□徐安勇,吳秋貴

(福州市行政學院,福建 福州 350014)

福建位于祖國東南沿海,改革開放后城鄉(xiāng)面貌煥然一新,城鎮(zhèn)化建設(shè)取得重大成就,但目前經(jīng)濟社會發(fā)展中仍然面臨許多新問題,影響共享發(fā)展目標的實現(xiàn)。中國特色社會主義進入了新時代,對全國各地經(jīng)濟社會發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)有了更高的要求。當前,福建各地正在運用區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展理論,實施鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略,加快推進新型城鎮(zhèn)化進程,實現(xiàn)廣大民眾共享發(fā)展目標。全省各地亟須立足經(jīng)濟社會發(fā)展實際,探索以共享發(fā)展理念引領(lǐng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的新路徑,按照黨中央提出的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的要求,加大對“三農(nóng)”工作支持力度,促進區(qū)域城鎮(zhèn)化建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展,在推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中實現(xiàn)共享發(fā)展目標。

1 堅持共享發(fā)展與推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的相互關(guān)系

新時代背景下實現(xiàn)共享發(fā)展是推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重大任務(wù),推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是實現(xiàn)共享發(fā)展目標的重要保證,堅持共享發(fā)展、推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的意義重大,兩者之間具有十分密切的關(guān)系。

1.1 堅持共享發(fā)展是推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的要求

近年來,黨中央從我國經(jīng)濟社會發(fā)展全局出發(fā),提出新的五大發(fā)展理念,實現(xiàn)十三五時期發(fā)展目標,必須牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。堅持共享發(fā)展就是在城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中要堅持一切為了人民、依靠人民、成果由人民共享的原則,大力推動城鄉(xiāng)一體化,實現(xiàn)共享發(fā)展目標。從我國經(jīng)濟社會發(fā)展歷程看,城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的關(guān)鍵在于能否讓廣大民眾共享發(fā)展成果,新中國成立初,我國建立城鄉(xiāng)二元體制,這種體制在推進工業(yè)化的進程中也暴露出許多不足和弊端,導致城鄉(xiāng)差距拉大。改革開放后,福建作為東南沿海率先改革開放的省份,加快農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)步伐,加快推進城鎮(zhèn)化發(fā)展,但目前全省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中仍然面臨許多新情況、新問題,不利于共享目標的實現(xiàn),迫切需要推進城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。發(fā)展是解決我國一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵,發(fā)展必須是科學發(fā)展,必須堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。要認真解決好“三農(nóng)”問題,夯實新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的基礎(chǔ),在更高起點上實現(xiàn)共享發(fā)展目標,譜寫中華民族偉大復興中國夢的福建篇章。

1.2 推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是實現(xiàn)共享發(fā)展的保證

推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè),既是中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的必由之路,也是實現(xiàn)共享發(fā)展目標的保證。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)就是要從根本上縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距,推進新農(nóng)村建設(shè)與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。近年來,黨中央對新時期推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)做出重大部署,要求加快農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展,促進中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。福建各地按照黨中央的決策部署,創(chuàng)新推進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展體制機制,不斷增強大中城市、小城鎮(zhèn)綜合承載能力,提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量,加快推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化,確保2020年全省常住人口城鎮(zhèn)化率達到75%,推進新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。2017年,全省各地在省委、省政府的正確領(lǐng)導下,加快推進省會福州大都市區(qū)、閩南廈漳泉大都市區(qū)建設(shè),創(chuàng)建了28個省級特色小鎮(zhèn),抓好15個小城市培育試點工作,推進“千村整治、百村示范”美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工程,全省脫貧攻堅取得新的實效,增強23個省級扶貧開發(fā)工作重點縣“造血”功能,為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、實現(xiàn)共享發(fā)展目標提供良好條件。當前,福建各地正在全面推進各項改革,促進城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進。推進新型城鎮(zhèn)化不僅是推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措,而且是決勝全面建成小康社會的重要保障,有利于促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會共同繁榮,加快建設(shè)機制活和產(chǎn)業(yè)優(yōu)的新福建。

2 福建新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中影響共享發(fā)展的重大問題

福建城鎮(zhèn)化發(fā)展取得成就的同時,也存在許多影響共享發(fā)展的問題,形成這些問題的因素相當復雜,既有生產(chǎn)力發(fā)展水平偏低的因素,也有城鄉(xiāng)二元管理體制的原因。

