(湖北大學(xué)政法與公共管理學(xué)院　湖北　武漢　430062)

根據(jù)國家統(tǒng)計局2003年的數(shù)據(jù)顯示，中國的自由職業(yè)者人數(shù)大概在3400萬人左右。隨著社會轉(zhuǎn)型的加速，相信這個數(shù)字已經(jīng)有所增長，同時，自由職業(yè)者群體也親歷著轉(zhuǎn)型期帶來的各種問題與矛盾，自由職業(yè)者群體不屬于任何單位，卻是社會中日益壯大的一個群體，他們的思想、行為對社會穩(wěn)定產(chǎn)生著持續(xù)而深遠的影響，因此，做好自由職業(yè)者統(tǒng)戰(zhàn)工作能夠有效促進社會的發(fā)展。本文基于武漢市武昌區(qū)糧道街曇華林社區(qū)的自由職業(yè)者工作生活現(xiàn)狀進行調(diào)研，對其展開分析。

一、曇華林社區(qū)自由職業(yè)者的現(xiàn)狀

(一)基本信息

如今的曇華林社區(qū)有2000余戶，總?cè)丝?000余人，作為一個充滿人文藝術(shù)氣息綜合型社區(qū)，曇華林聚集著大量新的社會階層人士，主要以自由職業(yè)者和新媒體人士為主。其中從事自由職業(yè)的商戶有110余家，現(xiàn)有從業(yè)人員百余人，微電影企業(yè)有7家，從業(yè)人員近百名。曇華林區(qū)自由職業(yè)者別于其他地區(qū)個體戶戶的地方在于，曇華林的自由職業(yè)者學(xué)歷普遍較高(大專及以上文憑的占76.5%)，并且以青年群體居多(35歲以下的78.4%)。由于曇華林社區(qū)的特殊文化氛圍帶來的大量新的社會階層人士的聚集，如何做好社區(qū)的統(tǒng)戰(zhàn)工作成為了曇華林社區(qū)、糧道街辦事處、武昌區(qū)政府工作的重點。

(二)對自身現(xiàn)狀的滿意度分析

從筆者調(diào)研數(shù)據(jù)來看，對于自身的經(jīng)濟狀況，調(diào)研對象中認(rèn)為很滿意的占7.7%，比較滿意的占16.9%，不滿意的占10.8%，很不滿意的占6.2%，其余的人則感覺一般，比例為56.9%，對于自身的參政議政狀況，感到很滿意的占7.7%，比較滿意的占15.4%，不太滿意的占12.3%，不滿意的占4.6%，其余的人則感覺一般，所占比例為55.4%。

(三)自由職業(yè)者的政治經(jīng)濟等利益訴求及其對統(tǒng)戰(zhàn)工作的認(rèn)識

在調(diào)研中筆者發(fā)現(xiàn)，自由職業(yè)者或多或少都存在著不同方面的困難和需求，其中41.9%的人士需要擴大經(jīng)營規(guī)模，56.5%的人士需要提升自身業(yè)務(wù)能力的培訓(xùn)，24.2%的人士需要提高社區(qū)服務(wù)質(zhì)量，19.4%的人士需要改善社區(qū)現(xiàn)有硬件設(shè)施，9.7%的人士需要參與社區(qū)治理，表達社情民意，6.5%的人士需要參與政治生活，實現(xiàn)政治理想，另有8.1%的人想要加入中國共產(chǎn)黨。關(guān)于對統(tǒng)戰(zhàn)工作的認(rèn)識，被訪對象的反饋為：18.5%的人表示了解統(tǒng)戰(zhàn)工作，55.4%的人表示不太了解，26.2%的人表示不了解；對于統(tǒng)戰(zhàn)工作，41.5%的人持支持態(tài)度，3.1%的人表示反對，剩下53.8%的人表示無所謂。

二、自由職業(yè)者統(tǒng)戰(zhàn)工作當(dāng)前所面臨的問題

武昌區(qū)大力響應(yīng)中央統(tǒng)戰(zhàn)部的號召，開展了一系列的統(tǒng)戰(zhàn)工作，取得了一定的成效，但是仍然存在一些不足和問題。

