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中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代。其中，一個(gè)重要標(biāo)志就是中國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。運(yùn)用馬克思主義法哲學(xué)觀為指導(dǎo)，從學(xué)理層面解讀社會(huì)主要矛盾與法治發(fā)展的關(guān)系，對(duì)于破解人的需要體系及其滿(mǎn)足方式的矛盾，化解人民日益增長(zhǎng)的權(quán)利需要體系與法治保障體系之間的矛盾，用法治方式去解決不平衡不充分發(fā)展的問(wèn)題，用法治手段保障人民對(duì)美好生活需要的實(shí)現(xiàn)，無(wú)疑具有重要的理論價(jià)值和實(shí)踐意義。

一、社會(huì)發(fā)展的原動(dòng)力奠定在人的需要和滿(mǎn)足需要的條件基礎(chǔ)之上

什么是社會(huì)發(fā)展的原動(dòng)力？換言之，社會(huì)不斷發(fā)展的最重要的動(dòng)力源來(lái)自哪里？這是歷史學(xué)家、社會(huì)學(xué)家和哲學(xué)家一直試圖解決卻又眾說(shuō)紛紜的難題。歷史唯物主義的創(chuàng)始人認(rèn)為，它就是人的需要以及需要的滿(mǎn)足。在標(biāo)志著馬克思主義法哲學(xué)體系形成的重要文本——《德意志意識(shí)形態(tài)》之中，馬克思和恩格斯為我們清晰地揭示了社會(huì)發(fā)展原動(dòng)力的基本因素。他們批判包括費(fèi)爾巴哈在內(nèi)一切舊唯物主義的局限性時(shí)說(shuō)道，舊唯物主義者只把人看作是“感性對(duì)象”，而不是“感性活動(dòng)”，從來(lái)沒(méi)有看到現(xiàn)實(shí)存在著的、活動(dòng)的人，從來(lái)沒(méi)有把感性世界理解為構(gòu)成這一世界的個(gè)人的全部活生生的感性活動(dòng)?！?〕參見(jiàn)馬克思、恩格斯：《德意志意識(shí)形態(tài)》，《馬克思恩格斯文集》第1卷，人民出版社2009年版，第530頁(yè)。所以，“當(dāng)費(fèi)爾巴哈是一個(gè)唯物主義者的時(shí)候，歷史在他的視野之外；當(dāng)他去探討歷史的時(shí)候，他不是唯物主義者?！薄?〕同上注，第530頁(yè)。歷史唯物主義者，即馬克思主義者完全不同于費(fèi)爾巴哈這些舊唯物主義者，他們把一切人類(lèi)社會(huì)生存前提、事實(shí)、基本條件、以及各種關(guān)系都奠定在人的需要及其滿(mǎn)足條件的基礎(chǔ)之上，這就是決定歷史發(fā)展的四個(gè)基本因素。

第一種前提：人們?yōu)榱藵M(mǎn)足生存需要，必須生產(chǎn)。這是我們確定一切人類(lèi)生存的第一個(gè)前提，也是一切歷史的前提。這種前提是：人們?yōu)榱四軌騽?chuàng)造歷史，必須能夠生活。但是，為了生活，首先就需要吃穿住用以及其他一切東西。因此第一個(gè)歷史活動(dòng)就是生產(chǎn)滿(mǎn)足這些需要的資料?！?〕同上注，第531頁(yè)。這就是說(shuō)，人的需要以及需要的滿(mǎn)足，是人們從事生產(chǎn)活動(dòng)的原動(dòng)力。這種需要的滿(mǎn)足方式只有靠勞動(dòng)/生產(chǎn)，在存在私有制的社會(huì)條件下，如果人不勞動(dòng)/生產(chǎn)也能獲得滿(mǎn)足他的需要的生活資料，“人們就會(huì)像逃避瘟疫那樣逃避勞動(dòng)?！薄?〕馬克思：《1844年經(jīng)濟(jì)學(xué)哲學(xué)手稿》，《馬克思恩格斯文集》第1卷，人民出版社2009年版，第159頁(yè)。人用勞動(dòng)/生產(chǎn)這種方式來(lái)維持生活，是一切歷史的基本條件。

第二個(gè)事實(shí)：需要的滿(mǎn)足又會(huì)引起新的需要。人的需要是不斷增長(zhǎng)的，如果人類(lèi)沒(méi)有新的需要，那么，人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力也就消失了，社會(huì)也就不可能會(huì)有任何的進(jìn)步和發(fā)展。誠(chéng)如馬克思、恩格斯所言：“已經(jīng)得到滿(mǎn)足的第一個(gè)需要本身、滿(mǎn)足需要的活動(dòng)和已經(jīng)獲得的滿(mǎn)足需要而用的工具又引起新的需要，而這種新的需要的產(chǎn)生是第一個(gè)歷史活動(dòng)?！薄?〕同前注〔1〕，《馬克思恩格斯文集》，第531～532頁(yè)。德國(guó)哲學(xué)家們不懂得歷史發(fā)展的世俗基礎(chǔ)，把從事生產(chǎn)活動(dòng)的工具歸結(jié)為像一個(gè)棍子那樣微不足道。他們只推崇“德國(guó)人的偉大歷史智慧”，豈不知這種偉大的智慧根本不是誰(shuí)的精神的產(chǎn)物，而是在人的需要不斷增長(zhǎng)，這種不斷增長(zhǎng)的需要只有借助勞動(dòng)工具生產(chǎn)出滿(mǎn)足這些新需要的前提下才能實(shí)現(xiàn)?！?〕同上注，第531～532頁(yè)。

第三種關(guān)系：種的繁衍所引起的家庭關(guān)系。馬克思、恩格斯認(rèn)為：“每日都在重新生產(chǎn)自己生命的人們開(kāi)始生產(chǎn)另外一些人，即繁殖。這就是夫妻關(guān)系之間的關(guān)系，父母和子女之間的關(guān)系，也就是家庭?！薄?〕同上注，第532頁(yè)。在馬克思和恩格斯看來(lái)，家庭關(guān)系起初是唯一的社會(huì)關(guān)系，當(dāng)需要的增長(zhǎng)產(chǎn)生了新的社會(huì)關(guān)系，而人口的增長(zhǎng)又產(chǎn)生了新的需要的時(shí)候，家庭關(guān)系就成為從屬的關(guān)系了。在這里馬克思和恩格斯十分重視人口的生產(chǎn)和再生產(chǎn)在社會(huì)發(fā)展中的作用，他們認(rèn)為，第三種關(guān)系和前面兩個(gè)因素構(gòu)成了人的社會(huì)活動(dòng)的三個(gè)方面，這三個(gè)方面在人類(lèi)歷史上同時(shí)存在，并且到現(xiàn)在仍然在歷史上起著重要作用。

第四個(gè)因素：兩種生產(chǎn)所引發(fā)的雙重關(guān)系。兩種生產(chǎn)是指物質(zhì)資料的生產(chǎn)再生產(chǎn)和人口的生產(chǎn)再生產(chǎn)，因?yàn)闊o(wú)論是通過(guò)勞動(dòng)而生產(chǎn)自己的生命，還是通過(guò)生育而生產(chǎn)他人的生命，它會(huì)立即表現(xiàn)為雙重關(guān)系：即人與自然的關(guān)系和人與人的關(guān)系（社會(huì)關(guān)系），前者就是生產(chǎn)力，后者表現(xiàn)為生產(chǎn)方式。也就是說(shuō)，這雙重關(guān)系是由人的需要和生產(chǎn)方式?jīng)Q定的。由此我們可以合乎邏輯地得出以下結(jié)論：由人的需要所引發(fā)的生產(chǎn)力和生產(chǎn)方式，人們所達(dá)到的生產(chǎn)力的總和決定著社會(huì)狀況，在勞動(dòng)和交往實(shí)踐中所產(chǎn)生的包括法律在內(nèi)的全部社會(huì)意識(shí)，“即生產(chǎn)力、社會(huì)狀況和意識(shí)”之間的矛盾也就構(gòu)成了人類(lèi)社會(huì)基本矛盾和社會(huì)發(fā)展的最一般規(guī)律?！?〕同上注，第532～535頁(yè)。

