李 婷

（蘇州大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，江蘇 蘇州 215000）

2017年3月5日，特色小城鎮(zhèn)首次被寫(xiě)入政府工作報(bào)告中，一時(shí)間全國(guó)各地紛紛掀起了打造特色小城鎮(zhèn)的熱潮。各地利用自身優(yōu)勢(shì)打造特色小城鎮(zhèn)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，環(huán)境治理問(wèn)題也日益突出。這就迫切要求黨和政府對(duì)目前生態(tài)環(huán)境治理的方式加以創(chuàng)新，充分激發(fā)體制自身的活力，使得環(huán)境質(zhì)量和公眾需求之間實(shí)現(xiàn)無(wú)縫隙嫁接。精細(xì)化治理作為一種有效提高治理效率的工具而獲得了學(xué)者們的關(guān)注。溫德誠(chéng)率先將其引入到了公共管理領(lǐng)域中，在《政府精細(xì)化管理》一書(shū)中，他運(yùn)用精細(xì)化管理理念分析了我國(guó)政府管理存在的行政成本居高、執(zhí)行力不足、管理效率低下和銜接配合不暢通四類現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，并認(rèn)為政府實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理是解決這四類問(wèn)題的主要辦法。［1］隨后，隨著社會(huì)治理的轉(zhuǎn)型，精細(xì)化治理被應(yīng)用到社會(huì)治理領(lǐng)域中，便產(chǎn)生了社會(huì)精細(xì)化治理。［2］蔣源認(rèn)為在“技術(shù)－治理”型邏輯的引導(dǎo)下，政府的“精明行政”與其他社會(huì)主體能動(dòng)式參與相結(jié)合，從理念、流程和標(biāo)準(zhǔn)等中微觀層面進(jìn)行創(chuàng)新改造，是社會(huì)管理和服務(wù)方式“微創(chuàng)新”的過(guò)程。［3］趙孟營(yíng)則認(rèn)為，對(duì)社會(huì)精細(xì)化治理的探討不能僅僅局限于微觀層面，還應(yīng)從宏觀的角度即公共權(quán)力的結(jié)構(gòu)、運(yùn)行和主體關(guān)系三個(gè)維度出發(fā)研究社會(huì)治理精細(xì)化。［4］現(xiàn)今社會(huì)治理領(lǐng)域?qū)τ诰?xì)化治理的研究相對(duì)比較充分，作為一種能將有限的資源發(fā)揮到最大限度的治理模式，有必要將其引入到特色小城鎮(zhèn)的環(huán)境治理工作中，創(chuàng)新特色城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境的治理方式，打造出“共生、共享、共榮”的生態(tài)體系，走出一條精品特色城鎮(zhèn)化道路。

一、特色小城鎮(zhèn)推進(jìn)環(huán)境精細(xì)化治理的必要性

特色小城鎮(zhèn)自身所具有的名片效應(yīng)和經(jīng)濟(jì)效益使得環(huán)境治理問(wèn)題越演越烈，國(guó)家、地方以及公眾三者之間的平衡關(guān)系難以維系。大規(guī)模的環(huán)境事件的爆發(fā)，加之“前治理、后污染”的循環(huán)治理困境，都迫切要求黨和政府將精細(xì)化治理引入到環(huán)境治理過(guò)程中，打造生態(tài)綠色宜居的特色小城鎮(zhèn)。精細(xì)化治理作為管理學(xué)中的概念，由于能夠優(yōu)化組織設(shè)計(jì)、提高管理效率而被廣泛引入到其他領(lǐng)域之中。但其在環(huán)境領(lǐng)域中的運(yùn)用卻并不廣泛，國(guó)內(nèi)關(guān)于環(huán)境精細(xì)化治理的觀點(diǎn)最早由余敏江所提出，他認(rèn)為，“環(huán)境精細(xì)化治理，就是將精細(xì)化思想運(yùn)用到環(huán)境治理之中，通過(guò)有序的細(xì)化、有規(guī)則的系統(tǒng)化的規(guī)程，利用更優(yōu)化的職能設(shè)計(jì)和流程再造、更專業(yè)的治理技術(shù)，實(shí)現(xiàn)政府與其他社會(huì)主體能動(dòng)式參與結(jié)合，獲得更優(yōu)質(zhì)、更關(guān)注細(xì)節(jié)和更加人性化的治理效果。”［5］由此可見(jiàn)，環(huán)境精細(xì)化治理不再是聚焦于傳統(tǒng)的技術(shù)和手段的創(chuàng)新，而是延伸到宏觀的制度和體制層面去解決當(dāng)前的環(huán)境治理問(wèn)題。