2.1 新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中實現(xiàn)共享發(fā)展亟待解決的問題

一是城鎮(zhèn)化發(fā)展水平相對落后。福建城鎮(zhèn)化發(fā)展在改革開放后呈現(xiàn)明顯加快的態(tài)勢,城鎮(zhèn)化發(fā)展水平得到快速提高。從福建省人口構(gòu)成的情況看,2017年末全省城鎮(zhèn)化率達到64.80%。福建省人口構(gòu)成、城鎮(zhèn)化率見表1。

雖然福建城鎮(zhèn)化率2017年末比同期全國平均水平高出6.28個百分點,但福建城鎮(zhèn)化發(fā)展水平與全國先進地區(qū)相比差距較大,區(qū)域地理位置與福建省相近的江蘇省、浙江省城鎮(zhèn)發(fā)展水平較高,2017年末城鎮(zhèn)化率已達到68.80%、68.00%,分別比福建省同期的64.80%高出4.00、3.20個百分點。甚至與同處沿海地區(qū)的省會城市相比,城鎮(zhèn)化發(fā)展水平差距明顯,2017年末廣東省廣州市城鎮(zhèn)化率達到86.14%,比福建省福州市同期的70.80%高出15.34個百分點。

表1 2017年年末人口構(gòu)成及其城鎮(zhèn)化率

資料來源:2017年福建省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報

二是區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展參差不齊。改革開放后,福建省城鎮(zhèn)化建設(shè)經(jīng)歷曲折的發(fā)展歷程,目前存在城鎮(zhèn)化發(fā)展不平衡與區(qū)域城鎮(zhèn)化非均衡特性凸出問題。福建省中心城市、沿海地區(qū)與山區(qū)之間城鎮(zhèn)化發(fā)展差距大,2016年末地處沿海地區(qū)的泉州市城鎮(zhèn)化率達到64.50%,而山區(qū)的南平市城鎮(zhèn)化率同期只有54.80%,兩地相差9.7個百分點。2016年末福建省會城市福州市城鎮(zhèn)化率達到68.50%,而全市各地城鎮(zhèn)化發(fā)展差距較大,區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展不平衡,主要表現(xiàn)在中心市區(qū)、沿?？h市與山區(qū)縣市的城鎮(zhèn)化發(fā)展水平差距明顯。同時,福建各地城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量差距明顯,不利于區(qū)域城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展和共享發(fā)展目標的實現(xiàn),成為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)亟待解決的重大問題。

2.2 新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中實現(xiàn)共享發(fā)展亟待解決問題的成因

一是經(jīng)濟發(fā)展總體水平不夠高。福建新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中影響共享發(fā)展問題的成因相當復雜,其中重要的基礎(chǔ)性因素是生產(chǎn)力和經(jīng)濟發(fā)展水平偏低。英國經(jīng)濟學家闡明“佩蒂——克拉克定律”,認為生產(chǎn)力水平較高的國家或地區(qū),經(jīng)濟發(fā)展速度較快,能吸納更多的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè),推進城市化較快發(fā)展。因此,生產(chǎn)力、經(jīng)濟發(fā)展速度與城鎮(zhèn)化發(fā)展關(guān)聯(lián)性大。新中國建立初期,福建經(jīng)濟水平十分低下,1950年全省國民生產(chǎn)總值9.54億元,城鎮(zhèn)化率不足12%。隨后在相當長的一段時期,作為海峽前線的省份,產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施投入不足,生產(chǎn)力水平、經(jīng)濟發(fā)展速度和城鎮(zhèn)化水平提高緩慢,1978年全省城鎮(zhèn)化率僅有21.10%,只比1950年提高9.80個百分點。改革開放后,全省生產(chǎn)力水平提高較快,經(jīng)濟社會發(fā)展水平得到快速提升。但是,近些年福建山區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入不足,民生領(lǐng)域欠賬較多,鄉(xiāng)村治理體系和治理能力亟待強化,特別是在國際金融危機的影響下,全省各地經(jīng)濟增長速度放緩,2013年至2017年全省地區(qū)生產(chǎn)總值(GDP)分別比上年增長11.0%、10.0%、8.9%、8.4%、8.1%,經(jīng)濟增速出現(xiàn)逐年下降的趨勢,制約城鎮(zhèn)化發(fā)展進程。福建省地區(qū)生產(chǎn)總值(GDP)增長速度詳見圖1所示:

圖1 2013-2017年福建省地區(qū)生產(chǎn)總值(GDP)及其增長速度

由于經(jīng)濟增長速度減緩,影響城鎮(zhèn)勞動力就業(yè)崗位擴大,2013年至2017年福建省城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)分別為65.87萬人、66.13萬人、65.95萬人、60.73萬人、60.49萬人,制約新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。福建省城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)詳見圖2所示:

圖2 2013-2017年福建省城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)

二是城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不協(xié)調(diào)。福建城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差距明顯,導致區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展不平衡。2017年7月,福建省7個縣市入圍縣域經(jīng)濟百強,其中地處省會城市的福州市占3個,地處沿海區(qū)域的泉州市占4個,這些入圍縣市都具有促進經(jīng)濟和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的區(qū)位優(yōu)勢。同時,福建全省56縣市之間經(jīng)濟實力差距明顯,比如晉江市是泉州市下轄的縣級市,號稱為中國的鞋都,經(jīng)濟發(fā)展速度快且實力雄厚,在2017年全國綜合實力百強縣市中名列第八名。全省山區(qū)縣市的經(jīng)濟實力不強,位于閩北山區(qū)南平市的松溪縣,2016年地區(qū)生產(chǎn)總值(GDP)總量46.64億元,只有晉江市的2.67%。山區(qū)縣市農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)崗位偏少,加上城鄉(xiāng)二元管理體制仍然制約農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進程,全省山區(qū)農(nóng)村大多數(shù)的農(nóng)民工在城鎮(zhèn)中不能真正扎根落戶,影響新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中共享發(fā)展目標的實現(xiàn)。

3 以共享發(fā)展理念引領(lǐng)福建新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的新路徑

推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是一項復雜的系統(tǒng)工程,福建各地要立足國情、省情,增強責任感使命感和緊迫感,努力探索以新的發(fā)展理念統(tǒng)領(lǐng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、實現(xiàn)共享發(fā)展目標的新路徑。

3.1 牢固樹立共享發(fā)展理念,推進城鄉(xiāng)區(qū)域規(guī)劃融合

理念是行動的先導,一定的發(fā)展實踐都是由一定的發(fā)展理念來引領(lǐng)。福建各地要牢固樹立共享發(fā)展理念,推進城鄉(xiāng)區(qū)域規(guī)劃融合,從各地經(jīng)濟社會發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)實際出發(fā),積極探索針對性強、行之有效的措施與對策。當前,我國經(jīng)濟發(fā)展不平衡不充分問題在農(nóng)村最為突出,推進城鄉(xiāng)區(qū)域規(guī)劃融合,加快農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展步伐,是推進“三農(nóng)”工作的總抓手,是促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的重要舉措。全省各地要深入貫徹黨和國家方針政策,以協(xié)調(diào)發(fā)展理念構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展空間布局,發(fā)揮城鄉(xiāng)區(qū)域規(guī)劃在實現(xiàn)共享發(fā)展中的重大作用。緊密圍繞實現(xiàn)共享發(fā)展目標,舉全社會之力,堅持規(guī)劃引領(lǐng)、多規(guī)合一原則,把小城鎮(zhèn)開發(fā)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、專業(yè)市場和社會化服務(wù)建設(shè)相結(jié)合,形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口聚集、市場擴大的良性循環(huán),提高小城鎮(zhèn)對農(nóng)村富余勞動力吸引力,為新時代推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、實現(xiàn)共享發(fā)展目標奠定有力的基礎(chǔ)。