這樣，一種嶄新的歷史觀也就呈現(xiàn)在我們面前：從直接生活的物質(zhì)生產(chǎn)出發(fā)闡述現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)過(guò)程，把同這種生產(chǎn)方式相聯(lián)系的、它所產(chǎn)生的交往形式即各個(gè)不同階段上的市民社會(huì)理解為整個(gè)歷史的基礎(chǔ)，從市民社會(huì)作為國(guó)家基礎(chǔ)的活動(dòng)來(lái)描述市民社會(huì)，同時(shí)從市民社會(huì)出發(fā)闡明意識(shí)的各種不同的理論產(chǎn)物和形式，如宗教、哲學(xué)、道德、政治、法律等等，而且追溯它們產(chǎn)生的過(guò)程?！?〕同前注〔1〕，《馬克思恩格斯文集》，第544頁(yè)。

二、人的需要和滿(mǎn)足需要的方式構(gòu)成了推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的主要矛盾

黑格爾是對(duì)人的需要和勞動(dòng)之間矛盾進(jìn)行法哲學(xué)闡釋的第一人。在《法哲學(xué)原理》中，他認(rèn)為，市民社會(huì)含有三個(gè)環(huán)節(jié)：其一，需要的體系。這個(gè)體系通過(guò)個(gè)人的勞動(dòng)以及通過(guò)其他一切人的勞動(dòng)與需要的滿(mǎn)足，使需要得到中介，個(gè)人得到滿(mǎn)足。其二，司法。司法通過(guò)對(duì)所有權(quán)的保護(hù)來(lái)保障需要體系的普遍的現(xiàn)實(shí)性。第三，警察和同業(yè)公會(huì)。通過(guò)警察和同業(yè)公會(huì)來(lái)預(yù)防遺留在上述兩體系中的偶然性，并把特殊利益作為公共利益予以關(guān)懷?！?0〕參見(jiàn)［德］黑格爾：《法哲學(xué)原理》，范揚(yáng)、張企泰譯，商務(wù)印書(shū)館1961年版，第203頁(yè)。

在黑格爾那里，個(gè)人的需要是市民社會(huì)的出發(fā)點(diǎn)，它與純粹生理需要的客觀性不同。在人的需要體系中，它已經(jīng)賦予了動(dòng)物生理自然性以外的自由自覺(jué)的內(nèi)容。因而它是一種具有主體自覺(jué)性的“主觀需要”。這種主觀需要具有雙重意涵：“一是個(gè)體性，一是自覺(jué)性，其核心是個(gè)體對(duì)需要的自覺(jué)?！薄?1〕高兆明：《黑格爾〈法哲學(xué)原理〉導(dǎo)讀》，商務(wù)印書(shū)館2010年版，第454頁(yè)。這是人的需要與動(dòng)物需要的本質(zhì)區(qū)別。人的需要不是作為一種本能而存在，而是一種自由的內(nèi)在環(huán)節(jié)的存在。這種自覺(jué)的需要具有無(wú)限性即不斷增長(zhǎng)的特征，它除了生理需要之外，還具有人的特質(zhì)的諸多內(nèi)容，包括諸如身份、地位、權(quán)力、精神享受等。人的上述需要的滿(mǎn)足是靠人的勞動(dòng)創(chuàng)造出來(lái)，通過(guò)人與自然的物質(zhì)變換和能量變換過(guò)程而創(chuàng)造出來(lái)。相對(duì)于動(dòng)物而言，勞動(dòng)本身就是自由自覺(jué)的活動(dòng)，人的需要及其滿(mǎn)足方式的統(tǒng)一，尤其人的精神需要及其滿(mǎn)足，才使人有可能成為真正自由的存在?？梢?jiàn)，“需要及其實(shí)現(xiàn)方式所表達(dá)的是人的自由存在方式，人的需要的實(shí)現(xiàn)方式揭示人是否自由以及在何等程度上的自由?！薄?2〕同上注，第458頁(yè)。這是因?yàn)椋说男枰截S富，滿(mǎn)足人的需要的方式和手段越先進(jìn)越充分，那么，人的自由程度也就越高，他的需要也就越脫離動(dòng)物界而成為“人”的需要。為了實(shí)現(xiàn)和提升人的自由度，必須培養(yǎng)人的勞動(dòng)能力，這種能力包括理論和實(shí)踐兩方面的教育和訓(xùn)練。理論教育或理智教育的目的在于獲得各種必要的知識(shí)、觀念和思維能力，實(shí)踐教育則在于訓(xùn)練人的勤勞的習(xí)慣和普遍有效的技能。〔13〕同前注〔10〕，黑格爾書(shū)，第209頁(yè)。由此可見(jiàn)，人的需要和滿(mǎn)足需要的方式的統(tǒng)一離不開(kāi)人的素質(zhì)的提高，離不開(kāi)對(duì)勞動(dòng)者的教育和訓(xùn)練，離不開(kāi)社會(huì)生產(chǎn)力整體水平的提高。人的需要及其滿(mǎn)足手段的統(tǒng)一，不僅關(guān)乎人的自由的實(shí)現(xiàn)，而且內(nèi)在地包含著平等的要求。黑格爾指出：“需要和手段，作為實(shí)在的定在，就是成為一種為他人的存在，而他人的需要和勞動(dòng)就是大家彼此滿(mǎn)足的條件?！比魏稳恕盁o(wú)論對(duì)手段自身及其占有者來(lái)說(shuō)，以及對(duì)滿(mǎn)足需要的方式和方法來(lái)說(shuō)，都成為特殊目的的規(guī)定者。此外，它還直接包含著同別人平等的要求?！薄?4〕同上注，第207頁(yè)。黑格爾在這里所指謂的平等，是指通過(guò)商品交換或市場(chǎng)交易的等價(jià)交換原則所體現(xiàn)出來(lái)的人格平等，人格平等是市民社會(huì)中一種普遍的平等。只有在這種普遍平等中，每一個(gè)人的人格、權(quán)利、需要及其滿(mǎn)足才能被平等地對(duì)待。