就環(huán)境治理的主體而言，環(huán)境精細(xì)化治理強(qiáng)調(diào)要形成以政府為主導(dǎo)，多元主體各盡其責(zé)、共同協(xié)調(diào)治理的新局面。現(xiàn)今的合作式治理模式強(qiáng)調(diào)引入企業(yè)、社會(huì)群體和公眾參與的重要性，在社會(huì)力量日趨強(qiáng)大的同時(shí)，政府在社會(huì)治理中的作用越來(lái)越被忽視。多元主體由于自身的趨利傾向，難免會(huì)存在各自為戰(zhàn)的現(xiàn)象。治理的主體越多，相互之間的權(quán)責(zé)灰色地帶也就越大，多主體最終形成無(wú)主體的現(xiàn)象。環(huán)境精細(xì)化治理則主張應(yīng)打破現(xiàn)有的模式，圍繞政府治理為中心，對(duì)多方利益主體參與治理的權(quán)利和責(zé)任加以細(xì)化，使得在滿足多方利益的同時(shí)，又不至于出現(xiàn)權(quán)責(zé)不清、權(quán)力亂用等現(xiàn)象。

就環(huán)境治理的運(yùn)行過(guò)程而言，環(huán)境精細(xì)化治理推行執(zhí)行管控精細(xì)化，主張?jiān)诃h(huán)境政策實(shí)際的實(shí)施過(guò)程中，對(duì)各治理主體的治理行為、治理方式以及治理的范圍都逐項(xiàng)逐項(xiàng)的進(jìn)行明確規(guī)定，并加以明晰化，使得治理主體在具體的治理過(guò)程中有法可依、有規(guī)可尋，同時(shí)接受各方的監(jiān)督，避免出現(xiàn)尋租以及公權(quán)腐敗等現(xiàn)象。此外，各地方政府應(yīng)該結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣〕擎?zhèn)自身的特色去加以治理，也避免了忽視國(guó)情單一的引入治理模式而導(dǎo)致的“水土不服”現(xiàn)象。

就環(huán)境治理的目標(biāo)來(lái)看，是要打造一個(gè)生態(tài)綠色宜居的特色小城鎮(zhèn)，由過(guò)去粗放式的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變?yōu)榧s型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。而環(huán)境治理精細(xì)化就是提倡高效率和可持續(xù)發(fā)展。通過(guò)整合多方面的資源，充分調(diào)動(dòng)各參與主體的積極性，達(dá)到各盡其職、各盡其責(zé)。同時(shí)，利用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，加以運(yùn)用到環(huán)境治理中，打破環(huán)境治理過(guò)程中各部門(mén)以及上下級(jí)之間的障礙，避免治理交叉、責(zé)任推諉等現(xiàn)象，真正實(shí)現(xiàn)環(huán)境治理的高效、集約、可持續(xù)。

二、特色小城鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)環(huán)境精細(xì)化治理的困境

特色小城鎮(zhèn)的打造不僅對(duì)于帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要意義，也是地方歷史文化特征的反映。因此，實(shí)現(xiàn)特色小城鎮(zhèn)的環(huán)境精細(xì)化治理具有重要的意義。然而特色小城鎮(zhèn)的潮流來(lái)勢(shì)過(guò)猛，導(dǎo)致大量的小城鎮(zhèn)的規(guī)劃過(guò)于統(tǒng)一，缺乏具體規(guī)劃的指導(dǎo)；土地資源的利用鋪張浪費(fèi)，缺乏必要的配套設(shè)施；水污染、工業(yè)污染、大氣污染現(xiàn)象嚴(yán)重。環(huán)境治理的效果與預(yù)期大相徑庭，精細(xì)化治理在特色城鎮(zhèn)的環(huán)境治理中遭遇了瓶頸。

