黃惠龍

(湖南師范大學法學院，湖南 長沙 410081)

近年來，年輕人“拒服兵役”，甚至是入役之后逃離部隊的現(xiàn)象頻發(fā)，對此，如何認識該類事件的違法性和應受處罰性，以及如何懲治和預防相關犯罪，值得全社會關注。根據(jù)我國《兵役法》規(guī)定，公民服兵役分為現(xiàn)役和預備役。本文討論的主要是應征公民拒絕到現(xiàn)役部隊中服役的情況。

一、 “拒服兵役”的概念

國防建設需要每一個公民的參與，依法服兵役更是每一個公民應盡的義務。1954年《憲法》第103條規(guī)定：保衛(wèi)祖國是中華人民共和國每一個公民的神圣職責。依照法律服兵役是中華人民共和國公民的光榮義務。我國后來的幾部憲法亦依舊延續(xù)了這一規(guī)定?！拔覈鴳椃ㄒ?guī)定公民依法服兵役的義務是一種公民責任和積極義務，體現(xiàn)了公民熱愛祖國、保衛(wèi)國家的良好情感和意志，與西方國家對公民兵役義務理論基礎和來源的理解有本質(zhì)區(qū)別。”[注]譚正義.論公民服兵役的義務——基于國家與公民關系理論的視角[J].西安政治學院學報,2011,24(6):69-72.我國現(xiàn)行《憲法》第55條明確規(guī)定：“保衛(wèi)祖國、抵抗侵略是中華人民共和國每一個公民的神圣職責。依照法律服兵役和參加民兵組織是中華人民共和國公民的光榮義務?！睋?jù)此，公民有服兵役的義務；依法履行義務，是每一個公民應盡的職責。應征公民服兵役，是兵役制度的重要組成部分。如果公民拒絕、逃避服兵役，是對兵役管理制度的侵犯，更是對國家國防利益的危害。但是，生活中總是存在著一些悖逆法律義務的現(xiàn)象，拒服兵役的現(xiàn)象屢有發(fā)生。

根據(jù)筆者的搜集，近幾年媒體報道的拒服兵役的新聞有以下10余起：(1)寧夏吳忠市紅寺堡區(qū)的蒲某和李某2人，因為無法適應部隊生活，多次勸導無效，所在部隊對其做出了思想退兵的處理[注]拒服兵役后果真的很嚴重.[EB/OL].(2016-08-12)[2017-06-21].http://www.legaldaily.com.cn/government/content/2016-08/12/content_6760913.htm?node=81787；(2)云南省個舊市的張某、彌勒市盧某、建水縣孫某應征入伍，卻因怕苦怕累，不愿接受部隊紀律約束，以各種理由逃避服兵役[注]云南3名青年拒服兵役被罰，常用自殘要挾部隊[EB/OL].(2016-04-21)[2017-06-21].http://news.sina.com.cn/c/nd/2016-04-21/doc-ifxrpvea1033271.shtml.；(3)安寧市依法對兩名怕苦怕累的拒服兵役的青年進行了處罰[注]云南兩青年怕苦累拒服役當逃兵 軍隊處罰嚴厲[EB/OL].(2017-01-05)[2017-06-21].http://mil.sohu.com/20170105/n477866516.shtml.；(4)河南商丘5名“90后”拒服兵役，被處以6項行政處罰[注]河南商丘5名“90后”拒服兵役被處以六項處罰[EB/OL].(2015-12-28)[2017-06-21].http://news.xinhuanet.com/legal/2015-12/28/c_128573069.htm.；(5)浙江杭州的孔某拒服兵役被罰款5萬并取消了大學復學資格[注]杭州某小伙拒服兵役被罰款5萬 取消大學復學資格[EB/OL].(2016-12-21)[2017-06-21].https://www.thepaper.cn/newsDetail_forward_1584491.；(6)麗水小伙拒服兵役被罰3萬元[注]逃兵需代價 浙江麗水小伙拒服兵役被罰3萬元[EB/OL].(2014-02-09)[2017-06-21].http://news.zj.com/detail/2014/02/09/1505262.html.；(7)在山西省一名95后的青年李某，逃避服兵役，拒不參加訓練和操課，被處以9項行政處罰[注]一95后逃避服兵役 拒不參加訓練和操課[EB/OL].(2015-11-13)[2017-06-21].http://mil.sohu.com/20151113/n426318054_1.shtml.；(8)廣東省云浮市一名青年拒服兵役，被處以6項行政處罰[注]云浮某90后拒服兵役 被列入黑名單[EB/OL].(2016-01-05)[2017-06-21].http://gd.qq.com/a/20160105/012813.htm；(9)南昌小伙嫌訓練苦拒服兵役，被罰5千元，兩年內(nèi)不得復學[注]南昌小伙嫌訓練苦拒服兵役 被罰5000元2年內(nèi)不得復學[EB/OL].(2017-02-28)[2017-06-21].http://jx.ifeng.com/a/20170228/5421444_0.shtml.；(10)武漢市3名青年拒服兵役受到行政處罰[注]武漢3人拒服兵役受行政處罰[EB/OL].(2011-04-21)[2017-06-21].http://ent.163.com/11/0421/03/724PNE1Q00032DGD.html.；(11)吉林市17人拒服兵役[注]吉林市17人拒服兵役 受到納入個人信用“黑名單”等懲處[EB/OL].(2018-03-13)[2018-03-15].https://www.sohu.com/a/225444744_611851.。

