□王見芳

(山西交通職業(yè)技術(shù)學院,山西 太原 030031)

國家能源局發(fā)布了 《2017年能源工作指導意見》,提升能效便是其中的重要內(nèi)容。2014年我國能耗強度高達4.1噸標準煤/萬美元,2015年我國能耗強度為3.7噸標準煤/萬美元,2016年我國能耗強度整體上又下降了5%左右。[1]低能效不僅浪費了寶貴的資源,還帶來大量污染物排放,造成霧霾頻發(fā),嚴重威脅到國民健康。

煤電行業(yè)節(jié)能減排成為提升能效的核心任務(wù)。其一,煤電行業(yè)消耗的能源總量很大,抓好了煤電節(jié)能,就相當于抓住了主要矛盾。2015年,我國一次能源消費總量中,煤炭消費量為27.5億噸標準煤,約占一次能源消費總量的64%。[2]在所有的煤炭消費中,發(fā)電生產(chǎn)及供熱消耗煤炭量約占煤炭總消費量的55%左右;其二,煤電生產(chǎn)產(chǎn)生大量煙塵、二氧化硫、氮氧化物等污染物排放,因而煤電的能效水平直接關(guān)系到我國的環(huán)境治理水平。

1 “十二五”山西節(jié)能減排目標任務(wù)圓滿完成

“十二五”以來，山西省單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗由2010年的1.78噸標準煤下降至2015年的1.435噸標準煤;2011-2015年,全省單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗分別下降3.55%、4.15%、3.74%、4.18%、5.31%,五年累計下降19.26%,目標完成進度達“十二五”規(guī)劃總進度的103.26%,實現(xiàn)節(jié)能量約3900萬噸標準煤,以年均3.5%的能耗增長支撐了年均7.9% 的經(jīng)濟增速,超額完成單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗五年累計下降16%的節(jié)能目標任務(wù)。2014-2015年,國家下達山西省的能源消費平均增速為3.1%,2014年全省能源消費增速為0.51%,2015年全省能源消費增速為-2.4%,均未超出能耗增量控制目標。在2015年度,非化石能源消費總量占全省一次能源消費的比例為3.2%左右。

2 “十二五”山西煤電產(chǎn)業(yè)節(jié)能減排成效

“十二五”期間，山西省積極推進黑色煤炭綠色發(fā)展、高碳資源低碳發(fā)展，促進能源產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)綠色低碳安全高效發(fā)展。截至2014年底，化學需氧量、二氧化硫、煙塵和工業(yè)粉塵分別完成規(guī)劃目標的133.84%、141.81%、126.92%、143.70%，提前完成“十二五”減排目標；氮氧化物排放量相比2010年削減13.8%，基本完成減排目標；氨氮相比2010年削減9.5%，完成減排任務(wù)的78.24%；2014年全省單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放量同比降低5.03%，與2010年相比下降16.55%，預(yù)計超額完成國家下達我省“十二五”期間下降17%的目標；2014年，非化石能源占一次能源消費比重達到4%，比2010年高出3.1個百分點；采煤沉陷區(qū)面積1100多平方公里，到2014年已復(fù)墾超過400平方公里。

“十二五”期間，山西省積極推進電力先進產(chǎn)能和生產(chǎn)力布局，努力降低各項能耗指標，持續(xù)加大污染物控制和減排力度，節(jié)能減排工作取得了明顯成效，促進了行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。60萬千瓦級以上火電機組平均利用小時4114小時，同比增長2.6%；供電煤耗完成342克/千瓦時，比2011年同期降低1克/千瓦時，電網(wǎng)綜合線損率5.79%，較2011年同期降低0.48個百分點；發(fā)電權(quán)與跨省跨區(qū)電能交易電量增長快速，全省發(fā)電權(quán)交易電量累計16.3億千瓦時，跨省跨區(qū)電能交易電量206億千瓦時，同比增長142.1%；全省火電機組全部安裝脫硫設(shè)施，脫硫設(shè)施投運率達到95%，二氧化硫達標排放率達到99%，已投運脫硝機組972萬千瓦，同比增長116%，脫硝設(shè)施投運率達到80%，污染物在線監(jiān)測系統(tǒng)均實現(xiàn)與電力監(jiān)管機構(gòu)聯(lián)網(wǎng)。

