郭鳳鳴

國際政治、經(jīng)濟、社會、文化、教育發(fā)展至今天，世界各語言間呈現(xiàn)激烈的對抗與話語爭奪。語言不是直接的國家利益，但卻是一個國家文化認(rèn)同與彰顯民族權(quán)利的關(guān)鍵工具。美國的外語規(guī)劃，正是經(jīng)歷了這樣一個逐步凸顯外語戰(zhàn)略地位，并與國家安全緊密相連的歷程。

一、美國社會的外語孤立主義

自歐洲殖民者入侵北美洲以來，殖民者們在貶低北美土著印第安人及其語言與文化方面極盡能事。這些行為的背后，是其赤裸裸的語言征服意圖：“將來有誰知道，我們會把祖國的母語，這份最為榮耀的瑰寶，帶到哪一個天涯海角？去豐富那些無知民族的頭腦，使荒蠻的美洲因此而文明精妙？”*蔡永良：《論美國的語言政策》，《江蘇社會科學(xué)》2002年第5期。所以，即便殖民者中的傳教士為傳教目的學(xué)習(xí)了印第安語，把圣經(jīng)也翻譯成了印第安語，形成事實上的雙語傳教，但這并不表明殖民者就認(rèn)可或承認(rèn)了印第安語。尤其在官方看來，雙語傳教助長了印第安人的民族自尊和民族自信，不利于維護(hù)和強調(diào)英語的優(yōu)越地位，不利于對他們進(jìn)行同化。

1776年，美國宣布獨立建國，但是，英國殖民者仍然企圖扼殺這個新生之國，而美國《獨立宣言》所倡導(dǎo)的一些進(jìn)步原則，由于短期內(nèi)尚未得到落實，這就潛伏著新生之國被顛覆的種種可能。為此，新生的美國必須立即著手落實并兌現(xiàn)之前《獨立宣言》提出的承諾，捍衛(wèi)國家的獨立自主。要兌現(xiàn)這些承諾，教育必須為此擔(dān)負(fù)重責(zé)。美國政府把教育同鞏固新政權(quán)緊密相連，要求教育為適應(yīng)政治、經(jīng)濟的需要而逐步發(fā)展起來。首任總統(tǒng)華盛頓強調(diào)：“要把籌辦普遍傳播知識的學(xué)校當(dāng)做頭等重要的目標(biāo)?！?中國大百科全書總編輯委員會：《中國大百科全書·教育》，北京：中國大百科全書出版社，2002年，第246頁。第三任總統(tǒng)杰婓遜則更直接表露：“我們的自由如不掌握在人民的手中，而且在有一定教育的人民的手中，是永遠(yuǎn)不會有保障的，我看這是一條公理?！?中國大百科全書總編輯委員會：《中國大百科全書·教育》，北京：中國大百科全書出版社，2002年，第246頁。也就是說，從建國伊始，美國就把國家的存亡與教育的功能緊密相連。

然而，事實上，美國對其他國家及其語言與語言教育卻是不屑一顧的?！俺皇讎瑁f同一種語言”是新興美國的政治理想和政治追求。包括在“一戰(zhàn)”之后，美國對他國語言也表現(xiàn)出充分的不信任，就連當(dāng)時的美國總統(tǒng)西奧多·羅斯福也公開表達(dá)：“我們只有容納一種語言的空間，那就是英語?！?蔡永良：《論美國的語言政策》，《江蘇社會科學(xué)》2002年第5期。

“一個國家，一種語言”(One nation，One language)的語言觀念，導(dǎo)致美國的外語教育實際上是處于一種滯后與功利的狀態(tài)，加之英語是世界通用語言，而絕大多數(shù)美國人的母語是英語，這更強化了美國人“沒有必要學(xué)外語”的狹隘觀念。但是，這種狀況并未長久持續(xù)。1939年“二戰(zhàn)”爆發(fā)，日本偷襲美國太平洋海軍艦隊基地——珍珠港的軍事事件，突然打破了美國自以為是的外語孤立主義狀態(tài)。美國軍隊率先對此做出反應(yīng)，因為大批年輕人將立即被派遣至世界各地參戰(zhàn)，迫使他們必須在短期內(nèi)迅速聽懂并會說一些可能之前都沒聽說過的外語。為此，1943年，美國“軍隊特別培訓(xùn)項目”(the Army Specialized Training Program，ASTP)實施，委托大學(xué)開展外語培訓(xùn)，緊急培訓(xùn)戰(zhàn)爭急需的外語人員。同年，美國的“陸軍民政培訓(xùn)學(xué)?！眲?chuàng)辦(The Army’s Civil Affairs Training Schools，CATS)，對將派遣至意大利、德國和日本的軍官予以語言以及其他培訓(xùn)。*William G.Moulton，“Linguistics and language teaching in the united states,940～1960”，http://files.eric.ed.gov/fulltext/ED038879.pdf.

“二戰(zhàn)”結(jié)束后，美國在政治、經(jīng)濟、科技、教育等領(lǐng)域逐漸成為國際主導(dǎo)與霸主。心理上頗感優(yōu)越與自負(fù)的美國人，以美國為中心，對外面的世界不屑一顧，更遑論學(xué)習(xí)他國的語言了?！岸?zhàn)”帶給美國學(xué)校教育的一個重大變革便是：再次否定外語教育，認(rèn)為學(xué)習(xí)敵國的語言就是不愛國的行為。“二戰(zhàn)”結(jié)束后的最初幾年，美國的高校幾乎沒有開設(shè)有關(guān)亞非拉以及中東地區(qū)的課程，“除了古典語言文學(xué)外，關(guān)于拉丁美洲和蘇聯(lián)的課程也很少”。*陳學(xué)飛：《高等教育國際化:跨世紀(jì)的大趨勢》，福州：福建教育出版社，2002年，第37頁。所以，美國的國際交往，便呈現(xiàn)出這樣一種失衡的“蹺蹺板現(xiàn)象”：一方面，美國在國際上大展風(fēng)頭，與他國頻頻交往；另一方面，能登大雅之堂了解國際、精通外語的美國人卻少之又少。但是，在軍方，但凡參與過“二戰(zhàn)”的將領(lǐng)卻強烈地意識到：不學(xué)外語，這是一種短視目光！絕對會嚴(yán)重?fù)p害美國國家利益和國防安全?，F(xiàn)在看來，美國軍方將領(lǐng)的國際視野，就比教育界的世界胸懷高遠(yuǎn)得多。

