(華東政法大學(xué)　上?！?00042)

現(xiàn)今，越來(lái)越多的人甘于被手機(jī)“綁架”而成為“屏奴”，“低頭族”一詞無(wú)疑已經(jīng)成為他們最真實(shí)的寫(xiě)照?！暗皖^族”正在成為一種日漸嚴(yán)峻的社會(huì)病。它拉遠(yuǎn)了人跟人之間的距離，加劇了人與人的溝通障礙，導(dǎo)致人情淡漠、親情疏離、認(rèn)知淺薄等。在駕車(chē)、過(guò)馬路或行走時(shí)玩手機(jī)，更是存在著巨大的安全隱患，對(duì)生命造成威脅。近期，因?yàn)轳R路”低頭族“的出現(xiàn)而導(dǎo)致的道路交通安全事故常有發(fā)生。本篇論文重在從我國(guó)立法、公民的法律意識(shí)淡薄以及相關(guān)法律在實(shí)施過(guò)程中所遭遇的困難方面來(lái)論述馬路“低頭族”造成交通安全事故頻發(fā)的原因，并提出相關(guān)解決意見(jiàn)。

一、案情回顧

2015年6月12日長(zhǎng)沙發(fā)生嚴(yán)重車(chē)禍。兩女孩因在過(guò)馬路時(shí)玩手機(jī)而被一輛奧迪汽車(chē)撞飛，其中一人被撞出十幾米遠(yuǎn)后當(dāng)場(chǎng)死亡，另一人重傷。[1]2014年9月5日8時(shí)21分，高某駕駛客車(chē)行至江蘇省句容市郭莊鎮(zhèn)的一處十字路口時(shí)，客車(chē)與騎自行車(chē)的楊某發(fā)生碰撞，后者經(jīng)搶救無(wú)效死亡。交警調(diào)取客車(chē)行車(chē)記錄儀發(fā)現(xiàn)，約7分鐘時(shí)間，高某4次掏手機(jī)，低頭看了39次，甚至幾次將手機(jī)橫過(guò)來(lái)雙手握著，并用手指操作屏幕。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年全國(guó)簡(jiǎn)易交通事故(財(cái)產(chǎn)輕微損失、人員輕微受傷的交通事故)656.3萬(wàn)起，其中由于分心駕駛行為導(dǎo)致的交通事故共有309.9萬(wàn)起，占到全部簡(jiǎn)易事故的47.22%。2015年以來(lái)，共查處分心駕駛違法行為40.3萬(wàn)起，與去年同期相比上升了11.1%。[2]馬路“低頭族”釀成的慘案幾乎每天都在上演著，雖然我國(guó)法律明文禁止駕駛員撥打接聽(tīng)手機(jī)，但為何開(kāi)車(chē)使用手機(jī)這一交通違法行為仍然屢禁不止？

二、馬路“低頭族”造成的道路交通安全事故多發(fā)的原因

首先，筆者認(rèn)為馬路“低頭族”交通事故高發(fā)的原因之一是相關(guān)法律不完善及不完備。所謂法律的不完善，是指法律所具有的其自身或法律以外的(諸如客觀(guān)環(huán)境、制定者的認(rèn)識(shí)水平等)原因所導(dǎo)致的貫穿于法律存在始終并且不能克服的缺陷，它主要包含法律調(diào)整的“質(zhì)”的不完善。[3]不完備性主要指法律調(diào)整的“量”的不完備。前者主要回答法律調(diào)整的效果如何的問(wèn)題，后者主要回答應(yīng)調(diào)整的問(wèn)題調(diào)整了沒(méi)有、有無(wú)空白。[4]《中華人民共和國(guó)道路交通安全法實(shí)施條例》第六十三條第三項(xiàng)規(guī)定：駕駛機(jī)動(dòng)車(chē)不得有撥打接聽(tīng)手持電話(huà)、觀(guān)看電視等妨礙安全駕駛的行為，違反上述規(guī)定的駕駛員處20元以上，200元以下罰款，并一次記2分。該條法律管束的對(duì)象主要是機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛員，但現(xiàn)實(shí)生活中馬路”低頭族“多由行人組成，對(duì)于行人過(guò)馬路低頭玩手機(jī)等的行為卻缺少?gòu)?qiáng)制管理措施。因而導(dǎo)致許多慘案的釀成并非是由于“車(chē)撞人”而是“人撞車(chē)”。該條款在列舉妨礙安全駕駛行為時(shí)用了一個(gè)“等”字，而并沒(méi)有進(jìn)行具體詳細(xì)地列舉，筆者認(rèn)為此處規(guī)定得過(guò)于粗糙。此外，相較于酒駕、闖紅燈、超速等行為公安交警部門(mén)對(duì)駕駛員駕車(chē)時(shí)打電話(huà)的處罰力度較輕，罰款金額較小，所扣分?jǐn)?shù)也較少，這種輕度處罰措施因不足以在駕駛員心中產(chǎn)生威懾作用，容易使駕駛員產(chǎn)生一種僥幸心理，而選擇屢屢挑戰(zhàn)法律的權(quán)威性。

