□山西省財(cái)政廳預(yù)算處

根據(jù)省委2018年推進(jìn)“三基建設(shè)”的工作部署，今年以來，預(yù)算處先后赴運(yùn)城、晉中、長(zhǎng)治、晉城、忻州進(jìn)行了專題調(diào)研。調(diào)研采取發(fā)放表格、實(shí)地查看、召開座談會(huì)、政策解讀等方式，走訪了5個(gè)市、12個(gè)縣、17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、10個(gè)村，召開了21次座談會(huì)。就當(dāng)前我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)辦公用房、周轉(zhuǎn)房、“五小”建設(shè)，鄉(xiāng)村組織運(yùn)轉(zhuǎn)、“兩委”及其他村干部崗位報(bào)酬、村集體經(jīng)濟(jì)如何發(fā)展等情況，與市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村相關(guān)人員進(jìn)行了深入交流、全面了解。同時(shí)取得了14個(gè)縣、181個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的有關(guān)數(shù)據(jù)，作為調(diào)查樣本（以下稱為樣本數(shù)據(jù)），結(jié)合實(shí)際工作進(jìn)行分析，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下。

一、基本情況

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)人員情況

我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)編制數(shù)在20－100人之間不等，實(shí)有在編在職每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均42人，小于全省編制平均數(shù)，說明總體來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)在職人員略微不足。另外調(diào)研發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍存在編外人員，全省每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均12人，一部分為長(zhǎng)聘人員，多為公益性崗位，食堂、門衛(wèi)、司機(jī)等后勤人員及工作需要長(zhǎng)期雇傭的人員等；二是上級(jí)部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛職的人員。

（二）辦公用房

1.基本情況。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，我省的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)關(guān)辦公用房由基本辦公用房和附屬用房組成?；巨k公用房又分為辦公室、服務(wù)用房和設(shè)備用房。從樣本數(shù)據(jù)分析來看，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)基本辦公用房占比75%，其中辦公室用房占比將近50%。

2.人均辦公用房面積。按在編在職人員測(cè)算，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公用房人均37.7m2，其中：辦公室人均15.7m2、服務(wù)用房人均12.7m2、設(shè)備用房人均2.0m2、附屬用房人均7.3m2。如果加上編外人員，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公用房人均29.6m2，其中：辦公室人均12.4m2、服務(wù)用房人均10.0m2、設(shè)備用房人均1.6m2、附屬用房人均5.7m2。

3.使用情況。全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)辦公用房無論修建年份、新舊程度，還是建筑結(jié)構(gòu)等，各地差異非常大。主要用房的修建年份多數(shù)在1980年到2000年之間，較早的有上世紀(jì)50、60年代的。有的由于年久失修、預(yù)制板結(jié)構(gòu)等歷史原因，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)還有危房或存在安全隱患的現(xiàn)象。

（三）村干部職數(shù)和崗位報(bào)酬

1.村干部職數(shù)。我省的村干部主要有三部分組成：一是“兩委”主干，即村支部書記和村委主任；二是“兩委”的其他成員；三是村會(huì)計(jì)或報(bào)賬員、理財(cái)小組成員、紀(jì)檢組長(zhǎng)、村民組長(zhǎng)、計(jì)生、民調(diào)、勞保、防疫、環(huán)保、團(tuán)婦武等人員，這些人員通常和“兩委”其他人員兼職或交叉任職。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，全省“兩委”主干村均人數(shù)為1.7人，其他村干部全省村均7.6人。

2.村干部崗位報(bào)酬。調(diào)研顯示，受地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和傳統(tǒng)習(xí)慣的影響，我省各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村干部崗位報(bào)酬高低不等?！皟晌敝鞲奢^高的可以達(dá)到每年人均3.5萬元，而較低的每年人均僅約7000元。同樣，其他村干部報(bào)酬差別也較大，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年人均可達(dá)1.6萬元以上，而在個(gè)別地區(qū)，其他村干部均沒有固定的崗位報(bào)酬，每年以誤工補(bǔ)貼的形式補(bǔ)助不足1000元。