二、美國《國防教育法》對外語教育的扶持

1957年，美國的競爭對手蘇聯(lián)成功發(fā)射了世界上第一顆人造衛(wèi)星，這被美國認(rèn)為是其空間戰(zhàn)略受到了嚴(yán)重的軍事威脅和挑戰(zhàn)，讓美國朝野甚為震驚，大受刺激。美國學(xué)者莫非(Murphy)尖銳指出：“這個小球帶給美國人的信息……是在二十世紀(jì)的后半葉，沒有任何事物比得上經(jīng)過訓(xùn)練和教育的人才重要。二十世紀(jì)的未來掌握在那些把教育和科學(xué)研究置于優(yōu)先位置的人們手中?！?David D.Herry，Challenges past,challenges present，San Francisco:Jossey-Bass Publishers，1975，p.119.廣大民眾指責(zé)學(xué)校教育是美國防御體系中最薄弱的一環(huán)，認(rèn)為是其低質(zhì)量的基礎(chǔ)教育拖累了高等教育，嚴(yán)重影響了高科技人才的質(zhì)量。與此同時，隨著國際政治經(jīng)濟局勢的改變，美國開始意識到與他國交往和合作的必要性，對自身外語教育就提出了新要求。但如果僅僅依靠各州政府的力量，顯然無法達(dá)到改革教育的預(yù)期目標(biāo)，所以，聯(lián)邦政府擔(dān)起重任，下決心改變美國教育，尤其是科技教育現(xiàn)狀，他們試圖將外語教育置于與數(shù)學(xué)、科學(xué)教育同等重要的地位，并緊緊與國家防御相連。

“國際大國家，國內(nèi)小格局”的現(xiàn)狀，逼迫美國開始認(rèn)真思考和研究外語教育。為此，一項“緊要的措施”——1958年《國防教育法案》應(yīng)聲出爐，“要通過這個法案大大地加強美國的教育系統(tǒng)，使之能滿足國家基本安全所提出的要求”。*陳學(xué)飛：《美國高等教育發(fā)展史》，成都：四川大學(xué)出版社，1989年，第155頁。其目的就是“要形成政府與高等教育在科學(xué)、數(shù)學(xué)、外語和區(qū)域研究方面共同開發(fā)高質(zhì)量研究生教學(xué)計劃的伙伴關(guān)系，增加美國在外語、地區(qū)研究和國防事務(wù)問題方面的專家”。*李愛萍：《美國國際教育:歷史、理論與政策》，昆明：云南大學(xué)出版社，2005年，第25頁。《國防教育法案》“發(fā)展語言”一章的內(nèi)容就專門規(guī)定了發(fā)展外國語教育，培養(yǎng)聯(lián)邦政府、工商業(yè)和教育事業(yè)上迫切需要的外語人才任務(wù)。此后，這一條文多次被補充與延伸，成為美國后來發(fā)展外語項目的法律依據(jù)和基礎(chǔ)。

“上世紀(jì)70年代末，美國人認(rèn)為其國人的外語能力低下，已經(jīng)影響了美國在政治和經(jīng)濟方面的國際地位。時任美國教育工會主席甚至認(rèn)為，正是由于美國人外語能力的不足，才招致了伊朗政變*1979年1月16日，作為美國盟友的伊朗國王巴列維，結(jié)束了其在伊朗37年的統(tǒng)治，巴列維政府被推翻。而后，流放法國的宗教領(lǐng)袖阿亞圖拉·霍梅尼回到伊朗，通過公投，廢除了君主立憲制，宣布成立伊朗伊斯蘭共和國。伊朗政變給了美國當(dāng)頭一棒，昔日的盟友消失了，而一個后來令其頭疼不已的敵人誕生了。與駐阿富汗美國大使被殺事件，*Adolph Dubs，美國駐阿富汗大使，1979年2月14日，他先是在喀布爾被挾持，后在營救行動中被殺。最終導(dǎo)致了美國國家危機?！?孫文龍：《美國擔(dān)心外語能力低下》，《日本教育情況》1980年第1期。這個觀點在當(dāng)時極具超前意識，美國人已經(jīng)開始把外語能力的強弱與國家安全聯(lián)系起來。外國語言的力量，已經(jīng)從傳統(tǒng)價值意義上的促進(jìn)文化交流與對話，演進(jìn)為以反恐及防御、世界政治新秩序的建立和世界經(jīng)濟的全球競爭為核心。為此，美國還成立了“外語和國際研究專門委員會”。其主要宗旨是：“就如何引導(dǎo)公眾重視外語和國際研究提出建議；就美國對外語和區(qū)域?qū)＜业男枰约奥殬I(yè)市場對這兩種專家的需要作出估計；就不同學(xué)術(shù)水平應(yīng)開設(shè)何種合適的外語和國際教育課程提出建議?！?Barbara B.Burn：《總統(tǒng)的外語和國際研究專門委員會:其緣起及工作》，《國外外語教學(xué)》1981年第1期。