（一）相關(guān)治理主體的利益固化使得環(huán)境治理路徑依賴難以打破

隨著公民參與意識(shí)的覺(jué)醒，合作型的治理模式逐漸被政府引入到環(huán)境治理中，在策略和工具選擇上正逐漸從“命令—控制”型管制發(fā)展到與“市場(chǎng)型”管制相結(jié)合的混合模式，［6］逐漸引入了市場(chǎng)化和公民參與的手段。但相關(guān)治理主體的利益固化，使得目前的環(huán)境治理模式仍存在嚴(yán)重的路徑依賴現(xiàn)象。亞當(dāng)斯密認(rèn)為，人在社會(huì)中扮演者“經(jīng)濟(jì)人”的角色，人的一切行為動(dòng)機(jī)都根源于經(jīng)濟(jì)誘因。這使得政府在實(shí)現(xiàn)環(huán)境精細(xì)化治理的過(guò)程中困難重重。各小城鎮(zhèn)地方官員出于晉升的目的，在環(huán)境政策制定和執(zhí)行時(shí)會(huì)選擇對(duì)自身有利的政策去施行，對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面只求更好，而環(huán)境治理則要求沒(méi)有最壞。對(duì)于環(huán)境精細(xì)化治理的執(zhí)行，常常也會(huì)采取不出事邏輯和運(yùn)動(dòng)式環(huán)境執(zhí)法，對(duì)于環(huán)境治理持著懶政態(tài)度，“不求有功，但求無(wú)過(guò)”。

在小城鎮(zhèn)的環(huán)境治理問(wèn)題上，特色城鎮(zhèn)的居民出于自身的需要，也為息事寧人，一部分居民會(huì)選擇對(duì)跟自身利益無(wú)關(guān)的事情保持沉默，另一部分自謀利的居民則受到利益的驅(qū)使對(duì)環(huán)境治理采取規(guī)避的態(tài)度。只有當(dāng)自身的利益受到侵犯時(shí)，才會(huì)采取相應(yīng)的措施要求參與環(huán)境治理。經(jīng)濟(jì)人假設(shè)的存在加上環(huán)境資源自身的非排他性，導(dǎo)致人們普遍認(rèn)為環(huán)境治理是政府應(yīng)該負(fù)責(zé)的事情。該觀念對(duì)于NGO參與環(huán)境治理也帶來(lái)了困境，大部分公眾對(duì)NGO參與環(huán)境治理仍存在著一種質(zhì)疑的態(tài)度，對(duì)第三部門(mén)環(huán)境治理的質(zhì)量持有著一種保留的態(tài)度。公民參與環(huán)境治理的冷淡以及NGO進(jìn)入環(huán)境治理的受阻在一定程度上都影響了環(huán)境治理精細(xì)化中的多主體合作治理理念的推行。

（二）必要而系統(tǒng)的環(huán)境精細(xì)化治理政策支撐缺乏導(dǎo)致治理難成體系

環(huán)境治理日益引起國(guó)家的重視，出臺(tái)了大量環(huán)境治理相應(yīng)的法律法規(guī)，既有宏觀層面的政策話語(yǔ)，也有中觀層面的環(huán)境法律，微觀層面的條款也相應(yīng)的做了解釋。然而，具體細(xì)化到地方層面就開(kāi)始出現(xiàn)各種問(wèn)題。對(duì)于政府而言，GDP導(dǎo)向的績(jī)效考核制度加之監(jiān)管制度的缺失，使得地方行政權(quán)力干預(yù)環(huán)保執(zhí)法、環(huán)境執(zhí)法能力不足等問(wèn)題屢見(jiàn)不鮮。各小城鎮(zhèn)的環(huán)境治理相關(guān)部門(mén)各自出臺(tái)與自身利益相關(guān)的政策，各自的環(huán)境治理范圍沒(méi)有得到明確的劃分，治理的方式、責(zé)任和治理事項(xiàng)存在模糊處理的現(xiàn)象，給環(huán)境精細(xì)化治理前期帶來(lái)了極大的阻礙。同時(shí)，利益的驅(qū)使在很大程度上促進(jìn)了政府與企業(yè)之間尋租現(xiàn)象的產(chǎn)生，制度的缺陷使得政府與企業(yè)之間存在一定的灰色地帶，致使特色城鎮(zhèn)的環(huán)境治理問(wèn)題陷入污染—治理—再污染的循環(huán)過(guò)程；更有甚者，以自身的權(quán)力作為謀取利益的工具，以此作為要挾，直接向企業(yè)索取賄賂。