人并非天使，也不是天生的有教養(yǎng)者，人在追逐私利過(guò)程中，物欲和貪婪也會(huì)容易膨脹，這是人性的弱點(diǎn)。因此，在市民社會(huì)中，犯罪現(xiàn)象也就不可避免。為了使市民社會(huì)中的財(cái)產(chǎn)關(guān)系和契約關(guān)系得以維系，市民的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)和人格權(quán)不受侵犯，嚴(yán)格公正的司法對(duì)于市民社會(huì)來(lái)說(shuō)是不可或缺的。對(duì)于侵害他人被法律承認(rèn)了市民的財(cái)產(chǎn)權(quán)和人格權(quán)的犯罪行為，就被看成是具有社會(huì)危險(xiǎn)性的行為。對(duì)他人的侵害行為不只是影響直接受害人的定在，而是牽涉到整個(gè)市民社會(huì)的觀念和意識(shí)，所以犯罪的本性也起了變化，對(duì)社會(huì)成員中一人的侵害就是對(duì)全體的侵害。在這種情況下，刑罰就是必不可少的手段。〔15〕同前注〔10〕，黑格爾書(shū)，第228頁(yè)。黑格爾認(rèn)為，司法具有兩方面的功能：一方面，司法作為客觀普遍性使需要與勞動(dòng)統(tǒng)一起來(lái)，具有使財(cái)產(chǎn)權(quán)和人格權(quán)的實(shí)現(xiàn)成為現(xiàn)實(shí)的功能；另一方面，司法承擔(dān)著對(duì)市民教育的功能，使私人在這種“有教養(yǎng)”的環(huán)境中逐漸成為“有教養(yǎng)”的存在。為達(dá)此目的，刑罰的輕重既要考慮犯罪行為對(duì)受害人造成的侵害程度，還要衡量這種犯罪行為對(duì)社會(huì)的危害程度。黑格爾非常贊同“刑罰世輕世重”的原則，主張刑罰的輕重要依市民社會(huì)的情況不同而異，這是司法正當(dāng)性和公正性的重要體現(xiàn)。正因?yàn)槿绱耍耙徊啃谭ǖ渲饕菍儆谒莻€(gè)時(shí)代和那個(gè)時(shí)代的市民社會(huì)情況的?！薄?6〕同上注，第228～229頁(yè)。

在黑格爾關(guān)于市民社會(huì)理論環(huán)節(jié)中，需要的體系關(guān)注的是私人福利及其實(shí)現(xiàn)的制約，司法的功能是對(duì)私人福利侵害行為的懲罰和私人權(quán)益的救濟(jì)。但是這還不夠，要保障特殊福利能夠真正實(shí)現(xiàn)，還必須依賴(lài)警察和同業(yè)公會(huì)〔17〕高兆明教授認(rèn)為，黑格爾以“警察和同業(yè)公會(huì)”為題所討論的，實(shí)質(zhì)是公共行政活動(dòng)及其對(duì)人的自由權(quán)利實(shí)現(xiàn)的意義。這里的“公共行政”并不是嚴(yán)格政府公共行政意義上的，而是廣義一般公共組織所進(jìn)行公共管理意義上的。事實(shí)上，只要從事一般公共管理活動(dòng)，就會(huì)有某種公共權(quán)力的存在。這是我們理解黑格爾這部分內(nèi)容時(shí)首先要注意的。同前注〔11〕，高兆明書(shū)，第494頁(yè)。，這是預(yù)防社會(huì)危險(xiǎn)和保護(hù)公民生命財(cái)產(chǎn)的公共權(quán)力條件。黑格爾指出：“在需要的體系中，每一個(gè)人的生活和福利是一種可能性，它的現(xiàn)實(shí)性既受到他的任性和自然特殊性的制約，又受到客觀的需要體系的制約。對(duì)所有權(quán)和人身的侵害，通過(guò)司法而被消滅了。但是在特殊性中的現(xiàn)實(shí)的法，既要求把阻擾任何一個(gè)目的的偶然性予以消除，以策人身和所有權(quán)的安全而不受妨害，又要求單個(gè)人生活和福利得到保證——即把特殊福利作為法來(lái)處理，并使之實(shí)現(xiàn)?！薄?8〕同前注〔10〕，黑格爾書(shū)，第 237～238 頁(yè)。因此，公共權(quán)力對(duì)于個(gè)人和市民社會(huì)的必要性，就在于公共權(quán)力承擔(dān)著為社會(huì)提供公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的重要職能，包括對(duì)“普遍事務(wù)和公益設(shè)施”予以監(jiān)督和管理；對(duì)個(gè)人權(quán)利的保護(hù)，包括保障個(gè)人的受教育權(quán)，使個(gè)人免于貧困，從而使個(gè)人成為“市民社會(huì)的子女”，防止個(gè)人因貧困而成為“賤民”。黑格爾認(rèn)為，“貧困自身并不使人就成為賤民，賤民只是決定于跟貧困結(jié)合的情緒，即決定于對(duì)富人、對(duì)社會(huì)、對(duì)政府等等的內(nèi)心反抗。此外，與這種情緒相聯(lián)系的是，由于依賴(lài)偶然性，人也變得輕佻放浪，害怕勞動(dòng)，……這樣來(lái)，在賤民中就產(chǎn)生了惡習(xí)，它不以自食其力為榮，而以懇擾求乞?yàn)樯⒆鳛樗臋?quán)利?！薄?9〕同上注，第244～245頁(yè)。因此，政府“怎樣解決貧困，是推動(dòng)現(xiàn)代社會(huì)并使它感到苦惱的一個(gè)重要問(wèn)題?！薄?0〕同上注，第245頁(yè)。黑格爾還探尋了“賤民”的產(chǎn)生的社會(huì)根源，他認(rèn)為，“當(dāng)廣大群眾的生活降到一定水平——作為社會(huì)成員所必需的自然而然得到調(diào)整的水平——之下，從而喪失了自食其力的這種正義、正直和自尊的感情時(shí)，就會(huì)產(chǎn)生賤民，而賤民之產(chǎn)生同時(shí)使不平均的財(cái)富更容易集中在少數(shù)人手中。”〔21〕同上注，第244頁(yè)?？梢?jiàn)，“賤民”的產(chǎn)生除了個(gè)人自身基于貧困而產(chǎn)生的消極情緒之外，社會(huì)成員之間的貧富差距也是重要的社會(huì)根源。因此，公共權(quán)力機(jī)關(guān)有責(zé)任來(lái)解決現(xiàn)代社會(huì)的貧困和兩極分化問(wèn)題，盡管這非常困難而令政府“苦惱”。

