(內(nèi)蒙古科技大學(xué)土木工程學(xué)院 內(nèi)蒙古 包頭 014000)

探究多方合作規(guī)范招投標(biāo)市場

李威風(fēng)王悅

(內(nèi)蒙古科技大學(xué)土木工程學(xué)院內(nèi)蒙古包頭014000)

近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，市場經(jīng)濟(jì)體制的深入，我國的招投標(biāo)市場總體發(fā)展越來越好，法律制度越來越完善，對(duì)我國建筑市場的發(fā)展、經(jīng)濟(jì)使用效率的提高、國有資產(chǎn)的保護(hù)等方面都起了非常大的促進(jìn)作用。但在實(shí)踐中，仍然存在各種各樣的問題。這些問題的存在使得建筑招投標(biāo)市場的規(guī)范發(fā)展、招投標(biāo)行業(yè)良好風(fēng)氣的形成都受到了阻礙。本文探究了在現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)背景及發(fā)展趨勢(shì)下，招投標(biāo)市場參與各方在招投標(biāo)過程中應(yīng)如何合作并盡到自己應(yīng)盡的責(zé)任及義務(wù)，從而共同努力，創(chuàng)造一個(gè)公平、公正、公開的競爭環(huán)境，打造一個(gè)規(guī)范有序的招投標(biāo)市場。

多方合作；招投標(biāo)；監(jiān)管；責(zé)任

自1984年，原國家計(jì)委和建設(shè)部聯(lián)合制定《建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)暫行規(guī)定》開始，招投標(biāo)制度已在我國實(shí)行了二十余年。在二十余年的發(fā)展過程中，招投標(biāo)制度的不斷完善對(duì)我國建筑市場的發(fā)展、經(jīng)濟(jì)使用效率的提高、國有資產(chǎn)的保護(hù)等方面都有非常大的促進(jìn)作用。

在實(shí)踐中，由于法律法規(guī)的不健全，監(jiān)管制度的不到位，個(gè)別招投標(biāo)參與者的投機(jī)倒把等致使招投標(biāo)過程中存在各種各樣的問題。這些問題主要有：①法律法規(guī)的不完善及地方法規(guī)及與國家法規(guī)的某些沖突，②行業(yè)壟斷及地方政府實(shí)行地域保護(hù)風(fēng)氣盛行，③政策執(zhí)行的隨意性及不規(guī)范性，④監(jiān)管機(jī)制的不健全及權(quán)利限制，⑤業(yè)主惡意擾亂市場秩序，規(guī)避投標(biāo)，⑥招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)技術(shù)水平低、專業(yè)人員缺乏，⑦投標(biāo)企業(yè)圍標(biāo)、串標(biāo)現(xiàn)象嚴(yán)重等。這些問題對(duì)招投標(biāo)公平公正公開的競爭環(huán)境、標(biāo)市場良好風(fēng)氣的形成、招投標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)的執(zhí)行等都造成了很大的阻礙[1]。

隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的逐漸深入發(fā)展，招投標(biāo)制度日益對(duì)招投標(biāo)市場乃至整個(gè)建筑市場的發(fā)展越來越重要，它的規(guī)范程度越來越受到人們的重視。在以后的發(fā)展過程中，以下各方要在規(guī)范招投標(biāo)市場中盡到自己的責(zé)任和義務(wù)，為招投標(biāo)市場創(chuàng)造一個(gè)公平、公正、公開的環(huán)境。

一、政府方面

政府作為招投標(biāo)市場的創(chuàng)建、領(lǐng)導(dǎo)及監(jiān)管者，其主要責(zé)任在以下幾個(gè)方面：

(一)健全招投標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)制度，維護(hù)法制統(tǒng)一

政府作為招投標(biāo)市場的領(lǐng)導(dǎo)者，結(jié)合實(shí)際工作出臺(tái)相關(guān)科學(xué)而操作性強(qiáng)的管理辦法，完善招投標(biāo)相關(guān)的法律法規(guī)。同時(shí)，各級(jí)地方政府出臺(tái)的相關(guān)規(guī)定要與中央政府出臺(tái)的法律法規(guī)相一致，不得設(shè)置地區(qū)保護(hù)政策，阻礙外地企業(yè)參與公平競爭。

