屈丹丹

（安徽大學(xué) 法學(xué)院，安徽 合肥230601）

改革開放以來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)水平和民眾生活水平得到了顯著提高，伴隨著人民生活質(zhì)量的不斷改善和醫(yī)療保障事業(yè)的迅猛發(fā)展，我國(guó)民眾的人均壽命逐漸延長(zhǎng)。與此同時(shí)，我們也面臨著因老齡人口增多和養(yǎng)老壓力增大而導(dǎo)致的超齡用工和超齡就業(yè)問(wèn)題。隨著越來(lái)越多超過(guò)法定退休年齡的老年人回到工作崗位繼續(xù)從事工作，超齡就業(yè)已經(jīng)成為社會(huì)上并不罕見的現(xiàn)象。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中明確提出了“積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老政策體系和社會(huì)環(huán)境”的新理念，因此，創(chuàng)新涉老群體的社會(huì)治理方式，對(duì)超齡就業(yè)法律關(guān)系進(jìn)行定性和規(guī)制，不僅是新時(shí)代積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的客觀需要,同時(shí)也是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然選擇。[1](P21-26)

一、我國(guó)超齡就業(yè)現(xiàn)狀產(chǎn)生的原因

根據(jù)我國(guó)法律的規(guī)定，勞動(dòng)者的退休年齡一般規(guī)定為男性干部、工人年滿60周歲，女干部年滿55周歲，女工人年滿50周歲。立法的目的，一方面在于保障達(dá)到法定退休年齡的勞動(dòng)者可以享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，安度晚年；另一方面也可以讓勞動(dòng)力市場(chǎng)空出大量就業(yè)崗位，給適齡勞動(dòng)者提供更多就業(yè)機(jī)會(huì)。然而，由于我國(guó)老年人口規(guī)模的不斷增大以及養(yǎng)老待遇未全民覆蓋等問(wèn)題，大量超齡人員選擇了繼續(xù)從事勞動(dòng)，我們把這種已滿退休年齡仍然繼續(xù)從事勞動(dòng)的現(xiàn)狀稱為超齡就業(yè)。其主要原因有以下三方面：

首先是社會(huì)需求。超齡就業(yè)人員中既有知識(shí)分子、文職人員，也有建筑工人、機(jī)械操作工，他們和年輕人相比或許在體力、精力上稍顯弱勢(shì)，但在工作經(jīng)驗(yàn)、熟練操作程度等方面卻有著巨大的優(yōu)勢(shì)。這些人員對(duì)工作流程十分了解，無(wú)須經(jīng)過(guò)系統(tǒng)的培訓(xùn)即可上崗，效率高且差錯(cuò)少，用人單位通過(guò)雇傭這類人員能夠以較低的用工成本獲得較高的勞動(dòng)價(jià)值。另外，對(duì)于一些年輕人不愿從事的保潔、門衛(wèi)等服務(wù)行業(yè)，因超齡就業(yè)人員的參與而緩解了崗位空缺的問(wèn)題。

其次是養(yǎng)老負(fù)擔(dān)。受我國(guó)計(jì)劃生育政策的影響，人口出生率大大下降，加快了人口老齡化的進(jìn)程。以獨(dú)生子女為主體的“四二一”家庭（四個(gè)老人、一對(duì)夫妻、一個(gè)孩子）成為社會(huì)中普遍的家庭結(jié)構(gòu)狀態(tài)，老人帶給年輕人的贍養(yǎng)壓力正在不斷攀升。同時(shí)，我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)雖然處于進(jìn)一步推廣之中，但尚未達(dá)到完全覆蓋的程度，仍存在著不同養(yǎng)老制度之間待遇差距較大等問(wèn)題。因此，超齡就業(yè)在一定程度上緩解了家庭的養(yǎng)老壓力問(wèn)題。

最后是實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值的需要。賦閑在家的退休人員重新回到工作崗位，一方面能使他們繼續(xù)保持與社會(huì)上的交流，得到精神上的充實(shí)和滿足；另一方面，隨著生活水平的提高和醫(yī)療保健事業(yè)的發(fā)展，越來(lái)越多達(dá)到退休年齡的人員有時(shí)間、有能力繼續(xù)發(fā)揮余熱，實(shí)現(xiàn)自身的價(jià)值。