在《法哲學(xué)原理》中，黑格爾對(duì)德國(guó)的國(guó)家哲學(xué)和法哲學(xué)作了最系統(tǒng)、最豐富和最終的表述。〔22〕馬克思：《〈黑格爾法哲學(xué)批判〉導(dǎo)言》，《馬克思恩格斯全集》第3卷，人民出版社2002年版，第206頁(yè)。馬克思評(píng)價(jià)道，黑格爾的思辨法哲學(xué)顛倒了觀念和現(xiàn)實(shí)的關(guān)系。他強(qiáng)調(diào)指出：“家庭和市民社會(huì)都是國(guó)家的前提”，它們才是原動(dòng)力，如果沒(méi)有家庭的自然基礎(chǔ)和市民社會(huì)的人為基礎(chǔ)，政治國(guó)家就不可能存在?！?3〕參見(jiàn)馬克思：《黑格爾法哲學(xué)批判》，《馬克思恩格斯全集》第3卷，人民出版社2002年版，第11頁(yè)。但是，馬克思主義歷史唯物主義法學(xué)觀的確立，離不開(kāi)黑格爾法哲學(xué)這一重要環(huán)節(jié)。正如恩格斯指出的那樣：“馬克思從黑格爾的法哲學(xué)出發(fā),得出這樣一種見(jiàn)解：要獲得理解人類(lèi)歷史發(fā)展過(guò)程的鎖鑰，不應(yīng)當(dāng)?shù)奖缓诟駹柮枥L成‘大廈之頂’的國(guó)家中去尋找,而應(yīng)當(dāng)?shù)胶诟駹査菢用镆暤摹忻裆鐣?huì)’中去尋找?！薄?4〕恩格斯：《卡爾?馬克思》，《馬克思恩格斯全集》第16卷，人民出版社1964年版，第409頁(yè)。筆者認(rèn)為，黑格爾對(duì)市民社會(huì)理論描述的合理因素就在于，它從人的“需要的體系”出發(fā)，這種需要不僅僅是一種動(dòng)物機(jī)能的純粹生理需要，它有著其十分豐富的內(nèi)容：包括人的自由、平等、人格尊嚴(yán)、財(cái)產(chǎn)、地位、權(quán)力、精神享受等體現(xiàn)人之所以為人的若干社會(huì)需要。這些屬人的需要不可能依賴(lài)自然界的“恩賜”來(lái)實(shí)現(xiàn)，而要靠人的勞動(dòng)才能獲得。所以，人的需要和滿(mǎn)足需要的方式的統(tǒng)一，也就構(gòu)成了推動(dòng)市民社會(huì)發(fā)展的主要矛盾。要保障人的需要和滿(mǎn)足需要的方式的統(tǒng)一，需要的滿(mǎn)足依賴(lài)于諸多社會(huì)條件：包括人自身素質(zhì)的提高，接受教育和訓(xùn)練以提高人的生存發(fā)展的知識(shí)和技能；需要公共權(quán)力提供公共服務(wù)，保障市民的人身財(cái)產(chǎn)權(quán)利不受侵害，依法懲處違法犯罪活動(dòng)；政府要解決消除貧困，防止兩極分化，來(lái)有效解決現(xiàn)代社會(huì)不公正、不平等現(xiàn)象，等等。雖然黑格爾理論存在著天然的局限性，他沒(méi)有也不可能找到解決這些問(wèn)題和“麻煩”的靈丹妙藥，但是他所列舉的上述問(wèn)題，對(duì)于我們理解和解決當(dāng)下中國(guó)社會(huì)主要矛盾無(wú)疑具有重要的借鑒價(jià)值。

三、新中國(guó)建立以來(lái)執(zhí)政黨對(duì)社會(huì)主要矛盾判斷的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)

在《矛盾論》中，毛澤東對(duì)社會(huì)主要矛盾和矛盾主要方面有著非常深刻的哲學(xué)分析。毛澤東指出：“在復(fù)雜的事物發(fā)展過(guò)程中，有許多的矛盾存在，其中必有一種是主要的矛盾，由于它的存在和發(fā)展，規(guī)定或影響著其他矛盾的存在和發(fā)展?！薄?5〕毛澤東：《矛盾論》，《毛澤東選集》第1卷，人民出版社1966年版，第295頁(yè)。而矛盾的主要方面，即是指對(duì)矛盾起主導(dǎo)作用的方面，“事物的性質(zhì)，主要地是由取得支配地位的矛盾的主要方面所規(guī)定的?！薄?6〕同上注，第297頁(yè)。也就是說(shuō)，社會(huì)主要矛盾是在社會(huì)矛盾體系中處于支配和決定地位的矛盾，它是社會(huì)基本矛盾在一定社會(huì)歷史階段的集中表現(xiàn)，決定著歷史的社會(huì)面貌和發(fā)展走向。社會(huì)主要矛盾還是一個(gè)歷史動(dòng)態(tài)范疇，它隨著不同歷史階段需要解決的諸多社會(huì)矛盾的主要任務(wù)的不同而發(fā)生變化。

新中國(guó)成立以后，特別是在社會(huì)主義“三大改造”完成以后，雖然中國(guó)的社會(huì)基本矛盾仍然是生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力之間的矛盾，上層建筑和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之間的矛盾，但是這種矛盾具有和舊時(shí)代的社會(huì)制度不同的性質(zhì)和特點(diǎn)。對(duì)此，黨的八大決議指出，“我們國(guó)內(nèi)的主要矛盾，已經(jīng)是人民對(duì)于建立先進(jìn)的工業(yè)國(guó)的要求同落后的農(nóng)業(yè)國(guó)的現(xiàn)實(shí)之間的矛盾，已經(jīng)是人民對(duì)于經(jīng)濟(jì)文化迅速發(fā)展的需要同當(dāng)前經(jīng)濟(jì)文化不能滿(mǎn)足人民需要的狀況之間的矛盾。這一矛盾的實(shí)質(zhì)，在我國(guó)社會(huì)主義制度已經(jīng)建立的情況下，也就是先進(jìn)的社會(huì)主義制度同落后的社會(huì)生產(chǎn)力之間的矛盾。黨和全國(guó)人民的當(dāng)前的主要任務(wù)，就是要集中力量來(lái)解決這個(gè)矛盾，把我國(guó)盡快地從落后的農(nóng)業(yè)國(guó)變?yōu)橄冗M(jìn)的工業(yè)國(guó)。這個(gè)任務(wù)是很艱巨的，我們必須在經(jīng)濟(jì)、政治、文化等方面采取正確的政策，團(tuán)結(jié)國(guó)內(nèi)外一切可能團(tuán)結(jié)的力量，利用一切有利的條件，來(lái)完成這個(gè)偉大的任務(wù)?！薄?7〕中央政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站：《中共八大關(guān)于政治報(bào)告的決議》，http://www.gov.cn/test/2008-06/04/content_1005155.htm， 2018年4月8日最后訪問(wèn)。1957年，毛澤東在《正確處理人民內(nèi)部矛盾的問(wèn)題》中重申了黨的正確判斷，指出革命時(shí)期的大規(guī)模的急風(fēng)暴雨式的群眾階級(jí)斗爭(zhēng)基本結(jié)束，現(xiàn)在社會(huì)主義新制度要解決的主要矛盾已經(jīng)不是階級(jí)斗爭(zhēng)，而是“社會(huì)生產(chǎn)和社會(huì)需要之間的矛盾”?！?8〕毛澤東：《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問(wèn)題》，《毛澤東著作選讀》下冊(cè)，人民出版社1986年版，第769頁(yè)。這種矛盾將長(zhǎng)期存在，要解決這一矛盾，只有發(fā)展生產(chǎn)，使人民不斷增長(zhǎng)的需要隨著社會(huì)生產(chǎn)的發(fā)展逐步得到滿(mǎn)足?！?9〕同上注，毛澤東文，第767頁(yè)。

可是，從1959年以后到黨的十一屆三中全會(huì)之前的一段時(shí)期內(nèi)，我們黨對(duì)中國(guó)社會(huì)主要矛盾產(chǎn)生了嚴(yán)重誤判，把階級(jí)斗爭(zhēng)視為中國(guó)社會(huì)的主要矛盾。以此同時(shí)，法治也遭到嚴(yán)重破壞和踐踏。1981年黨的十一屆六中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于建國(guó)以來(lái)黨的若干歷史問(wèn)題的決議》對(duì)我國(guó)社會(huì)主要矛盾做了規(guī)范的表述：“在社會(huì)主義改造基本完成以后，我國(guó)所要解決的主要矛盾，是人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾?！薄?0〕中國(guó)共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)：http://cpc.people.com.cn/GB/64162/71380/71387/71588/4854598.html，2018年4月16日最后訪問(wèn)。此后，黨的歷次代表大會(huì)的政治報(bào)告或決議，一直重申我國(guó)正處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，中國(guó)社會(huì)的主要矛盾，是人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾。這個(gè)判斷，直到2015年黨的十八屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》都沒(méi)有發(fā)生改變。黨的十九大基于對(duì)中國(guó)國(guó)情、歷史發(fā)展階段和新時(shí)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化發(fā)展的深刻變化，對(duì)現(xiàn)階段社會(huì)主要矛盾做出了新的判斷，指出：“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，中國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！薄?1〕習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì)，奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，人民出版社2017年版，第11頁(yè)。這一判斷的主要依據(jù)是：中國(guó)穩(wěn)定地解決了十幾億人的溫飽問(wèn)題，在全國(guó)來(lái)看已經(jīng)基本上實(shí)現(xiàn)了“小康”，不久將全面建成小康社會(huì)。在這樣的社會(huì)條件下，人民對(duì)美好生活的需要也隨之日益廣泛，內(nèi)容層次也日益延展，人民不僅對(duì)物質(zhì)文化生活提出了更高的要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長(zhǎng)。但是，面對(duì)人民日益增長(zhǎng)的對(duì)美好生活的需要，中國(guó)面臨的更加突出的問(wèn)題是發(fā)展不平衡不充分，這已經(jīng)成為滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的主要制約因素?！?2〕同上注。