1年后，該委員會“刻不容緩”地向總統(tǒng)呈遞了名為“智慧出實力：美國外語能力的鑒定” 的報告，*美國總統(tǒng)的外語與國際研究專門委員會于1978年開始調(diào)查和檢討本國的外語能力，并將調(diào)查結(jié)果公之于眾，并且由美國Modern Language Journal 于1980年以專號形式發(fā)表。報告嚴(yán)肅地、沉重憂慮地、毫不留情地、語重心長地指出了令人“大為震驚”的美國外語教育“日益嚴(yán)重的缺陷”，以及“語言水平和研究能力嚴(yán)重地退化了”，“這些弱點對于美國的安全和經(jīng)濟活力構(gòu)成威脅……問題涉及面廣，從我國小學(xué)的外國語言和外國文化教學(xué)名存實亡起，直到幾個世界主要的外國地區(qū)高級訓(xùn)練和研究中心瀕臨垮臺……爭執(zhí)不下的問題，首推國家的安全。”*美國總統(tǒng)的外語與國際研究專門委員會：《智慧出實力:美國外語能力的鑒定》，《國外外語教學(xué)》1981年第1期。這份報告立足于委員會成員1年內(nèi)在芝加哥、舊金山等近10個城市的實地調(diào)研與公眾意見聽取會，本著認(rèn)真負(fù)責(zé)、嚴(yán)謹(jǐn)務(wù)實的認(rèn)知，以鮮見的誠懇，言之鑿鑿，從嚴(yán)重的、危險的、而非危言聳聽的事實出發(fā)，提出了包括外語、K-12、高等院校的訓(xùn)練和研究計劃、國際教育交流、公民的國際事務(wù)教育、商業(yè)和勞工在國外的需要、改進(jìn)政府內(nèi)外的組織等七個方面系統(tǒng)具體的建議，構(gòu)成了一個周密詳細(xì)的計劃體系，試圖通過發(fā)現(xiàn)系列問題，一一找出解決美國面臨外語教育危機的出路。

盡管“外語與國際研究專門委員會”把美國在語言上與其國際政治和經(jīng)濟地位不相匹配的現(xiàn)象稱為“恥辱”，但那時美國各級學(xué)?；蛏鐣瑢ΨㄕZ、西班牙語、德語、俄語以及其他現(xiàn)代語言仍然缺乏學(xué)習(xí)的熱情和動力。眾議員西蒙呼吁聯(lián)邦政府應(yīng)該給予語言訓(xùn)練強大有力的支持。他對美國的外語教育現(xiàn)狀心懷憂慮：“在幫助人們流利地使用諸如阿拉伯語、漢語、日語、波斯語、斯瓦希里語、烏爾都語和波蘭語等日益顯得重要的語言方面，我們幾乎是無所事事?！?Stanley N.Wellborn，于嵐：《美國的外語及其教學(xué)》，《國外外語教學(xué)》1982年第1期。西蒙議員目光遠(yuǎn)大，早在那時就已經(jīng)看到了阿拉伯語、漢語、斯瓦希里語以及烏爾都語深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略價值和國際意義。

三、美國雙語教育與“英語唯一”的較量

作為一個移民國家，1965年美國移民法實施后，隨著大量移民的涌入，移民子女接受學(xué)校教育的語言便成了大問題。移民子女面臨LEP問題(Limited English Proficiency，英語能力有限)或LESA問題(Limited English Speaking Ability，英語口語能力有限)，所以在全英語學(xué)校教育中，移民子女沒法和以英語為母語的同學(xué)平等競爭，移民子女開始輟學(xué)，英語文盲數(shù)量加劇，進(jìn)而引發(fā)諸多社會問題。美國政府出于政治需要，為維護(hù)國內(nèi)的穩(wěn)定，于1968年通過了《雙語教育法案》，鼓勵“建立和實施采用雙語教育實踐、方法、技巧的教育項目……使這些英語口語能力有限的兒童在使用自己母語的同時，獲得英語運用能力”。*蔡永良：《美國西裔移民雙語教育的語言戰(zhàn)略思想》，《北華大學(xué)學(xué)報》(社會科學(xué)版)2009年第3期。盡管《雙語教育法案》以及1974年的《雙語教學(xué)法修正案》最初主要是為解決大量西班牙裔子女教育問題而立，但也同樣適用于其他族群移民子女的學(xué)校教育。關(guān)于此法案，立場不同，理解和態(tài)度就各異。對移民而言，想當(dāng)然地以為，這是為保護(hù)他們的母語與傳統(tǒng)文化提供了法律保護(hù)。因為修正案中規(guī)定了每個學(xué)生，甚至包括母語為英語的學(xué)生，都必須在接受英語教育前接受“雙語”和“雙文化”教育。而對立法者而言，其初衷是為少數(shù)族裔及其后代更好地學(xué)習(xí)和掌握英語及其文化，獲得與英語為母語的學(xué)生一致的學(xué)業(yè)成就與發(fā)展機會，使他們能順利地融入美國社會提供幫助。然而，事實上，這一法案一開始就遭到部分學(xué)者和上層人士的極力反對和質(zhì)疑，認(rèn)為雙語教育只能提升少數(shù)族裔的民族語言自信和民族文化自信，一旦成為事實，這將是很危險的行為。他們甚至相信，這個法案會成為少數(shù)族裔抵制融入美國社會的關(guān)鍵武器，擔(dān)心西班牙裔或其他少數(shù)族裔一旦成勢，將會與自己爭奪生存空間，甚至爭奪政治權(quán)力，他們呼吁學(xué)校教育應(yīng)當(dāng)回歸英語化。

事實證明，美國上層人士的這種想法和行為的確引發(fā)了不良的后果?！巴庹Z和國際研究專門委員會”就明顯發(fā)現(xiàn)由此帶來的嚴(yán)重不足：“詆毀移民保持他們講本族語的技能的那種熔化異族政策的傳統(tǒng)還在作祟，而且不幸的是，這種傳統(tǒng)使得國內(nèi)有自己語言的少數(shù)民族沒有被看做一種潛在的財富。”*美國總統(tǒng)的外語與國際研究專門委員會：《智慧出實力:美國外語能力的鑒定》，《國外外語教學(xué)》1981年第1期。嚴(yán)峻的事實證明，上層人士抵制移民的雙語教育，試圖放棄移民自帶的外語，對美國外語語種的豐富性和文化的多元性，是一種引發(fā)削弱其國際競爭力的損傷和損害。

