劉永鍵，劉星星

（1.重慶工商大學 重慶 400000；2.新疆財經大學 新疆烏魯木齊 830012）

隨著城市與區(qū)域的交融性發(fā)展，都市區(qū)化已成為我國城市化發(fā)展的主要形式，其主要目的在于擴寬城市經濟發(fā)展空間，提高城市化水平。十八大以來，重慶是全國撤縣（縣級市）設區(qū)數量最多的城市。其行政區(qū)劃調整實踐表明，撤縣設區(qū)是構建合理區(qū)域發(fā)展格局，統(tǒng)籌空間資源配置的有效手段。榮昌作為城市發(fā)展新區(qū)之一，2015年撤縣設區(qū)雖有模式可參但各功能區(qū)發(fā)展理念、思路均存在較大的差異，因而多維度分析設區(qū)帶來的機遇與挑戰(zhàn)，并針對性的進行對策研究尤為重要。

一、撤縣設區(qū)帶來的機遇

隨著重慶五大功能區(qū)建設的深入推進，撤縣設區(qū)在產業(yè)集群、產城融合、門戶效應方面將對榮昌縣域經濟帶來了機遇。

（一）推進城市發(fā)展，增強產業(yè)集群效應

撤縣設區(qū)將釋放城市增長潛力，增強重慶五大功能區(qū)特別是城市發(fā)展新區(qū)的輻射帶動作用，新社區(qū)后發(fā)展空間規(guī)模的擴大，使榮昌傳統(tǒng)產業(yè)鏈逐步融入都市區(qū)產業(yè)鏈中，促使新知識和技術在產業(yè)鏈上的進一步的整合優(yōu)化，帶動縣域經濟發(fā)展對新設區(qū)實行“一區(qū)三園”的發(fā)展模式，并實行“項目服務經理制”，提供全程“保姆式”服務，重點發(fā)展“生物醫(yī)藥、裝備制造、電子信息、農副產品深加工、輕工陶瓷及其它類工業(yè)”的“4+1”產業(yè)體系，使得80余個產業(yè)項目順利推進，對城市發(fā)展和增強產業(yè)集群效應產生積極的推動作用。

（二）促進產城融合、合力拉動經濟發(fā)展

“一帶一路”和長江經濟帶戰(zhàn)略的實施，使榮昌擔負起國家重要中心城市、長江上游地區(qū)經濟中心的集聚輻射功能，以更好地引領和促進全市及周邊區(qū)域加快發(fā)展；有利于深入實施五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，打造成渝國家級城市群，建立更加適應重慶發(fā)展的行政區(qū)劃格局。

榮昌所處的城市發(fā)展新區(qū)是全市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的“主戰(zhàn)場”，是聚集產業(yè)和人口的重要區(qū)域，人口的增加必然帶來城市規(guī)模的擴大，城鎮(zhèn)化和產業(yè)化帶來的強大需求，為榮昌縣域經濟的發(fā)展提供強大動力。

一直以來，榮昌縣域地區(qū)生產總值增長基本保持與產業(yè)發(fā)展同步的趨勢，特別是第二、三產業(yè)對縣域經濟發(fā)展的拉動作用尤為明顯。撤縣設區(qū)后，產業(yè)引導投資基金、融資擔保風險補償資金池將進一步保證政府承接優(yōu)勢產業(yè)的建立節(jié)能環(huán)保產業(yè)園項目的規(guī)劃實施。從而促使第二、三產業(yè)的發(fā)展，進而拉動地區(qū)生產總值的增長。

（三）空間優(yōu)化、彰顯門戶效應

撤縣設區(qū)，使得作為畜牧科技城的榮昌在城市發(fā)展新區(qū)中被賦予差異化的發(fā)展理念和方向。其位于重慶市“一小時經濟圈”內，地處四川、重慶兩地接壤處，距重慶市區(qū)88.5公里，距成都市區(qū)246公里的優(yōu)勢地理位置，與“一帶一路”和長江經濟帶建設中承東起西、連接南北獨特區(qū)位的優(yōu)勢經濟位置。撤縣設區(qū)后，榮昌的縣域經濟發(fā)展的方向進一步拓寬，經濟發(fā)展進入新階段。

二、撤縣設區(qū)后面臨的挑戰(zhàn)