二、超齡就業(yè)法律關(guān)系性質(zhì)的認(rèn)定

當(dāng)前我國(guó)司法領(lǐng)域?qū)Τg就業(yè)法律關(guān)系性質(zhì)的認(rèn)定存在著很大的爭(zhēng)議，學(xué)者對(duì)此主要有兩種觀點(diǎn)。第一種觀點(diǎn)認(rèn)為，我國(guó)勞動(dòng)法方面的法律僅僅規(guī)定普通勞動(dòng)者的最低工作年齡為16周歲，并未對(duì)勞動(dòng)者的最高工作年齡作出限制。超過(guò)退休年齡的勞動(dòng)者在符合養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)條件的情況下可以開始從社?；鹬蓄I(lǐng)取養(yǎng)老金，但這并不意味著超齡人員不能再通過(guò)付出自己的勞動(dòng)來(lái)?yè)Q取工作報(bào)酬。實(shí)踐中的另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，超過(guò)退休年齡的人員，不再屬于我國(guó)勞動(dòng)法中規(guī)定的勞動(dòng)者，因此與用人單位只成立勞務(wù)關(guān)系，不再受我國(guó)勞動(dòng)法律法規(guī)的調(diào)整，用人單位也沒有為超齡就業(yè)人員繼續(xù)繳納社會(huì)保險(xiǎn)的義務(wù)。上述兩種觀點(diǎn)都具有一定的現(xiàn)實(shí)意義，但都存在著不足之處。

（一）勞動(dòng)關(guān)系與勞務(wù)關(guān)系之分

從法律發(fā)展史來(lái)看，勞動(dòng)關(guān)系是從傳統(tǒng)的雇傭關(guān)系中發(fā)展出來(lái)的。[2]（P74-83）民法上的民事雇傭契約率先產(chǎn)生，用于調(diào)整雇主與雇員之間的法律關(guān)系。隨著工業(yè)生產(chǎn)的不斷改革，出于提高社會(huì)生產(chǎn)力以及對(duì)社會(huì)底層勞動(dòng)者進(jìn)行保護(hù)的目的，勞動(dòng)法逐漸從民法中分離出來(lái)，勞動(dòng)契約也隨之產(chǎn)生。在“勞動(dòng)契約時(shí)代”，國(guó)家立法機(jī)關(guān)制定了勞動(dòng)方面的保護(hù)法規(guī)，使得雇主必須承擔(dān)相應(yīng)的法定義務(wù)，從而為勞動(dòng)者提供最基本的勞動(dòng)保障。我國(guó)勞動(dòng)司法實(shí)踐領(lǐng)域中的民事雇傭契約和勞動(dòng)契約的區(qū)分問(wèn)題，實(shí)際上就是“勞動(dòng)關(guān)系與勞務(wù)關(guān)系”區(qū)分問(wèn)題。這二者之間的本質(zhì)區(qū)別就在于勞動(dòng)者與用人單位之間是否具有從屬性關(guān)系。在民事雇傭契約中，雇主與雇員之間是基于意思自治建立起的勞務(wù)關(guān)系，雙方當(dāng)事人的法律地位是平等的，雇員無(wú)須服從雇主的管理，只需按照誠(chéng)實(shí)信用原則履行合理的注意義務(wù)和協(xié)助義務(wù)完成工作任務(wù)即可。[3]（P74-78）而在勞動(dòng)關(guān)系中，勞動(dòng)者在從事勞動(dòng)的過(guò)程中是服從于用人單位關(guān)于工作時(shí)間、工作流程的指揮、管理和安排的，勞動(dòng)者對(duì)用人單位具有人身從屬性。正因勞動(dòng)者在與用人單位的從屬關(guān)系中處于相對(duì)弱勢(shì)的地位，國(guó)家制定的勞動(dòng)法律法規(guī)才大多傾向于保護(hù)勞動(dòng)者的基本權(quán)益。