通常認為“拒服兵役”是指符合條件的適齡青年，拒絕履行服兵役義務的行為。根據(jù)我國《兵役法》第66條的規(guī)定，所謂拒服兵役應當是指有服兵役義務的公民(一)拒絕、逃避兵役登記和體格檢查的；(二)應征公民拒絕、逃避征集的；(三)預備役人員拒絕、逃避參加軍事訓練、執(zhí)行軍事勤務的。該三種行為都屬于拒服兵役的行為，另外，兵役法2011年修訂后增加了一種拒服兵役的情形，即國防生違反培養(yǎng)協(xié)議規(guī)定，不履行相應義務的。根據(jù)《兵役法》規(guī)定，拒服兵役的行為都可以由縣級政府依法予以強制和罰款處罰。同時，我國《兵役法》特別強調(diào)了針對第(二)種情形的特別懲罰措施：即應征公民拒絕、逃避征集，拒不改正的“不得錄用為公務員或者參照公務員法管理的工作人員，2年內(nèi)不得出國(境)或者升學?！睉?zhàn)時，符合該法第(二)項和第(三)項情形的，以及新增設的國防生不履行相應義務的行為情形情節(jié)嚴重的可以構(gòu)成犯罪，需要追究刑事責任。

由上述關于拒服兵役的界定可以判斷，拒服兵役是一種本質(zhì)上拒絕履行法定義務的違法行為，但其在行為表現(xiàn)形式上具有一定的多元性，在危害程度上又因平時和戰(zhàn)時的不同具有一定的差異性。如此，拒服兵役行為的法律特征似乎可以歸納為：本質(zhì)意義的不作為違法性、行為表現(xiàn)形式多元性、平時危害潛伏性和戰(zhàn)時危害嚴重性。

二、“拒服兵役”涉嫌刑事違法的特定條件

根據(jù)我國現(xiàn)行《兵役法》和《刑法》的規(guī)定，拒服兵役在和平時期不被認定為犯罪活動，因而，拒服兵役行為在我國當前及今后一段時期的和平環(huán)境中似乎不存在刑事違法性問題，但關于拒服兵役的刑事違法性的認定仍有探討的必要和價值。

