任冰玉

“北京簋街夜間停車現(xiàn)‘黑收費(fèi)’團(tuán)伙”的新聞曾引發(fā)網(wǎng)友熱議。據(jù)媒體調(diào)查，在北京工體、簋街等夜間熱門生活圈形成了專門違規(guī)收停車費(fèi)的組織，不足一公里的街道，入夜后收費(fèi)員多達(dá)十余人。停車一口價、真假收費(fèi)員魚龍混雜、收費(fèi)政策標(biāo)準(zhǔn)不一等問題屢見不鮮，有網(wǎng)友怒稱這種亂收費(fèi)的行為是赤裸裸的“打劫”！究竟停車費(fèi)應(yīng)該怎么收？停車場收費(fèi)的管理權(quán)歸誰？亂收費(fèi)又會受到怎樣的處罰呢？

停車費(fèi)定價不可“任性”

北京首部《北京市機(jī)動車停車條例》（以下簡稱《機(jī)動車停車條例》）自2018年5月1日起正式實(shí)施。該條例對機(jī)動車停車位供給、停車服務(wù)、停車行為等作出專門規(guī)范。

《機(jī)動車停車條例》中規(guī)定：實(shí)行計時收費(fèi)的停車設(shè)施，滿1個計時單位后方可收取停車費(fèi)，不足1個計時單位的不收取費(fèi)用。也就是說，新政實(shí)施后，白天停車滿15分鐘后方可收取停車費(fèi)，不足15分鐘的不收取費(fèi)用；夜間停滿2小時后方可收取停車費(fèi)，不足2小時的不收取費(fèi)用。除占道停車場之外，其他實(shí)行計時收費(fèi)的停車設(shè)施的計時收費(fèi)規(guī)定也有變化，從前是“企業(yè)自行制定計費(fèi)規(guī)定”，5月1日后也需按《機(jī)動車停車條例》規(guī)定及時調(diào)整計費(fèi)規(guī)定。此次政策還調(diào)整了收費(fèi)時段——占道停車場白天停車時段由7∶00—21∶00改為7∶00—19∶00；夜間停車時段由21∶00—次日7∶00改為19∶00—次日7∶00，延長了夜間停車時段。一定程度上，緩解了夜間時段有居住停車需求的車主們的壓力。

在市區(qū)中心、熱門商圈等區(qū)域，停車位經(jīng)常供不應(yīng)求。發(fā)揮價格杠桿的調(diào)節(jié)作用，則有利于規(guī)范車輛行停秩序，改善城市道路交通環(huán)境，緩解“行車難、停車難”問題。那么，停車收費(fèi)定價原則是什么呢？《機(jī)動車停車條例》第28條規(guī)定：本市對駐車換乘停車設(shè)施和道路停車實(shí)行政府定價，道路停車收費(fèi)應(yīng)當(dāng)按照中心城區(qū)高于外圍區(qū)域、重點(diǎn)區(qū)域高于非重點(diǎn)區(qū)域、擁堵時段高于空閑時段的原則確定，并根據(jù)高于周邊非道路停車收費(fèi)價格的原則動態(tài)調(diào)節(jié)；本市對其他停車設(shè)施實(shí)行市場調(diào)節(jié)價，可以根據(jù)地理位置、服務(wù)條件、供求關(guān)系等因素自主定價。市場調(diào)節(jié)價是指，在市場經(jīng)濟(jì)條件下自負(fù)盈虧、自主經(jīng)營的經(jīng)營者依據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營成本和市場供求狀況等自主決定的價格。

需要注意的是，實(shí)施市場調(diào)節(jié)價不代表經(jīng)營單位可以“任性”定價。實(shí)行政府定價的收費(fèi)停車設(shè)施，經(jīng)營單位或者管理單位應(yīng)當(dāng)?shù)絽^(qū)發(fā)展改革部門進(jìn)行價格核定及明碼標(biāo)價牌編號。廣大車主在停車時發(fā)現(xiàn)有停車場未按照標(biāo)示價格多收費(fèi)的，切忌吃“啞巴虧”，及時留存證據(jù)，撥打12358價格舉報熱線進(jìn)行咨詢、投訴和舉報。市價格行政主管部門應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對停車收費(fèi)價格的監(jiān)督。按照《價格違法行為行政處罰規(guī)定》，對于違反政府定價的占道停車場，如果無法準(zhǔn)確計算違法所得的，將處以5萬—50萬罰款，情節(jié)嚴(yán)重者最高可罰款200萬。