由此我們可知，勞動(dòng)者對(duì)用人單位形成的人身從屬性關(guān)系是認(rèn)定雙方之間是否存在勞動(dòng)關(guān)系的實(shí)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。在處理勞動(dòng)爭(zhēng)議的司法實(shí)踐中，這一實(shí)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)有助于司法人員對(duì)復(fù)雜的用工關(guān)系進(jìn)行剖析認(rèn)定，通過(guò)勞動(dòng)者是否持有用人單位的職工工作證、是否按照用人單位規(guī)定的工作時(shí)間考勤以及是否服從公司安排統(tǒng)一領(lǐng)取勞動(dòng)報(bào)酬等方面來(lái)判斷雙方是否存在人身從屬性，進(jìn)一步認(rèn)定雙方之間是否成立勞動(dòng)法中規(guī)定的勞動(dòng)關(guān)系。對(duì)于超齡用工的法律關(guān)系性質(zhì)的認(rèn)定我們同樣應(yīng)當(dāng)以此為判斷標(biāo)準(zhǔn)。不能僅僅因?yàn)榫蜆I(yè)者的年齡超過(guò)法定退休年齡就直接將其排除在勞動(dòng)者的范疇之外，否認(rèn)其與用人單位之間建立的就業(yè)關(guān)系為勞動(dòng)關(guān)系，而是應(yīng)當(dāng)從勞動(dòng)關(guān)系與勞務(wù)關(guān)系區(qū)分的實(shí)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)出發(fā)，結(jié)合實(shí)踐狀況來(lái)做出準(zhǔn)確判斷。

（二）勞動(dòng)法律關(guān)系與非法用工關(guān)系之分

勞動(dòng)法律關(guān)系是勞動(dòng)關(guān)系以及與勞動(dòng)有緊密聯(lián)系的其他社會(huì)關(guān)系受到勞動(dòng)法律規(guī)范調(diào)整而形成的法律上的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。勞動(dòng)法律關(guān)系以勞動(dòng)關(guān)系的存在為前提，是依據(jù)國(guó)家的勞動(dòng)法律規(guī)范而形成的，受國(guó)家強(qiáng)制力的約束。依法形成的勞動(dòng)法律關(guān)系具有法律上的效力，用人單位和勞動(dòng)者都必須受其約束、履行自己相應(yīng)的法定和約定義務(wù)，否則就要承擔(dān)不利后果。[4]（P182-183）

非法用工關(guān)系是在不符合法定構(gòu)成要件的情形下勞動(dòng)者與用人單位所形成的用工關(guān)系。目前有學(xué)者將我國(guó)非法用工的情況限定于勞動(dòng)者或用人單位不具備勞動(dòng)法中勞動(dòng)關(guān)系主體資格的情形[5]（P5-24），如被依法吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照或者被撤銷備案登記的用人單位的非法用工行為。也有學(xué)者認(rèn)為前者對(duì)非法用工的狹義定義不利于處理實(shí)際生活中發(fā)生的種種非法用工情形，建議將不滿足勞動(dòng)法律關(guān)系構(gòu)成要件的其他勞動(dòng)關(guān)系都納入到非法用工關(guān)系中來(lái)。

（三）超齡就業(yè)法律關(guān)系的定性

因退休再就業(yè)情況的復(fù)雜性，我們需要分情況定性。[6]（P182-189）

第一種情況：勞動(dòng)者與原單位建立勞動(dòng)關(guān)系，勞動(dòng)關(guān)系存續(xù)期間勞動(dòng)者達(dá)到了退休年齡但尚未辦理勞動(dòng)關(guān)系終止手續(xù)。在這種情況下，無(wú)論勞動(dòng)者是否已經(jīng)享受了養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，都應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為雙方之間的關(guān)系是勞動(dòng)關(guān)系，在法律上形成勞動(dòng)法律關(guān)系，依然受勞動(dòng)法保護(hù)。因?yàn)閯趧?dòng)法傾斜于對(duì)勞動(dòng)者的權(quán)益進(jìn)行保護(hù)，其原因就在于勞動(dòng)者與用人單位之間處于服從與管理的地位，勞動(dòng)者總是處于弱勢(shì)的一方。若僅僅因?yàn)閯趧?dòng)者的年齡超過(guò)了法定退休年齡就轉(zhuǎn)變?yōu)閯趧?wù)關(guān)系，這與我國(guó)勞動(dòng)立法的初衷不符，在實(shí)踐中也很難令人信服。

