陳智彬

“一裁終局”既可以制止用人單位“濫訟”，告誡用人單位不要隨意侵害勞動(dòng)者依法享有的權(quán)益，也可以解決多數(shù)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件處理周期過長(zhǎng)的問題，更能及時(shí)地維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。本文以成都市勞動(dòng)爭(zhēng)議案件處理為例，對(duì)“一裁終局”的適用提出幾點(diǎn)思考。

成都市勞動(dòng)爭(zhēng)議案件現(xiàn)狀

案件情況。2017年成都市共有勞動(dòng)爭(zhēng)議案件17692件，審結(jié)案件16719件，結(jié)案率94.5%。其中，“一裁終局”案件2647件，“一裁終局”率30%。各區(qū)、市、縣中“一裁終局”率最高的是36.7%、最低的為0%。

案件特征。結(jié)案率高。各區(qū)、市、縣中結(jié)案率最高達(dá)100%，最低也有88%。裁決率較高、調(diào)解結(jié)案率較低、“一裁終局”率更低。

形成原因。一是爭(zhēng)議案件數(shù)量大，涉案人數(shù)多，涉案的勞動(dòng)者有19744人。依據(jù)《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》規(guī)定，仲裁委員會(huì)一般應(yīng)在四十五日結(jié)束案件處理。案情復(fù)雜需要延期的，最遲在六十日結(jié)束案件處理。調(diào)解結(jié)案需要大量的時(shí)間做爭(zhēng)議雙方當(dāng)事人工作，但仲裁員辦理案件多、時(shí)間緊，以裁決處理效率較高。二是裁決率高、調(diào)解結(jié)案率低主要是部分區(qū)、市、縣過多強(qiáng)調(diào)結(jié)案率而不注重調(diào)解；部分區(qū)、市、縣沒有對(duì)“一裁終局”的裁決率進(jìn)行考核，通過調(diào)解方式解決勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛。三是現(xiàn)行的《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》對(duì)“一裁終局”的規(guī)定不完善，是“一裁終局”率低的一個(gè)非常重要的原因。

“一裁終局”面臨的困難

“一裁終局”標(biāo)的額不夠明確?！秳趧?dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》第四十七條規(guī)定，“追索勞動(dòng)報(bào)酬、工傷醫(yī)療費(fèi)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或者賠償金，不超過當(dāng)?shù)卦伦畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)十二個(gè)月金額的爭(zhēng)議”，十二個(gè)月的標(biāo)準(zhǔn)是指一項(xiàng)數(shù)額還是上述幾項(xiàng)的總額呢?如果這一問題不能明確界定，無疑會(huì)影響到一裁終局規(guī)則適用勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的范圍?！秳趧?dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》第四十七條第一款第（一）項(xiàng)中“當(dāng)?shù)卦伦畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)”應(yīng)以當(dāng)事人提出仲裁請(qǐng)求時(shí)的勞動(dòng)合同履行地或用人單位所在地的最低工資標(biāo)準(zhǔn)為準(zhǔn)。但隨著勞動(dòng)者薪酬等待遇的不斷提高，勞動(dòng)爭(zhēng)議標(biāo)的額低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)十二月金額的案件越來越少，實(shí)踐中勞動(dòng)者的仲裁標(biāo)的額也往往超過“一裁終局”案件的范圍。

“一裁終局” 案件中勞動(dòng)關(guān)系不明確?！秳趧?dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》規(guī)定仲裁裁決為終局裁決的勞動(dòng)爭(zhēng)議，一是追索勞動(dòng)報(bào)酬、工傷醫(yī)療費(fèi)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或者賠償金，不超過當(dāng)?shù)卦伦畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)十二個(gè)月金額的爭(zhēng)議。二是因執(zhí)行國(guó)家的勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)在工作時(shí)間、休息休假、社會(huì)保險(xiǎn)等方面發(fā)生的爭(zhēng)議。從此規(guī)定不難看出，勞動(dòng)者僅可就上述事項(xiàng)向仲裁委申請(qǐng)“一裁終局”。而在實(shí)踐中，由于用人單位管理、用工不規(guī)范，往往不與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同，當(dāng)勞動(dòng)者因上述事項(xiàng)與用人單位發(fā)生爭(zhēng)議申請(qǐng)“一裁終局”時(shí)，仲裁委會(huì)因勞動(dòng)關(guān)系不明確而無所適從。

加強(qiáng)適用“一裁終局”的思考

一是明確“一裁終局”標(biāo)的額度?！秳趧?dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》第四十七條規(guī)定“一裁終局”必須明確爭(zhēng)議的標(biāo)的額度。目前有部分省市出臺(tái)專項(xiàng)文件，為適用終局裁決提供操作性強(qiáng)的實(shí)體規(guī)范和程序規(guī)范，通過規(guī)范明確了“一裁終局”的標(biāo)的額度。成都市也可借鑒這些省市的做法進(jìn)一步明確“一裁終局”的標(biāo)的額度。

二是引導(dǎo)“一裁終局”勞動(dòng)關(guān)系不明確的案件。由于用人單位管理、用工不規(guī)范，往往不與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同，仲裁委對(duì)申請(qǐng)仲裁的勞動(dòng)者應(yīng)加強(qiáng)法律宣傳，引導(dǎo)勞動(dòng)者根據(jù)實(shí)際提出合理的仲裁請(qǐng)求。仲裁委通過審查勞動(dòng)關(guān)系存在與否，當(dāng)認(rèn)定勞動(dòng)關(guān)系存在時(shí)應(yīng)作出一裁終局的裁決，這樣有利于保護(hù)勞動(dòng)者的權(quán)益，提高解決勞動(dòng)爭(zhēng)議的效率，有利于實(shí)現(xiàn)形式上的公平，實(shí)現(xiàn)一裁終局制度設(shè)立的目的和價(jià)值。

三是提高 “一裁終局”率?？梢詫ⅰ耙徊媒K局”裁決率納入年度業(yè)務(wù)考核指標(biāo)，建立終局裁決案件通報(bào)制度，對(duì)終局裁決落實(shí)情況定期通報(bào)等。提高“一裁終局”的比例，一定程度上有利于實(shí)現(xiàn)遏制一些用人單位利用強(qiáng)勢(shì)地位，濫用訴權(quán)，利用程序“拖垮”勞動(dòng)者，使勞動(dòng)者權(quán)益不能實(shí)現(xiàn)的行為加以限制。“一裁終局”使大量“小型”的案件通過仲裁得以化解，將提高案件處理的效率。