3.2 全面深化體制機制改革,推進城鄉(xiāng)公共服務(wù)融合

繼續(xù)深化體制機制改革,加快建立共享發(fā)展機制,統(tǒng)籌推進公共服務(wù)融合,推進區(qū)域新型城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展。福建各地要把堅持共享發(fā)展,著力增進人民福祉,把認真解決民生問題作為新一輪改革的出發(fā)點和落腳點,始終堅持以人為本的原則,聚焦普惠性、基礎(chǔ)性民生工程建設(shè),全面落實黨和國家關(guān)于民生工程的戰(zhàn)略部署,盡快補齊民生工程的短板,不斷優(yōu)化公共財政投向,加大對城鄉(xiāng)居民社會保障和勞動力就業(yè)等民生事業(yè)的投入。堅定不移惠民生,堅持以人民為中心,全力辦好惠民實事。健全城鄉(xiāng)社會保障體系,切實解決農(nóng)民工安居樂業(yè)所遇到的實際困難。同時,要高度重視城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展差距問題,優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村各項社會事業(yè),加強農(nóng)村社會保障體系建設(shè)。堅決打贏精準脫貧、污染防治攻堅戰(zhàn),滿足人民對美好生活的向往,開創(chuàng)城鄉(xiāng)一體化新格局。形成城鄉(xiāng)互聯(lián)互動的勞務(wù)信息體系,拓寬農(nóng)村勞動力就業(yè)的渠道,為促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展提供良好的條件。全省各級各部門要充分明確農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興的主體,是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的推動者和受益者,必須高度重視發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展和鄉(xiāng)風文明建設(shè),進一步提升農(nóng)民精神面貌,提高鄉(xiāng)村社會文明程度,為農(nóng)村振興發(fā)展奠定有力基礎(chǔ),進區(qū)域新型城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.3 充分發(fā)揮區(qū)位特色優(yōu)勢,推進區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合

福建各級各部門要統(tǒng)一思想、齊心合力,充分明確新時代背景下實現(xiàn)共享發(fā)展的緊迫性和重要性,這是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重大目標之一,是走中國特色城鎮(zhèn)化道路的必然選擇。要充分挖掘各地區(qū)位特色和自然稟賦優(yōu)勢,統(tǒng)籌推進區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合,推動區(qū)域經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。全省各地要因地制宜制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策,立足當?shù)刭Y源,找準區(qū)位優(yōu)勢,大力發(fā)展特色經(jīng)濟,形成特色產(chǎn)業(yè),為新時代經(jīng)濟發(fā)展搭建良好的平臺。沿?？h(市)要發(fā)揮臨海資源優(yōu)勢,大力發(fā)展海上經(jīng)濟、“藍色”產(chǎn)業(yè)、外向型經(jīng)濟;山區(qū)縣(市)要立足當?shù)刭Y源,做足“山”的文章,發(fā)展“綠色”產(chǎn)業(yè)和當?shù)靥厣I(yè);市郊縣(市)要充分利用區(qū)位優(yōu)勢,發(fā)展市郊經(jīng)濟,包括商貿(mào)、服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)。加快培育農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè),這是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略重點之一,農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)是區(qū)域優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)特點的結(jié)合產(chǎn)物,在市場上具有品牌優(yōu)勢、成本優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢,在加快發(fā)展農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)過程中,著力打造區(qū)域公用品牌,發(fā)揮各地品牌效應(yīng),促進文化、旅游、特色農(nóng)業(yè)、物流業(yè)等產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。加強區(qū)域之間的產(chǎn)業(yè)合作,構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系,把傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,做強做優(yōu)做大具有各地區(qū)位優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè),以提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為核心,提升農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平,加快縣域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)升級,發(fā)展和壯大農(nóng)村經(jīng)濟,促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面發(fā)展。

3.4 加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入,推進城鄉(xiāng)生態(tài)體系融合

帶領(lǐng)人民創(chuàng)造美好生活,是我們黨始終不渝的奮斗目標?！笆鍟r期”,福建各地要加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入,統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)生態(tài)體系融合。堅持基礎(chǔ)先行、綜合配套的原則,加快構(gòu)建城鄉(xiāng)綜合交通網(wǎng)絡(luò),推動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級,改善城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)、人居環(huán)境,增強鄉(xiāng)村經(jīng)濟振興能力。同時,統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)生態(tài)體系融合,解決農(nóng)村環(huán)境和生態(tài)凸顯問題,提升農(nóng)村發(fā)展和生態(tài)保護治理水平。深入實施生態(tài)省、市戰(zhàn)略,加快建設(shè)生態(tài)文明先行示范區(qū),大力提高城市治理能力。推進全域生態(tài)旅游和“紅色旅游”跨越發(fā)展,實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全行動計劃,推進農(nóng)業(yè)面源污染防治,打響“清新福建,綠色農(nóng)業(yè)”品牌。持續(xù)抓好美麗鄉(xiāng)村建設(shè),堅持人與自然和諧共生,保護生態(tài)環(huán)境,走集約、 智能、綠色、低碳的城鎮(zhèn)化道路,推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念,嚴守生態(tài)保護紅線,以綠色發(fā)展理念促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。不忘初心、大膽實踐,推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)全面升級、社會全面進步和發(fā)展,譜寫新時代推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、實現(xiàn)共享發(fā)展目標的新篇章。