng)域的共同目標(biāo)成為利益契合點對接的現(xiàn)實基礎(chǔ)。

深化合作，建立多重樞紐

2017年11月27日，第六次中國-中東歐國家領(lǐng)導(dǎo)人會晤在匈牙利首都布達佩斯舉行。此次會晤恰逢中國-中東歐國家合作啟動5周年，對于推進“16+1”合作的深入發(fā)展、促進中歐全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系具有重要意義，也標(biāo)志著中國與中東歐國家的關(guān)系步入新階段。

中東歐是“一帶一路”國際合作的重要區(qū)域支點。作為新興市場，中東歐是新亞歐大陸橋（又名“第二亞歐大陸橋”，是從中國的江蘇連云港市到荷蘭鹿特丹港的國際化鐵路交通干線）經(jīng)濟走廊的西端樞紐，與其他“一帶一路”沿線區(qū)域相比，該地區(qū)具有獨特的地緣、產(chǎn)業(yè)以及市場優(yōu)勢。目前，中國與中東歐國家的合作領(lǐng)域更加廣泛，涵蓋了基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)能合作、工業(yè)園區(qū)建設(shè)和高科技研發(fā)等多領(lǐng)域。

“中國和中東歐國家的合作，目前可以看到兩個明顯的特征。從中國海關(guān)統(tǒng)計的數(shù)據(jù)看，經(jīng)貿(mào)往來上，七成集中在V4和中國之間，其他12個國家承擔(dān)另外三成，比較集中。另外，不同的中東歐國家都希望成為中國進入歐洲市場的跳板或者落腳點，實際上，‘跳板功能可以分別由不同的國家承擔(dān)?！比A東師范大學(xué)國際關(guān)系與地區(qū)發(fā)展研究院中東歐研究中心研究員高曉川教授這樣告訴《經(jīng)濟》記者。

比如地處歐洲心臟的捷克，已經(jīng)同中國開通了4條直航，其有實力成為中歐交往的航空樞紐。受益于此，2017年赴捷克旅游的中國游客達到50萬人次，創(chuàng)歷史新高。捷克總統(tǒng)澤曼（Milos Zeman）曾對中國學(xué)者表示，捷克人一直以來都有一個“運河夢”，至今尚未實現(xiàn)，而中國擁有豐富的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)驗，希望中國人能夠幫助捷克完成這個夢想。

比如該地區(qū)經(jīng)濟體量最大的波蘭（V4之一），是亞歐大陸橋的途經(jīng)國，其陸運交通樞紐作用較為突出。

再比如人均生活水平較高的匈牙利，服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速，與中國在金融領(lǐng)域的合作是中東歐地區(qū)內(nèi)比較領(lǐng)先的。匈牙利央行行長毛托爾奇·捷爾吉也曾公開表示，人民幣國際化對匈牙利很重要。

高曉川指出：“中東歐有些國家同中國合作的緊密程度還比不上前述3個經(jīng)濟體，比如羅馬尼亞和保加利亞。這兩個國家地處東南歐，經(jīng)濟體量可觀，與我國的合作潛力也很值得期待?！?/p>

2011年3月19日，首列中歐班列開行。2017年前11個月，中歐班列共開行3600列，超過2011年至2016年開行數(shù)量的總和。至此，中歐班列已經(jīng)成為“一帶一路”計劃的標(biāo)志性成果。

商務(wù)部研究院學(xué)術(shù)委員會副主任張建平在接受《經(jīng)濟》記者采訪時表示，作為重要的陸上交通運輸體系，中歐班列途經(jīng)中東歐國家，不僅會帶去中國商品，也會帶來中東歐地區(qū)的貨物，形成物流市場機遇。

“借助中歐班列，中東歐的商品可以流向西歐市場，也可以流向中國市場。這些商品實際上非常具有吸引力。中東歐地區(qū)的乳制品和其他農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)美價廉，很有特色，一些高級飲食材料在價格上很有競爭力，比如魚子醬?！彼@樣解釋。

別讓“憂慮”影響中歐合作

以現(xiàn)實需求為基礎(chǔ)的“16+1”合作機制，已經(jīng)取得了豐碩成果。同時，我們也聽到了一些不同的聲音。

2017年8月30日，德國外長加布里爾本在巴黎表示，中國與中東歐國家的合作是在“試圖分化歐洲”，他還呼吁歐洲團結(jié)一致，制定出統(tǒng)一的對華戰(zhàn)略。近日，仍有一些西方媒體在重復(fù)該論調(diào)。