我國《刑法》第376條規(guī)定：“預備役人員戰(zhàn)時拒絕、逃避征召或者軍事訓練，情節(jié)嚴重的，處3年以下有期徒刑或者拘役。公民戰(zhàn)時拒絕、逃避服役，情節(jié)嚴重的，處2年以下有期徒刑或者拘役?！备鶕?jù)該條規(guī)定，有兩種身份的主體在戰(zhàn)時因為拒服兵役可能會構(gòu)成犯罪，從而需要對其進行刑事制裁。一種是預備役人員戰(zhàn)時拒絕、逃避征召或者軍事訓練；另一種是普通公民戰(zhàn)時拒絕、逃避服役，情節(jié)嚴重。

兩種犯罪行為都具有拒服兵役的違法性本質(zhì)，但具體在刑法中涉及的卻是兩個不同的罪名，一個是戰(zhàn)時拒絕、逃避征召、軍事訓練罪，另一個是戰(zhàn)時拒絕、逃避服役罪；分別相對于預備役人員和普通公民兩類不同的主體。可以看出，兵役法中的拒服兵役行為，若被判斷為觸犯刑法，從而追究刑事責任，需要滿足如下三個特定條件：

其一，必須是“戰(zhàn)時”，戰(zhàn)時的概念在這里需要進一步明確。若絕對地看待今日世界，許多國家和地區(qū)每天都在戰(zhàn)亂之中，和平是相對和有限的。具體到我國，何謂戰(zhàn)時？何謂平時？頗需要明晰的解釋，否則，戰(zhàn)時便會成為彈性十足的概念。通常理解，戰(zhàn)時應當是指國家宣布進入戰(zhàn)爭狀態(tài)的時期，或是軍隊接到作戰(zhàn)任務，以及遭敵人偷襲進攻和組織抗擊的時期；此外，軍隊依法執(zhí)行緊急狀態(tài)的任務時期，比如：戒嚴、抗災、平暴等，亦應以戰(zhàn)時論。

其二，犯罪主體具有特定性，根據(jù)法律設定，拒服兵役的人員要么是發(fā)生了拒絕逃避征召或者軍事訓練行為的預備役人員；要么是具有服役義務而拒絕逃避服役的公民。兩種主體身份略有差別，預備役是已經(jīng)儲備中的在役人員，其違法表現(xiàn)被鎖定為拒絕征召和訓練，也主要就是拒絕轉(zhuǎn)為現(xiàn)役；公民則屬于尚未在役人員，需要依法納入在役。

其三，必須是情節(jié)嚴重。情節(jié)嚴重是區(qū)分罪與非罪的重要標準，但具體認定則尚需要根據(jù)生活中的現(xiàn)實情景做出甄別。一般意義中的情節(jié)嚴重包括：反復拒絕、逃避征召或軍事訓練；組織眾人、煽動他人拒絕、逃避征召或軍事訓練；以及使用暴力、威脅的方法拒絕征召、軍事訓練；采用欺騙和損害他人重要利益的方法拒絕和逃避征召、軍事訓練等。

根據(jù)上述的分析，當前發(fā)生的，由媒體報道出來的上文中提及的諸多拒服兵役現(xiàn)象，因現(xiàn)處于和平年代不滿足第一個特定條件，而均沒有按照構(gòu)成犯罪來認定，均是由當?shù)厝嗣裾勒毡鄯ńo予了行政處罰。

三、“拒服兵役”涉嫌刑事違法的“邊際性”

前文所提到的新聞報道中的“拒服兵役”現(xiàn)象，主要涉嫌的是“應征公民拒絕、逃避征集的”特別情形，其易與“逃離部隊”的行為相混淆。

應征公民拒絕、逃避服役(可以視為狹義的拒服兵役)在平時是一般違法，在戰(zhàn)時情節(jié)嚴重即構(gòu)成“拒絕服役罪”。拒絕服役罪是指我國刑法第376條規(guī)定的戰(zhàn)時拒絕、逃避服役罪，規(guī)制的公民在戰(zhàn)時拒絕、逃避服役，情節(jié)嚴重的行為，該罪侵犯的客體是兵役管理活動。在我國刑法中，拒服兵役罪是危害國防利益的犯罪，是指公民在戰(zhàn)時拒絕和逃避履行兵役義務的行為，在和平時期，該類行為是違反《兵役法》的現(xiàn)象，所以大多亦都是依據(jù)兵役法設定的違法責任予以行政處罰。