各級(jí)政府有關(guān)行政監(jiān)督部門要加大對(duì)招投標(biāo)全過程的監(jiān)督，對(duì)違法違規(guī)的單位和個(gè)人，除給予嚴(yán)厲懲處外，還要在網(wǎng)上及社會(huì)上曝光，形成高壓態(tài)勢(shì)?！坝蟹梢?，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”不能只停留在口號(hào)上。利用實(shí)際案例，并合新聞媒體進(jìn)行宣傳，形成一個(gè)良好的輿論環(huán)境，從而規(guī)范招投標(biāo)市場，使之走上健康發(fā)展的道路。

(三)強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)地位，設(shè)立高規(guī)格的管理機(jī)構(gòu)

建立集中統(tǒng)一的招投標(biāo)交易場所，為招投標(biāo)活動(dòng)提供高水平、現(xiàn)代化的交易平臺(tái)。在交易平臺(tái)中實(shí)行交易信息全公開、工程交易網(wǎng)絡(luò)化，從而形成一個(gè)相對(duì)安全的評(píng)標(biāo)環(huán)境，滿足評(píng)標(biāo)過程中保密性的要求[2]。

(四)建立種類齊全的評(píng)標(biāo)專家人才信息庫

從各行各業(yè)中挑選出具有高級(jí)職稱而又經(jīng)驗(yàn)豐富的專業(yè)技術(shù)人員，組建大型全專業(yè)評(píng)標(biāo)專家?guī)欤瑥亩鴿M足各類工程評(píng)標(biāo)的需求。同時(shí)，出臺(tái)相關(guān)法律文件，落實(shí)評(píng)標(biāo)責(zé)任制，完善評(píng)標(biāo)委員會(huì)的責(zé)任與權(quán)力。明確問責(zé)制度，強(qiáng)化廉潔從業(yè)制度建設(shè)，防止評(píng)標(biāo)專家收受賄賂，造成職業(yè)腐敗。

(五)創(chuàng)新評(píng)標(biāo)方法，完善評(píng)標(biāo)方式

氣溫墑情會(huì)影響防效 為了保證較好的除草效果，用藥時(shí)間應(yīng)選擇在麥田雜草出齊后；平均氣溫高于6℃，且上午10點(diǎn)到下午3點(diǎn)最好；墑情要好，土壤不宜過濕或過干，否則影響防治效果。

評(píng)標(biāo)是招投標(biāo)組成中最重要的一環(huán)，評(píng)標(biāo)方法及評(píng)標(biāo)方式的選擇直接關(guān)系到評(píng)標(biāo)結(jié)果是否公平公正。因此創(chuàng)新評(píng)標(biāo)方法、完善評(píng)標(biāo)方式對(duì)招投標(biāo)制度的建設(shè)也有著不可忽略的重要性。

二、行業(yè)方面

招投標(biāo)行業(yè)公平、公正、公開的競爭環(huán)境，良好行業(yè)風(fēng)氣的形成需要整個(gè)行業(yè)的努力。從行業(yè)方面來說需要做好以下幾個(gè)方面：

(一)提升行業(yè)自律

努力構(gòu)建包含各個(gè)招投標(biāo)單位的行業(yè)自律機(jī)制，出臺(tái)相關(guān)約定，形成公平競爭、開放統(tǒng)一的市場體系，從而促進(jìn)整個(gè)行業(yè)乃至全國招投標(biāo)市場的建設(shè)，促進(jìn)公平公正之風(fēng)的養(yǎng)成。