第二種情況：勞動(dòng)者在達(dá)到退休年齡后才進(jìn)入用人單位處工作。這又可分為未享受退休養(yǎng)老待遇和已經(jīng)依法享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇或領(lǐng)取退休金的勞動(dòng)者再就業(yè)。筆者認(rèn)為，未依法享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇或領(lǐng)取退休金的人員與用人單位之間的退休再就業(yè)關(guān)系應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系，仍屬于勞動(dòng)關(guān)系范疇，受勞動(dòng)法的保護(hù)?，F(xiàn)實(shí)生活中超齡勞動(dòng)者因不滿足社會(huì)保險(xiǎn)享受條件，迫于生計(jì)而繼續(xù)就業(yè)的現(xiàn)象并不少見。這類人群本就是處于社會(huì)底層的弱勢(shì)群體，如果再將其排除于勞動(dòng)法保障體系之外，我們勞動(dòng)法律制度的保障功能將得不到充分發(fā)揮，社會(huì)民生也得不到有效保障。對(duì)于已經(jīng)享受退休養(yǎng)老待遇的人員重新與用人單位建立再就業(yè)關(guān)系的，若我們將是否享有養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇作為判斷退休再就業(yè)關(guān)系的關(guān)鍵依據(jù)，那么就會(huì)使勞動(dòng)者所享有的勞動(dòng)權(quán)與享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇處于互相對(duì)立的關(guān)系之中，這是違背了勞動(dòng)與社會(huì)保障法的立法初衷的。[6]（P182-189）勞動(dòng)者與用人單位之間關(guān)于勞動(dòng)合同義務(wù)的履行屬于二者意思自治的結(jié)果，而社會(huì)保險(xiǎn)待遇的享受是國(guó)家對(duì)滿足條件的退休人員養(yǎng)老生活的基本保障，二者之間不應(yīng)當(dāng)相互掛鉤。因此，判斷超齡就業(yè)關(guān)系的屬性仍要從本質(zhì)上判斷超齡人員與用人單位之間是否具有從屬性。

三、我國(guó)超齡就業(yè)人員的權(quán)益保護(hù)問(wèn)題

（一）超齡就業(yè)人員權(quán)益保護(hù)必要性分析

1.強(qiáng)化勞動(dòng)權(quán)保護(hù)的必然要求

勞動(dòng)者的勞動(dòng)權(quán)是以工作權(quán)為基礎(chǔ)的包含了多項(xiàng)保障勞動(dòng)者利益的權(quán)利所構(gòu)成的權(quán)利集合。[7]（P60-63）具體來(lái)看，勞動(dòng)權(quán)可以劃分為工作權(quán)、休息權(quán)、勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)、勞動(dòng)安全保障權(quán)、集體協(xié)商權(quán)、民主管理權(quán)、勞動(dòng)爭(zhēng)議權(quán)等。對(duì)超齡就業(yè)人員的保護(hù)也應(yīng)當(dāng)涉及其工作過(guò)程的方方面面，亟需我們?cè)缛粘雠_(tái)必要可行的法律規(guī)制措施和救濟(jì)途徑來(lái)解決這些問(wèn)題。

2.優(yōu)化勞動(dòng)行政系統(tǒng)的必然選擇

超齡就業(yè)者存在著年紀(jì)大、受教育程度低、法律意識(shí)模糊的群體特征，當(dāng)他們?cè)谠倬蜆I(yè)過(guò)程中面臨權(quán)利遭受侵害的情況時(shí)往往不自知或者不知如何運(yùn)用法律武器進(jìn)行維權(quán)。加之超齡就業(yè)法律關(guān)系定性并不明朗，勞動(dòng)部門為避免行政行為失當(dāng)經(jīng)常發(fā)生互相推脫管轄責(zé)任的“踢皮球”現(xiàn)象，使得超齡就業(yè)人員的維權(quán)之路荊棘叢生。