3 制約煤電產(chǎn)業(yè)節(jié)能目標實現(xiàn)的因素分析

《煤電節(jié)能減排升級與改造行動計劃(2014-2020 年)》中提出行動目標，全國新建燃煤發(fā)電機組平均供電煤耗低于300克標準煤/千瓦時(以下簡稱“克/千瓦時”)。在該計劃中指出，從2014年至2020年的這六年間，全國煤炭類化石能源的消費在一次能源消費中的占比將降低至62%以下，將電煤的消費占比增大到60%以上。該計劃對于煤電企業(yè)都提出了更高的環(huán)保要求，這也要求企業(yè)對自身進行節(jié)能減排改造，適應(yīng)社會的需求。

2017年3月山西省經(jīng)濟和信息化委員會發(fā)布的《山西省節(jié)約能源“十三五”規(guī)劃》中提出的總體目標，到2020年，全省單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗比2015年下降15%，規(guī)模以上單位工業(yè)增加值能耗比2015年下降18%；2016-2020年，全省能耗增量控制目標為3010萬噸標準煤。

山西在“十二五”節(jié)能減排方面舉全省之力，取得了積極成效，圓滿完成上級下達的各項任務(wù)，但是繼續(xù)推進節(jié)能減排工作，實現(xiàn)節(jié)能減排目標，受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)創(chuàng)新等方面因素影響，難度較大，制約因素較多。

3.1 發(fā)展理念陳舊，地方對節(jié)能減排的緊迫性和艱巨性認識仍需加強

山西省屬于中部經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，煤炭行業(yè)整體素質(zhì)不高，發(fā)展理念陳舊；進一步加快發(fā)展速度的任務(wù)重，管理粗放，生產(chǎn)經(jīng)營過程中容易造成資源浪費、污染物排放重的問題；開采技術(shù)和設(shè)備的先進水平和發(fā)達國家相比還有很大差距；員工整體素質(zhì)不高，企業(yè)從根本上節(jié)能減排意識不強；由于缺乏先進的產(chǎn)業(yè)和項目，且對于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變方式以及對調(diào)結(jié)構(gòu)沒有引起足夠重視，在實際工作中不能較好的權(quán)衡好經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境之間的相關(guān)性，且企業(yè)沒有節(jié)能減排意識，在實踐過程中沒有堅決貫徹落實相關(guān)文件指示，且對于節(jié)能減排的監(jiān)督和檢查力度不夠，同時也未建立相應(yīng)的激勵約束機制，這些問題的存在對于未來進一步實現(xiàn)節(jié)能減排的目標任務(wù)壓力較大。

省內(nèi)部分火力發(fā)電企業(yè)守法意識不強，可能存在企業(yè)在生產(chǎn)運營過程中偷偷將燃燒產(chǎn)物排放到大氣中；由于缺乏環(huán)保工作的重要性，在配備環(huán)保人員時，對員工的專業(yè)技能和業(yè)務(wù)水平要求不高。除此之外，相關(guān)部門在進行節(jié)能減排數(shù)據(jù)統(tǒng)計時，都由各企業(yè)自行申報，相關(guān)部門只是將這些數(shù)據(jù)統(tǒng)計匯總分析，這樣就難以確保節(jié)能減排數(shù)據(jù)的真實性和準確性，在一定程度上制約了節(jié)能減排正確策略的制定。

3.2 產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展意識不強，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“超重型化”特征明顯，高耗能行業(yè)占比重

一是山西省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)長期表現(xiàn)為“二三一”結(jié)構(gòu)，第一產(chǎn)業(yè)在6%左右，“十二五”期間實現(xiàn)了第三產(chǎn)業(yè)超過了第二產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值，但由于社會消費需求不旺影響，以及第三產(chǎn)業(yè)對能源產(chǎn)品需求相對較低等多方面因素，節(jié)能減排工作重點還是第二產(chǎn)業(yè)。作為全國能源產(chǎn)業(yè)基地，依托煤炭為主導的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，在煤炭加工轉(zhuǎn)化方面做出了積極的努力。以消耗煤炭轉(zhuǎn)化能源占能源消費總量的90%以上，油、天然氣、水電等相對新能源、潔凈能源占比較低?；鼗漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，缺乏遏制高耗能產(chǎn)業(yè)增長有效手段，導致節(jié)能減排工作難度加大。