1998年加州率先通過“227號提案”(Proposition 227)，宣布取消雙語教育，恢復(fù)英語教育。該提案以移民家長的訴求為幌子，認(rèn)為移民家長迫切希望子女通過學(xué)校教育來獲得良好的英語能力，以增強社會競爭力，有效地參與到美國社會中，從而最終實現(xiàn)美國夢。但雙語教育卻明顯地削弱了移民子女的英語能力，阻礙了他們美國夢的實現(xiàn)。該提案恰當(dāng)?shù)赜狭舜罅恳泼窦议L的心理需要，得以容易地獲得支持并通過。

其實，呼吁英語的核心地位，強調(diào)“英語唯一“(English Only)，是美國語言史上繞不開的一道命題。美國多語、雙語或“英語唯一”運動，無不體現(xiàn)出語言的政治訴求。對于美國的上層人士而言，語言是實現(xiàn)社會控制的重要手段，而他們堅持認(rèn)為，只有“英語”能擔(dān)當(dāng)和勝任這個重任。首先，堅持英語——這項標(biāo)準(zhǔn)化的語言的單語教育，能夠有效控制和剝削外來移民等有色人種，維護(hù)白人的優(yōu)勢和權(quán)威。其次，外來移民要有效融入美國社會，就必須全面理解美國社會的方方面面，尤其要理解美國社會的國際優(yōu)勢，而這一切要成為可能，就需要全面掌握“英語”——這門美國民眾的關(guān)鍵語言。誠然，對統(tǒng)治者而言，約定英語為美國的標(biāo)準(zhǔn)語，是試圖幫助本土居民或移民構(gòu)建民族身份或美國國家身份，消除移民由語言差異帶來的不安全感，以確保社會的穩(wěn)定。但是，從上層人士的所作所為看來，英語，其實被政治化了。美國擔(dān)心移民語言與英語有沖突，其背后的實質(zhì)是擔(dān)心移民的民族身份、文化身份、宗教身份與“美國主義”的“美國化”同化政策起沖突。所以，2001年聯(lián)邦政府頒布的《不讓一個孩子掉隊法》，態(tài)度明確地以《英語習(xí)得法》取代了《雙語教育法》，使得英語在美國學(xué)校教育中的核心地位得以回歸。

但是，“英語唯一”勢必會導(dǎo)致在美國本土由移民帶來的外語資源的流失或逐漸消失，到最后，真正掌握外語的移民二代或三代就會越來越少，甚至不會聽與說祖輩帶來的語言了。這其實就造成美國本土內(nèi)外語資源、外語人才、外語能力與外語文化的巨大損失，造成了一定程度上與移民母國在語言與文化上的斷裂。這種斷裂，就為社會的穩(wěn)定埋下了隱形的不安全因素。在這點上，歐洲就比美國走得遠(yuǎn)，其顯著標(biāo)志就是《歐洲語言共同參考框架：學(xué)習(xí)、教學(xué)、評估》的發(fā)布。該“共同參考框架”將歐洲語言政策的目的鎖定為“實現(xiàn)成員國間更加緊密的團(tuán)結(jié)”，其遵守的原則有：

一、多樣的語言和文化是歐洲豐富的歷史遺產(chǎn)，是歐洲人珍貴的共有資源，必須加以保護(hù)和發(fā)展，必須下大力氣發(fā)展教育，讓人民認(rèn)識到，歐洲多樣的語言和文化特性非但不是交流的障礙，而是相互理解和互為補充的源泉。第二，講不同母語的歐洲人唯有更好地學(xué)習(xí)現(xiàn)代歐洲語言，才能方便他們之間的交流與交往，才能消除彼此的偏見和歧視，進(jìn)而實現(xiàn)自由流動，相互理解和團(tuán)結(jié)合作。*歐洲理事會文化合作教育委員會：《歐洲語言共同參考框架：學(xué)習(xí)、教學(xué)、評估》，劉駿，傅榮譯，北京：外語教學(xué)與研究出版社，2008年，第2～3頁。

很顯然，相比美國對外語持“堵”與“截”的態(tài)度，歐洲理事會的語言政策和態(tài)度就尤其顯得開放和包容，既要保護(hù)和發(fā)展，又要相互走進(jìn)，相互理解，這才是對待外語應(yīng)有的姿態(tài)?！巴庹Z和國際研究專門委員會”就大聲呼吁要采取“決定性的行動”，開發(fā)美國移民和少數(shù)民族中尚未開發(fā)的智力資源，給予他們在外語和國際問題上充分的機會，他們就能為美國“卓越而有效地處理國境外的世界大事，迅速作出寶貴的新貢獻(xiàn)”。*美國總統(tǒng)的外語與國際研究專門委員會：《智慧出實力:美國外語能力的鑒定》，《國外外語教學(xué)》1981年第1期。

四、國家安全的呼喚，外語規(guī)劃強勢而出

(一)五個教育文件——聯(lián)邦政府直接指導(dǎo)全國性教育改革

20世紀(jì)80年代初，美國國家優(yōu)質(zhì)教育委員會(The Commission on Excellence in Education)歷時1年半對美國中小學(xué)的教育質(zhì)量進(jìn)行深度調(diào)查后，再一次“危言聳聽”。基于美國教育質(zhì)量每況愈下的現(xiàn)實，發(fā)表了《國家處于危機之中，教育改革勢在必行》的教育改革報告(A Nation at Risk: The Imperative for Educational Reform,1983)。*H.Levin，“A Nation at Risk: The Imperative for Educational Reform”，http://mathcurriculumcenter.org/PDFS/CCM/summaries/NationAtRisk.pdf.報告以“教育危機必將導(dǎo)致國家危機”的憂患意識，驚呼“我們的國家正處于危急中。我們一度在商業(yè)、工業(yè)、科學(xué)和技術(shù)創(chuàng)新方面不受挑戰(zhàn)的領(lǐng)先地位，現(xiàn)在正被全世界的競爭者趕上”。*瞿葆奎：《教育學(xué)文集》第19卷，北京：人民教育出版社，1990年，第588～590頁。美國聲處盛世，卻“危言聳聽”，警覺這樣的危機不是源于軍事，也不是源于經(jīng)濟，而是源于教育。正是這“杞人憂天”的情緒，帶動了美國積極制定教育戰(zhàn)略，以確保世界領(lǐng)先的霸主地位。