(一)政治參與度不高

1.自由職業(yè)者群體對其自身政治參與度認(rèn)識不夠

調(diào)查結(jié)果顯示，曇華林的自由職業(yè)者對于其自身的參政議政狀況表示很滿意的占7.7%，較滿意的占15.4%，不太滿意的占12.3%，不滿意的占4.6%，其余的人則感覺一般，所占比例為55.4%。超過一半的受訪對象表現(xiàn)出“政治冷漠”。經(jīng)過一段時間的調(diào)研筆者了解到以曇華林社區(qū)為代表的自由職業(yè)者的文化水平及經(jīng)濟收入狀況都低于筆者所預(yù)想的，絕大多數(shù)自由職業(yè)商戶目前的經(jīng)營狀態(tài)還處于謀生階段，處于較低的生存需求層次。他們對政治參與的重要性認(rèn)識不夠，大多數(shù)認(rèn)為政治參與是社區(qū)，國家干部的工作，與他們自己無關(guān)，沒有認(rèn)識到政治參與也與他們的日常生活息息相關(guān)的。

2.政府為其提供的政治參與的機制不完善

目前我國自由職業(yè)者群體政治參與途徑主要依賴現(xiàn)有的政治設(shè)置，比如政府機構(gòu)和正式團體組織，由于自由職業(yè)者群體具有自主性、分散性、流動性等特點，使得他們更喜歡比較自由的意愿表達渠道，而不愿意和政府有關(guān)的機構(gòu)組織有牽連，而目前我國網(wǎng)絡(luò)參政平臺發(fā)展不夠完善，主體構(gòu)成復(fù)雜，雖然為一些不愿公開身份的人提供了發(fā)表意見的渠道，但是對這些人員很難掌控，也無法辨別真假。民間社會組織也是政治參與重要的渠道，但是政府目前對社會組織投入力度不夠，社會組織的培育和監(jiān)管有待于進一步的加強。

3.政策宣傳的力度不夠

許多社區(qū)事務(wù)在自由職業(yè)者群體不了解的情況下，社區(qū)就做出了決策，自由職業(yè)者群體沒有很好地參與進來，因此認(rèn)為自己被邊緣化，對社區(qū)的歸宿感很低。另外，較多自由職業(yè)者由于不知道自身參與社會事務(wù)的重要性，表示社區(qū)并沒有宣傳過相關(guān)信息，同時他們認(rèn)為自己時間精力不夠，綜合素質(zhì)不高，拒絕參與其中。

(二)利益表達渠道不暢

自由職業(yè)者由于其自身的特征要求政府對其提供多樣化服務(wù)，而政府在制定相關(guān)政策時，往往是從宏觀層面進行把握，很難具體化，使得他們的利益很難得到具體的實現(xiàn)；另一方面，自由職業(yè)者的自由天性，使得他們與政府的聯(lián)系不密切，沒有合適的利益表達渠道，政府也難以掌握他們的實質(zhì)需求，因而不能對其進行對癥下藥，做出合適的政策來確保其利益的實現(xiàn)；另外，我國政府機構(gòu)內(nèi)設(shè)置的不合理，沒有專門針對解決新階層利益需求的平臺，更沒有專門管理自由職業(yè)者的機構(gòu)。政府機構(gòu)在為此類人群解決問題時手續(xù)繁瑣，遇事相互推諉，等待時間長，效率低下等陋習(xí)，嚴(yán)重阻礙了自由職業(yè)者群體的利益表達渠道。

(三)社會組織對自由職業(yè)者吸納力不夠

調(diào)查發(fā)現(xiàn)曇華林街有咖啡拉花聯(lián)盟，烘焙工藝坊，新媒體協(xié)會，漢繡基地等社會組織，調(diào)查發(fā)現(xiàn)加入的自由職業(yè)者人數(shù)不是很理想，一方面是因為曇華林街的自由職業(yè)者群體在參與社會組織時，普遍關(guān)心的是與個人利益有直接關(guān)系的那部分，其加入社會組織是希望此社會組織能夠為他帶來一些經(jīng)濟利益和或為其在政治方面提供幫助。此外，已有的社會組織發(fā)展機制不完善，大量社會組織存在著培育和監(jiān)管方面的缺陷。具體來說，社區(qū)工作人員和受訪對象均表示有些社會組織是近年來才成立的，由于缺乏相應(yīng)的專業(yè)知識，對社會組織在事前籌備，事中運作，事后管理方面都存在著不足。雖然武昌區(qū)委有一定的組織經(jīng)費用于開展社區(qū)基層統(tǒng)戰(zhàn)工作，但僅僅是杯水車薪，在實際操作中，經(jīng)費的緊張限制了社區(qū)對這些社會組織的進一步引導(dǎo)和發(fā)展。

(四)自由職業(yè)者群體難以集中管理

自由職業(yè)者群體天生便具有自主性、分散性和流動性的特征，這些特征是它們區(qū)別于其他階層的標(biāo)志，但是這些特征又導(dǎo)致了政府對其管理難度的加深。