考察現(xiàn)今的小城鎮(zhèn)環(huán)境治理，相當(dāng)一部分城鎮(zhèn)的環(huán)境治理采取了服務(wù)外包的形式。但是值得注意的是，由于這些外包的部門(mén)和企業(yè)目前并沒(méi)有得到政府足夠的重視，對(duì)于其與政府之間的治理范圍、合作及監(jiān)督方式的政策也相當(dāng)缺乏，導(dǎo)致一些公共服務(wù)的性質(zhì)和質(zhì)量遭到公眾的質(zhì)疑，配合程度降低。同時(shí)，合作治理的方式也沒(méi)有具體的政策去加以參照，造成一些外包企業(yè)打著政府的幌子卻不干實(shí)事，權(quán)責(zé)劃分不清以及監(jiān)督制度的不完善，使得環(huán)境精細(xì)化治理的效果大打折扣。

（三）與環(huán)境精細(xì)化治理相關(guān)的數(shù)據(jù)支撐系統(tǒng)不完善使得精細(xì)化治理難以具體落實(shí)

特色小城鎮(zhèn)的環(huán)境精細(xì)化治理強(qiáng)調(diào)借用于強(qiáng)有力的技術(shù)支撐，打破傳統(tǒng)的環(huán)境治理模式，創(chuàng)造一種信息共享、權(quán)責(zé)透明和全民監(jiān)督的環(huán)境治理模式。在美國(guó)，很早便在環(huán)境治理中引入了大數(shù)據(jù)以及先進(jìn)技術(shù)。然而，國(guó)內(nèi)特色城鎮(zhèn)中環(huán)境治理過(guò)程中對(duì)先進(jìn)技術(shù)的引用并不多?，F(xiàn)今，各地方政府各自為政以及分布廣泛為建立起信息共享系統(tǒng)帶來(lái)了很大的困境。同時(shí)，現(xiàn)階段環(huán)境數(shù)據(jù)也大多集中在環(huán)保部門(mén)，并不對(duì)外公開(kāi)；我國(guó)對(duì)污染物的檢測(cè)也處于剛起步的階段。［7］這些問(wèn)題都對(duì)推進(jìn)環(huán)境精細(xì)化治理帶來(lái)了很大的局限性。

當(dāng)前，我國(guó)對(duì)于環(huán)境保護(hù)方面的科研技術(shù)能力相對(duì)較弱，經(jīng)費(fèi)投入方面也存在不足的情況。大氣污染已經(jīng)成為目前導(dǎo)致環(huán)境污染最為嚴(yán)重的問(wèn)題，以PH2.5顆粒為主形成的霧霾現(xiàn)象更是影響了公眾的出行與健康。但是，目前我國(guó)對(duì)于大氣污染的取證和鑒定評(píng)估技術(shù)卻并不成熟［8］。由于廢氣的流動(dòng)性大，排放到空氣中很快便被稀釋，給了很多污染型企業(yè)以可乘之機(jī)，致使現(xiàn)在的大氣污染治理仍然沒(méi)有取得很好的成效。數(shù)據(jù)的無(wú)法公開(kāi)，以及對(duì)于污染源和人類疾病之間的因果關(guān)系的難以確定，使得公民對(duì)環(huán)境危害程度無(wú)法獲知，進(jìn)一步影響了小城鎮(zhèn)居民參與環(huán)境精細(xì)化治理的積極性。執(zhí)行信息系統(tǒng)的不健全使得各地方政府之間無(wú)法實(shí)現(xiàn)信息共享，加大了確定環(huán)境指標(biāo)制定是否合理的難度。