樣本數(shù)據(jù)顯示，“兩委”主干崗位報(bào)酬全縣人均平均數(shù)，最高的縣比最小的縣高出21927元，其他村干部崗位報(bào)酬全縣人均平均數(shù)，最高的比最小的高出6676元。另外，調(diào)研還發(fā)現(xiàn)，即使同一個(gè)市的兩個(gè)縣，差異也較大。

（四）村級(jí)組織收支結(jié)構(gòu)

1.收入。近幾年我省村級(jí)組織每年固定的經(jīng)常性收入主要有：各級(jí)財(cái)政的村級(jí)管理費(fèi)轉(zhuǎn)移支付、經(jīng)營(yíng)收入、村集體經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助收入。

全省村級(jí)管理費(fèi)轉(zhuǎn)移支付保障情況較好。省委要求的村均9萬元的標(biāo)準(zhǔn)各地基本保障到位。有的地區(qū)甚至高于保障標(biāo)準(zhǔn)。各級(jí)財(cái)政的村級(jí)管理費(fèi)轉(zhuǎn)移支付成為村級(jí)組織收入的主要來源，特別是對(duì)于沒有集體經(jīng)濟(jì)收入的村，成為了唯一來源。

2.支出。當(dāng)前，我省村級(jí)組織的主要支出項(xiàng)目有：村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)支出（村干部報(bào)酬、日常辦公經(jīng)費(fèi)、村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)維護(hù)）、農(nóng)村支部陣地建設(shè)、村級(jí)公益事業(yè)支出（文化活動(dòng)、環(huán)境衛(wèi)生整治、人畜吃水、田間道路修復(fù)等）。

此次調(diào)研，著重對(duì)村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)保障情況進(jìn)行了了解。樣本數(shù)據(jù)顯示，由于受前文所述的干部工資報(bào)酬差異較大的影響，我省各地區(qū)的村級(jí)管理費(fèi)支出結(jié)構(gòu)迥然不同。

總體來說，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的地區(qū)，村干部工資報(bào)酬水平較高，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金僅支付“兩委”主干的報(bào)酬還不夠。有的地區(qū)其他村干部報(bào)酬水平高，每年支付總額也超出了財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金總額。而在一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金在保障了村干部報(bào)酬、日常辦公經(jīng)費(fèi)等，還可以用于一些公益事業(yè)彌補(bǔ)，部分村還有一定的結(jié)余。

二、近兩年“三基建設(shè)”財(cái)政投入政策落地開花，成效斐然

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，各級(jí)財(cái)政部門從講政治高度、促發(fā)展大局出發(fā)，創(chuàng)新思路抓基礎(chǔ)、精準(zhǔn)實(shí)施強(qiáng)基層，多措并舉籌資金，精細(xì)管理做保障，不斷加大投入保障力度，“取得了明顯的階段性成效”。調(diào)研組所到之處，市縣、鄉(xiāng)村各級(jí)干部群眾首先是對(duì)省委加強(qiáng)“三基建設(shè)”政策是大力支持和由衷贊許，對(duì)財(cái)政“錢往基層投”的作用是充分肯定和積極評(píng)價(jià)的。基層干部群眾實(shí)實(shí)在在地體驗(yàn)到了獲得感和幸福感。

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)硬件設(shè)施大為改觀

去年以來，各級(jí)財(cái)政部門按照“重心下移、力量下沉、保障下傾”的原則，加大了對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)辦公、生活條件改善的投入，用于全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公用房填平補(bǔ)齊、周轉(zhuǎn)房、“五小”（食堂、廁所、澡堂、圖書室、文體室）等的建設(shè)補(bǔ)助。截至目前，通過維修、改擴(kuò)建、調(diào)劑、置換等全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公用房建筑面積增加近60萬平方米，新配置辦公用房1萬余間。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作、住宿、食堂、文化等環(huán)境得到有效改善，干部職工工作積極性明顯提高。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職工待遇大幅提高

