蘇文 唐國寧

巴中市平昌縣創(chuàng)新工作舉措，積極兌現(xiàn)政策，全縣就業(yè)扶貧助推脫貧攻堅取得了階段性成效。

近年來，平昌縣就業(yè)扶貧工作取得了較好成效，但貧困人口普遍文化素質(zhì)偏低、就業(yè)技能偏低、自我造血能力較弱等問題仍然十分突出。筆者就此進行了調(diào)查研究。

一、就業(yè)扶貧工作現(xiàn)狀

一是健全“一庫五名單”，全面摸清507個行政村貧困家庭貧困勞動力底數(shù)，登記貧困人口12.7萬人，勞動力3.7萬人，實施動態(tài)管理，為就業(yè)扶貧打下堅實基礎(chǔ)。二是推進技能培訓脫貧行動到村到戶。2017年以來，全縣組織開展農(nóng)村實用技術(shù)培訓120期，培訓貧困勞動力1797人，組織勞務(wù)品牌培訓29期、技能培訓198期、創(chuàng)業(yè)培訓48期，參訓貧困勞動力達4358人。三是分期舉辦扶貧專場招聘活動，累計舉辦21場次，提供就業(yè)崗位1.5萬個，推薦貧困勞動力就業(yè)0.5萬人，全縣轉(zhuǎn)移貧困勞動力就業(yè)累計3.2萬人。四是落實公益性崗位托底安置，全縣共計安置貧困家庭勞動力658名，并足額兌現(xiàn)崗位補貼。五是高標準建成就業(yè)扶貧示范村和就業(yè)扶貧車間，7個扶貧示范村共就近吸納貧困勞動力408人，帶動貧困家庭人均增收達1000余元。

二、存在的主要問題

一是就業(yè)扶貧獎補政策落實難。

獎補政策與農(nóng)村實際存在一定差距，如大多數(shù)農(nóng)村專業(yè)合作社屬于季節(jié)性用工，農(nóng)村貧困勞動力就業(yè)時間不固定，屬于靈活就業(yè)，達不到政策規(guī)定的“穩(wěn)定就業(yè)半年以上”的標準。此外，地方匹配資金非常有限，不能足額兌現(xiàn)獎補政策。

二是貧困勞動力就業(yè)壓力大。大部分農(nóng)村勞動力文化程度不高，在學習技術(shù)、工作交流、人際交往等方面存在一定障礙。全縣農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動力70%沒有受過專業(yè)技能培訓，具有初級技能證書的農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動力不及20%。符合條件的農(nóng)村貧困勞動力參培率低。

三是創(chuàng)業(yè)擔保貸款政策的惠及面不高。小微企業(yè)在吸納貧困人口就業(yè)、幫扶其實現(xiàn)脫貧方面發(fā)揮了積極作用，然而缺資金、融資難是這類企業(yè)目前遇到的主要困難，創(chuàng)業(yè)擔保貸款的門檻條件較高，小微企業(yè)很少享受到政策優(yōu)惠。從事第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村勞動力尤其是貧困勞動力仍被創(chuàng)業(yè)貸款扶持政策排除在外。

四是勞務(wù)輸出組織化程度低。勞務(wù)輸出缺乏規(guī)范化的信息平臺、就業(yè)指導和跟蹤服務(wù)，農(nóng)村勞動力外出務(wù)工存在較大盲目性和隨意性。此外，由于經(jīng)濟下行壓力加大，市場用人需求減弱，貧困地區(qū)開始出現(xiàn)勞動力外出務(wù)工難、返鄉(xiāng)回流等現(xiàn)象。

三、對策及建議

強化政策宣傳。采取傳統(tǒng)宣傳方式與利用網(wǎng)絡(luò)新媒體宣傳相結(jié)合，強化貧困家庭勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策宣傳普及，在全縣范圍內(nèi)大力營造就業(yè)扶貧濃厚社會氛圍。

狠抓脫貧培訓。圍繞全縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將職業(yè)技能培訓重點向骨干產(chǎn)業(yè)急需的技能型人才培訓方面傾斜；圍繞精準扶貧“六大產(chǎn)業(yè)”和“五小經(jīng)濟”發(fā)展，大力開展農(nóng)村實用技術(shù)培訓，推動培訓與就業(yè)創(chuàng)業(yè)、精準扶貧的良性互動；圍繞企業(yè)需求，提高培訓的針對性，開展定向式、訂單式培訓；結(jié)合城市新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)開展家政、保安、月嫂等服務(wù)技能培訓。

力促轉(zhuǎn)移就業(yè)。一是開展有序勞務(wù)輸出，增加貧困人口的勞務(wù)收入。建立和完善勞務(wù)對接機制，推進省內(nèi)外勞務(wù)協(xié)作?？h就業(yè)服務(wù)機構(gòu)要充分發(fā)揮基層平臺作用，因人因需提供就業(yè)服務(wù)。充分利用全國10個勞務(wù)基地聯(lián)絡(luò)處加強對已轉(zhuǎn)移就業(yè)的貧困勞動力在工資支付、權(quán)益維護等方面的跟蹤服務(wù)，完善職業(yè)培訓、就業(yè)服務(wù)、勞動維權(quán)“三位一體”的工作機制，幫助其實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。二是優(yōu)化公共就業(yè)服務(wù)，幫助貧困勞動力就地就近就業(yè)。組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)社保中心和村級勞動保障協(xié)理員進村入戶，實施定點服務(wù)和上門服務(wù)，免費為貧困勞動力提供崗位信息、技能培訓、職業(yè)介紹等服務(wù)，落實好各項就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策。廣泛搜集供求信息，開展面向貧困勞動力的專場招聘會，促進貧困勞動力與縣內(nèi)外用人單位實現(xiàn)供需對接。

落實政策優(yōu)化。一是建議中央、省級就業(yè)扶貧資金向貧困程度較深的貧困縣傾斜，加大投入力度，降低貧困縣地方投入比例。二是建議省級出臺政策進一步擴大就業(yè)扶貧資金支出范圍，將部分獎補資金納入調(diào)整支出范圍。如將貧困勞動力自主創(chuàng)業(yè)獎勵、技能培訓食宿交通補助、農(nóng)村經(jīng)營主體、企業(yè)吸納就業(yè)獎勵等納入專項資金支出范圍。三是制定更加符合農(nóng)村實際的獎補政策，使更多農(nóng)村小微企業(yè)受益。