(西北大學(xué)公共管理學(xué)院　陜西　西安　710000)

學(xué)前教育指由家長(zhǎng)及幼師利用各種方法、實(shí)物，有系統(tǒng)、有計(jì)劃而且科學(xué)地對(duì)他們的大腦進(jìn)行各種刺激，使大腦各部位的功能逐漸完善而進(jìn)行的教育。學(xué)前教育有廣義和狹義之分，廣義的學(xué)前教育是指從出生到6周歲或7周歲的兒童實(shí)施的保育和教育。狹義的學(xué)前教育是指對(duì)3至6周歲的兒童實(shí)施的保育和教育。

一、目前我國(guó)學(xué)前教育體系現(xiàn)狀

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國(guó)家對(duì)學(xué)前教育的重視，當(dāng)前我國(guó)的學(xué)前教育體系中,公辦幼兒園所提供的學(xué)位數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足群眾的需求，特別是在人口日益增多的大城市，這一矛盾顯得尤為突出。公辦幼兒園的嚴(yán)重缺位，使得民辦幼兒園在市場(chǎng)需求的刺激下迅速補(bǔ)位，其擴(kuò)張速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了政府的預(yù)想，政府對(duì)學(xué)前教育的管理也頗為不得力。目前的問題主要集中在以下三個(gè)方面：

一是管理體制混亂，政府監(jiān)管不力。目前，涉及學(xué)前教育管理的部門有教育、民政、婦聯(lián)等，各部門在職能、職責(zé)及權(quán)限上分工不明，多頭管理現(xiàn)象非常突出。政府管理的缺失使得一批缺少政府指導(dǎo)的幼兒園仍在不規(guī)范運(yùn)行。同時(shí)，政府對(duì)學(xué)前教育的管理偏重于公辦幼兒園，但是公辦幼兒園的數(shù)量只占到20%-30%，占據(jù)學(xué)前教育市場(chǎng)70%以上的民辦幼兒園經(jīng)常游離于政府監(jiān)管之外。民辦園完全以市場(chǎng)為導(dǎo)向，忽視了公共職責(zé)，無序競(jìng)爭(zhēng)和惡性競(jìng)爭(zhēng)突出，虐童事件時(shí)有發(fā)生,無證辦園現(xiàn)象嚴(yán)重。

二是幼師隊(duì)伍不穩(wěn)定，專業(yè)性不高。公辦幼兒園由于編制的限制，擁有正式編制的教師年齡普遍偏大，力不從心，外聘教師由于沒有正式的教師身份，無法納入正常的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加之超負(fù)荷的工作和較低的待遇，導(dǎo)致流動(dòng)性較大。民辦幼兒園教師由于缺少身份、職稱、培訓(xùn)等方面的保障，流動(dòng)更為頻繁。從幼兒園教師擁有教師資格證的情況來看，很多民辦幼兒園存在著大量的無證上崗教師，檢查的時(shí)候都慌稱其為生活教師，實(shí)際上則承擔(dān)著教學(xué)任務(wù)。同時(shí),無論公辦園或民辦園,幼兒教師通過在職培訓(xùn)提高自身專業(yè)素養(yǎng)的情況也不容樂觀，有限的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)大多流于形式，難以取得實(shí)效。

三是幼兒園城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡。政府的公共投入傾向于城市學(xué)前教育體系，農(nóng)村學(xué)前教育資金缺乏，人才匱乏，發(fā)展緩慢，農(nóng)村地區(qū)學(xué)前兒童入園年齡和入園率遠(yuǎn)達(dá)不到國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

二、改善性措施分析

學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展，與人們的生活息息相關(guān)，問題的產(chǎn)生，與政府管理不到位有著直接的關(guān)系，政府教育主管部門應(yīng)該在職責(zé)充分發(fā)揮的基礎(chǔ)上，有效的推動(dòng)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的穩(wěn)定發(fā)展。