一是改善住宿條件，改建澡堂，增設(shè)乒乓球等文化體育活動(dòng)場(chǎng)所，鄉(xiāng)鎮(zhèn)“五小”建設(shè)大幅提升，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部住好；二是出臺(tái)提高福利費(fèi)政策，用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)食堂食材補(bǔ)助，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部吃好；三是提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作補(bǔ)貼。截至目前，同等職務(wù)同等工齡的鄉(xiāng)鎮(zhèn)職工，平均每月工資要比其他人員高出約500元。極大的調(diào)動(dòng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部安心基層、扎根基層、服務(wù)基層的信心和決心，人往基層走的導(dǎo)向已顯現(xiàn)。

（三）村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)保障力度大，群眾更有幸福感

通過調(diào)研和摸底，省委要求的村均9萬元的標(biāo)準(zhǔn)，能保證了大多數(shù)地區(qū)村干部崗位報(bào)酬的發(fā)放及村級(jí)組織正常辦公的需求。

有些縣區(qū)除省委要求的村均9萬元在保障了基本運(yùn)轉(zhuǎn)之外，加強(qiáng)了村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所的建設(shè)，太谷縣全面實(shí)施農(nóng)村（社區(qū)）活動(dòng)場(chǎng)所提檔升級(jí)三年全覆蓋計(jì)劃，2017年財(cái)政投資234萬元改造80個(gè)，2018年將安排約420萬元改造83個(gè)陣地；為村級(jí)黨組織和黨員干部群眾開展學(xué)習(xí)、工作及其它活動(dòng)提供了良好的環(huán)境。

（四）全省各級(jí)財(cái)政部門在三基建設(shè)推進(jìn)中大顯身手，亮點(diǎn)紛呈

在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，全省上下秉承“大抓基層、夯實(shí)基礎(chǔ)、重視基本”的理念，包括財(cái)政部門在內(nèi)的各部門、各階層在“三基建設(shè)”工作推進(jìn)中出現(xiàn)了不少亮點(diǎn)。

一是在制度建設(shè)上有所創(chuàng)新。如：晉中市財(cái)政局在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)辦公用房填平補(bǔ)齊資金分配上引入競(jìng)爭(zhēng)性機(jī)制；太谷縣財(cái)政局在扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展上實(shí)行局領(lǐng)導(dǎo)包試點(diǎn)村，不僅要“破零”，還要可持續(xù)發(fā)展；陽(yáng)城縣財(cái)政局以工作責(zé)任化、資金剛性化、機(jī)制長(zhǎng)效化為抓手，對(duì)“三基建設(shè)”實(shí)行局領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、分管股室和人員抓落實(shí)，駕起了財(cái)政部門與鄉(xiāng)村基層的工作橋梁。

二是在資金投入上有自選動(dòng)作。如晉中、太原、運(yùn)城等市全市村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)村均達(dá)到10萬元或更多，高于省要求的村均9萬元的標(biāo)準(zhǔn)；長(zhǎng)治市襄垣縣善福鄉(xiāng)從穩(wěn)定的大局出發(fā)，對(duì)落選的原村干部予以一定的補(bǔ)助；陽(yáng)城縣建立了農(nóng)村干部任職期間的人身意外傷害保險(xiǎn)制度，可以在全省范圍內(nèi)試探性的借鑒推廣。