“逃離部隊”是指觸犯我國刑法第435條規(guī)定，違反兵役法規(guī)，逃離部隊，情節(jié)嚴重的行為。逃離部隊罪屬于軍人違反職責罪，無論是處于和平時期還是戰(zhàn)時，該行為情節(jié)嚴重都構(gòu)成犯罪，但其處罰有所不同，我國刑法第435條第2款規(guī)定：“戰(zhàn)時犯前款罪的，處三年以上七年以下有期徒刑?！?/p>

根據(jù)主體的身份屬性，“逃離部隊”的情況分為現(xiàn)役軍人的逃離行為和不具有軍人身份的人不辭而別行為?，F(xiàn)役軍人逃離部隊，是指已經(jīng)具有軍人身份的人，即按照《兵役法》第13條規(guī)定被兵役機關批準征集其服役或者辦理其他入伍手續(xù)的人逃離部隊。我國刑法第450條對現(xiàn)役軍人的范圍作了規(guī)定，主要包括：現(xiàn)役軍官、文職干部、士兵及具有軍籍的學員等。不具有軍人身份的人逃離部隊是指尚沒有入役或本身即屬于其他人員，當他們因各種原因來到部隊，又不辭而別離開部隊的情形。此類情況另當別論，不屬于本文討論的逃離部隊。因此，我們說的“逃離部隊”是指具有軍人身份的人不履行軍人職責，包括其主觀上拒絕繼續(xù)服役或有其他目的，客觀上實施了擅自離開部隊的行動。根據(jù)我國法律的設定，我們可以注意到，逃離部隊的行為是危害更大，性質(zhì)更為惡劣的違法行為。所以不論平時和戰(zhàn)時這種行為都可以依法認定為犯罪，處以刑罰。

“拒服兵役”和“逃離部隊”都包含公民不愿參軍，不愿履行服兵役的義務的違法性。拒服兵役是拒絕進入軍隊，逃離部隊是進入軍隊之后未經(jīng)合法認可而私自脫離軍隊。上文所提及的媒體報道的拒服兵役行為，發(fā)生在進入部隊以后，其是否涉嫌逃離部隊？判斷這一問題需澄清以下三個問題：

其一，一個軍人的軍籍從何時起算？其二，公民到了部隊，甚至入了軍籍，又拒服兵役，抗拒訓練，甚至自殘等，究竟屬于拒服兵役行為，還是逃離部隊的行為？其三，如果已經(jīng)屬于軍人身份而不擇手段離開部隊，是否應當以逃離部隊論處，倘若情節(jié)嚴重，是否應當構(gòu)成犯罪？從而予以追究其刑事責任？

根據(jù)一般人的理解，軍人的軍籍當然從公民入伍后取得軍人身份時便應當開始計算，因而公民從入伍當天起便應當是一名軍人了。確認為軍人又拒服兵役，是一個比較悖逆的論斷。因為軍人已經(jīng)服役或正在服役，正常的說法應當是軍人不愿服役，從而發(fā)生逃離部隊或非正常脫離(比如被思想退兵或身體退兵、被開除、被定罪判刑等)部隊的行為，逃離部隊的行為可能構(gòu)成犯罪，非正常脫離部隊則因具體原因而需要甄別和判斷。