(二)加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管

行業(yè)監(jiān)管較之政府監(jiān)管可對(duì)某些比較細(xì)致的地方進(jìn)行監(jiān)管強(qiáng)化，起到相互補(bǔ)充的作用。要利用行業(yè)監(jiān)管，強(qiáng)化涵蓋事前、事中、事后的“三個(gè)監(jiān)督”，維護(hù)交易秩序。因此，行業(yè)監(jiān)管的推行要結(jié)合政府監(jiān)管機(jī)制，形成對(duì)政府監(jiān)管的補(bǔ)充及優(yōu)化。

(三)大力創(chuàng)新招投標(biāo)機(jī)制

結(jié)合現(xiàn)行的“互聯(lián)網(wǎng)+”及誠信體系的建設(shè)，應(yīng)對(duì)一些項(xiàng)目大力推行電子招投標(biāo)方式，結(jié)合各專業(yè)設(shè)計(jì)不同專業(yè)的電子招投標(biāo)系統(tǒng)及計(jì)算機(jī)輔助評(píng)標(biāo)系統(tǒng)，從而提高效率，減少相關(guān)違法違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生。

三、業(yè)主方面

業(yè)主是招投標(biāo)工作的重要成員。近年來社會(huì)上不斷爆出業(yè)主腐敗的案例，業(yè)主腐敗逐漸受到人們的重視。因此業(yè)主方面要加大對(duì)規(guī)范招投標(biāo)市場的努力。主要有以下幾個(gè)方面：

(一)提高業(yè)主對(duì)招投標(biāo)工作的重要性及嚴(yán)肅性的認(rèn)知

業(yè)主由于對(duì)招投標(biāo)制度及相關(guān)法律的重要性及認(rèn)知不到位，致使其不遵守法定程序，躲避招標(biāo)，從而違規(guī)操作，是國有資產(chǎn)造成損失。因此要使招投標(biāo)的重要性及嚴(yán)肅性深入每一位業(yè)主的內(nèi)心，使得業(yè)主對(duì)招投標(biāo)制度有一個(gè)充分的認(rèn)識(shí)。

(二)加強(qiáng)司法控制，培養(yǎng)業(yè)主的規(guī)范行為

在招投標(biāo)的過程中，要充分利用國家的相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)在招投標(biāo)活動(dòng)中有規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、干預(yù)評(píng)標(biāo)等違法行為的業(yè)主堅(jiān)決依法查處，形成高壓態(tài)勢(shì)。在此情況下，也主要主動(dòng)適應(yīng)形勢(shì)，培養(yǎng)自己規(guī)范招投標(biāo)的行為習(xí)慣，減少違法違規(guī)行為[3]。

四、招標(biāo)代理方面

現(xiàn)階段，國家對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的管理處于松散狀態(tài)，導(dǎo)致招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)數(shù)量眾多，質(zhì)量良莠不齊，因此招標(biāo)代理方面應(yīng)做好以下幾點(diǎn)：

1.培養(yǎng)企業(yè)的道德責(zé)任感，做好企業(yè)自律。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)要充分認(rèn)識(shí)到職業(yè)道德的重要性，意識(shí)到招標(biāo)過程中的不法行為對(duì)國家、行業(yè)及企業(yè)等帶來的損失。培養(yǎng)高度的企業(yè)道德，提升責(zé)任感，用國家法律來嚴(yán)格要求自己。必要時(shí)行業(yè)及相關(guān)部門可參與監(jiān)督，依靠國家建立的誠信體系，對(duì)于在招投標(biāo)活動(dòng)中幫助相關(guān)利益方進(jìn)行違法違規(guī)活動(dòng)的代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行嚴(yán)厲懲處，必要時(shí)可做出撤銷其營業(yè)執(zhí)照等懲罰措施。

2.對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。當(dāng)前招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員普遍專業(yè)素質(zhì)低，技能水平不夠，對(duì)招投標(biāo)政策法規(guī)知識(shí)了解甚少，實(shí)際操作能力不夠。由此，可由行業(yè)牽頭，組織各個(gè)招標(biāo)代理從業(yè)人員進(jìn)行系統(tǒng)學(xué)習(xí)，并推行考核制，對(duì)于考核不合格者不準(zhǔn)進(jìn)入招標(biāo)代理行業(yè)，從而提高整體從業(yè)人員素質(zhì)與水平[4]。