3.貫徹就業(yè)平等原則的必然路徑

就業(yè)歧視問(wèn)題在各國(guó)中都是亟待解決的重要問(wèn)題。我國(guó)《勞動(dòng)法》在總則中對(duì)勞動(dòng)者的平等就業(yè)權(quán)利進(jìn)行了規(guī)定。德國(guó)的《平等待遇一般法》、英國(guó)的《就業(yè)平等（年齡）條例》都規(guī)定，年齡歧視是非法的。[8]（P42-43）在超齡人員再就業(yè)的問(wèn)題上，世界各國(guó)在立法與政策的制定上都對(duì)其給予了相當(dāng)?shù)年P(guān)注，充分意識(shí)到老齡化程度加深將對(duì)社會(huì)產(chǎn)生的不利影響，并以反對(duì)就業(yè)歧視為基本出發(fā)點(diǎn)，給予在用工關(guān)系中處于弱勢(shì)地位的勞動(dòng)者以特殊保障。

（二）我國(guó)超齡就業(yè)保護(hù)中存在的問(wèn)題

一是勞動(dòng)基準(zhǔn)問(wèn)題。勞動(dòng)基準(zhǔn)是指為了保障勞動(dòng)者最基本的勞動(dòng)報(bào)酬、休息時(shí)間以及職業(yè)安全衛(wèi)生等而規(guī)定的最低限度的標(biāo)準(zhǔn)和要求[9]（P52-60），主要規(guī)定在我國(guó)《勞動(dòng)法》的第四章至第七章之中。而在超齡就業(yè)者的勞動(dòng)基準(zhǔn)問(wèn)題上，我國(guó)勞動(dòng)方面的法律法規(guī)卻并未對(duì)此加以規(guī)定。追其緣由，主要是在司法實(shí)踐中往往將超齡再就業(yè)人員排除在勞動(dòng)法層面的勞動(dòng)者主體范圍之外，未將其與用人單位之間的關(guān)系視為勞動(dòng)關(guān)系加以保護(hù)。因此，用人單位出于降低用工成本的考慮，往往會(huì)盡可能地壓榨超齡就業(yè)人員，侵害超齡人員勞動(dòng)權(quán)益的情況時(shí)有發(fā)生。

二是社會(huì)保險(xiǎn)問(wèn)題。我國(guó)《社會(huì)保險(xiǎn)法》第五十八條規(guī)定了用人單位為職工繳納五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)的義務(wù)，但在司法實(shí)踐中往往將這里的職工默認(rèn)為未達(dá)到退休年齡的勞動(dòng)者。當(dāng)已經(jīng)達(dá)到退休年齡的就業(yè)人員要求單位為其繳納社會(huì)保險(xiǎn)時(shí)，往往會(huì)被告知雙方之間乃是勞務(wù)關(guān)系，用人單位無(wú)需為其繳納社會(huì)保險(xiǎn)。勞動(dòng)行政部門在處理相關(guān)勞動(dòng)爭(zhēng)議時(shí)，由于沒有明確的法律依據(jù)作為參考，往往也將其視為勞務(wù)關(guān)系，未能將超齡勞動(dòng)者的保險(xiǎn)權(quán)益予以充分保障。

三是工傷賠付問(wèn)題。工傷保險(xiǎn)與養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)的區(qū)別之一是工傷保險(xiǎn)費(fèi)全部由用人單位繳納，勞動(dòng)者個(gè)人無(wú)需承擔(dān)繳費(fèi)義務(wù)。因而，工傷保險(xiǎn)權(quán)的享有與勞動(dòng)者的身份緊密聯(lián)系在一起。超齡就業(yè)人員因工受傷是否能夠享受工傷待遇的關(guān)鍵在于其是否適用工傷保險(xiǎn)法，對(duì)此我國(guó)《工傷保險(xiǎn)條例》并未進(jìn)行具體規(guī)定。而在現(xiàn)實(shí)生活中，超齡就業(yè)人員多從事于一些工作環(huán)境惡劣、勞動(dòng)安全保障低的體力勞動(dòng)，這些工作具有較高的工傷風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)于工傷賠付具有較強(qiáng)的潛在需求，卻被法律排除在工傷保障體系之外，究其原因，一方面是由于人們將退休與勞動(dòng)關(guān)系的解除進(jìn)行了不當(dāng)掛鉤，另一方面是由于工傷保險(xiǎn)尚未建立起一套完善的保障體系。[10]（P1-9）