由此可見(jiàn)，《道路交通安全實(shí)施條例》因缺少對(duì)行人過(guò)馬路玩手機(jī)的管理措施，使法律的調(diào)整范圍有了一定的空白，這反映了法律的不完備性，而對(duì)司機(jī)違反63條規(guī)定的處罰力度較輕，條款內(nèi)容規(guī)定得較粗糙，因此調(diào)整的效果并不理想，這也是我國(guó)法律不完善性的體現(xiàn)。我國(guó)立法者在訂立該條款時(shí)顯然已經(jīng)考慮到駕駛員在行車(chē)時(shí)使用手機(jī)這一事實(shí)在未來(lái)可能會(huì)發(fā)生變化，但立法畢竟是對(duì)未來(lái)事項(xiàng)所做的預(yù)判，再加之我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)與科技發(fā)展迅速，立法者難以預(yù)見(jiàn)到善變的未來(lái)，所以難免存在考慮不甚全面之處，以致形成法律的不完善及不完備。

其次，公民法律意識(shí)淡薄也是造成馬路“低頭族”橫行肆虐的原因之一。駕駛員在行車(chē)時(shí)接打電話(huà)首先是因?yàn)樗枷肷蠠o(wú)安全意識(shí)，并且法律意識(shí)也較淡薄。駕駛員的心里往往存在僥幸心理，認(rèn)為自己駕齡長(zhǎng)、技術(shù)好，一心二用完全沒(méi)有問(wèn)題，即使是遇上了交警，馬上把手機(jī)收起來(lái)也不會(huì)被其發(fā)現(xiàn)，就算受到了交警的查處也不會(huì)承擔(dān)多嚴(yán)重的法律后果。而對(duì)于行人，他們大部分沒(méi)有意識(shí)到過(guò)馬路玩手機(jī)行為的危險(xiǎn)性，而且由于法律對(duì)行人過(guò)馬路玩手機(jī)并沒(méi)有相關(guān)管理措施，所以他們成為了馬路“低頭族”的重要組成部分。此外，駕駛?cè)藬?shù)量的逐年增加，交通違法行為也逐漸增多，交通管理不斷加大，交管部門(mén)將宣傳的側(cè)重點(diǎn)放在酒駕等嚴(yán)重違法行為的安全宣傳上，對(duì)“低頭族”交通違法行為的監(jiān)督引導(dǎo)相對(duì)不足。

法的生命在于它在生活中的實(shí)現(xiàn)，否則就是一紙空文。法律是通過(guò)兩種基本途徑，即法律的遵守和法律的適用得到實(shí)現(xiàn)的，而當(dāng)代中國(guó)公民的現(xiàn)代法律意識(shí)和觀(guān)念是社會(huì)主體自覺(jué)遵守法律的主觀(guān)意識(shí)基礎(chǔ)。公民遵守法律的前提條件是人們對(duì)法律的信任感和依賴(lài)感。

再次，馬路“低頭族”造成的交通事故頻發(fā)也與相關(guān)法律工作人員執(zhí)法不到位有關(guān)。由于現(xiàn)在很多車(chē)輛玻璃窗大多貼著有色薄膜，車(chē)輛在行使中一般很難看清車(chē)內(nèi)的情況，駕駛員見(jiàn)到前方道路上有交警便立即掛機(jī)，給執(zhí)法監(jiān)管帶來(lái)很大困難。此外駕駛員打手機(jī)行為的界定、取證也很困難。[5]如何將駕駛員玩手機(jī)與使用手機(jī)的概念清晰地區(qū)分開(kāi)，值得深究。比如，正常駕駛時(shí)看一下手機(jī)導(dǎo)航算不算？出租車(chē)司機(jī)看打車(chē)軟件算不算？這些因素都大大增加了交管部門(mén)的執(zhí)法和監(jiān)管難度。