根據(jù)上文所述，現(xiàn)實中發(fā)生的，卻又廣泛被大家口頭語言中稱之為“逃兵”的現(xiàn)象，事實上沒有算是“逃離部隊”因而亦沒有涉嫌刑事違法的可能。生活現(xiàn)實中，這些違法行為均被解讀為“拒服兵役”，并被地方政府根據(jù)《兵役法》的規(guī)定予以行政處罰。到目前為止，尚沒有因此情形而認定為犯罪從而受到刑事追究的報道和案例。這些已經(jīng)相對比較普遍發(fā)生的違法現(xiàn)象，均被解讀為“思想退兵”[注]筆者注：“思想退兵”，是近期國防建設中一個較值得注意的問題。參照身體退兵而言，軍隊中團級以上政治單位針對征召入伍的新兵，經(jīng)過政治復查，發(fā)現(xiàn)存在思想認識問題(怕苦怕累怕紀律等)的，以其有思想問題為原因，將該兵退回地方兵役機關的行為。，最終按照“拒服兵役”性質(zhì)予以認定，并由地方政府依法予以行政處罰。因思想問題而退兵的現(xiàn)象，在我國現(xiàn)有法律框架內(nèi)并沒有將其情形予以框定并予以規(guī)制，我國《兵役法》中設定的三種拒服兵役的情形，并沒有現(xiàn)役軍人被思想退兵的內(nèi)容，所以該現(xiàn)象中的執(zhí)法活動，事實上是地方政府拓展執(zhí)法而形成的現(xiàn)象。

對“思想退兵”視同“拒服兵役”施加行政處罰顯然是必要的和可行的。但是，法律依據(jù)是否準確？并且對該類行為僅僅給于行政處罰是否真正產(chǎn)生了遏制和預防的作用，頗值得關注和研究。地方政府拓展了《兵役法》中“拒服兵役”的范圍而針對思想退兵的行為人予以行政處罰，在目前是不得已的執(zhí)法活動。同時，我國現(xiàn)行《刑法》和《兵役法》規(guī)范中呈現(xiàn)出來的不足，亦亟需加以修正。

四、規(guī)范拒服兵役行為的立法建議

(一)修訂《兵役法》有關拒服兵役的條款

前文所提及的新聞報道的所有拒服兵役的現(xiàn)象，屬于拒服兵役三種違法行為之外的“思想退兵”現(xiàn)象，接近于三種違法行為中的第二種“應征公民拒絕、逃避征集”的情形。該現(xiàn)象中的行為又有兩個主要的特點：一是所有的拒服兵役現(xiàn)象都是應征公民接受了征召，通過征兵程序參軍入伍之后的行為；二是所有拒服兵役的行為人都是因為懼怕部隊生活而提出退出的要求，最終被按照退兵處理。大多地方政府針對這種逃避兵役的行為人都通過行政手段對其進行了行政處罰。

其中，寧夏吳忠市紅寺堡區(qū)征兵辦公室將蒲某和李某2人的行為定性為“一起嚴重的應征公民拒服兵役的違法行為”，并對蒲李2人做出了每人處罰3萬元的罰款、5年內(nèi)不得錄用為國家公務員或者參照公務員管理的工作人員、3年內(nèi)不得辦理出國手續(xù)等8項行政處罰。蒲某和李某2人的“拒服兵役”，發(fā)生在征兵工作結(jié)束后，2人已經(jīng)進入部隊成為了現(xiàn)役軍人后才發(fā)生拒絕和逃避“征集”的行為。對此，筆者認為，蒲某和李某2人這一行為的性質(zhì)更接近“逃離部隊”的屬性。但是，2人的行為又顯然不符合我國刑法規(guī)定的“逃離部隊”之情形。蒲李2人行為涉嫌違法勿容置疑，但其行為是否構(gòu)成犯罪的問題值得進一步探討。對此，首先應認清“應征公民”“征集”“拒絕”和“逃避”等幾個相關概念。