二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進展緩慢?！笆濉逼陂g，山西積極爭取，被國務(wù)院確定為資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗區(qū)，確定了“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、生態(tài)修復(fù)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、民生改善”四項重點任務(wù)，特別是把產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型作為重中之重的工作來抓，實施了一系列的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級措施，在淘汰落后產(chǎn)能、關(guān)停部分高污染企業(yè)方面做了大量工作，取得積極成效。但是新產(chǎn)業(yè)、新項目的培育和發(fā)展壯大方面項目較少，大量還局限在以煤為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)鏈延伸方面。資源型經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型進度較慢，進一步加大了節(jié)能減排的工作難度和壓力。

3.3 節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新不足，能源利用效率需要不斷提升

山西省最大的5個煤炭集團產(chǎn)量只占山西總產(chǎn)量的40%、全國的10%。山西省煤炭產(chǎn)業(yè)的低集中度導致行業(yè)發(fā)展無序，企業(yè)競爭力減弱，規(guī)?；a(chǎn)狀況不佳，資源浪費嚴重。與此同時，煤炭在開發(fā)和利用的同時產(chǎn)生的大量副產(chǎn)品沒有得到有效利用，某些企業(yè)沒有收集并利用這些副產(chǎn)品而將其直接排入空氣之中，這不僅是一種能源的浪費，而且對于環(huán)境造成了嚴重污染。固體廢棄物、粉塵排放和煤炭燃燒所致大氣污染等最終導致山西環(huán)境污染嚴重、生態(tài)環(huán)境惡劣的嚴峻現(xiàn)實。另外，煤炭資源的回采率低、采選設(shè)備和工藝水平與發(fā)達國家相比存在較大差距，也是導致山西省煤炭行業(yè)能耗居高不下的主要原因?！笆濉焙蟀肫?，受宏觀經(jīng)濟和企業(yè)盈利水平下降等影響，企業(yè)技術(shù)研發(fā)投入下降，技術(shù)改造投入不足，對未來通過技術(shù)進步實現(xiàn)的節(jié)能減排帶來影響。目前，國內(nèi)的火電企業(yè)節(jié)能減排技術(shù)獲得了巨大的進步，空冷機組、中水回用等新技術(shù)成功應(yīng)用到火電企業(yè)上，在一定程度上減少了能源的消耗和污染物的排放。但是國內(nèi)研究起步較晚，與國外發(fā)達國家的技術(shù)還存在巨大的差距，還有很多技術(shù)可以進行改進，然而由于受到各方面原因的影響，很多企業(yè)缺乏足夠的資金對節(jié)能減排技術(shù)進行改進和研發(fā)，這就導致目前電力企業(yè)在節(jié)能減排方面投入有限、創(chuàng)新元素少、市場適應(yīng)能力較差等。[3]

3.4 節(jié)能減排管理工作體系需要加強

煤電企業(yè)缺乏科學完善的管理體系，導致節(jié)能減排效果大打折扣。供電調(diào)度方式亟待進行改進，優(yōu)化資源配置，提高能源利用效率，實現(xiàn)節(jié)能減排的實現(xiàn)；煤電企業(yè)節(jié)能減排的考核和評估體系不健全，不完善，亟待進行改革和完善，使得煤電企業(yè)的節(jié)能減排工作難以取得真正的成效。

節(jié)能和減排屬于兩大技術(shù)領(lǐng)域，按照專業(yè)化管理的要求以及目前全國和山西省的管理體制，節(jié)能減排工作分屬不同部門的職能。節(jié)能減排的主體是市場經(jīng)濟參與的各類主體，其中又以企業(yè)的節(jié)能減排工作為重點。節(jié)能工作以工業(yè)經(jīng)濟和行業(yè)管理部門牽頭管理，減排工作以環(huán)保部門作為管理部門。由于分屬不同的部門管理，節(jié)能減排的工作標準不完善，技術(shù)要求、技術(shù)路徑不相同，相關(guān)監(jiān)測和統(tǒng)計體系的建設(shè)有待加強。隨著第三產(chǎn)業(yè)的進一步發(fā)展壯大，以及第一產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、市場化力度加強，對能源消耗以及排放量的增加，將成為未來節(jié)能減排新的、需要重點關(guān)注的行業(yè)和領(lǐng)域，也需要深化節(jié)能減排管理改革，真正建立起統(tǒng)一管理、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管有效的管理體制。