撤縣設區(qū)為縣域經濟發(fā)展帶來機遇的同時也為原有縣域經濟的模式帶來一定的沖擊和挑戰(zhàn)。主要體現在資金保障和要素瓶頸兩大方面。

（一）資金保障難題

工業(yè)的快速發(fā)展離不開政府資金的大力支持，而2015——2017年全區(qū)公共財政收入遠低于公共財政支出，超支約45%。資金供給滿足不了經濟發(fā)展的需要，究其根源不難發(fā)現，融資渠道和融資能力是主要制約因素。榮昌政府融資渠道主要是稅收、政府性基金收入以及非稅收入。相比中國政府融資的六大方式其融資渠道比較單一。

此外，當前榮昌的政府融資平臺是由政府通過財政撥款、土地和國有資產劃撥以及賦予國有資產經營收益權等方式出資組建。其主要承擔著諸如城市新區(qū)開發(fā)、道路和市政設施建設等功能，具有資金投入量大、基本無回報或者收益極少、社會效益重于經濟效益等特點的公益類、準公益類項目投融資，呈現高負債率和低收益率的特點，在一定程度上影響政府的融資能力以及平臺的發(fā)展空間。榮昌升區(qū)帶來的產業(yè)集聚效應的增強以及以工業(yè)經濟為核心、建設“一區(qū)三園” 發(fā)展模式的“實體經濟發(fā)展年”活動的進一步開展，無疑對政府融資提出了更大的難題。

（二）要素瓶頸難題

2014年8月，榮昌政府在《推進工業(yè)經濟穩(wěn)增長促發(fā)展二十五條措施》中提到強化生產要素保障的四個方面：爭取用地指標，保障電力供應，突破天然氣瓶頸，加快基礎設施建設。因此要素方面榮昌面臨的主要挑戰(zhàn)主要包括：土地要素制約、電力要素制約、科技人才要素三個方面。

土地要素制約。土地要素歷來是制約經濟發(fā)展的傳統(tǒng)要素之一，并且隨著經濟的發(fā)展，土地要素的制約作用進一步加強。榮昌征地受上級指標的制約及國家政策對土地征用的限制的雙重影響，導致發(fā)展中可用土地指標甚少，加之園區(qū)建設仍在起步階段，其范圍內的耕地仍未轉化為工業(yè)用地，導致其縣域經濟發(fā)展受土地要素制約嚴重。

電力要素制約。從供電量來看，約75%的社會用電量由隸屬重慶市電力公司永川供電局的提供，而全區(qū)電產量僅占25%。據統(tǒng)計，榮昌區(qū)全區(qū)2015年全社會用電量 91153.3 萬千瓦時，而全區(qū)電產量只有22575.77萬千瓦時，中間有著巨大的電量供應缺口。究其原因，從區(qū)域和設備上看，基礎設施落后，難以實現區(qū)域全覆蓋，設備故障和線路故障等也會頻發(fā)，其問題會隨著榮昌升區(qū)后產業(yè)集聚現象的加強變得更加突出。

科技人才資源匱乏。我國經濟正處于轉型期，知識密集型和技術密集型產業(yè)在經濟中的地位越來越突出，而作為核心要素的人才更是成為轉型的關鍵要素之一。據調查，截至到2015年，榮昌區(qū)重點產業(yè)科技人才主要分布在重慶市畜牧科學院、西南大學榮昌校區(qū)，共擁有博士學歷64人，碩士學歷151人。而榮昌區(qū)內其他相關部門和企業(yè)擁有博士學歷的僅有1人，擁有碩士學歷的僅有29人，重點產業(yè)科技人才只占從業(yè)人員的6.70%，科技人才總量明顯不足。

三、撤縣設區(qū)后縣域經濟發(fā)展對策研究

（一）依托本區(qū)資源，構建特色產業(yè)集群

發(fā)展“一地一品”特色產業(yè)。著力發(fā)展榮昌四寶：折扇、陶器、夏布、榮昌豬，及萬靈古鎮(zhèn)4A級景區(qū)旅游業(yè)。發(fā)揚工匠精神，整合優(yōu)化文化、農業(yè)產業(yè)的各項生產要素，以傳播中國傳統(tǒng)文化為主要目的，以用戶體驗為目標，借助“互聯(lián)網+”等平臺協(xié)同產業(yè)集群，打造區(qū)域特色企業(yè)，提升區(qū)域品牌影響力，進而從內打開市場，帶動縣域其他產業(yè)的發(fā)展，積極培育高新科技產業(yè)群，重點解決：融資方式、人力資本兩大難題。通過大力培育風險性投資，分散市場風險，完善資本市場與投資體制機制，以實現多元化融資方式，最大程度滿足高新科技產業(yè)對投資的需求；積極參與“2011計劃”構建產學研基地，借助區(qū)內各所高校的教育資源及企業(yè)技術人才資源，著力培養(yǎng)大量的技術創(chuàng)新者，促進科技成果轉化為現實生產力。