回顧50多年來(lái)我黨對(duì)中國(guó)社會(huì)主要矛盾的判斷歷程，我們可以得出以下結(jié)論：第一，準(zhǔn)確判斷社會(huì)主要矛盾，對(duì)于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉事業(yè)具有全局性、根本性和連續(xù)性的意義。實(shí)現(xiàn)“四個(gè)現(xiàn)代化”，是自毛澤東中共第一代領(lǐng)導(dǎo)核心以來(lái)的歷屆中國(guó)共產(chǎn)黨人的偉大夢(mèng)想，但是，1962年中共八屆十中全會(huì)改變了黨的八大關(guān)于中國(guó)社會(huì)主要矛盾的判斷和論述，提出在無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命和無(wú)產(chǎn)階級(jí)專(zhuān)政的整個(gè)歷史時(shí)期，在由資本主義過(guò)渡到共產(chǎn)主義的整個(gè)歷史時(shí)期（這個(gè)時(shí)期需要幾十年，甚至更多的時(shí)間）存在著無(wú)產(chǎn)階級(jí)和資產(chǎn)階級(jí)之間的階級(jí)斗爭(zhēng)，存在著社會(huì)主義和資本主義這兩條道路的斗爭(zhēng)?！苯又凇八那濉边\(yùn)動(dòng)中，中央最高層發(fā)生了嚴(yán)重分歧。劉少奇認(rèn)為，現(xiàn)在的主要矛盾是“四清”與“四不清”的矛盾、黨內(nèi)外矛盾交叉在一起，敵我矛盾和人民內(nèi)部矛盾交叉在一起。毛澤東顯然不同意這種看法。他更多考慮的是黨內(nèi)當(dāng)權(quán)派會(huì)不會(huì)出修正主義的問(wèn)題。反復(fù)強(qiáng)調(diào)階級(jí)矛盾、階級(jí)斗爭(zhēng)和反修防修的嚴(yán)重形勢(shì)。〔33〕參見(jiàn)百度網(wǎng)：http://baike.baidu.com，2018年4月27日最后訪問(wèn)。1965年1月，中共中央出臺(tái)了關(guān)于《農(nóng)村社會(huì)主義教育運(yùn)動(dòng)中目前提出的一些問(wèn)題》（簡(jiǎn)稱(chēng)“二十三條”）的文件，提出要“抓住階級(jí)斗爭(zhēng)這個(gè)綱，抓住社會(huì)主義和資本主義兩條道路斗爭(zhēng)這個(gè)綱”，強(qiáng)調(diào)“四清”運(yùn)動(dòng)的重點(diǎn)“是整黨內(nèi)那些走資本主義道路的當(dāng)權(quán)派”，而不是解決所謂“四清”和“四不清”的矛盾。〔34〕同上注。在對(duì)中國(guó)社會(huì)主要矛盾錯(cuò)誤判斷的基礎(chǔ)上，1966年，歷時(shí)十年的“文化大革命”爆發(fā)?！拔母铩钡腻e(cuò)誤，是全局性、根本性的錯(cuò)誤，不僅使國(guó)民經(jīng)濟(jì)頻臨崩潰的邊緣，而且給國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)造成了嚴(yán)重的損失。黨的十一屆三中全會(huì)到十八屆五中全會(huì)，我黨對(duì)社會(huì)主要矛盾的科學(xué)判斷，不僅帶來(lái)了近40年國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的持續(xù)高速發(fā)展，而且致使社會(huì)和諧穩(wěn)定、民主法治進(jìn)步和人民生活水平的快速提高，我們創(chuàng)造了令世人矚目的社會(huì)主義建設(shè)全方位的偉大成就，使中國(guó)建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)越來(lái)越具有現(xiàn)實(shí)性。

第二，對(duì)中國(guó)社會(huì)主要矛盾的科學(xué)判斷，必須以遵循社會(huì)發(fā)展規(guī)律為前提。根據(jù)馬克思主義的基本原理，社會(huì)發(fā)展的原動(dòng)力是人的需要以及需要的滿(mǎn)足，而人的需要的滿(mǎn)足必須依靠生產(chǎn)來(lái)實(shí)現(xiàn)，兩種生產(chǎn)（物質(zhì)資料的生產(chǎn)和人自身的生產(chǎn)）和再生產(chǎn)引發(fā)出兩種關(guān)系（人與自然、人與社會(huì)的關(guān)系），兩種關(guān)系及其矛盾運(yùn)動(dòng)構(gòu)成社會(huì)發(fā)展的基本規(guī)律，即生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑的辯證運(yùn)動(dòng)規(guī)律，社會(huì)主要矛盾乃是社會(huì)基本矛盾在歷史發(fā)展一定階段的突出表現(xiàn)。把握和判斷社會(huì)主要矛盾，必須以遵循社會(huì)發(fā)展規(guī)律為前提，而社會(huì)發(fā)展規(guī)律與自然規(guī)律的本質(zhì)區(qū)別則是它離不開(kāi)人的主體活動(dòng)，它是人的主體活動(dòng)規(guī)律。人的所有的活動(dòng)都和他們的利益有關(guān)，利益是人的需要的滿(mǎn)足，它既是社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力，也是社會(huì)紛爭(zhēng)的根源。因之，通過(guò)生產(chǎn)最大限度地在社會(huì)條件允許的范圍內(nèi)滿(mǎn)足人的需要，通過(guò)法律和其他社會(huì)規(guī)范來(lái)調(diào)處人的利益紛爭(zhēng)，則是社會(huì)良性運(yùn)行協(xié)調(diào)發(fā)展的必要條件。我黨曾經(jīng)對(duì)社會(huì)主要矛盾判斷的失誤，以及黨的十三屆三中全會(huì)以來(lái)判斷的科學(xué)，都印證了這樣的道理：社會(huì)規(guī)律不以任何人的意志為轉(zhuǎn)移，執(zhí)政黨治國(guó)理政，必須基于我們的國(guó)情，必須立足于對(duì)社會(huì)基本規(guī)律的洞察和把握，必須以滿(mǎn)足人民對(duì)美好生活的需要為依歸。唯有如此，我們才可能準(zhǔn)確地對(duì)中國(guó)長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的主要矛盾有一個(gè)科學(xué)的判斷。否則，失誤則是不可避免的。