三、特色小城鎮(zhèn)環(huán)境精細(xì)化治理的路徑建構(gòu)

特色小城鎮(zhèn)講求將原有粗放型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變?yōu)榧s型的發(fā)展模式，因此，生態(tài)環(huán)境治理在特色小城鎮(zhèn)的建設(shè)過(guò)程中就顯得尤為重要。如何找準(zhǔn)自己的定位，踐行“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，走“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”融合發(fā)展之路，是國(guó)家和人們都必須深思熟慮的一個(gè)問(wèn)題。在特色小城鎮(zhèn)的開(kāi)發(fā)建設(shè)中，唯有尋求新的視角去審視小城鎮(zhèn)的環(huán)境治理問(wèn)題，從制度設(shè)計(jì)、體制規(guī)劃和技術(shù)引進(jìn)等方面落實(shí)生態(tài)環(huán)境的精細(xì)化治理，才是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、建設(shè)綠色特色小城鎮(zhèn)的必由之路。

（一）構(gòu)建利益協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌精細(xì)化治理主體

特色小城鎮(zhèn)的環(huán)境治理工程是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，單靠政府實(shí)行自上而下的治理，定然不會(huì)取得很好的效果。特色小城鎮(zhèn)的環(huán)境治理不能由政府大包大攬，必須堅(jiān)持市場(chǎng)為主體，同時(shí)引入居民參與機(jī)制。環(huán)境精細(xì)化治理要求對(duì)各參與主體的職能盡可能分工明確，實(shí)現(xiàn)彼此之間的協(xié)調(diào)互動(dòng)，既能滿足彼此的需求，暢通彼此之間的溝通渠道，也能減少后期執(zhí)行過(guò)程中的沖突。

地方政府作為環(huán)境治理的主體，其在特色小城鎮(zhèn)的環(huán)境治理過(guò)程中起著重要的引導(dǎo)作用。當(dāng)?shù)卣畱?yīng)該緊緊圍繞綠色生態(tài)的理念，對(duì)有關(guān)部門(mén)的職權(quán)加以科學(xué)的配置，通過(guò)細(xì)化具體的操作環(huán)節(jié)，明確特色小城鎮(zhèn)環(huán)境治理相關(guān)部門(mén)的各自職能，使得部門(mén)彼此之間能夠銜接有序，避免各自為政或多頭治理的現(xiàn)象，打造出讓人們滿意、生態(tài)宜居的特色小城鎮(zhèn)。同時(shí)，政府也應(yīng)該充分發(fā)揮社會(huì)組織的作用，將小城鎮(zhèn)的環(huán)境治理工作部分的外包給社會(huì)組織，減輕政府工作的同時(shí)提高環(huán)境治理的效率。

城鎮(zhèn)形象是城鎮(zhèn)內(nèi)在屬性和特色的表現(xiàn)形態(tài)，與傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)不同，特色小城鎮(zhèn)更加強(qiáng)調(diào)地方的產(chǎn)業(yè)或文化特色。特色小城鎮(zhèn)的居民，作為城鎮(zhèn)中的一員，無(wú)疑在一定程度上也代表了小鎮(zhèn)的形象。政府應(yīng)該積極動(dòng)員居民參與特色城鎮(zhèn)的環(huán)境治理，定期的進(jìn)行宣講工作，提高居民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)。在充分調(diào)動(dòng)居民積極性的同時(shí)，也應(yīng)該暢通居民的監(jiān)督反饋渠道，使得民意可以在彼此之間上通下達(dá)。對(duì)于一些具有旅游性質(zhì)的特色小城鎮(zhèn)，旅游開(kāi)發(fā)和消費(fèi)活動(dòng)不可避免地會(huì)帶來(lái)對(duì)當(dāng)?shù)厣a(chǎn)、生活、環(huán)境、以及傳統(tǒng)文化的影響，甚至沖突，因此面對(duì)特色的旅游城鎮(zhèn)化形態(tài)，政府監(jiān)管部門(mén)要大力加強(qiáng)對(duì)旅游市場(chǎng)的監(jiān)管、規(guī)范，積極干預(yù)旅游環(huán)境的生態(tài)承載能力、社會(huì)承載力，加強(qiáng)監(jiān)管旅游市場(chǎng)的運(yùn)行，要大力做好宣傳工作，作為旅游消費(fèi)群體要積極保護(hù)小城鎮(zhèn)原生態(tài)環(huán)境，遵守文明約定，尊重當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗人情。