3.5 與節(jié)能減排技術(shù)、管理相關(guān)的配套政策機制不完善

政府部門對節(jié)能減排工作相當重視，相關(guān)部門專門出臺了與火電企業(yè)相關(guān)的30多個與節(jié)能減排工作相關(guān)的法規(guī)、政策和標準。然而，在具體實施的過程中更多地依靠行政性措施，對依靠市場自身的作用來推動節(jié)能減排的研究較少，沒有充分發(fā)揮市場對節(jié)能減排影響的作用。

火力發(fā)電企業(yè)在開展節(jié)能減排工作時比較被動，隨著水資源費用增加、排污費加大等因素的影響，極大地提升了企業(yè)的運營成本，使企業(yè)的經(jīng)濟效益受到影響。在這種情況下，企業(yè)開展節(jié)能減排的積極性、主動性相對較差，更難以將工作重點轉(zhuǎn)移到節(jié)能減排工作中來，因此必須要建立可行的經(jīng)濟補償機制和激勵約束機制，發(fā)揮好市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，為節(jié)能減排提供強勁動力，建立長效的管理和監(jiān)督機制。

4 “十三五”推進山西煤電產(chǎn)業(yè)節(jié)能減排目標實現(xiàn)的對策建議

2016年國務(wù)院頒發(fā)了《“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案》，明確提出了我國在“十三五”期間節(jié)能減排的總體要求和主要目標。山西作為現(xiàn)階段我國最大的煤炭生產(chǎn)大省和重要的能源、化工、原材料基地，煤電產(chǎn)業(yè)節(jié)能減排的成效對山西節(jié)能減排目標任務(wù)完成方面起著舉足輕重的作用。

《山西省節(jié)約能源“十三五”規(guī)劃》提出，到2020年，我省要將能源消費增量控制在3010噸標準煤之內(nèi)，為了達到這一目標，一方面要繼續(xù)強化節(jié)能減排的制度環(huán)境、法律環(huán)境和市場環(huán)境；另一方面，要針對存在的問題，強化節(jié)能減排措施，爭取完成“十三五”規(guī)劃中制定的計劃，將煤炭消費的比重控制在80%以下，將非化石能源占一次能源消費總量的比重提升到5%以上。

煤炭作為基礎(chǔ)能源，山西近三分之一的煤炭通過火力發(fā)電轉(zhuǎn)化為電能，煤電生產(chǎn)一體化程度較高，煤炭電力唇齒相依，煤炭產(chǎn)業(yè)的節(jié)能減排重點是做好煤炭向電力轉(zhuǎn)化過程中的節(jié)能減排工作。

4.1 全面推進煤炭綠色低碳消費

在“十三五”期間，山西省在煤炭類能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革中指出要促進煤電產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和優(yōu)化升級，提升載能產(chǎn)業(yè)的占比。統(tǒng)籌三大煤電基地資源優(yōu)勢，保證煤電基地科學、合理、有序的發(fā)展，配置好常規(guī)火力發(fā)電，不斷推進低熱值煤電項目建設(shè)步伐。保證涉及民生的基礎(chǔ)熱電項目快速發(fā)展，提升城市集中供熱和供電比例。

4.2 加快外送電通道建設(shè)、推進城鄉(xiāng)采暖“煤改電”工作

山西省將嚴格貫徹落實相關(guān)文件精神，擴大電力直接交易占比，不斷推進“煤改電”試點工作進程，將節(jié)能減排落到實處。爭取在2016年度完成所有煤改電試點工作，在條件允許的學校、廠房以及醫(yī)院等地完成電采暖試點工作。

全力推進在建外送電通道建設(shè)，進一步拓展晉電外送規(guī)模不斷推進特高壓交流輸電工程建設(shè)進程，爭取在2016年底完成晉北—天津南特高壓輸電線路的投產(chǎn)。同時爭取完成新建晉電外送通道建設(shè)完成“晉中——浙江”±800千伏直流通道、“晉東南——山東東明——棗莊”2回1000千伏交流通道、“晉東南——江蘇”±800千伏直流通道和擴建“晉東南——荊門——湖南”3回1000千伏交流通道的建設(shè)。