三是在落實(shí)“三基”保障上各有千秋?；鶎咏M織建設(shè)方面：襄垣縣實(shí)施了“暖冬工程”，為328個(gè)村（社區(qū)）活動(dòng)場(chǎng)所安裝了空調(diào)，實(shí)現(xiàn)了村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所全覆蓋?；A(chǔ)工作方面：太谷縣全面啟動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校規(guī)范化建設(shè)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成標(biāo)準(zhǔn)化的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校，在各村建設(shè)農(nóng)民夜校，全力打通基層黨員干部群眾教育培訓(xùn)最后一公里?；灸芰Ψ矫妫簳x城市全面提高黨員干部培訓(xùn)力度，選派大批各級(jí)干部到先進(jìn)地區(qū)考察學(xué)習(xí)，到知名高校培訓(xùn)學(xué)習(xí)，到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、省直機(jī)關(guān)掛職鍛煉。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全市2017年干部培訓(xùn)學(xué)習(xí)達(dá)到27.9萬人次，培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入3731萬元，2018年預(yù)計(jì)達(dá)到6000余萬元，比往年大幅增長(zhǎng)。

（五）村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展上有好經(jīng)驗(yàn)好模式

陽(yáng)城縣芹池鎮(zhèn)油坊頭村人口不足500人，當(dāng)周邊的村集體經(jīng)濟(jì)逐漸衰退，甚至負(fù)債累累時(shí)，油坊頭村充分發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用，結(jié)合自身資源，村集體資產(chǎn)和資金逐步發(fā)展壯大。2017年實(shí)現(xiàn)村集體收入68萬，其中僅利息收入就達(dá)40萬，村內(nèi)三個(gè)企業(yè)上繳收入18萬元，并帶動(dòng)了村民就業(yè)，取得社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和政治等多方面效益。村支書呂鎖龍20年敢作為，有定力，有覺悟，將上級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)個(gè)人的1萬元，分給其他村兩委，令人感動(dòng)。在問及對(duì)上級(jí)有什么要求或建議時(shí)，別的村都是要求加大資金投入，而他卻堅(jiān)定的說，“我們需要更好的農(nóng)村人居環(huán)境和鄉(xiāng)村文化?！?/p>

陽(yáng)城縣演禮鄉(xiāng)柵村在收到征地補(bǔ)償款后，沒有全部分配至村民，而是根據(jù)村的自有地形地貌，發(fā)展了以薰衣草為主的農(nóng)業(yè)公園，吸引周邊甚至外省游客前來休閑觀光，2017年僅門票收入達(dá)到70萬元，既發(fā)展了農(nóng)村旅游產(chǎn)業(yè)，又帶動(dòng)了農(nóng)民就業(yè)，更主要的是壯大了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。

像油坊頭村和柵村這樣的村，已完全不依賴財(cái)政投入的村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)，村集體可持續(xù)的收入不僅保障了村級(jí)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，還可大力發(fā)展村級(jí)公益事業(yè)。這些村依靠自身資源，整合資產(chǎn)與資金發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的模式可以借鑒和示范推廣。另外，財(cái)政資金如何引導(dǎo)和促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，值得我們思考和探索。

三、存在的問題和基層的建議

（一）一些部門在執(zhí)行政策時(shí)“一刀切”，基層很難適應(yīng)，束手無策。例如，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)辦公用房建設(shè)年代較早，按我省有關(guān)規(guī)定的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)可能超標(biāo)。如果硬性按標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，有的辦公用房已不適宜改造，有的造成浪費(fèi)。

另外，省里規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)轉(zhuǎn)保障經(jīng)費(fèi)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)不少于60萬元，調(diào)研發(fā)現(xiàn)，人口少且地域小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年60萬元較為寬裕，而相反的一些大鄉(xiāng)鎮(zhèn)卻略顯緊張。

所以，調(diào)研座談中，基層干部群眾對(duì)上級(jí)出臺(tái)政策、執(zhí)行政策要注重地區(qū)差異化的呼聲很高。如：榆次區(qū)張慶鄉(xiāng)黨委書記建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部補(bǔ)貼要根據(jù)工作年限拉大檔次，調(diào)動(dòng)干部職工的工作積極性；襄垣縣建議增加縣級(jí)調(diào)控的權(quán)限，更好發(fā)揮財(cái)政資金保障基層的效益；武鄉(xiāng)縣石北鄉(xiāng)黨委書記建議周轉(zhuǎn)房、辦公用戶填平補(bǔ)齊、“五小”建設(shè)等資金可以捆綁統(tǒng)籌使用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以根據(jù)自身情況合理安排使用；武鄉(xiāng)縣故縣鄉(xiāng)黨委書記憑借多年的農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)，建議村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要有機(jī)結(jié)合起來；陽(yáng)城縣政府領(lǐng)導(dǎo)建議對(duì)省界縣區(qū)在資金和政策上適當(dāng)?shù)膬A斜，更有利于與周圍省達(dá)到平衡。