美國的軍界(陸軍部、海軍部、空軍部)、政界、商界已經(jīng)意識到，國家的國防安全和經(jīng)濟的繁榮離不開國民的多語言能力和國際意識，他們急需具有充分外語技能的人才，以應(yīng)對政府機關(guān)、商業(yè)交往和教育教學(xué)的緊急和長遠(yuǎn)的需要。到了1985年，美國出現(xiàn)一股外語學(xué)習(xí)熱，據(jù)統(tǒng)計，“與1980年相比，學(xué)習(xí)日語的大學(xué)生增長40.2%，俄語增26.7%、漢語增15.9%、意大利語增11.2%、法語增8.8%”。*書齊：《美國的外語熱》，《世界知識》1985年第10期。這是美國放眼看世界，走進(jìn)世界的開始。

美國的國際安全環(huán)境在“二戰(zhàn)”后的40年發(fā)生了巨大的變化。迫于此，美國思考并討論國家安全從之前的政治、軍事安全范疇擴展到經(jīng)濟、科技、文化等領(lǐng)域，從常規(guī)安全領(lǐng)域轉(zhuǎn)到非常規(guī)安全領(lǐng)域，將爭取在國際經(jīng)濟、科技領(lǐng)域，把領(lǐng)先與優(yōu)勢發(fā)展列為重要的國家安全戰(zhàn)略目標(biāo)。1989年，美國宣布了一項耗時4年完成的龐大計劃——《2061計劃——全體美國人的科學(xué)》。該計劃旨在重新設(shè)計學(xué)校教育，以大幅提升學(xué)生在科學(xué)、技術(shù)和數(shù)學(xué)方面的能力?！斑@項被美國輿論界稱為‘最雄心勃勃’的教育計劃一旦成功，不僅將使美國的基礎(chǔ)教育發(fā)生根本變化，而且將給國民素質(zhì)、社會經(jīng)濟、科技、文化諸方面帶來難以估量的深遠(yuǎn)影響。”*胡育：《美國面向未來的2061計劃》，《上海教育科研》1991年第2期?！?061計劃”是美國力圖挽救和振興多年一直較為落后的基礎(chǔ)教育做出的一項全面計劃，為后來美國基礎(chǔ)教育質(zhì)量的加速提升，提供了制度保障。

兩年后，美國總統(tǒng)布什簽署了20世紀(jì)最后10年美國教育的綱領(lǐng)性的文件——《美國2000年的教育戰(zhàn)略》。這個文件一出，美國各大媒體宣稱這是一場“教育復(fù)興”運動，這是一場“教育革命”。*李復(fù)新：《〈美國2000年：教育戰(zhàn)略〉評介》，《課程·教材·教法》1991年第9期美國的這3個教育文件，反映了美國聯(lián)邦政府直接參與指導(dǎo)全國的教育改革和教育活動?！敖逃锩钡钠渲幸豁椖繕?biāo)，是為保證其競爭能力，指導(dǎo)成年人擺脫和超越目前的狹隘與散漫，樹立全球觀念與相互合作的理念。學(xué)習(xí)外語，以增長國際性的見識，開闊全球性的視野?！暗?000年，每個美國成年人將有文化，并具有在全球經(jīng)濟中進(jìn)行競爭以及行使各種公民權(quán)利和責(zé)任所必需的知識和技能?！?高潮：《美國2000年的教育戰(zhàn)略》，《教育與經(jīng)濟》1992年第2期。從這個目標(biāo)可以看出，20世紀(jì)90年代初，世界已經(jīng)是一個地球村，但這個村里的美國人，在了解本國的文化遺產(chǎn)和世界知識方面，仍然十分不足。

1993年，時任美國總統(tǒng)克林頓宣布了題為《2000年教育目標(biāo)：美國教育法案》。該法案沿襲了布什政府的“6大國家教育目標(biāo)”，*這6大國家教育目標(biāo)是：1.所有學(xué)齡兒童都做好了學(xué)習(xí)準(zhǔn)備；2.高中生的畢業(yè)率至少應(yīng)提高到90%；3.美國的學(xué)生在4、8、12年級畢業(yè)之后，能夠在那些具有挑戰(zhàn)性的學(xué)科中展現(xiàn)能力——其中包括英語、數(shù)學(xué)、科學(xué)、歷史和地理等科目；美國的每所學(xué)校要確保所有的學(xué)生學(xué)會合理用腦，所以他們才能在現(xiàn)代經(jīng)濟社會中做一個有責(zé)任心的公民、進(jìn)一步的學(xué)習(xí)和提供創(chuàng)造性的就業(yè)機會做好準(zhǔn)備；4.美國學(xué)生的數(shù)學(xué)和科學(xué)成就將位居全球首位；5.每個成年人都將能讀書識字，并具有能在全球經(jīng)濟中展開競爭以及行使公民權(quán)利和責(zé)任的必備知識和能力；6.美國的每所學(xué)校將無毒品和暴力，還將提供一個秩序井然、而又益于學(xué)習(xí)之地。“America 2000 An Education Strategy”，http://files.eric.ed.gov/fulltext/ED332380.pdf :3.增補了另外兩大目標(biāo)。*另外兩大目標(biāo)是：1.教師教育和職業(yè)發(fā)展。到2000年，美國的教師隊伍將有機會繼續(xù)提高他們的專業(yè)技能，并有機會獲得指導(dǎo)和培養(yǎng)所有美國學(xué)生迎接下個世紀(jì)所需的知識和技能。2.家長參與。到2000年，每所學(xué)校將促進(jìn)伙伴關(guān)系，以提升家長的參與度，促進(jìn)家長參與兒童的社會、情感和學(xué)術(shù)成長。尤其在“學(xué)生成就和公民權(quán)”這個目標(biāo)下，在原有基礎(chǔ)上增添了除英語、數(shù)學(xué)、科學(xué)、歷史和地理學(xué)科之外的“外語、公民和政府、經(jīng)濟”等，一共8門學(xué)科，把外語列為核心學(xué)科。*Goals 2000: Educate America Act,http://schugurensky.faculty.asu.edu/moments/1994goals2000.html.美國在20世紀(jì)60年代強調(diào)“新三藝”(數(shù)學(xué)、自然科學(xué)和英語)，而布什政府在新三藝基礎(chǔ)上，補充突出了歷史和地理，確立了五大核心學(xué)科，到克林頓政府在五大核心學(xué)科之上再添補外語、公民和政府以及藝術(shù)為核心的學(xué)科。這表明，外語的重要價值日益被美國這個世界第一強國的政府所認(rèn)識和重視，為此試圖采取措施保證外語教育的課程設(shè)計、學(xué)業(yè)評估和外語教師職前職后培訓(xùn)。