停車位經(jīng)營單位和收費(fèi)員皆受監(jiān)管

關(guān)于公眾最關(guān)心的停車位設(shè)置和停車費(fèi)去向問題，《機(jī)動車停車條例》規(guī)定：由公安機(jī)關(guān)交通管理部門負(fù)責(zé)設(shè)置、維護(hù)、調(diào)整道路停車泊位，確定允許停放的時段；道路停車收費(fèi)納入政府非稅收入管理，實(shí)行收支兩條線，收入全額上繳區(qū)級財政，并定期向社會公開；區(qū)人民政府可以采取向社會購買服務(wù)的方式，委托專業(yè)化停車企業(yè)對道路停車進(jìn)行管理。委托過程應(yīng)當(dāng)公開透明并簽訂書面協(xié)議，明確雙方權(quán)利義務(wù)、不得轉(zhuǎn)包、協(xié)議期限、終止協(xié)議的情形等內(nèi)容。

《機(jī)動車停車條例》第21條規(guī)定：經(jīng)營性停車設(shè)施經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)依法辦理工商登記，并在經(jīng)營前15日內(nèi)到區(qū)停車管理部門辦理備案，備案材料應(yīng)當(dāng)真實(shí)準(zhǔn)確；實(shí)行政府定價的收費(fèi)停車設(shè)施，經(jīng)營單位或者管理單位應(yīng)當(dāng)?shù)絽^(qū)發(fā)展改革部門進(jìn)行價格核定及明碼標(biāo)價牌編號。其中，未如實(shí)報送停車設(shè)施設(shè)置情況的，由城市管理綜合執(zhí)法部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處1萬元罰款。未按照規(guī)定進(jìn)行價格核定及明碼標(biāo)價牌編號的，由價格管理部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處1萬元罰款。

停車亂收費(fèi)現(xiàn)象中，隨意規(guī)定的價格有時源于不正規(guī)的停車收費(fèi)員。什么人才是收費(fèi)員“正規(guī)軍”？根據(jù)北京市交通委員會運(yùn)輸管理局2013年12月23日印發(fā)的《北京市占道停車收費(fèi)員上崗證管理規(guī)定（試行）》：占道停車經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)使用取得《上崗證》的人員進(jìn)行收費(fèi)服務(wù)。具有合格資質(zhì)的停車收費(fèi)員不僅應(yīng)當(dāng)身體健康、年齡未超過法定退休年齡，還需要與所在占道停車經(jīng)營企業(yè)辦理勞動用工關(guān)系，經(jīng)過崗前培訓(xùn)合格后方可持證上崗。收費(fèi)員的行為同樣應(yīng)受到嚴(yán)格管理，若收費(fèi)員將《上崗證》轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)借他人，或者在未經(jīng)備案路段收費(fèi)的，可能面臨治安管理處罰或刑事拘留。

如何遏制亂收停車費(fèi)現(xiàn)象發(fā)生

一些“有車一族”遭遇亂收費(fèi)的現(xiàn)象的時候，苦于真假難辨，沒能將“較真”進(jìn)行到底。如何才能有效遏制亂收停車費(fèi)現(xiàn)象發(fā)生？筆者認(rèn)為有四個要點(diǎn)：

一是車主謹(jǐn)慎關(guān)注停車場的設(shè)施和收費(fèi)行為是否規(guī)范。規(guī)范的停車設(shè)施經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)在顯著位置明示停車設(shè)施名稱、范圍、編號、服務(wù)項目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、車位數(shù)量和監(jiān)督電話，并按照明示的標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，出具專用票據(jù)。違反規(guī)定的，依照價格、稅務(wù)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處罰。此外，還可以關(guān)注收費(fèi)員是否有正規(guī)的《上崗證》。如果發(fā)現(xiàn)有停車場不按規(guī)定亂收費(fèi)，可向所在區(qū)發(fā)改委價格舉報中心舉報，或者撥打12358價格舉報熱線。

二是停車經(jīng)營企業(yè)應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對收費(fèi)員的管理和培訓(xùn)，為收費(fèi)員配備標(biāo)識清晰顯著的服裝及收費(fèi)設(shè)備，同時，提高管理信息化水平，例如加強(qiáng)計時工具的準(zhǔn)確性和穩(wěn)定性，避免車主和收費(fèi)員因硬件設(shè)施問題發(fā)生不必要的糾紛。

三是嚴(yán)格審核經(jīng)營申請，加強(qiáng)對亂收費(fèi)行為的懲罰力度。停車管理部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依規(guī)審核企業(yè)資料，做好第一道“把關(guān)人”。執(zhí)法機(jī)關(guān)加大對繁華地帶和嚴(yán)重?fù)矶聟^(qū)域的監(jiān)管，嚴(yán)格查處亂收費(fèi)行為。此外，可以對查處的違法收費(fèi)的停車經(jīng)營單位建立“黑名單”，及時向社會公布，使經(jīng)營者收停車費(fèi)不能亂、不敢亂。

四是完善城市規(guī)劃，緩解“停車難”。停車資源有限，造成停車難、停車貴、停車亂，這已成為困擾各大城市發(fā)展的“頑疾”。解決這一問題，需要全社會共同參與，更加重視停車場規(guī)劃在城市建設(shè)規(guī)劃中舉足輕重的位置，充分利用高科技產(chǎn)品助力停車場管理，規(guī)范停車秩序。