第三，科學(xué)判斷社會(huì)主要矛盾對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)政治文化發(fā)展的影響是全面而深刻的，其中，對(duì)法治發(fā)展的影響也是如此。在黨的十一屆三中全會(huì)以前的一段時(shí)期內(nèi)，由于我黨堅(jiān)持階級(jí)斗爭(zhēng)為綱，依靠階級(jí)斗爭(zhēng)來(lái)統(tǒng)領(lǐng)一切，導(dǎo)致法治蕩然無(wú)存。在“文化大革命”中，憲法法律被廢棄，公檢法被“砸爛”，各級(jí)黨委被“踢開(kāi)”，整個(gè)社會(huì)秩序處于嚴(yán)重的動(dòng)亂無(wú)序狀態(tài)。在當(dāng)時(shí)的條件下，憲法連國(guó)家主席的人身權(quán)利和自由都不能保護(hù)，更遑論普通民眾合法權(quán)益的保障。這些慘痛的教訓(xùn)我們必須牢牢汲取。黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，我們黨放棄了社會(huì)主要矛盾是階級(jí)斗爭(zhēng)的錯(cuò)誤判斷，為滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要，一手抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)，一手抓精神文明建設(shè)；一手抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)，一手抓打擊刑事犯罪活動(dòng)；一手抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)，一手抓民主法制建設(shè)。鄧小平關(guān)于“兩手抓”、“兩手都要硬”的思想，是我們黨破解社會(huì)主主要矛盾的總抓手。中國(guó)改革開(kāi)放頭30年，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度為年均9.8%，2011年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度為9.2%，總量達(dá)到47.2萬(wàn)億元，躍居世界第二?！?5〕參見(jiàn)吳松營(yíng)：《記錄鄧小平南方談話(huà)精神的臺(tái)前幕后》，《世紀(jì)》2018年第2期。黨的十八大以來(lái)的五年中，中國(guó)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持中高速增長(zhǎng)，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到80萬(wàn)億元，穩(wěn)居世界第二，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到30%，超過(guò)美國(guó)、歐元區(qū)和日本貢獻(xiàn)率的總和，居世界第一位?！?6〕參見(jiàn)同前注〔31〕，習(xí)近平書(shū)，第3頁(yè)。在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，中國(guó)的民主法治建設(shè)邁出重大步伐。從1978年之后，中國(guó)法治發(fā)展進(jìn)入快車(chē)道，實(shí)行依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家載入憲法，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)建成，主要社會(huì)關(guān)系納入了法律調(diào)整的范圍，“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”的“新十六字”法治方針在全黨全社會(huì)確立，法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)建設(shè)相互促進(jìn)，全社會(huì)法治觀念明顯增強(qiáng)。這一切，不僅徹底改變了改革開(kāi)放初期無(wú)法可依的狀況，而且使全面依法治國(guó)進(jìn)入了新時(shí)代。

總之，堅(jiān)持社會(huì)主要矛盾的科學(xué)判斷，是深入貫徹以人民為中心的發(fā)展思想的基點(diǎn)，是我黨治國(guó)理政的依據(jù)，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)、民族振興和人民幸福的關(guān)鍵，也是進(jìn)一步推進(jìn)法治發(fā)展的價(jià)值依歸。因?yàn)椋叭嗣竦睦媸亲罡叩姆?。”?7〕列寧：《普列漢諾夫論恐怖》，載《列寧全集》第33卷，人民出版社1992年版，第189頁(yè)。

四、為滿(mǎn)足人民群眾美好生活新需求提供法治保障

經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放40年的奮斗，在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，人民對(duì)物質(zhì)文化生活提出了更高的要求，在人民權(quán)利要求體系結(jié)構(gòu)中，其增量部分的絕大多數(shù)都與法治確認(rèn)體系和法治保障體系緊密相連，諸如民主、法治、自由、公平、正義、安全、環(huán)境等權(quán)利要求，本身就是法治的題中應(yīng)有之義?？梢?jiàn)，法治既是人民權(quán)利要求體系的重要構(gòu)成要素，也是人民需要的條件保障體系中最重要的滿(mǎn)足方式。

（一）人民群眾美好生活新需求受社會(huì)發(fā)展階段和發(fā)展水平的限制

在人民權(quán)利要求體系與發(fā)展供給體系和法治保障體系之間的矛盾中，矛盾的主要方面是發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，它已經(jīng)成為滿(mǎn)足人民權(quán)利要求體系的主要制約因素。當(dāng)下，中國(guó)發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍然十分突出，它制約著人民日益增長(zhǎng)的對(duì)美好生活的需要的實(shí)現(xiàn)程度，也是“中國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段”的基本依據(jù)。

“發(fā)展不平衡不充分”，是建立在中國(guó)改革開(kāi)放40年業(yè)已取得的巨大發(fā)展基礎(chǔ)上的客觀判斷，它蘊(yùn)含著兩層意義：一是當(dāng)下的中國(guó)社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域處于中國(guó)歷史上發(fā)展的最好時(shí)期，人民群眾對(duì)美好生活的需要已經(jīng)獲得了較大程度的滿(mǎn)足；二是中國(guó)當(dāng)下的發(fā)展還不平衡不充分，已經(jīng)成為滿(mǎn)足人民對(duì)美好生活的需要主要制約因素，這需要通過(guò)發(fā)展來(lái)解決。因此，“我們要在繼續(xù)推動(dòng)發(fā)展的基礎(chǔ)上，著力解決好發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，大力提升發(fā)展質(zhì)量和效益，更好滿(mǎn)足人民在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等方面日益增長(zhǎng)的需要，更好推動(dòng)人的全面發(fā)展、社會(huì)全面進(jìn)步?！薄?8〕習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì)，奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，人民出版社2017年版，第11～12頁(yè)。

發(fā)展不平衡是發(fā)展的結(jié)構(gòu)性失衡問(wèn)題。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面主要表現(xiàn)為：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境資源惡化矛盾突出、投資與消費(fèi)關(guān)系失衡，貧富差距較大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)等；政治發(fā)展方面，黨執(zhí)政為民的宗旨與“黨面臨的執(zhí)政考驗(yàn)、改革開(kāi)放考驗(yàn)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn)和精神懈怠危險(xiǎn)、能力不足危險(xiǎn)、脫離群眾危險(xiǎn)、消極腐敗危險(xiǎn)是長(zhǎng)期的、復(fù)雜的、嚴(yán)峻的”。〔39〕《十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)向中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)的工作報(bào)告》，載《中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)文件匯編》，人民出版社2017年版，第127頁(yè)。

在法治發(fā)展方面，立法質(zhì)量有待提高，有的法律法規(guī)全面反映客觀規(guī)律和人民意愿不夠，解決實(shí)際問(wèn)題有效性不足，針對(duì)性、可操作性不強(qiáng)；立法部門(mén)化傾向、爭(zhēng)權(quán)諉責(zé)現(xiàn)象較為突出，使部門(mén)利益法制化和地方保護(hù)主義法律化，損害了國(guó)家法治統(tǒng)一和人民的合法權(quán)益?！?0〕參見(jiàn)習(xí)近平：《關(guān)于〈中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定〉的說(shuō)明》，載《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，人民出版社2014年版，第52～53頁(yè)。在行政執(zhí)法領(lǐng)域，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究甚至以權(quán)壓法、權(quán)錢(qián)交易、徇私枉法等問(wèn)題嚴(yán)重，老百姓深?lèi)和唇^?！?1〕同上注，第54頁(yè)。在司法領(lǐng)域，司法不公、司法公信力不高、辦案不廉、辦金錢(qián)案、關(guān)系案、人情案等問(wèn)題突出?！?2〕同上注，第55頁(yè)。在社會(huì)法治領(lǐng)域，法治社會(huì)建設(shè)與法治國(guó)家建設(shè)、法治政府建設(shè)發(fā)展不平衡，法治社會(huì)建設(shè)已經(jīng)成為法治建設(shè)的突出短板。社會(huì)治理尤其是基層治理能力不足，多元共建共治共享的社會(huì)治理格局還未形成，自治法治德治的基層治理體系有待建構(gòu)完善，醫(yī)療衛(wèi)生、義務(wù)教育、文化生活、社會(huì)保障、法律服務(wù)等基本公共服務(wù)在實(shí)行城鄉(xiāng)一體化、均等化、普惠化方面起步晚，難度大，社會(huì)矛盾明顯增多，群眾上訪事件頻發(fā)，等等。

