□王秀珍

行政事業(yè)單位作為政府行使權(quán)力的代表，其內(nèi)外環(huán)境隨著政府財政收支的改革產(chǎn)生了巨大變化，從而推動了行政事業(yè)單位預(yù)算管理改革的進程。隨著新預(yù)算法的頒布和政府會計準則制度的貫徹落實，預(yù)算管理在行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作的重要性越來越突出。

測繪是準確掌握國情國力，提高管理決策水平的重要手段，提供測繪公共服務(wù)是各級政府的重要職能。改善預(yù)算管理的編制和預(yù)算執(zhí)行的控制，不僅是為了貫徹和響應(yīng)國家的財政政策，更是要高效率地對政府資金進行規(guī)劃與使用。因此，要從測繪事業(yè)單位目前的現(xiàn)狀入手，根據(jù)單位目前的預(yù)算編制、執(zhí)行以及監(jiān)督的相關(guān)情況，從而分析測繪事業(yè)單位應(yīng)該如何轉(zhuǎn)變觀念，調(diào)整預(yù)算管理的相關(guān)制度，加強預(yù)算管理的編制與執(zhí)行，使得財政資金的使用效益最大化。

一、測繪單位預(yù)算中存在的問題

（一）測繪事業(yè)單位預(yù)算編制的問題

事業(yè)單位的預(yù)算管理是指事業(yè)單位為實現(xiàn)既定的經(jīng)濟目標，在一定時期內(nèi)，對單位的財務(wù)收支方面的預(yù)測進行的一系列財務(wù)管理活動。這些財務(wù)管理的活動要貫穿在預(yù)算的編制、執(zhí)行與監(jiān)督的全程。預(yù)算編制是預(yù)算管理的起點，它的重要性不言而喻。但從編制工作實踐和歷年的審計中看，預(yù)算編制有著以下幾項突出的問題：

1.由于相關(guān)部門預(yù)算主體意識不強而引致預(yù)算編制質(zhì)量降低的問題。實際工作中，法人代表主體意識與業(yè)務(wù)部門負責人及相關(guān)人員沒有預(yù)算編制主體意識，認為預(yù)算的編制是財務(wù)部門的獨立工作，得不到積極配合，沒有結(jié)合下一年度工作實際需要，預(yù)算由財務(wù)人員被動詢問或仿照上一年數(shù)據(jù)完成。這樣編制出來的預(yù)算與實際大相徑庭，預(yù)算質(zhì)量將很難保證。

2.由于預(yù)算編制時間短、編制方法不科學而引致的預(yù)算可行性較差的問題。每年的預(yù)算“兩上兩下”工作量大，大多數(shù)情況下財務(wù)部門沒有充足的時間和合理的程序與業(yè)務(wù)部門認真研究探討。一些需要經(jīng)可行性研究決定的項目支出不細致、不精確，沒有說服力，所以編制出來的預(yù)算可行性較差。預(yù)算編制方法單一、不科學也是一個重要弊端。由于一上預(yù)算編制時間早，預(yù)算建議數(shù)一般考慮不到下一年度新的工作需要和變化因素，只是簡單將上一年的支出和當年上半年的支出作為下一年預(yù)算的參考數(shù)，缺乏科學依據(jù)，極易脫離實際，預(yù)算效果不佳不言而喻。

3.預(yù)算編制與測繪單位總體發(fā)展缺乏聯(lián)結(jié)。為了適應(yīng)市場需求和政府發(fā)展戰(zhàn)略要求，測繪事業(yè)單位的目標責任與發(fā)展計劃也需隨時更新和與時俱進。但由于事業(yè)單位內(nèi)部各部門之間的發(fā)展戰(zhàn)略不統(tǒng)一和單位內(nèi)部的管理機制較為薄弱，單位預(yù)算編制工作難以跟得上發(fā)展戰(zhàn)略的要求，不考慮單位發(fā)展前景，缺乏前瞻性和預(yù)見性。

（二）測繪事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行的問題

1.預(yù)算編制質(zhì)量影響了執(zhí)行效果。項目支出預(yù)算要求具備明確的項目目標、項目計劃、項目實施條件和方案、項目資金支出明細。由于預(yù)算編制基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不夠精準，實際執(zhí)行與預(yù)算計劃出現(xiàn)差異。