（三）超齡就業(yè)保護(hù)的救濟(jì)途徑

其一，統(tǒng)一勞動(dòng)基準(zhǔn)保障制度。勞動(dòng)基準(zhǔn)包含了勞動(dòng)者在勞動(dòng)過(guò)程中的勞動(dòng)報(bào)酬、勞動(dòng)條件保護(hù)及休息休假等方面的權(quán)利。首先，勞動(dòng)報(bào)酬是勞動(dòng)者的首要權(quán)利，超齡勞動(dòng)者也應(yīng)當(dāng)適用最低工資標(biāo)準(zhǔn)。這一制度設(shè)立的目的便是為了保障勞動(dòng)者的基本生存權(quán)利，我們不能因超齡勞動(dòng)者的年齡和社會(huì)保險(xiǎn)上的差異而否定他們的勞動(dòng)力價(jià)值。其次，為勞動(dòng)者提供安全、衛(wèi)生的工作環(huán)境是用人單位的義務(wù)，有利于降低勞動(dòng)過(guò)程中發(fā)生的工傷、職業(yè)病的機(jī)率，從而提高效率，保障生產(chǎn)力。有關(guān)休息休假方面，可以根據(jù)實(shí)際調(diào)研的結(jié)果確立一套適用于超齡勞動(dòng)者的彈性工時(shí)制度，從而避免超齡勞動(dòng)者超時(shí)常工作卻難以主張加班工資的不良現(xiàn)狀。

其二，建立彈性退休制度。在我國(guó)現(xiàn)行司法實(shí)踐中，超齡就業(yè)人員的勞動(dòng)權(quán)益得不到有效保障的原因在于他們已經(jīng)達(dá)到了退休年齡，領(lǐng)取了社會(huì)保險(xiǎn)。我們可以建立一個(gè)彈性的工作退休制度，彌補(bǔ)退休年齡“一刀切”模式下所帶來(lái)的諸多弊端。在綜合各方面因素的情況下選定一個(gè)適當(dāng)?shù)耐诵菽挲g，在這一年齡之后再設(shè)立階梯式的彈性退休年齡，賦予勞動(dòng)者基于自身情形選擇何時(shí)退休的權(quán)利。在這一標(biāo)準(zhǔn)下，男女實(shí)行同樣的退休年齡標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)勞動(dòng)者選擇退休年齡中較低的年齡辦理退休手續(xù)時(shí)，其領(lǐng)取的養(yǎng)老金起步標(biāo)準(zhǔn)偏低，而當(dāng)勞動(dòng)者選擇的退休年齡越高，其領(lǐng)取的養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)也就越高。如此一來(lái)，在達(dá)到退休適齡年齡但尚未辦理退休離職手續(xù)的勞動(dòng)者依然可以與用人單位建立正常的勞動(dòng)關(guān)系，由于其尚未領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)，用人單位依然負(fù)有為其繳納社會(huì)保險(xiǎn)的義務(wù)，就業(yè)者的合法權(quán)益也更能得到有效保障。

其三，完善工傷保險(xiǎn)保障體系。依據(jù)現(xiàn)有法律及有關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)規(guī)定，未享有養(yǎng)老待遇的超齡就業(yè)人員在勞動(dòng)中遭遇事故傷害后認(rèn)定工傷十分困難，即使最終被認(rèn)定為工傷，也因未繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)而無(wú)法從工傷保險(xiǎn)基金領(lǐng)取工傷待遇賠償。因此，建議將超齡就業(yè)人員納入《工傷保險(xiǎn)條例》適用范圍，完善我國(guó)的工傷保險(xiǎn)保障體系，由用人單位承擔(dān)起為超齡就業(yè)人員繳納工傷保險(xiǎn)的主體責(zé)任。如此一來(lái)，一方面可以提高用人單位的守法意識(shí)，減少勞動(dòng)者權(quán)益受侵害的情況發(fā)生；另一方面，在用人單位未繳納工傷保險(xiǎn)的情況下，由其參照《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行賠償，也體現(xiàn)了勞動(dòng)法對(duì)弱勢(shì)勞動(dòng)者進(jìn)行保護(hù)的實(shí)體正義。