（二）鄉(xiāng)村干部職工待遇有待繼續(xù)提高。加強(qiáng)“三基建設(shè)”一年多來，盡管鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職工工作補(bǔ)貼增加了，吃好了、住好了，但相比縣城工作，干部職工就餐條件差、洗浴設(shè)施短缺、文體器材偏少、業(yè)余生活單調(diào)等問題仍很突出。另外在調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺編的現(xiàn)象很普遍，一定程度上說明當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作待遇的吸引力還是不足。

村干部崗位報(bào)酬方面。盡管省委規(guī)定兩委主干的工資“不低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動(dòng)力平均收入水平或當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均可支配收入的兩倍”，但調(diào)研發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)村干部還是認(rèn)為村干部報(bào)酬偏低，遠(yuǎn)低于外出務(wù)工人員收入。另外，村主干一般都是村里的能人，理應(yīng)高于其他農(nóng)村勞動(dòng)力的收入。得不到應(yīng)有的報(bào)酬致使有些兩委主干思想動(dòng)蕩、不專心工作，長(zhǎng)期以往，在群眾中的凝聚力、號(hào)召力會(huì)減弱，進(jìn)而影響基層政權(quán)建設(shè)。其他村干部，兩委其它干部崗位報(bào)酬過低，有的地區(qū)甚至沒有，致使部分村干部長(zhǎng)期在外勞工，對(duì)自己應(yīng)承擔(dān)的工作過問較少。

（三）群眾對(duì)美好生活的向往和基層財(cái)力有限的矛盾日益凸現(xiàn)。當(dāng)前，鄉(xiāng)村兩級(jí)除正常運(yùn)轉(zhuǎn)外，還承擔(dān)著諸多和群眾生活密切相關(guān)的民生事務(wù)和社會(huì)公益事業(yè)，支出需求較大。

對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)，小城鎮(zhèn)建設(shè)中的供水供熱、排水系統(tǒng)、垃圾污水處理等配套設(shè)施的運(yùn)行，污染防治、道路養(yǎng)護(hù)、綠化管護(hù)、公共設(shè)施維護(hù)等，在當(dāng)前事權(quán)和財(cái)權(quán)沒有明確的情況下，多數(shù)是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)擔(dān)。大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)需要上千萬元，小的也得百萬元。這些支出從保障基層民生這方面來說已形成剛性支出。

對(duì)于村級(jí)，農(nóng)民文化活動(dòng)（廟會(huì)、唱戲）、老年人的節(jié)日補(bǔ)貼、吃水補(bǔ)助等老百姓的福利已形成慣例支出。而農(nóng)村環(huán)境整治、遇水毀等災(zāi)害后的田間道路修復(fù)、防火防汛等村級(jí)公益事務(wù)的基本建設(shè)支出一個(gè)也不能少。陽(yáng)城縣芹池村支部書記說：“福利年年高、水費(fèi)不能漲”，形象、真實(shí)的反映了村干部的無奈。

（四）其它問題。此次調(diào)研的重點(diǎn)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)辦公用房及村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)情況，但在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)了基層的一些其它問題，希望得到有關(guān)部門的關(guān)注。

一是鄉(xiāng)村債務(wù)問題不可小視。鄉(xiāng)村債務(wù)的形成較為復(fù)雜，大多有其特定的原因，有政策性的、有歷史性的、有發(fā)展公益事業(yè)形成的，有村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展失敗欠下的等等。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，部分鄉(xiāng)村的債務(wù)金額較大，有的村級(jí)賬務(wù)長(zhǎng)期被法院凍結(jié)，直接影響到農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定。