1.自由職業(yè)者面對政府管理時心理狀態(tài)比較保守封閉

自由職業(yè)者群體大多熱愛自由，不愿意和政府打交道。在曇華林社區(qū)的調(diào)研中，筆者發(fā)現(xiàn)，凡是調(diào)查問卷中涉及到“政府”“社區(qū)”“統(tǒng)戰(zhàn)”等詞匯的問題，部分自由職業(yè)者填寫得很勉強，認(rèn)為這些詞是敏感詞，不愿意填寫或勾選此類問題，一部分自由職業(yè)者直接表明不想做關(guān)于上述“敏感詞”的問卷，這些情況使得筆者的調(diào)查一度難以進行，最后求助于社區(qū)網(wǎng)格員，在網(wǎng)格員的反復(fù)勸說下才將問卷完成。同時筆者在對一部分自由職業(yè)者進行訪談時，他們保持有高度的警惕性，對涉及到政府政策、社區(qū)管理方面的問題不愿意多談，有回避的傾向，這些情況使得筆者收集的統(tǒng)戰(zhàn)工作數(shù)據(jù)有些保守，無法完全探測到他們的真實想法。

2.自由職業(yè)者在地域上比較分散，管理成本高、難度大

自由職業(yè)者群體具有分散性，在曇華林社區(qū)，自由職業(yè)者們主要集中在曇華林街，粗看覺得這類群體分布比較集中，地域上管理應(yīng)該比較方便，但實際上，曇華林街的自由職業(yè)者流動性很大，數(shù)量經(jīng)常變動，難以摸清底數(shù)。社區(qū)工作人員表示全街有180余戶商戶，但是在實際調(diào)研過程中，筆者發(fā)現(xiàn)事實存在的商戶有110余戶。對于如此巨大的數(shù)據(jù)偏差，社區(qū)網(wǎng)格員表示，一部分是因為該區(qū)瑞典教堂維修使得部分商戶撤走了，另外一個重要原因是曇華林街的現(xiàn)存的商戶去留很頻繁。因此，有些商戶關(guān)閉了或者更換了店主并沒有在社區(qū)備案登記，網(wǎng)格員無法耗費大量的精力一一排查，社區(qū)也沒有這么多人力完成此項工作，所以數(shù)據(jù)更新比較滯后，與實際調(diào)研不相符。

三、加快推進自由職業(yè)者統(tǒng)戰(zhàn)工作的對策建議

(一)健全政治參與機制，增強參政意識

1.加強宣傳教育，調(diào)動政治熱情

在調(diào)查中筆者發(fā)現(xiàn)，社區(qū)居委會編印了《曇華林社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作手冊》充分反映了社區(qū)大力響應(yīng)中央統(tǒng)戰(zhàn)部的工作。但是，部分曇華林社區(qū)自由職業(yè)者群體表示他們根部不知道有這樣的一部冊子，同時也表示統(tǒng)戰(zhàn)與他們無關(guān)，可見社區(qū)對統(tǒng)戰(zhàn)工作的宣傳不到位。社區(qū)應(yīng)該以網(wǎng)格為依托，加強對統(tǒng)戰(zhàn)工作的宣傳力度，進一步完善相關(guān)政策，公開透明政策信息，暢通政策傳導(dǎo)途徑。

2.以點帶面開展政治吸納

筆者在分析曇華林社區(qū)商戶的政治面貌一項時，數(shù)據(jù)顯示社區(qū)自由職業(yè)者群體15.6%為中共黨員，84.4%為群眾，沒有無黨派人士和民主黨派人員，可見黨員數(shù)量較少，群眾居多。社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作的開展應(yīng)該利用好為數(shù)不多的黨員的力量，擴大自由職業(yè)者對中國共產(chǎn)黨的認(rèn)同，多統(tǒng)戰(zhàn)工作的認(rèn)識。同時可以在社區(qū)內(nèi)樹立自由職業(yè)者的典型案例，如漢繡館，完全可以作為一個自主創(chuàng)業(yè)、帶動就業(yè)的典型成功案例，社區(qū)可以對其進行物資或者精神上的獎勵，以此吸引更多的人關(guān)注漢繡，同時對其他自由職業(yè)者也起到一個激勵作用。

(二)暢通利益表達渠道，促進統(tǒng)戰(zhàn)工作有效推進

1.拓寬利益表達渠道

曇華林社區(qū)的自由職業(yè)者整體偏年輕化，有著較強的民主意識和平等意識，也有著社會參與和政治參與的熱情。筆者通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)他們參與政治，表達訴求的途徑非常有限，往往無法和人大、政協(xié)和黨政部門進行直接的溝通。此地自由職業(yè)者的參政渠道主要是通過網(wǎng)絡(luò)的方式來談討論和解決社會問題。他們表達利益的訴求亟待解決，這就要求黨政有關(guān)部門努力完善現(xiàn)有政治參與路徑，擴大公民參與渠道的包容性。