（二）完善法規(guī)政策建設(shè)，培育精細(xì)化治理環(huán)境

目前，對(duì)于特色小城鎮(zhèn)的具體開(kāi)發(fā)及環(huán)境治理國(guó)家并沒(méi)有出臺(tái)統(tǒng)一的政策；而已經(jīng)出臺(tái)的環(huán)境相關(guān)的立法，在地方政府維護(hù)自身利益的驅(qū)使下也存在著很多模糊性的話語(yǔ)，導(dǎo)致許多條款成為一紙空文。國(guó)家應(yīng)該對(duì)特色小城鎮(zhèn)的開(kāi)發(fā)和環(huán)境治理規(guī)則盡快的加以制定并推行。政府圍繞國(guó)家出臺(tái)的政策，應(yīng)加以具體的細(xì)化，對(duì)有關(guān)部門(mén)的職責(zé)以及相應(yīng)的環(huán)境治理政策都加以厘清和完善。

第三部門(mén)加入環(huán)境治理漸漸呈現(xiàn)出日益明朗的趨勢(shì)，然而其發(fā)展環(huán)境卻不容樂(lè)觀?，F(xiàn)今大部分的環(huán)境治理仍是以政府治理為主，即使有外包的現(xiàn)象也基本上是以內(nèi)部指定的方式進(jìn)行的。第三部門(mén)無(wú)論是從公眾對(duì)其認(rèn)知還是政府扶持等方面都面臨著很多困境。政府應(yīng)加大對(duì)第三部門(mén)的扶持政策，盡量多加以宣傳鼓勵(lì)第三部分的發(fā)展，但是，對(duì)進(jìn)入的門(mén)檻也要多加防范，防止一些部門(mén)利用優(yōu)惠政策為自己謀利，渾水摸魚(yú)。在環(huán)境治理中要多引入公開(kāi)招標(biāo)的形式確保成本的最優(yōu)化，并允許第三部門(mén)參與投標(biāo)。

有些特色小城鎮(zhèn)的地方政府為了追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展而大量招商引資，無(wú)形中給了許多污染型企業(yè)可乘之機(jī)。針對(duì)該問(wèn)題，國(guó)家應(yīng)該將地方政府的環(huán)境治理效果添加進(jìn)地方政府的績(jī)效考核機(jī)制中，促使地方政府注意力的相對(duì)偏移。環(huán)境治理的根本目標(biāo)不在于環(huán)境質(zhì)量達(dá)到一定的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，或環(huán)境質(zhì)量提升了多少個(gè)百分點(diǎn)，而在于恢復(fù)環(huán)境對(duì)人類及生態(tài)系統(tǒng)生命支持的功能。［9］因此，地方政府對(duì)企業(yè)的進(jìn)入要加以規(guī)范，做好前期的污染檢測(cè)和評(píng)估工作，嚴(yán)格規(guī)范企業(yè)的進(jìn)入。同時(shí)，對(duì)于入駐進(jìn)來(lái)的企業(yè)在后期也應(yīng)該加以跟蹤，對(duì)其排污和污染的治理情況進(jìn)行定期的檢查，可以采取企業(yè)環(huán)境信息披露機(jī)制，減少企業(yè)的環(huán)境污染率。此外，地方政府也要?jiǎng)?chuàng)新融資方式，探索產(chǎn)業(yè)基金、股權(quán)眾籌、PPP等融資路徑，加大引入社會(huì)資本的力度，以市場(chǎng)化機(jī)制推動(dòng)小鎮(zhèn)建設(shè)。

（三）重視技術(shù)研發(fā)，確保精細(xì)化治理配套建設(shè)