中國(guó)發(fā)展的不平衡問(wèn)題，有其十分復(fù)雜的因素。有的是地理環(huán)境、人口因素和歷史原因造成的，有的是發(fā)展中國(guó)家在實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化過(guò)程中不可避免的現(xiàn)象。1935年，中國(guó)著名地理學(xué)家胡煥庸通過(guò)研究發(fā)現(xiàn)，從黑龍江璦琿至云南騰沖畫(huà)一條直線（約為45°），線東南半壁36%的土地供養(yǎng)了全國(guó)96%的人口；西北半壁64%的土地僅供養(yǎng)4%的人口。二者平均人口密度比為42.6∶1，這就是著名的“胡煥庸線”。這條線，不僅是中國(guó)人口分布的分界線，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展分界線、政治發(fā)展分界線、生態(tài)環(huán)境分界線，還是歷史上中央王朝控制直接影響力和控制疆界的分界線，是漢民族與其他民族之間戰(zhàn)爭(zhēng)與和平的生命線?！?3〕參見(jiàn)http://www.360doc.com/content/15/0530/10/12356554_474385463.shtml，2018年5月3日最后訪問(wèn)?？梢?jiàn)，中國(guó)東西部的區(qū)域發(fā)展的不平衡，主要是地理環(huán)境和歷史因素使然，要改變這種不平衡，絕不是一朝一夕能夠?qū)崿F(xiàn)。矛盾的“基本的形態(tài)則是不平衡”?！?4〕同前注〔25〕，毛澤東書(shū)，第297頁(yè)。我們必須樹(shù)立一種動(dòng)態(tài)的平衡觀，實(shí)現(xiàn)區(qū)域之間相對(duì)動(dòng)態(tài)的平衡。

發(fā)展不充分是發(fā)展的程度性不高問(wèn)題。世界上任何事物都處在不斷變化發(fā)展的過(guò)程中，發(fā)展永無(wú)止境。但是在一定歷史發(fā)展階段，發(fā)展總是有限度的，從這一角度來(lái)看，發(fā)展不充分也是必然的。因此，滿(mǎn)足人民對(duì)美好生活的需要，不能超越一定社會(huì)階段發(fā)展水平的限制。正因?yàn)槿魏紊鐣?huì)都不可能達(dá)到完全充分發(fā)展的程度，因此所謂充分發(fā)展只能是相對(duì)的，這一點(diǎn)我們必須有十分清醒的認(rèn)識(shí)。然而在社會(huì)發(fā)展的一定階段，如何最大限度地滿(mǎn)足人民不斷增長(zhǎng)的對(duì)美好生活的需要，這又是執(zhí)政黨和政府必須認(rèn)真對(duì)待的問(wèn)題。惟有通過(guò)改革促發(fā)展，通過(guò)良法善治保發(fā)展，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，既要量力而行，又要盡力而為，通過(guò)突出重點(diǎn)，完善制度，引導(dǎo)預(yù)期，才能不斷滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)?！?5〕同前注〔31〕，習(xí)近平書(shū)，第45頁(yè)。

（二）人民群眾對(duì)美好生活的新需求必須由法治作為保障

為達(dá)致以上目標(biāo)：第一，必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展觀和權(quán)利觀。人民是歷史的創(chuàng)造者，也是國(guó)家的主人；既是國(guó)家一切權(quán)力的主體，也是一切權(quán)利的主體。一切為了人民，一切依靠人民，這是我們黨克敵制勝的法寶，也是黨執(zhí)政興國(guó)的宗旨。因此，依靠人民求發(fā)展，為了人民對(duì)美好生活的向往謀發(fā)展，這是我們必須牢牢把握的發(fā)展方向。否則，社會(huì)既失去了發(fā)展的根本動(dòng)力，也失去了發(fā)展的最終目的。為此，改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，保障人民依法享有廣泛權(quán)利和自由，使人民依法實(shí)現(xiàn)民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，保障人民有效行使知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，是社會(huì)主義法治的根本價(jià)值依歸。第二，必須堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)為中心，不斷提高人民群眾的物質(zhì)文化生活水平。中國(guó)作為一個(gè)發(fā)展中的社會(huì)主義國(guó)家，其基本的特征就是整個(gè)國(guó)家的發(fā)展水平還處于社會(huì)主義初級(jí)階段。因此，必須通過(guò)實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，“加大力度支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)加快發(fā)展，”〔46〕同前注〔31〕，習(xí)近平書(shū)，第 32～33 頁(yè)。首先要著力解決中國(guó)不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題，著力解決貧困地區(qū)和貧困人群的脫貧致富問(wèn)題，這是滿(mǎn)足人民需求的最重要的物質(zhì)基礎(chǔ)。第三，必須堅(jiān)持統(tǒng)籌“五位一體”建設(shè)，重點(diǎn)解決好滿(mǎn)足人民對(duì)美好生活需要的增量部分。這些增量部分的需求，必須依靠法治才能實(shí)現(xiàn),包括其他需要的實(shí)現(xiàn)也必須依靠法治才能得到有力的保障。誠(chéng)如習(xí)近平說(shuō)強(qiáng)調(diào)的那樣：“縱觀世界近現(xiàn)代史，凡是順利實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的國(guó)家，沒(méi)有一個(gè)不是較好解決了法治與人治問(wèn)題的。相反，一些國(guó)家雖然也一度實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，但并沒(méi)有順利邁進(jìn)現(xiàn)代化的門(mén)檻，而是陷入這樣或那樣的‘陷阱’，出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展停滯甚至倒退的局面。后一種情況很大程度上與法治不彰有關(guān)?！薄?7〕中共中央文獻(xiàn)研究室編：《習(xí)近平關(guān)于全面依法治國(guó)論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社2015年版，第12頁(yè)。

通過(guò)法治保障人民需要的實(shí)現(xiàn)，必須抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)。一是加快保障民生、推進(jìn)社會(huì)治理體制創(chuàng)新法律制度建設(shè)。依法加強(qiáng)和規(guī)范公共服務(wù)，完善教育、就業(yè)、收入分配、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、食品安全、扶貧、慈善、社會(huì)救助和婦女兒童、老年人、殘疾人合法權(quán)益保護(hù)方面的法律法規(guī)?！?8〕參見(jiàn)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，人民出版社2014年版，第14頁(yè)。通過(guò)法治，在發(fā)展中保障和改善民生，“在發(fā)展中補(bǔ)齊民生短板，促進(jìn)社會(huì)公平正義，在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進(jìn)展”?！?9〕同前注〔31〕，習(xí)近平書(shū)，第23頁(yè)。