三、整治馬路“低頭族”需要立法、守法、執(zhí)法三方協(xié)力

面對(duì)這樣一個(gè)嚴(yán)重的社會(huì)安全問(wèn)題，如何做好馬路“低頭族”的預(yù)防治理工作，這正是擺在全社會(huì)成員面前的一個(gè)大問(wèn)題。解決這個(gè)問(wèn)題需要立法者、執(zhí)法者以及全民地共同努力。

第一，應(yīng)當(dāng)完善立法，加大處罰力度。在當(dāng)前的法律體系中，只有我國(guó)的《道路交通安全法實(shí)施條例》第62條第三項(xiàng)對(duì)駕駛員打手機(jī)的行為有相關(guān)管理措施的規(guī)定，但如何定義駕駛員正在玩手機(jī)、如何取得相關(guān)證據(jù)、對(duì)行人過(guò)馬路玩手機(jī)的管理措施等，還沒(méi)有明確的法律依據(jù)。為此應(yīng)提請(qǐng)立法部門(mén)，根據(jù)我國(guó)社會(huì)實(shí)情和交通管理工作實(shí)際情況，盡快從法治層面加以完善。完善立法最重要的是要做好立法預(yù)測(cè)。立法預(yù)測(cè)是對(duì)立法規(guī)律的探索和對(duì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r的評(píng)估，以及對(duì)立法發(fā)展趨勢(shì)和未來(lái)需求狀況的預(yù)算。[6]立法預(yù)測(cè)的主要任務(wù)是探尋現(xiàn)階段和今后一定時(shí)期內(nèi)應(yīng)當(dāng)通過(guò)立法途徑加以解決的社會(huì)關(guān)系，同時(shí)對(duì)該社會(huì)關(guān)系進(jìn)行立法預(yù)期達(dá)到的社會(huì)效果、可能產(chǎn)生怎樣的社會(huì)影響進(jìn)行研究評(píng)估。它保證了立法的科學(xué)性和可行性，從而有利于立法者作出科學(xué)適時(shí)的制定、修改、廢除和完善法律法規(guī)的決策。[7]諸如馬路”低頭族“這類(lèi)問(wèn)題在社會(huì)管理中本來(lái)就很難解決，若要通過(guò)立法來(lái)解決勢(shì)必也會(huì)給立法工作者帶來(lái)極大的挑戰(zhàn)，因此需要深入研究和科學(xué)論證，通過(guò)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)牧⒎?zhǔn)備工作，才能充分認(rèn)識(shí)和把握社會(huì)矛盾的發(fā)展變化，使制定出的法律盡可能的完善。

第二，由于執(zhí)法人員在對(duì)馬路“低頭族“的實(shí)際監(jiān)管過(guò)程中面臨許多困難，解決這一問(wèn)題的關(guān)鍵還是在于全社會(huì)公民的法律意識(shí)的增強(qiáng)，自覺(jué)抵制開(kāi)車(chē)”低頭“的行為。公民必須樹(shù)立對(duì)法律的權(quán)威感、信任感和依賴(lài)感，堅(jiān)信法律至上，不得隨意挑戰(zhàn)法律的權(quán)威。法律意識(shí)的增強(qiáng)主要體現(xiàn)在公民嚴(yán)格遵守法律方面。遵守法律是公民的基本義務(wù)，積極地守法是公民對(duì)自我的一種保護(hù)和發(fā)展，也是人的價(jià)值的自我實(shí)現(xiàn)。因?yàn)槭胤ㄒ馕吨鴮?duì)自我不良行為的約束，而過(guò)著一種有節(jié)制的、非任意妄為的理性生活，更意味著對(duì)他人正當(dāng)權(quán)益與社會(huì)公共幸福的維護(hù)。[8]公民應(yīng)當(dāng)深刻理解法律的含義和精神，確信法律規(guī)定的合理性和必要性，在理性的指引下守法。為了增強(qiáng)全社會(huì)的法律意識(shí)，有關(guān)部門(mén)也應(yīng)該進(jìn)一步的完善宣傳教育機(jī)制，如：多設(shè)置交通警示牌，多張貼交通宣傳標(biāo)語(yǔ)，在駕駛員駕校學(xué)習(xí)期間強(qiáng)化安全教育。同時(shí)也要從整個(gè)社會(huì)層面，聯(lián)合電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體單位，大力提倡健康生活方式，倡導(dǎo)手機(jī)軟件的適時(shí)使用。