2.項目完成情況與資金支付進度不能有效地銜接。在平常的工作中財務(wù)部門將關(guān)注點放在自身重視的問題上，只從金額上掌握財務(wù)數(shù)據(jù)，從財務(wù)角度重視支付程序是否符合規(guī)定，對項目的實施進展狀況不了解，也注意不到關(guān)鍵所在，而業(yè)務(wù)部門關(guān)注的是項目運行、進展情況，不重視資金的支付進度。預(yù)算的階段性目標與資金支付進度沒有很好的銜接，存在預(yù)算執(zhí)行進度不均衡或支付進度緩慢現(xiàn)象。

（三）測繪事業(yè)單位預(yù)算監(jiān)督方面的問題

1.預(yù)算編制、監(jiān)督不能有效分開，缺乏獨立性。就目前情況看，大多數(shù)測繪事業(yè)單位都是財務(wù)工作人員自己編制預(yù)算并且監(jiān)督預(yù)算的執(zhí)行，沒有專門獨立的部門負責監(jiān)督，編制、監(jiān)督無法有效分離，監(jiān)督工作就做不到實際開展，難以發(fā)揮監(jiān)督的作用。

2.預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督的方法不夠規(guī)范。預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督應(yīng)該是一個動態(tài)的全方位的過程，從開始預(yù)算計劃、資金使用支付過程到最后監(jiān)督檢查，每個環(huán)節(jié)都應(yīng)該監(jiān)督到位，但目前實際情況是，預(yù)算監(jiān)督?jīng)]有在事前和事中發(fā)揮作用，只是體現(xiàn)在事后檢查監(jiān)督。這樣的結(jié)果是沒有及時預(yù)防和避免問題的發(fā)生，而是等問題成為既定的事實才處理，監(jiān)督檢查效率和效果不高。

3.預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督的嚴肅性無法體現(xiàn)。目前，行政事業(yè)單位預(yù)算監(jiān)督檢查在一定程度上還存在隨意性和分散性，預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督尚未實現(xiàn)規(guī)范化和系統(tǒng)化，監(jiān)督檢查比較粗放簡單，執(zhí)行監(jiān)督的尺度偏松，手段偏軟。監(jiān)督信息得不到綜合運用，監(jiān)督問題不進行跟蹤解決，監(jiān)督效率沒有提高的可能，無法真正體現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督的嚴肅性。

二、完善測繪事業(yè)單位預(yù)算管理的對策

（一）改進預(yù)算編制的方法

1.提高對預(yù)算編制重要性的認識。為了提高財務(wù)部門預(yù)算編制的水平，需要對員工培訓(xùn)預(yù)算編制，經(jīng)常性的組織員工學習《預(yù)算法》。其一，財務(wù)人員不僅要對預(yù)算定額核算有所掌握，還要了解經(jīng)費的渠道性質(zhì)；其二，開展預(yù)算編制工作必須要結(jié)合本單位的實際情況以及相關(guān)特點，這樣才能為事業(yè)單位謀求更好的發(fā)展，提供資金保障。

2.全面提高預(yù)算編制水平，確保編制的科學性與規(guī)范性。一是建立預(yù)算編制班子。測繪單位應(yīng)建立以法定代表人為班長，財會部門、人事部門、測繪業(yè)務(wù)部門參加的預(yù)算編制班子，建立的預(yù)算班子要明確各自的分工與職責，大家共同努力，確保預(yù)算編制任務(wù)的完成。二是要對本單位的所有的可供使用的資源根據(jù)一定的科學合理的方法進行計算，然后結(jié)合本年度人事部門審定的人員情況和各項工作任務(wù)合理配置資源，并對預(yù)算編制進行績效考核。另一方面，要保持預(yù)算編制工作與測繪事業(yè)發(fā)展同步進行，加強測繪規(guī)劃和年度計劃的銜接，遵循市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，確保經(jīng)費支出符合要求。

（二）加強測繪單位預(yù)算管理的執(zhí)行力度

1.建立健全預(yù)算管理制度。預(yù)算管理制度建立是一項系統(tǒng)工程，涉及到單位管理的方方面面，需要內(nèi)容全面，便于操作，且約束力強，不能流于形式。所建制度內(nèi)容要以完成工作計劃和任務(wù)為目標，既要考慮穩(wěn)定的收入，也要考慮合理的公務(wù)運行、項目建設(shè)、科研開發(fā)、固定資產(chǎn)投入和資產(chǎn)保值增值等各項支出的真實合法合理；既要考慮本單位有利因素，也要考慮控制不利因素形成的支出；在制度制定中，不僅要以我國現(xiàn)行的新《預(yù)算法》、《政府會計準則》和《政府會計制度——行政事業(yè)會計科目和報表》等相關(guān)法律法規(guī)作為基礎(chǔ)依據(jù)，還要充分借鑒國外先進經(jīng)驗和方法，總結(jié)本單位多年來預(yù)算執(zhí)行的做法，取其精華，去其糟粕，讓預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督等程序不斷得到充實和完善，形成一項符合本單位實際且職責目標明確、約束力強的完整的預(yù)算管理制度。