此后，美國聯(lián)邦教育部再次就外語教育下猛藥，立志要改革其外語教育，增強國際競爭力。1996年公布《外語學(xué)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)：為21世紀(jì)作準(zhǔn)備》，*Standards for Foreign Language Learning in the 21st Century, http://langed.wiki.educ.msu.edu/file/ view/3modes+of+communication.pdf/560180679/3modes+of+communication.pdf.擬把小學(xué)—中學(xué)—大學(xué)的外語教育教學(xué)一體化，統(tǒng)一到培養(yǎng)適應(yīng)國際形勢大變化的國際化人才整體觀念上來。統(tǒng)一全國的課程標(biāo)準(zhǔn)為5C(communication交際， culture 文化，connection聯(lián)系， comparison比較， community社區(qū))，從語言和文化上武裝學(xué)生，確保和提升外語教育的水準(zhǔn)，以利于這些人能在21世紀(jì)多元的國際社會順暢地開展跨文化交流。教育的發(fā)展必須緊跟和服從國家利益需要。美國《2061計劃》是在《國家處在危機中，教育改革勢在必行》報告的催生下出爐的；此后的《美國2000教育戰(zhàn)略》(1991)與《2000年教育目標(biāo)：美國教育法案》(1994)也都是站在美國全球競爭和美國國家安全的視角來規(guī)劃的。

(二)后“9·11事件”時代——外語教育戰(zhàn)略的國家安全取向

2001年的“9·11事件”，給予美國朝野精神以重創(chuàng)，其震撼程度遠(yuǎn)超珍珠港事件，遠(yuǎn)超蘇聯(lián)衛(wèi)星上天，因為這是美國史上在其本土的首次堪比戰(zhàn)爭襲擊的恐怖事件，美國人原有的高高在上的安全感頓失，美國人原有的高傲的自信心遭受蹂躪。“9·11事件”深刻把美國人原有的“美國性世界觀”改變?yōu)榱恕叭蛐允澜缬^”。而在外語能力與外語人才方面的捉襟見肘，則突出表現(xiàn)為阿拉伯語人才的罕缺。血淋淋的生命教訓(xùn)，再次喚醒美國人把外語教育與國家利益緊密相連的國家安全意識。

美國聯(lián)邦教育部長羅德·佩奇認(rèn)為：“而今，我們了解了教育對我們國家安全的重要性，對我們的民主力量本身的重要性……教育是國家需優(yōu)先發(fā)展的緊要任務(wù)之一，而且比從前更為緊要?！?高書國：《21世紀(jì)初美國教育發(fā)展戰(zhàn)略特點評述》，《世界教育信息》2004年第1～2期。這是典型的美國式“教育為國家安全服務(wù)”的大國思想以及教育戰(zhàn)略的“國家安全與國家利益”取向。美國教育部2002年頒布的《2002～2007年戰(zhàn)略規(guī)劃》，就是這種思想的最好佐證?！?002～2007年戰(zhàn)略規(guī)劃》把國家安全的危機“夸張”為“兩種國家公民”的思想：“我們國家正逐漸地被分為兩個‘國家’，一個‘國家’的公民具備閱讀能力，而另一個‘國家’的公民則不具備這種能力；一個‘國家’的公民心懷理想，而另一個‘國家’的公民則胸?zé)o大志?！?高書國：《21世紀(jì)初美國教育發(fā)展戰(zhàn)略特點評述》，《世界教育信息》2004年第1～2期。《2002～2007年戰(zhàn)略規(guī)劃》是“9·11事件”之后，隨著美國國家戰(zhàn)略的調(diào)整而做出的相應(yīng)的教育戰(zhàn)略調(diào)整，這個戰(zhàn)略計劃取代并終止了之前且屬于同一屆政府的《2001-2005年戰(zhàn)略規(guī)劃》，主旨思想就是教育戰(zhàn)略必須與美國的政治戰(zhàn)略、經(jīng)濟戰(zhàn)略和軍事戰(zhàn)略緊密相連，教育必須服務(wù)和服從于國家利益和國家安全。

“9·11事件”點燃了美國人心中的愛國主義情結(jié)和團(tuán)隊精神，他們更希望教育能在其中擔(dān)負(fù)起為國家安全和國家利益保駕護(hù)航的國家使命，那就是提升年輕一代的公民意識和國際競爭意識。即在國內(nèi)，要確保多元文化背景下美國統(tǒng)一的國家利益和國家目標(biāo)；在國際，要確保美國的霸主地位，強化國際競爭力。

