劉期中

摘 要：末級(jí)渠系工程運(yùn)行管理是水利工程運(yùn)行管理體系中的重要組合組成部分，是灌區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量，促進(jìn)灌區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障。本文結(jié)合實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)鞏留縣末級(jí)渠系工程運(yùn)行管理進(jìn)行了分析，以其提升末級(jí)渠系工程運(yùn)行管理質(zhì)量，促進(jìn)灌區(qū)人們生活質(zhì)量的提升。

關(guān)鍵詞：末級(jí)渠系；運(yùn)行管理；水利工程

水利工程的完善與優(yōu)化在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，是保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)條件。而要想實(shí)現(xiàn)水利工程作用的最大化發(fā)揮，需注重水利工程運(yùn)行管理質(zhì)量與水平的強(qiáng)化。末級(jí)渠系工程運(yùn)行管理作為水利工程運(yùn)行管理體系中不可或缺的存在，其管理質(zhì)量與水平的高低直接影響著該地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的好壞。因此，加強(qiáng)末級(jí)渠系工程運(yùn)行管理的研究，具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

一、末級(jí)渠系的工程運(yùn)行管理現(xiàn)狀

1.末級(jí)渠系工程概述

隨著近年來(lái)鞏留縣水利工程的不斷發(fā)展，鞏留縣已經(jīng)建立多條斗渠，在原有的基礎(chǔ)上，新增斗渠防滲渠道2公里，末級(jí)防滲渠道得到進(jìn)一步維修，水利工程建筑物維修數(shù)量超過(guò)預(yù)期標(biāo)準(zhǔn)40座，計(jì)劃渠道清淤約2900公里。灌區(qū)主要種植作為為玉米、小麥、中草藥等農(nóng)作物，末級(jí)渠系工程是鞏留縣農(nóng)作物生長(zhǎng)用水的重要保障。

2.末級(jí)渠系工程運(yùn)行管理存在的問(wèn)題

從目前灌區(qū)末級(jí)渠系工程運(yùn)行管理的發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，仍存在一些問(wèn)題有點(diǎn)進(jìn)一步的改善與處理。具體表現(xiàn)在以下幾方面：

第一，基層管理費(fèi)價(jià)格有待進(jìn)一步調(diào)整。自2015年鞏留縣灌區(qū)全面實(shí)施水價(jià)改革以來(lái)，灌區(qū)末級(jí)渠系工程運(yùn)行管理費(fèi)價(jià)格基本達(dá)到國(guó)家水利工程價(jià)格管理規(guī)范價(jià)格，灌區(qū)水資源的科學(xué)利用取得一定發(fā)展成效。當(dāng)從整體角度出發(fā)，灌區(qū)基層管理費(fèi)價(jià)格改革有待進(jìn)一步的推進(jìn)。實(shí)踐調(diào)查顯示，基層管理費(fèi)價(jià)格與實(shí)際成本價(jià)格存在不協(xié)調(diào)問(wèn)題，部分基層管理價(jià)格相對(duì)較低，水費(fèi)收費(fèi)成本又相對(duì)較高，存在農(nóng)業(yè)水費(fèi)拖欠行為。加之末級(jí)渠系管理補(bǔ)貼機(jī)制存在不健全性以及勞務(wù)價(jià)格、建筑材料價(jià)格的不斷上漲，在建設(shè)與維修過(guò)程中，形成末級(jí)渠系管理經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，不利于末級(jí)渠系工程運(yùn)行管理的優(yōu)化發(fā)展。

第二，灌區(qū)末級(jí)渠系工程基礎(chǔ)設(shè)施有待革新。灌溉耕地歷史已久，截止現(xiàn)今所興修的水利工程已經(jīng)運(yùn)行五六十的歷史，雖在在運(yùn)行期間對(duì)灌區(qū)渠道與相關(guān)水利工程建筑物進(jìn)行多次改造與維修，但不能忽視的是，渠道在長(zhǎng)期運(yùn)行過(guò)程中已經(jīng)明顯存在老化現(xiàn)象，渠堤透水、坍塌問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，輸水流量計(jì)算不準(zhǔn)確。則這在一定程度上對(duì)灌區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)重影響。因此，注重灌區(qū)末級(jí)渠系工程配套設(shè)施建設(shè)，實(shí)施節(jié)水改造工程已成為多數(shù)灌區(qū)水利工程運(yùn)行與發(fā)展的必然訴求。

第三，控、量水基礎(chǔ)設(shè)施不完善。控、量水基礎(chǔ)設(shè)施是配設(shè)于灌區(qū)斗口處，用以進(jìn)行用水管理的重要工具。灌區(qū)末級(jí)渠系工程運(yùn)行過(guò)程中，根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際用水情況水量管控，用以滿足實(shí)際生產(chǎn)需求。而控、量水基礎(chǔ)設(shè)施的不完善不僅不利于相關(guān)部門進(jìn)行用水管理，也不利于實(shí)現(xiàn)水資源節(jié)約的目標(biāo)。