第三，要加強(qiáng)一線(xiàn)查處，強(qiáng)化管控覆蓋。[9]高度重視執(zhí)法，是現(xiàn)代社會(huì)實(shí)現(xiàn)法治國(guó)家的必然要求。為了增強(qiáng)公民的道路交通安全意識(shí)和遵守交通法規(guī)的意識(shí)，一線(xiàn)交警部門(mén)在日常執(zhí)勤中，須對(duì)行人過(guò)馬路玩手機(jī)或駕駛員開(kāi)車(chē)玩手機(jī)的行為進(jìn)行嚴(yán)厲批評(píng)和警告，嚴(yán)格實(shí)施扣分、罰款等行政措施，形成強(qiáng)大的警示力。執(zhí)法人員的法律意識(shí)對(duì)法律適用具有推動(dòng)功能，交通執(zhí)法人員不能因?yàn)轳R路“低頭”行為監(jiān)管難、取證難而逃避執(zhí)法。此外，還應(yīng)該提升科技的管控功能，充分利用卡口、監(jiān)控、執(zhí)法記錄儀等裝備對(duì)開(kāi)車(chē)打手機(jī)的違法行為進(jìn)行取證，堅(jiān)持做到發(fā)現(xiàn)一起、查處一起。

四、公民法律意識(shí)增強(qiáng)才能推動(dòng)社會(huì)主義法治國(guó)家的建立

當(dāng)前，我國(guó)強(qiáng)調(diào)依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，但是我國(guó)法治建設(shè)的整體現(xiàn)狀與理想的法治國(guó)家要求還存在很大的差距，人們普遍缺乏應(yīng)有的法律意識(shí)。法律意識(shí)是法治建設(shè)中的思想意識(shí)問(wèn)題，是一個(gè)國(guó)家法治建設(shè)中的精神動(dòng)力，直接決定著國(guó)家法治建設(shè)的結(jié)果。[10]為全面打擊馬路“低頭”行為，需要發(fā)揮立法者、執(zhí)法者以及全社會(huì)公民的力量。國(guó)家通過(guò)完善法律能為全社會(huì)營(yíng)造一個(gè)更好的法律氛圍。

【參考文獻(xiàn)】

[1]鄭濤：《長(zhǎng)沙發(fā)生嚴(yán)重車(chē)禍 一女孩過(guò)馬路低頭玩手機(jī)被撞死》，來(lái)源：http://news.sina.com.cn/o/2015-06-12/144331944281.shtml，2015年12月17日訪(fǎng)問(wèn).

[2]張洋：《開(kāi)車(chē)玩手機(jī) 就是在玩命》，來(lái)源：http://news.xinhuanet.com/politics/2015-12/02/c_128490041.htm，2015年12月17日訪(fǎng)問(wèn).

[3]任松波：《法律漏洞的成因及其補(bǔ)充》，遼寧大學(xué)碩士學(xué)位論文，2012年提交，第15頁(yè).

[4]孫國(guó)華：《法學(xué)概論》，高等教育出版社1998年版，第52頁(yè).

[5]陳彬：《“低頭”駕駛應(yīng)納入刑法體系》，載《人民法院報(bào)》，2014年12月1日第008版.

[6]張永和：《立法學(xué)》，法律出版社2008年版，第70頁(yè).

[7]喬莉：《立法滯后原因淺析》，載《法制與社會(huì)》，2011年第9期.

[8]參見(jiàn)施長(zhǎng)征、程朝陽(yáng)：《守法》，載尹晉華主編：《法律的真諦》，中國(guó)檢察出版社，2006年版，第79頁(yè).

[9]陳建浩：《低頭族的道路交通安全問(wèn)題》，載《交通與運(yùn)輸》，2015年4月，第77頁(yè).

[10]孫春偉著：《法律意識(shí)形態(tài)論》，法律出版社2014年版，第205頁(yè).