其四，擴(kuò)大現(xiàn)有勞動(dòng)爭(zhēng)議處理體系的受案范圍。我國(guó)現(xiàn)有的勞動(dòng)爭(zhēng)議處理體系是以協(xié)商、調(diào)解、仲裁為主要內(nèi)容的糾紛解決機(jī)制，體現(xiàn)了勞動(dòng)法對(duì)勞動(dòng)者的傾斜性保護(hù)，在實(shí)踐中解決了大量勞動(dòng)爭(zhēng)議，是勞動(dòng)者維護(hù)自身合法權(quán)益的重要途徑。而超齡勞動(dòng)者在工作中與用人單位發(fā)生有關(guān)工資、休息休假等爭(zhēng)議時(shí)，往往被告知不屬于勞動(dòng)關(guān)系范疇，只能通過(guò)一般的民事救濟(jì)途徑進(jìn)行維權(quán)，增加了超齡勞動(dòng)者的維權(quán)成本，不利于對(duì)其切身利益的充分保障。因此，完善權(quán)利救濟(jì)途徑、擴(kuò)大現(xiàn)有勞動(dòng)爭(zhēng)議處理體系的受案范圍是提高超齡勞動(dòng)者維權(quán)意識(shí)、建立法治社會(huì)的重要舉措。

其五，加強(qiáng)政府引導(dǎo)。為超齡就業(yè)者提供良好就業(yè)環(huán)境和基本的勞動(dòng)保障是法治政府應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)。首先，政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起為超齡就業(yè)人員建立公平競(jìng)爭(zhēng)就業(yè)環(huán)境的任務(wù)。我們可以制定專門反對(duì)年齡就業(yè)歧視的行政法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的監(jiān)督與管理，為維護(hù)超齡就業(yè)人群勞動(dòng)權(quán)益奠定立法基礎(chǔ)。我們可以發(fā)動(dòng)企業(yè)、社區(qū)參與開展文化宣傳活動(dòng)，將老年就業(yè)的積極意義和超齡勞動(dòng)者的自身權(quán)益進(jìn)行廣泛宣傳，提高企業(yè)的守法意識(shí)和勞動(dòng)者的維權(quán)意識(shí)，使法治觀念更加深入人心。其次，在網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)迅猛發(fā)展的今天，政府可以利用信息平臺(tái)建立起有針對(duì)性的就業(yè)服務(wù)系統(tǒng)。收集社區(qū)、基層崗位供求狀況，及時(shí)發(fā)布有效招聘信息，促進(jìn)超齡人員就業(yè)、填補(bǔ)崗位空缺。最后，政府還可以鼓勵(lì)民間公益機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體發(fā)揮自身力量，開發(fā)治安管理、家政服務(wù)、公共衛(wèi)生等基礎(chǔ)就業(yè)崗位，為超齡就業(yè)人員提供更多選擇機(jī)會(huì)。

老齡化加速將成為我國(guó)新時(shí)代社會(huì)主義強(qiáng)國(guó)之路上的長(zhǎng)期挑戰(zhàn)，超齡就業(yè)也將成為勞動(dòng)法領(lǐng)域需要重點(diǎn)關(guān)注的法律問(wèn)題。勞動(dòng)者達(dá)到法定退休年齡或者依法享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇后，適齡勞動(dòng)關(guān)系依法終止；但達(dá)到退休年齡后繼續(xù)參與勞動(dòng)的人員仍然可以與用人單位建立超齡勞動(dòng)關(guān)系。在司法實(shí)踐中應(yīng)當(dāng)針對(duì)超齡就業(yè)人群的特征對(duì)其權(quán)益采取差別保護(hù)，充分發(fā)揮勞動(dòng)法律救濟(jì)作用，維護(hù)法治正義的實(shí)體與程序價(jià)值。

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