(一)加大對(duì)學(xué)前教育的重視力度

從兒童發(fā)展情況看,學(xué)前教育的意義是非常重大的,它是整個(gè)教育的基礎(chǔ)部分，也是孩子接受教育的起始階段。幼兒園是性格培養(yǎng)的最關(guān)鍵時(shí)期，是人生智力發(fā)展的基礎(chǔ)階段。根據(jù)弗洛伊德的精神分析理論，早年經(jīng)驗(yàn)對(duì)個(gè)體畢生發(fā)展起重要作用，人的常態(tài)行為和變態(tài)行為都可以從早期經(jīng)驗(yàn)中找到依據(jù)。3-6歲期間，孩子大量的時(shí)間在幼兒園度過，除去上學(xué)、放學(xué)路上的時(shí)間和吃飯、睡覺的時(shí)間，每天和家長(zhǎng)接觸的時(shí)間在2小時(shí)左右，家長(zhǎng)對(duì)孩子的教育時(shí)間遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于幼兒園的教育時(shí)間。優(yōu)質(zhì)的幼兒教育能為孩子終身發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。因此，政府教育部門必須重視對(duì)學(xué)前教育的管理和指導(dǎo)。

(二)加強(qiáng)政府主導(dǎo)，促進(jìn)學(xué)前教育規(guī)范化運(yùn)行

目前，我國(guó)的學(xué)前教育管理體制是地方負(fù)責(zé)，分級(jí)管理。因此要發(fā)揮好各級(jí)政府對(duì)學(xué)前教育工作的統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)分層管理。中央政府教育管理部門負(fù)責(zé)出臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)化幼兒園的制度規(guī)定。地方政府教育主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)管落實(shí)，加強(qiáng)對(duì)區(qū)域內(nèi)學(xué)前教育的管理和指導(dǎo)，對(duì)一些規(guī)模小、條件不達(dá)標(biāo)的民辦幼兒園要堅(jiān)決取締，以政府為主導(dǎo)，興建大量的普惠性公辦幼兒園，解決學(xué)位不足的問題。

(三)提升學(xué)前教育師資的學(xué)歷水平和專業(yè)水準(zhǔn)

加大對(duì)本科以上教師的招聘力度，對(duì)未取得教師資格證或相應(yīng)崗位上崗證的保教人員，限期取得任職資格或逐步解聘。政府教育部門和幼兒園要建立教師培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制，多渠道促進(jìn)幼兒教師的專業(yè)化發(fā)展。不但從入口提高學(xué)歷起點(diǎn)，而且還要積極搭建幼兒教師專業(yè)發(fā)展的平臺(tái)，加強(qiáng)師資培訓(xùn)。同時(shí)將幼兒園教師納入職稱評(píng)審系列，以保障師資隊(duì)伍的規(guī)范管理。

(四)加大對(duì)農(nóng)村幼兒園的財(cái)政扶持力度

地方政府要增加對(duì)農(nóng)村幼兒園的財(cái)政性支出，設(shè)立農(nóng)村學(xué)前教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于農(nóng)村普惠性幼兒園教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)、園舍改造維修、學(xué)前教師培訓(xùn)，以及優(yōu)質(zhì)民辦幼兒園獎(jiǎng)勵(lì)等。重點(diǎn)建設(shè)好具有公益性和普惠性的農(nóng)村幼兒園。

(五)加大本科院校學(xué)前教育專業(yè)的建設(shè)

目前，開設(shè)有學(xué)前教育專業(yè)的本科高校還不是很多，本科生留下的缺口讓大專院校的學(xué)前教育畢業(yè)生成了香餑餑。以漢中職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)前教育專業(yè)為例，學(xué)生在校期間除了正常的文化課，還要學(xué)習(xí)幼兒衛(wèi)生學(xué)、幼兒心理學(xué)、保育知識(shí)、鋼琴、聲樂、舞蹈、繪畫等專業(yè)知識(shí)。大三時(shí)還要參加頂崗實(shí)習(xí)。畢業(yè)前，考取幼兒教師資格證的比例在85%以上，他們的就業(yè)率非常高，而且就業(yè)地點(diǎn)基本都在北京、廣州等大城市，留在省內(nèi)的很少。但是，實(shí)事求是的說，在幼兒園工作，排在第一位的應(yīng)該是品行、愛心、保育經(jīng)驗(yàn)，其次才是專業(yè)技能，唱跳彈畫等。本科生的人文素養(yǎng)更高，能夠更好地善待小朋友，避免虐童事件的發(fā)生。目前，我國(guó)學(xué)前教育本科學(xué)歷的師資缺口應(yīng)該從高校專業(yè)設(shè)置的源頭上加強(qiáng)。

三、小結(jié)

學(xué)前教育的發(fā)展，始終都離不開政府的高度重視以及大力支持，所以加強(qiáng)政府的責(zé)任意識(shí)是非常必要的，強(qiáng)化政府管理，才能加快學(xué)前教育規(guī)范化運(yùn)行，促進(jìn)我國(guó)學(xué)前教育事業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。