對此，徐明棋這樣說：“歐洲內(nèi)部的分化，或者說不同國家之間經(jīng)濟發(fā)展水平的不同步，是既定事實，這很正常。與西歐相比，中東歐國家的經(jīng)濟在對外訴求上存在不同重點，這也是事實。歐洲一些媒體或者某個國家的官員，之所以對中國提出的合作機制感到焦慮，是因為他們覺得我們的做法可能會架空歐盟。歐盟并非主權(quán)國家，而是地區(qū)組織，中國可以與歐盟發(fā)展合作關(guān)系，也可以與其成員國發(fā)展關(guān)系，這不矛盾。退一步說，如果我們把歐盟比作家長，把成員國比作孩子，那么，孩子的朋友在外請孩子吃飯，家長也一定跟過去嗎？孩子的朋友只請幾個孩子吃飯，其他孩子就要不開心嗎？我曾經(jīng)用這個比喻請教歐盟一位副部長級別的官員，對方無話可說?！?/p>

中國和中東歐國家的合作絕不構(gòu)成對歐盟的威脅，中國尊重并且一直支持歐洲一體化向前發(fā)展，但這并不意味著中國只能和歐盟發(fā)展關(guān)系，而不能分別和德國、法國或者其他國家發(fā)展經(jīng)貿(mào)關(guān)系。在遵守國際規(guī)則、歐盟層面規(guī)則的情況下，雙邊或者多邊接觸都是正常且必要的。

張建平則提醒記者，所謂的“分化”，是延續(xù)冷戰(zhàn)思維的說法，的確不太友好，不否認(rèn)其會在一定程度上影響中國與中東歐甚至與歐盟合作的可能性。

2017年2月，歐盟委員會對由中國出資、連接塞爾維亞首都貝爾格萊德和匈牙利首都布達佩斯的高鐵項目發(fā)起調(diào)查。這條高鐵計劃長約3500千米，耗資28.9億美元，被稱為“一帶一路”倡議延伸至歐洲心臟地帶的標(biāo)志性中國鐵路項目。歐盟表示，調(diào)查將評估該項目的財務(wù)可行性，以及它是否違反了歐盟有關(guān)大型交通項目必須進行公開招標(biāo)的法律。因塞爾維亞沒有加入歐盟，歐盟只能對該鐵路在匈牙利段進行調(diào)查。

“匈塞鐵路，中國進出口銀行融資85%，最初意向是由中國企業(yè)承建，但按照歐盟規(guī)定，不管融資方是誰，都要公開招投標(biāo)。所以，中方企業(yè)與匈方企業(yè)成立了合資公司，一起按照歐盟的法律去做。也不是說，歐盟要刻意針對中國，但這件事給外界的印象不太好。其他歐盟成員國再遇到類似合作項目時，不免會想到它?，F(xiàn)在調(diào)查結(jié)果還沒出來，匈牙利學(xué)者認(rèn)為，歐盟的調(diào)查并不會對項目本身構(gòu)成實質(zhì)阻礙，匈方也會努力與歐盟溝通?！备邥源ㄈ绱苏f。

2018年，保加利亞將擔(dān)任中國-中東歐國家領(lǐng)導(dǎo)人會晤的主辦國。另外，從2018年1月1日起，保加利亞將擔(dān)任為期6個月的歐盟輪值主席國。1月10日，保加利亞駐華大使格里戈爾·波羅扎諾夫（Grigor Porozhanov）表示，保加利亞將很好地利用這一機會，推進中歐以及“16+1”的合作。

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中東歐國家發(fā)展的不利因素

當(dāng)前，中東歐國家發(fā)展的不利因素主要存在于內(nèi)部，尤其是政治不確定性帶來的阻礙。

波蘭與歐盟層面的沖突時有發(fā)生，并引發(fā)了人們對其法治倒退的擔(dān)憂。近兩年，波蘭執(zhí)政黨——法律與公正黨，一直致力于推行一系列司法改革。2017年7月，波蘭議會通過了三項涉及司法改革的法案，被歐盟批評為“有違歐洲價值觀和標(biāo)準(zhǔn)”。于是，歐盟委員會在當(dāng)年12月底以波蘭司法改革“嚴(yán)重違反法治原則”為由，建議針對波蘭啟動《里斯本條約》第7條的懲罰條款。波蘭則認(rèn)為，歐盟委員會打算制裁波蘭的做法“純粹是政治性的決定”，并不合法。

羅馬尼亞也在近期經(jīng)歷了政治動蕩。2017年年初，政府采取了削弱反腐立法的舉措，引發(fā)了自冷戰(zhàn)結(jié)束以來最大的抗議活動。羅馬尼亞政治人物與普通公職人員涉及貪腐的案件屢見不鮮，在其入盟談判過程中，歐盟就曾重點關(guān)注該國腐敗問題，并建立專門的監(jiān)督機制，敦促入盟后的羅馬尼亞繼續(xù)推進司法改革和反腐敗進程。腐敗也降低了羅馬尼亞民眾對政治機構(gòu)的信任度。

中東歐國家仍處于轉(zhuǎn)型期，隨著政治和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的深入，其民主化進程也將受到多重因素的困擾。歐洲懷疑主義政黨、民粹主義政黨和極右翼政黨成為挑戰(zhàn)中東歐國家政治發(fā)展的三種代表性勢力，或加劇這一地區(qū)國家政壇的不穩(wěn)定性。