（二）借力門戶效應、增強產城融合

把握榮昌有利的地理和經濟位置，融入重慶“五大功能區(qū)”戰(zhàn)略布局建設，在產業(yè)定位布局、城市規(guī)劃建設、資源配置、基礎設施尤其是交通道路等方面的規(guī)劃將與重慶主城和周邊區(qū)進行銜接，進一步提升榮昌社會經濟競爭力。并借力“一帶一路”和長江經濟帶建設和直轄市的政策優(yōu)勢。進一步擴寬本地的折扇、陶器和夏布三大國家級非物質文化遺產產業(yè)和畜牧產業(yè)、茶產業(yè)等特色產業(yè)的發(fā)展空間、規(guī)模，立足本地特色推動縣域經濟發(fā)展。

調整城市布局，加快構建“三鐵四高”綜合交通網絡，提升內暢外聯(lián)能力，并積極推進大內高速公路開展前期工作，積極爭取九永高速延伸至榮昌、成渝鐵路擴能改造、重慶鐵路二環(huán)線等相關大項目，以帶動當地旅游業(yè)、文化業(yè)、商業(yè)的發(fā)展。

進行產業(yè)園區(qū)建設，整備產能落后的工業(yè)園區(qū)，由政府和相關的企業(yè)機構進行統(tǒng)一管理，加大產業(yè)結構轉型力度，利用自身的地理優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿σM更多的優(yōu)秀人才和技術，促進產業(yè)轉向知識密集型和技術密集型產業(yè)。

（三）構建多元化籌融資格局

榮昌原有模式為BOT籌資模式，在此基礎上，結合運用PPP、ABS融資、融資租賃模式，拓寬融資渠道，分散融資風險。同時適當引民營資本進入公共領域，緩解政府融資壓力，釋放市場活力。

加強市區(qū)投融資合作，提高融資能力。具體途徑包括：縣域內深度協(xié)同投融資平臺，多方共同出資成建新項目公司或參與產業(yè)建設項目，從內突破縣域經濟發(fā)展融資難的瓶頸；縣域外協(xié)同毗鄰都市區(qū)產業(yè)，招商引資，協(xié)同投資公司，激勵其投資基礎設施建設項目；在國資國企改革方面與市統(tǒng)籌，成為市級的子公司，提升自己的能級和管理水平，并通過重組、參股、行業(yè)調整、上市等方式，不斷提高自己的融資管理能力。

（四）加強基礎建設，構建人才培養(yǎng)平臺

完善好基礎設施，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，是承接產業(yè)集群項目的基礎。針對上述要素制約問題，新設區(qū)后應從以下方面加強基礎設施建設：須加大園區(qū)土地征用和整治儲備，除積極爭取用地指標外，還要解放思想敢于儲地用地；加強供電設備的缺陷管理，同時適當增加資金投入，對已有設備進行大規(guī)模的改造或者更換，提高設備的健康水平和配置水平，為電網的持續(xù)穩(wěn)定提供堅實的設備基礎；加強人才的引進、培養(yǎng)、規(guī)劃，積極構建人才培養(yǎng)平臺，積極貫徹“引進來+走出去”的人才培養(yǎng)模式。通過加入產學研人才培養(yǎng)機制，著力加強產業(yè)技術人才培養(yǎng)和專業(yè)技術人才的引進。創(chuàng)造良好的人才發(fā)展環(huán)境，完善的知識產權保護和獎懲制度，掃除阻礙人才培養(yǎng)后顧之憂。

四、結論

撤縣設區(qū)為榮昌縣域經濟發(fā)展在產業(yè)集聚、產城融合、門戶效應方面都提供了有利的發(fā)展機遇，同時也凸顯出資金難以保障，要素瓶頸的挑戰(zhàn)?；诖?，縣域利用自身的地理位置和經濟位置，把握機遇，立足本區(qū)發(fā)展特色以大力發(fā)展特色產業(yè)，促進產業(yè)集聚、產城融合，推動經濟穩(wěn)定發(fā)展；同時應完善自身，解決資金、要素等制約，全面迎接挑戰(zhàn)。