二、末級(jí)渠系的工程運(yùn)行管理優(yōu)化對(duì)策

針對(duì)上述問(wèn)題，鞏留縣行政部門以及相關(guān)水利工程管理機(jī)構(gòu)采取了一定措施進(jìn)行改善與處理，以期實(shí)現(xiàn)水利工程運(yùn)行管理質(zhì)量的提升，保證灌區(qū)末級(jí)渠系工程運(yùn)行作用與價(jià)值的最大化發(fā)揮。

1.進(jìn)一步推進(jìn)水價(jià)改革

水價(jià)改革不僅關(guān)系者灌區(qū)水利工程運(yùn)行管理質(zhì)量，也灌區(qū)農(nóng)民利益存在密切的關(guān)聯(lián)性。因此，依據(jù)灌區(qū)實(shí)際發(fā)展情況與國(guó)家利工程價(jià)格管理相關(guān)規(guī)定，進(jìn)行水價(jià)的科學(xué)調(diào)整具有重要現(xiàn)實(shí)意義。對(duì)此，水利管理機(jī)構(gòu)應(yīng)建立完善的水利工程水價(jià)管理機(jī)制，以“節(jié)水灌溉”為標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建“節(jié)水灌溉+農(nóng)民用水協(xié)會(huì)”分級(jí)管理體系，用以實(shí)現(xiàn)水價(jià)改革的全面推進(jìn)。與此同時(shí)，注重水價(jià)改革政策的有效宣傳，借助多媒體，如電視、報(bào)紙、廣播、宣傳手冊(cè)、板報(bào)等進(jìn)行水價(jià)調(diào)價(jià)宣傳，用以提升農(nóng)民對(duì)水價(jià)改革的認(rèn)知與理解，幫助農(nóng)民形成良好的用水習(xí)慣，提升用水效益，并在一定程度上減少農(nóng)民水費(fèi)拖欠問(wèn)題的產(chǎn)生。此外，建立完善的基層管理費(fèi)價(jià)格補(bǔ)償機(jī)制，通過(guò)政府財(cái)政補(bǔ)貼，促進(jìn)灌區(qū)末級(jí)渠系工程的改造與維修，降低農(nóng)民承單負(fù)擔(dān)，保證基層管理工作的順利進(jìn)行。

2.發(fā)展農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)，協(xié)助末級(jí)渠系工程運(yùn)行管理

在進(jìn)行末級(jí)渠系工程運(yùn)行管理的過(guò)程中，應(yīng)注重農(nóng)民在活動(dòng)中的積極參與性，加強(qiáng)管理質(zhì)量與效率。對(duì)此，可進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)，并建立明確的管理制度，保證灌區(qū)末級(jí)渠系工程運(yùn)行管理中各項(xiàng)職責(zé)的明確，提升相關(guān)工作人員與農(nóng)民自主管理意識(shí)，充分發(fā)揮農(nóng)民自我管理作用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民與相關(guān)工作人員的合作管理。

3.極大末級(jí)渠系工程改造與維修力度

政府以及相關(guān)部門應(yīng)加大末級(jí)渠系工程改造與維修的投資力度，完善工程基礎(chǔ)設(shè)施與配套設(shè)施建設(shè)，用以保證渠道、渠堤以及相關(guān)水利工程建筑物作用的最大化發(fā)揮。例如，鞏留縣于2015年對(duì)針對(duì)灌區(qū)配套設(shè)施建設(shè)與節(jié)水改造工程投資了1714萬(wàn)，實(shí)現(xiàn)對(duì)水利工程干渠、渠堤、農(nóng)橋等工程項(xiàng)目的改造。與此同時(shí)，針對(duì)灌區(qū)末級(jí)渠系工程，預(yù)計(jì)對(duì)渠道、閘門、斗渠防滲渠道等進(jìn)行進(jìn)一步維修與改造，所收取的管理費(fèi)用于末級(jí)渠系的新建與維修。此外，進(jìn)一步革新控、量水設(shè)施，通過(guò)引進(jìn)先進(jìn)測(cè)量與計(jì)量設(shè)備，完善末級(jí)渠系工程測(cè)水水量設(shè)施，用以提升灌區(qū)用水量的準(zhǔn)確計(jì)量，實(shí)現(xiàn)節(jié)約用水目的，合理收費(fèi)目的，從而保證水費(fèi)杠桿調(diào)節(jié)作用的有效發(fā)揮。

三、結(jié)語(yǔ)

總而言之，加強(qiáng)末級(jí)渠系的工程運(yùn)行管理對(duì)提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。本文旨在通過(guò)對(duì)末級(jí)渠系工程運(yùn)行管理現(xiàn)狀的分析，探尋其中存在的問(wèn)題，并采取行之有效的策略進(jìn)行改善與處理，用以實(shí)現(xiàn)末級(jí)渠系工程運(yùn)行管理質(zhì)量與水平的提升，為該地區(qū)水利工程建設(shè)與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。

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