2.加強社區(qū)網(wǎng)格化建設(shè)

社區(qū)可以借助網(wǎng)格化建設(shè)的力量，整合社區(qū)資源從而形成統(tǒng)戰(zhàn)工作合力，更好地開展統(tǒng)戰(zhàn)工作。一方面要注重聽取民聲解除民憂，廣泛聽取自由職業(yè)者的意見和建議，使其能在政治參與和政治管理中建言獻策；另一方面要通過社區(qū)網(wǎng)格力量加強對自由職業(yè)者人群的教育和領(lǐng)導(dǎo)，最大限度的使其健康發(fā)展。

(三)加強組織建設(shè)，提高自由職業(yè)者的組織化程度

1.設(shè)立社會組織發(fā)展專項基金

大部分自由職業(yè)者加入社會組織的初衷是為了促進自身行業(yè)的更好發(fā)展，也就是為了獲取更多的利益，政府可以設(shè)立社會組織發(fā)展專項基金，用于組織舉辦的商業(yè)活動、成員間交流活動及公益活動等，以吸引更多的新階層人士加入到組織中來；在調(diào)研中筆者發(fā)現(xiàn)，眾多文化產(chǎn)品的創(chuàng)造需要耗費大量的時間成本、技術(shù)成本和原材料成本等(如大型漢繡作品)，其成品價值較高，受眾并非普通群眾，故要求國家在優(yōu)化政策環(huán)境的同時，可通過政府采購、公益合作等形式來加大對文化產(chǎn)品的支持力度，這樣不僅改善了文化領(lǐng)域自由職業(yè)者的經(jīng)濟收入，同時加強了文化產(chǎn)品的宣傳，在滿足了自由職業(yè)者的利益需求的同時，為他們更好的參與政治活動打下了良好的基礎(chǔ)。

2.完善組織監(jiān)督機制，做好宣傳與服務(wù)工作

如果組織失去監(jiān)督就會變得低效腐敗，故在社會組織發(fā)展資金和專業(yè)人員已存在的基礎(chǔ)上，應(yīng)完善組織監(jiān)督機制，加強監(jiān)督部門人員黨性修養(yǎng)，增強執(zhí)政意識，確保社會組織發(fā)展專項基金真正用在實處，社會組織管理人員做實事。在調(diào)查中筆者發(fā)現(xiàn)很多社會組織形同虛設(shè)，主要原因在于組織人員缺乏專業(yè)管理知識，當(dāng)初費盡心力組織起來的人員由于后期管理不善逐漸游離于組織之外。對于此類現(xiàn)象，筆者建議基層黨組織應(yīng)聘請專業(yè)的社會組織運營管理人員，做好社會組織的管理與宣傳工作，同時為后期社會組織的發(fā)展提供專業(yè)的指導(dǎo)服務(wù)。

(四)創(chuàng)新思維、統(tǒng)籌管理

1.與時俱進、開拓創(chuàng)新，確保統(tǒng)戰(zhàn)工作的旺盛生命力

基層統(tǒng)戰(zhàn)工作需要不斷創(chuàng)新工作理念，改變消極保守的懶惰思想，不能有畏難情緒，應(yīng)該主動出擊解決困難。其次要勇于創(chuàng)新工作機制，不斷探索統(tǒng)戰(zhàn)工作有序開展的制度措施；通過建立各類聯(lián)席會議機制，使統(tǒng)戰(zhàn)工作有處議事；通過完善各種內(nèi)部制度，使統(tǒng)戰(zhàn)工作有章管事。

2.分類應(yīng)對、統(tǒng)籌管理，確保統(tǒng)戰(zhàn)工作有序推進

對于統(tǒng)戰(zhàn)工作中所面臨的諸多問題應(yīng)該分類應(yīng)對，進行全面把控，進一步加強日常事務(wù)的規(guī)范化管理工作，要實時更新自由職業(yè)者活動的最新動態(tài)便于加強管理，制定一系列的規(guī)范、制度、秩序和管理。其次社區(qū)管理人員應(yīng)該切實關(guān)心自由職業(yè)者的需求，提高他們的歸屬感和認(rèn)同感。借助新的形式或載體來對自由職業(yè)者進行管理，整合資源，形成合力，擴大工作的聯(lián)系面和覆蓋面，將更多的自由職業(yè)者團結(jié)起來。

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