大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)無(wú)疑給環(huán)境精細(xì)化治理帶來(lái)了新的轉(zhuǎn)機(jī)。美國(guó)很早就將大數(shù)據(jù)的理念引入了環(huán)境保護(hù)工作中，并且取得的良好的效果。目前，我國(guó)的機(jī)構(gòu)設(shè)置還不完善，導(dǎo)致環(huán)境數(shù)據(jù)搜集相對(duì)困難，但是仍然具有可借鑒之處。［10］我國(guó)當(dāng)前所要解決的問(wèn)題就是建立支撐環(huán)境大數(shù)據(jù)發(fā)展的組織機(jī)構(gòu)，促進(jìn)環(huán)境數(shù)據(jù)一體化管理。在后期的發(fā)展中，再進(jìn)一步去完善搜集和分類信息的工作。當(dāng)前階段，各部門(mén)之間應(yīng)該互相協(xié)調(diào)建立起信息共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)彼此之間的信息共享，政府可以通過(guò)引入互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)完善信息溝通平臺(tái)，暢通和居民之間的溝通渠道。

在借鑒他國(guó)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，我國(guó)也應(yīng)該完善自身的環(huán)境科研基礎(chǔ)能力。政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)環(huán)境投入的力度，鼓勵(lì)科研發(fā)展，研究更好的確保環(huán)境治理效果的技術(shù)。同時(shí)，探索并確認(rèn)環(huán)境污染與否與公民自身利害之間的關(guān)系，對(duì)于調(diào)動(dòng)公民的積極性也具有很大的作用。重視智能技術(shù)的引用，利用當(dāng)前大數(shù)據(jù)發(fā)展的時(shí)機(jī)，實(shí)現(xiàn)信息的公開(kāi)和實(shí)時(shí)共享，將公民引入到環(huán)境治理中來(lái)。目前，由于企業(yè)分布廣泛、不易進(jìn)行時(shí)時(shí)管理，加上廢氣取證的難度，有些企業(yè)便會(huì)利用夜間時(shí)間偷排廢氣，來(lái)逃避責(zé)任，給小城鎮(zhèn)環(huán)境治理帶來(lái)很大的困難。大數(shù)據(jù)的引入可以實(shí)現(xiàn)信息的一體化，實(shí)現(xiàn)公民自主監(jiān)督維護(hù)環(huán)境的良好局面。例如，各特色城鎮(zhèn)地方政府可以要求各排污企業(yè)必須在系統(tǒng)內(nèi)進(jìn)行登記，并對(duì)其排污種類和數(shù)量進(jìn)行明確的規(guī)定，引入公民對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管。同時(shí)，對(duì)于污染物或有毒物質(zhì)建立嚴(yán)格的公布制度，對(duì)于各個(gè)特色城鎮(zhèn)違規(guī)排放企業(yè)予以公示并加以懲罰，時(shí)時(shí)更新各個(gè)城鎮(zhèn)的環(huán)境治理效果，實(shí)現(xiàn)多個(gè)特色城鎮(zhèn)之間的互相監(jiān)督。

四、結(jié)語(yǔ)

特色小城鎮(zhèn)的環(huán)境治理不僅關(guān)系到可持續(xù)發(fā)展，也為未來(lái)城市發(fā)展提供了保障?，F(xiàn)今特色小城鎮(zhèn)的環(huán)境治理問(wèn)題并沒(méi)有得到實(shí)際的落實(shí)，與綠色生態(tài)文明的特色小城鎮(zhèn)相距甚遠(yuǎn)。環(huán)境精細(xì)化治理作為一種治理形式，具有充分調(diào)動(dòng)多個(gè)治理主體共同參與治理，完善環(huán)境監(jiān)督和治理政策；節(jié)約環(huán)境治理成本，減少政府負(fù)擔(dān)；杜絕部門(mén)推諉，落實(shí)自身職責(zé)等優(yōu)點(diǎn)。目前精細(xì)化治理已被廣泛運(yùn)用到了社會(huì)治理方面并取得了較好的效果。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的大背景下，只有符合可持續(xù)發(fā)展理念，倡導(dǎo)綠色生態(tài)觀念的環(huán)境精細(xì)化治理才更符合未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)。

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