2003年初，美國國家科學(xué)院發(fā)表的報告《理解他者，教育自我：國際比較教育研究》主要觀點有三：

一、二戰(zhàn)以來美國幾次主要的教育改革的直接動因均來自國外某些事件的沖擊；二、然而領(lǐng)導(dǎo)美國教改的政策制定者對外國教育不甚了解，僅停留在“美國中小學(xué)生數(shù)理成績不如外國這個層次”；三、美國政府和民間組織多年來僅重視美國學(xué)生和學(xué)者與國外同行的交流，而對外國教育狀況和經(jīng)驗則很少兼顧，從而決策者在制定美國教育政策時沒有充分的外國經(jīng)驗作依據(jù)和借鑒。*郭玉貴：《全球化背景下美國教育政策的戰(zhàn)略調(diào)整》，《中國高等教育評估》2005年第4期。

這個報告，其實就是指責(zé)美國教育當(dāng)局忽視甚至蔑視了他國的教育，忽視了國際教育交流，自我封閉和自我膨脹，導(dǎo)致其教育質(zhì)量嚴(yán)重缺乏國際競爭力，這也是美國脫離聯(lián)合國教科文組織(UNESCO)近 20年帶來的巨大不良后果。*美國于1984年12月19日正式宣布退出聯(lián)合國教科文組織。其主要原因是美國認(rèn)為UNESCO管理不善，政治色彩濃厚，改革不徹底，辦公費用太高，且向巴勒斯坦組織提供經(jīng)費等。迫于此，小布什總統(tǒng)于2002年鄭重宣布，美國將于2003年重新加入UNESCO，這是美國走出孤立與自大，重新融入國際科教軌道、轉(zhuǎn)而關(guān)注甚至借鑒他國教育經(jīng)驗的姿態(tài)。但是，2017年10月12日，美國以聯(lián)合國教科文組織存在針對以色列的偏見為由，再次宣布退出聯(lián)合國教科文組織。至于這次退出，對美國未來的國際教育有何種程度的影響，目前還只待靜觀。

(三)“國家安全語言啟動計劃”——以國家安全為直接目標(biāo)的外語規(guī)劃

把外語教育與國家利益和國家安全緊密相連，這是美國繼“9·11事件”之后教育戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向的一個重要標(biāo)志。2003年8月，美國國會議員拉什向議會正式提交“國家安全語言法案”時呼吁：“如果不致力于學(xué)習(xí)世界重要地區(qū)的語言與文化，我們將無法再保持國家安全。我們在海外的軍隊和國內(nèi)人民的安全要求我們迅速行動起來，以解決國家需要的關(guān)鍵語言人才短缺問題。在這個問題上不作為，不僅是不負(fù)責(zé)任的，而且是危險的?！?從叢，李聯(lián)明：《美國高校外語教學(xué)服務(wù)國家安全戰(zhàn)略的啟示》，《南京社會科學(xué)》2008年第10期。

2005年，美國召開全國語言政策峰會，之后，美國參眾兩院宣布2005年為“外語學(xué)習(xí)年”，以再次提升外語的地位，推廣外語學(xué)習(xí)和教育。美國國防部則于同年頒布了《國防語言變革路線圖》。*Department of Defence：“Defense language Transformation Roadmap”，January,2005.http://www.faoa.org/resources/Documents/defense_language_roadmap_2005.pdf.后“9·11事件”的軍事行動強化了一個事實，那就是美國國防部急需在新興語言和方言中提升有機能力，一個在這些外語和方言方面更強的、并能在短期內(nèi)迅速擴展的語言競爭能力和區(qū)域技能。鑒于此，為改進(jìn)美國國防部的外語能力，路線圖規(guī)劃了美國在國家安全方面的外語能力發(fā)展路徑。

2006年，美國正式發(fā)布“國家安全語言啟動計劃”。該計劃涉及領(lǐng)域?qū)挿?，包括美國國防、外交、情報與教育等，尤其致力于培養(yǎng)掌握國家所需的“關(guān)鍵語言”的高級人才，“中文”是“關(guān)鍵語言”之一。計劃期望通過戰(zhàn)略關(guān)鍵語言的學(xué)習(xí)，一方面鞏固美國國家安全，一方面促進(jìn)21世紀(jì)美國的繁榮。*National Security Language Initiativehttp://web.archive.org/web/20080929044930/http://exchanges.state.gov/NSLI/.這項美國首次正式以國家安全為直接目標(biāo)的外語政策，呼吁美國公民學(xué)習(xí)外語，尤其需要學(xué)習(xí)世界關(guān)鍵外語，提升國家的外語能力和國際外交的有效性，增強對他文化的理解和接受，促進(jìn)社會有序流動，進(jìn)而確保美國的國家安全與經(jīng)濟繁榮。這也是美國自《國防安全法》之后最重要的外語政策。

美國國家安全語言戰(zhàn)略，不僅是美國國內(nèi)建設(shè)和發(fā)展的需要，也是增強國際經(jīng)濟競爭力的需要，更是美國國防軍事的急切需要。在傳統(tǒng)的國家軍事安全方面，一是美國駐海外的軍隊既應(yīng)該也必須能懂駐軍所在地的語言，便于獲取有效情報和信息；二是學(xué)會當(dāng)?shù)卣Z言，便于傳播美國的價值觀和意識形態(tài)。所以，外語語言能力被美國賦予了“具有武器殺傷力”的高度重要戰(zhàn)略價值。