五、投標(biāo)單位方面

投標(biāo)人由于注重自身利益，是最難也是最不容易改進(jìn)的一方。因此，投標(biāo)單位應(yīng)該從以下兩個(gè)方面進(jìn)行改進(jìn)：

(一)從投標(biāo)人內(nèi)部來說，要形成對(duì)招投標(biāo)制度的敬畏之心

首先要提高對(duì)法律法規(guī)的充分認(rèn)識(shí)，意識(shí)到招投標(biāo)活動(dòng)的重要性及公正性，形成對(duì)招投標(biāo)制度的尊敬態(tài)度。其次要努力提升自身單位硬實(shí)力與軟實(shí)力，招聘高水平專業(yè)技術(shù)人才及高素質(zhì)從業(yè)人員，使自身實(shí)力達(dá)到優(yōu)良程度。

(二)從外部來說，要鼓勵(lì)投標(biāo)人相互監(jiān)督由于投標(biāo)人的行為具有隱蔽性，國家及行業(yè)監(jiān)督不可能做到面面俱到。因此，要依靠投標(biāo)人的力量進(jìn)行相互監(jiān)督。投標(biāo)人要做到對(duì)自身監(jiān)督的同時(shí)，也監(jiān)督相關(guān)的投標(biāo)單位。對(duì)于發(fā)現(xiàn)違規(guī)的單位，必要時(shí)可向行業(yè)或監(jiān)管部門反應(yīng)。這樣對(duì)于招投標(biāo)市場公平、公正、公開的競爭環(huán)境以及良好的行業(yè)風(fēng)氣的形成也是一個(gè)很大的幫助[5]。

六、結(jié)語

沒有規(guī)矩不成方圓。明確招投標(biāo)市場參與各方的責(zé)任及義務(wù)，制定各種措施，最終的目的還是為了打造一個(gè)規(guī)范的招投標(biāo)市場，以便于形成良好的競爭環(huán)境及行業(yè)風(fēng)氣，使得各種違法違規(guī)行為逐步減少直至消失，使參與各方都能在公平、公正、公開的基礎(chǔ)上憑實(shí)力參加競爭。所有的招投標(biāo)參與各方也都希望有一個(gè)這樣健康的競爭環(huán)境，招投標(biāo)過程中憑借實(shí)力來贏得競爭。招投標(biāo)參與各方如果都能作出相應(yīng)的努力，那么我們有理由相信，通過招投標(biāo)管理制度的不斷完善，投標(biāo)方法的不斷創(chuàng)新，市場規(guī)則的不斷創(chuàng)新，一個(gè)更加公平、公正、公開的招投標(biāo)市場將會(huì)逐漸形成。

[1]何培坤.規(guī)范建筑招投標(biāo)市場的幾點(diǎn)建議[J].科技、經(jīng)濟(jì)、市場,2006(7):218.

[2]李松,徐振華,劉新建.建設(shè)工程招投標(biāo)市場中的問題探討[J].企業(yè)技術(shù)開發(fā):學(xué)術(shù)版,2015,34(7):40-42.

[3]徐晨.建筑市場招投標(biāo)規(guī)范化的實(shí)現(xiàn)途徑研究[J].建筑工程技術(shù)與設(shè)計(jì),2016(33).

[4]陳思宇,楊濤.淺談如何規(guī)范工程招投標(biāo)市場[J].城市建設(shè)理論研究:電子版,2015(15).

[5]施紅琴.試論政府嚴(yán)格管理與規(guī)范招投標(biāo)市場的主體地位[J].安徽警官職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào),2007,6(4):71-73.

李威風(fēng)(1993-)，男，漢族，河南人，碩士研究生，內(nèi)蒙古科技大學(xué)，研一，管理科學(xué)與工程，建筑節(jié)能與綠色建筑。