二強(qiáng)化政府責(zé)任，發(fā)揮政府在滿(mǎn)足人民對(duì)美好生活需要的主導(dǎo)作用。政府主導(dǎo)作用的強(qiáng)弱，在一定程度上取決于政府提供基本服務(wù)的能力和水平。2012年5月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)了《國(guó)家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》，首次明確了我國(guó)基本公共服務(wù)的范圍和項(xiàng)目，該規(guī)劃的范圍確定了公共教育、勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保障、基本社會(huì)服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、人口計(jì)生、住房保障、公共文化等等9大領(lǐng)域44類(lèi)80個(gè)基本公共服務(wù)項(xiàng)目，但該規(guī)劃中沒(méi)有提到公共法律服務(wù)?！?0〕中央政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站：www.gov.cn, 2018年5月8日最后訪問(wèn)。黨的十八屆四中全會(huì)首次提出，“推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)民生領(lǐng)域法律服務(wù)?！薄?1〕同前注〔48〕，第 28 頁(yè)。十九大報(bào)告又提出了“加強(qiáng)社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)，培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會(huì)形態(tài)?！薄?2〕同前注〔31〕，習(xí)近平書(shū)，第49頁(yè)。這些都是對(duì)政府公共服務(wù)體系建設(shè)提出了新增量和新要求。在政府提供公共服務(wù)的過(guò)程中，必須下氣力解決政府越位、缺位、錯(cuò)位和不到位的問(wèn)題，下氣力解決政府公共服務(wù)職能薄弱、社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后、社會(huì)組織自我服務(wù)能力低下與人民對(duì)公共服務(wù)需求旺盛之間的矛盾。通過(guò)建立政府提供基本服務(wù)和社會(huì)自我服務(wù)合理配套的制度，構(gòu)建完善的社會(huì)公共服務(wù)體系，以滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的需求。

三是構(gòu)建公共安全保障體系，依法保障人民權(quán)利。中共十八屆三中全會(huì)、四中全會(huì)和十九大都強(qiáng)調(diào)指出，要健全公共安全體系。公共安全體系建設(shè)，不僅是國(guó)家安全保障問(wèn)題，也包括社會(huì)安定有序和公民權(quán)利實(shí)現(xiàn)的安全保障問(wèn)題。公共安全體系的建設(shè)涉及兩大領(lǐng)域的內(nèi)容：（1）依法嚴(yán)懲嚴(yán)重違法犯罪活動(dòng)。黨的十九大報(bào)告指出，要“依法打擊和懲治黃賭毒黑拐騙等違法犯罪活動(dòng)?！薄?3〕同前注〔31〕，習(xí)近平書(shū)，第49頁(yè)。嚴(yán)懲這些嚴(yán)重刑事犯罪，是社會(huì)治安綜合治理的主要任務(wù)。我們要把依靠群眾和運(yùn)用現(xiàn)代化科技手段結(jié)合起來(lái)，把專(zhuān)項(xiàng)打擊和系統(tǒng)防控結(jié)合起來(lái)，把專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍建設(shè)和整合社會(huì)資源結(jié)合起來(lái)，把重點(diǎn)整治和面上工作結(jié)合起來(lái)，把完善機(jī)制和強(qiáng)化實(shí)戰(zhàn)結(jié)合起來(lái)，把網(wǎng)上防控和網(wǎng)下防控結(jié)合起來(lái)。做到這“六個(gè)結(jié)合”，就可以大大提升打擊嚴(yán)重違法犯罪活動(dòng)的效果，給人民群眾創(chuàng)設(shè)一個(gè)平安祥和的社會(huì)安全環(huán)境。（2）加強(qiáng)人權(quán)法治保障。打擊犯罪的目的是為了保障人權(quán)，人權(quán)保障水平的高低是衡量一個(gè)國(guó)家社會(huì)治理水平和法治文明程度的標(biāo)尺。十九大對(duì)人權(quán)法治保障的內(nèi)涵作出了明確的界定，我們不僅要保護(hù)人民的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)，還要保護(hù)公民的人格權(quán)?！?4〕同上注。這是人格權(quán)概念首次列入黨的政治報(bào)告，意義重大。將人格權(quán)與人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)并列加以保護(hù)，充分體現(xiàn)了執(zhí)政黨的現(xiàn)代法治理念，順應(yīng)人權(quán)保護(hù)的歷史潮流，彰顯人文關(guān)懷，把對(duì)人民權(quán)利的保護(hù)放在至高的地位。在大數(shù)據(jù)和人工智能迅猛發(fā)展的時(shí)代，人格權(quán)保護(hù)面臨著更加復(fù)雜的局面，民眾對(duì)保護(hù)人格權(quán)的需求也更加強(qiáng)烈。然而不可否認(rèn)的是，當(dāng)下各種侵犯公民人格權(quán)的行為仍然很突出。公民的隱私權(quán)、肖像權(quán)、名譽(yù)權(quán)、健康權(quán)、姓名權(quán)甚至生命權(quán)都有可能受到不法侵害。因此，加強(qiáng)包括人格權(quán)在內(nèi)的人權(quán)保障，是實(shí)現(xiàn)以人民為中心的發(fā)展思想的基本要求，也是實(shí)現(xiàn)人的價(jià)值與自由的應(yīng)有之義。

四是加強(qiáng)人權(quán)司法保障。加強(qiáng)人權(quán)司法保障，首先要保障廣大人民的合法權(quán)益。司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)“堅(jiān)持以事實(shí)為根據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩，健全事實(shí)認(rèn)定符合客觀真相、辦案結(jié)果符合實(shí)體公正、辦案過(guò)程符合程序公正的法律制度。”〔55〕同前注〔48〕，第 23 頁(yè)。通過(guò)公正司法，使人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到實(shí)實(shí)在在的公平正義。加強(qiáng)人權(quán)司法保障，還必須切實(shí)保障犯罪嫌疑人、被告人和其他訴訟參與人的合法權(quán)益，健全落實(shí)罪刑法定、疑罪從無(wú)、非法證據(jù)排除等法律原則和法律制度，推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革，確保偵查、審查起訴的案件事實(shí)證據(jù)經(jīng)得起法律的檢驗(yàn)。即便經(jīng)法院判決有罪的服刑人員，他們除自由權(quán)以外，其人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)和人格權(quán)等合法權(quán)利同樣需要保護(hù)，這是法治國(guó)家司法文明發(fā)達(dá)的重要表現(xiàn)。

五、結(jié)語(yǔ)

中國(guó)社會(huì)主要矛盾的變化，決定著法治的發(fā)展模式，而法治發(fā)展深度和廣度又在一定程度上制約著社會(huì)主要矛盾的破解。因此，滿(mǎn)足人的需要體系與法治保障體系必須協(xié)調(diào)發(fā)展，二者是相互影響、相互促進(jìn)的辯證統(tǒng)一關(guān)系。隨著中國(guó)社會(huì)主要矛盾的時(shí)代變化，中國(guó)的法治發(fā)展也將進(jìn)入新時(shí)代。古人云：“國(guó)無(wú)常強(qiáng)，無(wú)常弱。奉法者強(qiáng)則國(guó)強(qiáng)，奉法者弱則國(guó)弱?！薄?6〕《韓非子?有度》。這說(shuō)明，在現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中，法治強(qiáng)則國(guó)強(qiáng)，民富則國(guó)強(qiáng)，民安則國(guó)寧，人的自由而全面的發(fā)展決定著社會(huì)的全面進(jìn)步。這一切，都離不開(kāi)現(xiàn)代法治。從這樣的視角來(lái)看待滿(mǎn)足人的需要體系與法治保障體系之間的內(nèi)在必然聯(lián)系，才能揭示出中國(guó)由站起來(lái)——富起來(lái)——強(qiáng)起來(lái)的歷史發(fā)展邏輯和社會(huì)主體活動(dòng)規(guī)律的基本發(fā)展趨勢(shì)。