應征公民，根據(jù)我國《兵役法》第13條規(guī)定，應征公民是指經(jīng)兵役登記并初步審查合格的公民，而需要兵役登記的公民是指每年12月31日以前年滿18周歲的男性公民，都應當在當年6月30日以前，按照縣、自治縣、市、市轄區(qū)的兵役機關的安排，進行兵役登記。據(jù)此，完成兵役登記并被初步審查合格的人，也就是我國兵役法中所指的應征公民。

根據(jù)我國《兵役法》的內(nèi)容，兵員的征集分為平時和戰(zhàn)時不同狀態(tài)。平時征集主要依據(jù)該法第12條規(guī)定,每年12月31日以前年滿18周歲的男性公民，應當被征集服現(xiàn)役。當年未被征集的，在22周歲以前仍可以被征集服現(xiàn)役，普通高等學校畢業(yè)生的征集年齡可以放寬至24周歲。根據(jù)軍隊需要，可以按照前款規(guī)定征集女性公民服現(xiàn)役。根據(jù)軍隊需要和本人自愿，可以征集當年12月31日以前年滿17周歲未滿18周歲的公民服現(xiàn)役。該法第14條規(guī)定，在征集期間，應征公民應當按照縣、自治縣、市、市轄區(qū)的兵役機關的通知，按時到指定的體格檢查站進行體格檢查。應征公民符合服現(xiàn)役條件，并經(jīng)縣、自治縣、市、市轄區(qū)的兵役機關批準的，被征集服現(xiàn)役。據(jù)此，征集也就是由兵役機關通知應征公民接受體檢后，審查其是否符合現(xiàn)役條件，批準其入伍服現(xiàn)役的活動。

何謂拒絕和逃避，《兵役法》對此沒有具體的界定。但是根據(jù)法律規(guī)范的基本精神，我們應當可以認為：“應征公民拒絕、逃避征集”中的拒絕與逃避是相對征集而言的；而征集是兵役機關的征兵活動。所以，從時間范圍角度判斷該拒絕和逃避，應當發(fā)生在應征公民進行兵役登記之后、參軍服現(xiàn)役之前的這段時間范圍內(nèi)。

按照這一判斷，前文所述的所有“拒服兵役”的情形，因當事人已經(jīng)參軍入伍的事實已經(jīng)成立，因而，事實上其行為不符合“征集”的時間要件，即已經(jīng)超出了“拒服兵役”這一法律框架。從某種程度上來說，該類行為基本符合“逃離部隊”的行為要件。但是，我國《兵役法》內(nèi)容中尚沒有關于逃離部隊的違法情形規(guī)范。為避免這種尷尬，應當及時從立法的角度對此予以完善。本文就我國兵役法的修訂有以下幾點建議：

其一，針對《兵役法》第66條第1款，建議在原有3項內(nèi)容的基礎上增補1項內(nèi)容，作為第4項情形：應征公民入伍服現(xiàn)役，短期內(nèi)不能適應軍隊生活、違反軍人義務、拒絕訓練等，被作思想退兵處理的。建議增補該項內(nèi)容，是考慮我國事實上一直將該類行為視為拒服兵役行為予以行政處罰，顯然這是法律規(guī)范適用上的明顯錯誤，處理結(jié)果難以令人信服。

其二，建議在《兵役法》第66條第1款之后增補1款：應征公民入伍后，以自殘、裝病等方式拒絕履行軍人義務，情節(jié)嚴重的，造成重大事故或嚴重損失的，以逃離部隊罪論處。

其三，建議在《中國人民解放軍現(xiàn)役士兵服役條例》中亦增補關于對新入伍服現(xiàn)役的士兵，經(jīng)復查不符合服現(xiàn)役條件或存在思想認識障礙則按退兵處理的章節(jié)。從而將“退兵”行為亦納入法律調(diào)整，以免出現(xiàn)歧義和非法律活動。