4.3 加快節(jié)能減排新技術(shù)的開發(fā)和推廣，依靠科技進步，推動節(jié)能減排工作全面進步

山西未來節(jié)能減排工作必須走創(chuàng)新驅(qū)動的道路，用先進技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、推動能效水平提高。完成煤電產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，在市場競爭中淘汰落后的企業(yè)和技術(shù)，推進新技術(shù)和超低排放產(chǎn)業(yè)項目的應(yīng)用，提升煤電清潔化水平，將節(jié)能減排政策落到實處。[4]

4.3.1 煤炭

推廣年產(chǎn)400萬噸選煤系統(tǒng)成套技術(shù)與裝備，完成新技術(shù)、新工藝的應(yīng)用，鼓勵灰分大于25%的商品煤就近銷售，發(fā)展動力配煤，科學合理地考察并選擇煤炭儲配基地，優(yōu)化煤電資源配置，完成煤礦節(jié)能技術(shù)改造，加強煤炭開采過程中煤矸石等副產(chǎn)品的應(yīng)用。

4.3.2 電力

鼓勵循環(huán)電站的建設(shè)，積極宣傳并加強煤氣化多聯(lián)產(chǎn)技術(shù)的應(yīng)用，發(fā)展聯(lián)電產(chǎn)業(yè)，并以此為杠桿帶動其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同時促進智能電網(wǎng)的建設(shè)，完成傳統(tǒng)電力產(chǎn)業(yè)發(fā)電機組和電網(wǎng)的改造升級，不斷降低輸電損耗以及廠用電率。

4.4 積極推進煤電產(chǎn)業(yè)超低排放

淘汰煤電行業(yè)落后產(chǎn)能，嚴格執(zhí)行《山西省“十三五”期間煤電行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能推進計劃》(晉電改供給辦發(fā)〔2017〕2號)。加快推進“煤改氣”和“煤改電”。按照企業(yè)為主、政府推動、居民可承受的原則，“宜氣則氣、宜電則電”，推進燃煤鍋爐“煤改氣”和“煤改電”。加大氣源、電源的保障力度，開拓氣源，支持管道氣、液化天然氣(LNG)、壓縮天然氣(CNG)等多種方式、多種主體供應(yīng)。

4.5 以轉(zhuǎn)型綜改區(qū)建設(shè)為龍頭，積極推進能源結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

節(jié)約能源、提高能源利用效率不僅是全省經(jīng)濟社會發(fā)展長期而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)，更是推動我省資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的重要抓手和突破口。

4.5.1 積極推進能源結(jié)構(gòu)調(diào)整

提升清潔能源的應(yīng)用比例，推廣使用優(yōu)質(zhì)煤及潔凈型煤，推進“煤改氣”“煤改電”，鼓勵利用可再生能源、天然氣、電力等優(yōu)質(zhì)能源替代燃煤使用。大力發(fā)展風電，積極發(fā)展太陽能發(fā)電，有序發(fā)展水電、天然氣發(fā)電和生物質(zhì)能發(fā)電，合理開發(fā)地熱能資源，增加清潔低碳電力供應(yīng)。優(yōu)化能源消費結(jié)構(gòu)，逐步減低煤炭消費比重，提高天然氣、可再生能源等清潔能源消費比重。

提高天然氣消費比重。加大煤制天然氣、過境天然氣、煤層氣、焦爐煤氣等“四氣”推廣力度，到2020年，燃氣消費占一次能源消費的比重達到12%。加大城鄉(xiāng)居民可再生能源利用規(guī)模。大力發(fā)展太陽能、風能、生物質(zhì)能、地熱能等可再生能源利用，逐步擴大民用太陽能、地熱能設(shè)備的使用范圍，鼓勵發(fā)展分布式光伏發(fā)電。