2.加強項目經(jīng)費支出管理，加快預(yù)算執(zhí)行進度。財政部門下達各部門各單位預(yù)算后，各單位應(yīng)嚴格按照批準的預(yù)算執(zhí)行。要對預(yù)算指標進行分解，層層落實到具體的科室和個人。要認真編制預(yù)算用款計劃，適時對本部門、本單位的預(yù)算執(zhí)行情況進行檢查，對照本年度總預(yù)算，分析預(yù)算執(zhí)行情況，及時發(fā)現(xiàn)問題，采取措施。同時財會部門要與業(yè)務(wù)部門多溝通，召開聯(lián)席會議，詳細了解分析每個項目支出進度緩慢的具體原因，加快政府采購和項目實施，監(jiān)控好項目預(yù)算執(zhí)行情況，開展好項目決算分析。

（三）加強預(yù)算監(jiān)督機制和考核機制

1.加強預(yù)算監(jiān)督機制。在單位內(nèi)部建立健全行之有效的評價體系，完善財務(wù)監(jiān)督制度，設(shè)立監(jiān)督小組或內(nèi)部審計機構(gòu)，對促進本單位預(yù)算管理工作提供強有力的保證。單位內(nèi)部財務(wù)監(jiān)督是最直接的監(jiān)督，可以對預(yù)算的執(zhí)行情況和內(nèi)控制度的建立進行監(jiān)督，對制度執(zhí)行不力或拒不執(zhí)行、甚至出現(xiàn)問題的部門和人員追究其責任，同時可以及時改善管理環(huán)境，使預(yù)算管理真正發(fā)揮實效。在內(nèi)部監(jiān)督中，由于監(jiān)督人員既是監(jiān)督者，又是經(jīng)營者；既是制度的制定者，又是制度的執(zhí)行者，往往出于共同的利益，制度執(zhí)行力不嚴格，監(jiān)督力度有限。為了彌補內(nèi)部監(jiān)督不足，單位內(nèi)部聘請社會審計機構(gòu)對單位的預(yù)算編制、執(zhí)行和財務(wù)決算進行年度評價。

2.建立預(yù)算績效評價機制。測繪單位推行預(yù)算績效管理新模式，就是要建立集測繪預(yù)算目標、監(jiān)控、評價、反饋和結(jié)果應(yīng)用為一體的預(yù)算績效管理機制。要按照預(yù)算績效管理目標要求，在編制年度預(yù)算時，測繪項目的績效內(nèi)容和績效指標要具體確定，與本單位的工作任務(wù)和職責緊密相關(guān)，做到測繪項目預(yù)算全面、準確、可量化，便于操作和考核。

三、結(jié)論

預(yù)算管理是保障我國財政收支正常高效運行的重要因素之一，而事業(yè)單位的預(yù)算管理既受其大環(huán)境的影響，也具有其自身的特殊性，需要不斷完善和改進；我們要不斷從實際的工作中總結(jié)經(jīng)驗、汲取教訓(xùn)、不斷完善自身業(yè)務(wù)能力，使事業(yè)單位的預(yù)算管理可以與我國快速發(fā)展的步伐緊密相連，與國民經(jīng)濟的發(fā)展速度保持一致，與測繪事業(yè)發(fā)展的方向相統(tǒng)一。通過不斷加強正確的預(yù)算編制理念的認識、運用科學的預(yù)算編制方法、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相互間的配合、建立健全預(yù)算管理制度、嚴格按照預(yù)算批復(fù)執(zhí)行及加強項目經(jīng)費支出管理、加強預(yù)算監(jiān)督機制和建立預(yù)算績效評價機制等各方面的努力，強化對經(jīng)濟活動的預(yù)算約束。同時也堅信，從事業(yè)單位預(yù)算管理改革的不斷完善與進步中，可以小中見大的映射我國全局戰(zhàn)略發(fā)展的美好未來和繁榮景象。