(二)修改《刑法》相應條款

世界各國對逃避或拒絕兵役義務的行為都從法律規(guī)范層面進行了很嚴格的約束和處罰。例如：在美國，年滿18周歲的青年，自其18周歲生日后30天內(nèi)必須到兵役機關登記，否則將被處以5萬美元的罰款，且不得擔任任何公職和享受任何社會福利待遇與保障；在韓國，20至30周歲的男性公民必須服兵役，而拒絕服兵役的人將會面臨1年至3年的監(jiān)禁[注]劉建林,盧越.“讓拒服兵役者感到痛，這種處罰才有意義!”[N]. 工人日報,2015-11-28(006).。如此看來，在我國法律規(guī)范對逃避、拒絕服兵役行為的處罰相對較輕。刑罰上要堅持謙益精神，也要追求刑罰的有效性[注]陳興良.當代中國的刑法理念[J].國家檢察官學院學報,2008,(3):136-150.。社會主義法制統(tǒng)一與完備的特性要求預防犯罪、懲罰犯罪的法律體系要前后一致、相互協(xié)調(diào),因此必須建立健全對犯罪預防的立法, 刑事法律理應與兵役法這一懲治犯罪的前置性法律相互銜接、相互配合,這也是完善我國社會主義法制的應有題中之義[注]高銘暄.走向完善的中國刑事立法[N]. 法制日報,2011-05-18(011).。

建議針對《兵役法》進行修訂的同時，也應對我國《刑法》中的相應條款亦做出相應的修訂。

我國《刑法》第376條的規(guī)定：“預備役人員戰(zhàn)時拒絕、逃避征召或者軍事訓練，情節(jié)嚴重的，處三年以下有期徒刑或者拘役。公民戰(zhàn)時拒絕、逃避服役，情節(jié)嚴重的，處二年以下有期徒刑或者拘役。”針對這一條，為對應我國《兵役法》的內(nèi)容，建議增設1款作為第3款：“國防生戰(zhàn)時違反培養(yǎng)協(xié)議規(guī)定，不履行相應義務，情節(jié)嚴重的，處二年以下有期徒刑或者拘役?！?/p>

另外，建議我國《刑法》第435條中增設1款作為第3款：“應征公民入伍后，以自殘、裝病等方式拒絕履行軍人義務，情節(jié)嚴重的，造成重大事故或嚴重損失的，按第一款處罰?！?/p>

(三)規(guī)范《兵役法》的執(zhí)行

注重兵役法的執(zhí)法落實，加強維護兵役法的權(quán)威，加大對逃避、拒絕服兵役者的懲罰力度。一方面，應當完善相關的處罰規(guī)定，進一步明確對逃避、拒絕服兵役等違反兵役法規(guī)行為的個人的處罰程序、處罰標準和處罰種類，增強相關法規(guī)的可操作性，為兵役機關執(zhí)法行為提供有力保障。另一方面，應當加強執(zhí)法隊伍的建設，地方政府法制部門應當將兵役機關執(zhí)法人員進行專門培訓，定期組織執(zhí)法人員進行相關業(yè)務學習，不斷提高其思想政治素質(zhì)、業(yè)務水平能力和職業(yè)道德水準。最后，要形成規(guī)范的聯(lián)合執(zhí)法體系。對逃避、拒絕服兵役行為的處罰涉及多個部門，具體執(zhí)行處罰時程序復雜?！侗鄯ā返?1條規(guī)定：“縣級以上地方人民政府對違反本法的單位和個人的處罰，由縣級以上地方人民政府兵役機關會同行政監(jiān)察、公安、民政、衛(wèi)生、教育、人力資源和社會保障等部門具體辦理”。因此兵役機關應當發(fā)揮主導牽頭作用，加強與其他部門的溝通，穩(wěn)步推進執(zhí)法。同時應注重執(zhí)法監(jiān)督機制，各級人大應當注重兵役法的檢查監(jiān)督，切實維護兵役法的嚴肅性和權(quán)威性。