4.5.2 加大實施產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐

推進產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，完成我省煤電產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，發(fā)展現(xiàn)代煤電產(chǎn)業(yè)，應(yīng)用新能源、新技術(shù)以及節(jié)能材料，并以此為基礎(chǔ)發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，完成傳統(tǒng)煤電產(chǎn)業(yè)從單一化走向多元化，完成煤電產(chǎn)品從低端高耗能走向高端清潔型的轉(zhuǎn)變。進一步實施并完善煤炭工業(yè)試點工作，在實踐中完成傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的集中化，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)環(huán)境友好水平，并提升以服務(wù)業(yè)為代表的第三產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟中的比重。

4.5.3 大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟

不僅要實現(xiàn)煤炭開采過程中的可持續(xù)發(fā)展，在煤炭產(chǎn)業(yè)鏈的結(jié)構(gòu)布局中也需要遵循節(jié)能減排的原則。應(yīng)當根據(jù)我省的實際發(fā)展狀況和資源稟賦規(guī)律，合理地規(guī)劃和調(diào)整煤炭產(chǎn)業(yè)機構(gòu)，完成煤電產(chǎn)業(yè)的進一步融合，堅持科學的發(fā)展觀念，在發(fā)展中既要估計資源開發(fā)和經(jīng)濟效益，同時也要兼顧環(huán)境保護。以循環(huán)經(jīng)濟試點省建設(shè)為契機，積極推進現(xiàn)代煤化工基地和項目建設(shè)，并以此為基礎(chǔ)推進煤炭產(chǎn)業(yè)可持續(xù)循環(huán)發(fā)展，完成煤炭產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)化布局，提升煤炭開發(fā)過程中副產(chǎn)品的綜合利用能力。

4.5.4 加強與完善節(jié)能減排體制機制建設(shè)

在經(jīng)濟手段方面，發(fā)揮好價格的杠桿作用，加強并完善節(jié)能減排體制的建設(shè)，完成市場準入機制建設(shè)。對于在市場中具有競爭力的產(chǎn)品而言，要引入競爭機制，以市場競爭為基礎(chǔ)調(diào)節(jié)產(chǎn)品價格，并以此為基礎(chǔ)刺激并鼓勵企業(yè)完成技術(shù)創(chuàng)新，培養(yǎng)企業(yè)的環(huán)境保護意識；與此同時，對于市場不能有效調(diào)節(jié)的領(lǐng)域要采取合適的行政手段，建立節(jié)能減排長效機制，通過政府調(diào)控來完成產(chǎn)業(yè)節(jié)能減排水平，防止環(huán)境惡化。[5]

就財稅政策方面而言，財務(wù)部門要根據(jù)實際發(fā)展狀況出臺一系列對節(jié)能減排技術(shù)和產(chǎn)品有利的政策，積極引導并鼓勵節(jié)能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并建立節(jié)能專項基金，做到專款專用，體現(xiàn)出政府對于節(jié)能減排的重視程度，并引導節(jié)能工作朝著健康可持續(xù)的方向發(fā)展，引導社會資金投入，支持中小企業(yè)完成節(jié)能技術(shù)改造，參考借鑒其他國家節(jié)能發(fā)展經(jīng)驗，以節(jié)能產(chǎn)業(yè)稅收減免和補貼政策為抓手，完成節(jié)能資金投入機制的建設(shè)。搭建支持資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的投融資平臺，[6]引導社會參與到資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展之中，推進煤電產(chǎn)業(yè)稅價征收試點工作，并嚴格按照國家在節(jié)能減排相關(guān)文件中的指示部署開證環(huán)境保護稅，促進節(jié)能減排工作全面進步。

完善節(jié)能法律法規(guī)和相關(guān)政策，建立節(jié)能減排監(jiān)督體系，完成監(jiān)察隊伍的建設(shè)。通過媒體宣傳和輿論監(jiān)督營造節(jié)能減排氛圍，加強對于突發(fā)惡性環(huán)境事件的處理能力，完成對各類開發(fā)活動的環(huán)境監(jiān)管。

只有通過積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，提高煤炭資源利用效率，加強對傳統(tǒng)工業(yè)、產(chǎn)業(yè)的升級改造，促進煤電產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，才能實現(xiàn)節(jié)能降耗、減排治污的目的。同時，建立完善的節(jié)能減排法規(guī)體系、體制機制，創(chuàng)新觀念和制度，也是實現(xiàn)山西經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要保障。