美國聯(lián)邦教育部在修訂與完善《2002～2007年戰(zhàn)略規(guī)劃》的基礎(chǔ)上，制定和頒布了《2007～2012年戰(zhàn)略規(guī)劃》。新的戰(zhàn)略規(guī)劃提出了聯(lián)邦教育部新的使命：“通過加強優(yōu)質(zhì)教育和保證教育公平，提升學(xué)生學(xué)業(yè)成就，為全球競爭做好準(zhǔn)備?！?丁連普：《美國聯(lián)邦教育部〈2007～2012年戰(zhàn)略規(guī)劃〉》，《世界教育信息》2008年第6期。這項戰(zhàn)略規(guī)劃繼續(xù)為外語教育保駕護(hù)航，使之更能發(fā)揮確保國家安全的功能。2010年，奧巴馬政府發(fā)布了任職后的第一份《美國國家安全戰(zhàn)略》。報告提出，美國必須通過增強自身力量和外部影響力來“革新它對世界的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)”，并提到了兩種手段：重新恢復(fù)美國價值觀，樹立美國榜樣；在全球傳播普世價值觀?！皩嶋H上，這兩種手段并不是什么新東西，不應(yīng)該被視為所謂的‘革新’?？肆诸D政府的國家安全顧問薩繆爾·伯格認(rèn)為，該戰(zhàn)略手段是克林頓時代的回歸。如果看得更遠(yuǎn)些的話，這些手段其實也是杜魯門和里根時代的歷史回歸?！?甘鈞先：《2010年〈美國國家安全戰(zhàn)略〉報告評析》，《現(xiàn)代國際關(guān)系》2010年第6期。既然是回歸，那么，很顯然，重塑美國價值觀，傳播其普世價值，掌控世界主導(dǎo)權(quán)，這是美國一以貫之彰顯其文化霸權(quán)的重要目的。

國防部緊跟國家安全戰(zhàn)略，隨即頒布了《國防部語言技能、區(qū)域知識、文化能力的戰(zhàn)略計劃：2011～2016》。因為在美國看來，作為全球領(lǐng)導(dǎo)者，美國國家利益與國家安全不可避免地與其他國際社區(qū)長期相連。為此，軍隊里的所有成員，包括平民軍團(tuán)，務(wù)必要從語言學(xué)、地理學(xué)、文化復(fù)雜性等方面作好國際準(zhǔn)備，以應(yīng)對全球任務(wù)的需要。鑒于美國國家安全威脅的本質(zhì)，美國不能單兵作戰(zhàn)，所以，建立和促進(jìn)國際合作伙伴與聯(lián)盟，是確保任務(wù)成功和建立穩(wěn)定的國際環(huán)境的關(guān)鍵。“戰(zhàn)略計劃”就是其進(jìn)一步強化和制度化這些促成因素——語言技能、區(qū)域知識和文化能力的新要求。為此，“戰(zhàn)略計劃”的愿景提出，語言技能，區(qū)域知識和文化能力要結(jié)合起來，以應(yīng)對目前和將來的需要。*Department of defense ：Strategic Plan for Language Skills, Regional Expertise, and Cultural Capabilities.http://www.docin.com/p-411134086.html.這是美國與時俱進(jìn)的國家戰(zhàn)略，這個戰(zhàn)略，跳出之前美國以國內(nèi)為核心的窠臼，轉(zhuǎn)而走向國際，尋求國際大環(huán)境中的合作伙伴與聯(lián)盟，如果這樣的目的得以實現(xiàn)，那對世界或許將是一場新的巨大威脅。

五、結(jié)　語

美國的外語政策演進(jìn)，始終立足于服務(wù)國家利益與國家安全。獨立后，為了鞏固新生政權(quán)，建立“一個國家，一種語言”的民族主義國家，奉行外語孤立主義，獨秀英語而排斥其他語言，那是一種本能的自我保護(hù)與文化自大。但美國，作為世界強國，總在關(guān)鍵時刻能審時度勢，展示出其強大的張力和彈力。珍珠港遇襲，立即用“軍隊特別培訓(xùn)項目”來應(yīng)對培訓(xùn)戰(zhàn)爭急需的外語人員?！岸?zhàn)”的勝利，再次沖昏美國頭腦，以世界霸主自居而拒他國語言于門外。但歷史總與美國開玩笑，蘇聯(lián)成功發(fā)射的世界上第一顆人造衛(wèi)星，把此前高傲的美國驚得目瞪口呆，緊急用系列文件來挽救和振興外語教育?！?·11事件”，再次狠狠給予美國當(dāng)頭一棒，美國原有自信滿滿的安全感頓失。痛定思痛，“國家安全語言啟動計劃”就此出臺，發(fā)誓要致力學(xué)習(xí)世界重要地區(qū)的語言與文化，哪怕那種語言是經(jīng)濟文化極其落后之國的語言，也照樣“向下看，向下學(xué)習(xí)”，以確保國家安全?？梢钥闯觯绹庹Z政策中國家安全因素的考量，盡管多數(shù)情況下是屬于被動的應(yīng)對之策，但縱觀整個過程和內(nèi)容，現(xiàn)在美國的國家安全戰(zhàn)略，已經(jīng)跳出美國圈子和美國中心，轉(zhuǎn)而尋求國際伙伴與聯(lián)盟。這種變化，對世界，對中國都是一種警醒。

中國，與美國的差異就在于，中國是發(fā)展中國家，長期以來都致力于學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國家的語言和文化，多持一種“向上看，向上學(xué)習(xí)”的姿態(tài)，而對相對落后之國的語言學(xué)習(xí)一貫被忽視或不重視。但是，根據(jù)美國維護(hù)國家安全的經(jīng)驗來看，這樣相對狹隘的外語政策與規(guī)劃，已經(jīng)不能匹配中國走向世界的“一帶一路”全球發(fā)展戰(zhàn)略?！耙粠б宦贰毖鼐€國家或地區(qū)，多是相對落后之地，而中國要借此走向國際，走進(jìn)世界，就不得不與沿線幾十個甚至將來可能上百個的國家或地區(qū)打交道。此時，借鑒美國，“向下看，向下學(xué)習(xí)”的重要性與緊迫性便不言自明了。為此，中國的語言戰(zhàn)略規(guī)劃應(yīng)該擔(dān)負(fù)起忠誠服務(wù)“一帶一路”建設(shè)的重任，及時建立全局的語言安全應(yīng)對機制，提升國家外語能力水平，推進(jìn)與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的平等交流與合作，全面擴大中國的國際影響。