二是村集體經(jīng)濟(jì)整體薄弱。雖然村集體經(jīng)濟(jì)組織收入整體破零，但大部分村組織運(yùn)轉(zhuǎn)主要靠財(cái)政撥款、土地承包收入（部分村集體土地征拆補(bǔ)償收入），來源單一，村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向不明、途徑不多。

三是村級(jí)報(bào)刊征訂任務(wù)偏多。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，村級(jí)每年承擔(dān)的多則5000元、少則幾百元的各類報(bào)紙、刊物費(fèi)用?；鶎痈刹糠从?，在當(dāng)前信息化時(shí)代，通過手機(jī)等就可及時(shí)關(guān)注黨的政策、時(shí)事等，紙質(zhì)報(bào)刊在農(nóng)村可壓縮征訂數(shù)。

四、工作建議

（一）部分調(diào)整“三基建設(shè)”財(cái)政保障政策。將現(xiàn)行每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)不低于60萬元的鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障政策，調(diào)整為縣域內(nèi)平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)不低于60萬元。

（二）“三基建設(shè)”政策要持續(xù)推進(jìn)，繼續(xù)在政策上、資金上向基層傾斜。一是適時(shí)適度增加村級(jí)（社區(qū)）管理費(fèi)。增加的資金主要用于提高農(nóng)村兩委其它干部崗位報(bào)酬、村（社區(qū)）活動(dòng)場(chǎng)所維護(hù)及寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和取暖設(shè)備覆蓋。二是繼續(xù)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)辦公硬件建設(shè)補(bǔ)助，主要用于改善辦公設(shè)施等基礎(chǔ)條件。三是政策上進(jìn)一步加大對(duì)鄉(xiāng)村干部的關(guān)心，提高鄉(xiāng)村干部工作激情的后勤保障能力，真正使鄉(xiāng)村干部住得下身、安得下心、干得成事，工作上有責(zé)任感，生活上有幸福感。

（三）探索建立多元投入保障機(jī)制。通過進(jìn)一步明確各級(jí)經(jīng)費(fèi)保障責(zé)任，爭(zhēng)取形成財(cái)政多投一點(diǎn)、基層自籌一點(diǎn)、其它補(bǔ)充一點(diǎn)的多方投入機(jī)制，逐步提高基層基礎(chǔ)經(jīng)費(fèi)自我保障水平，形成“三基建設(shè)”保障機(jī)制的長(zhǎng)效化。

（四）村（社區(qū)）活動(dòng)場(chǎng)所要上檔升級(jí)。從基層反映的情況來看，有些地方的其它組織場(chǎng)所，超越了當(dāng)?shù)氐拇寮?jí)活動(dòng)場(chǎng)所。村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所急需上檔升級(jí)，以便維護(hù)基層黨組織在群眾中的領(lǐng)導(dǎo)力、凝聚力、向心力。建議由組織部門牽頭，參照太谷縣的做法，優(yōu)先使用黨費(fèi)、黨建經(jīng)費(fèi)等，不足部分由財(cái)政資金適當(dāng)彌補(bǔ)。

（五）創(chuàng)新對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)扶持的方式。從村集體自身需要和扶持發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)政策要求等方面看，都必須發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。建議將扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)財(cái)政資金，改用貼息、獎(jiǎng)補(bǔ)等方式，引導(dǎo)村集體結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)、依托自身優(yōu)勢(shì)開辟增收渠道，達(dá)到擴(kuò)大試點(diǎn)縣、增加受益面的目的。注重調(diào)研總結(jié)、交流學(xué)習(xí)，發(fā)揮油坊頭等村典型亮點(diǎn)的示范引領(lǐng)作用，不斷提高村級(jí)組織自我保障能力，進(jìn)而減少村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)保障對(duì)財(cái)政的依賴。