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        黑龍江省參與中蒙俄經(jīng)濟走廊建設(shè)的對策研究

        2018-03-31 09:37:04于丹李靜李明揚
        商業(yè)經(jīng)濟 2018年3期
        關(guān)鍵詞:中蒙俄經(jīng)濟走廊經(jīng)貿(mào)合作黑龍江省

        于丹 李靜 李明揚

        [摘 要] “中蒙俄經(jīng)濟走廊”戰(zhàn)略的提出與實施為促進黑龍江省經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展,全面提高對外開放水平發(fā)展創(chuàng)造了良好機遇。基于中蒙俄經(jīng)濟走廊戰(zhàn)略的提出與推進,分析了黑龍江省參與中蒙俄經(jīng)濟走廊建設(shè)具有明顯的區(qū)位、資源產(chǎn)業(yè)、對俄經(jīng)貿(mào)合作、歷史文化等優(yōu)勢,“中蒙俄經(jīng)濟走廊”龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)已卓有成效,“三橋一島一道一港”項目建設(shè)正穩(wěn)步推進中。未來黑龍江省應(yīng)改善政治環(huán)境、加快基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通,深化資源能源合作,推動全方位對外開放及加強人文交流合作,以積極融入中蒙俄經(jīng)濟走廊建設(shè),全面提高對外開放水平,促進黑龍江省經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展。

        [關(guān)鍵詞] 中蒙俄經(jīng)濟走廊;黑龍江?。唤?jīng)貿(mào)合作

        [中圖分類號] F590 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009-6043(2018)03-0024-02

        一、中蒙俄經(jīng)濟走廊戰(zhàn)略的提出及推進

        “中蒙俄經(jīng)濟走廊”是我國“一帶一路”戰(zhàn)略的起點和重要組成部分,也是“一帶一路”六大經(jīng)濟走廊中最早提出并開始建設(shè)的?!爸忻啥斫?jīng)濟走廊”的戰(zhàn)略構(gòu)想是中共中央總書記、國家主席習(xí)近平同志在2014年09月11日出席中俄蒙三國元首會晤時提出,并建議與蒙古國的“草原絲綢之路”、俄羅斯跨歐亞大鐵路進行對接,獲得蒙方和俄方的積極響應(yīng)。隨后,中蒙俄三國元首經(jīng)過兩次會晤,簽訂了關(guān)于中蒙俄三國共同建設(shè)中蒙俄經(jīng)濟走廊的框架協(xié)定。中國國家發(fā)改委于2016年9月公布了《建設(shè)中蒙俄經(jīng)濟走廊規(guī)劃綱要》,提出三國將重點關(guān)注交通基礎(chǔ)設(shè)施,口岸建設(shè)和海關(guān)、檢驗檢疫監(jiān)管,產(chǎn)能與投資,人文交流,生態(tài)環(huán)保等七大領(lǐng)域的合作。

        中蒙俄三國地理位置相鄰,經(jīng)濟互補性較強,經(jīng)貿(mào)合作需求強烈。俄羅斯和蒙古國在高鐵、高速公路、石油管道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面有需求,但資金與技術(shù)缺乏,而中國在該領(lǐng)域經(jīng)驗豐富且價格富有競爭力,通過合作,三國通過優(yōu)勢互補增強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)又擴大了三國之間的貿(mào)易與投資。在國際產(chǎn)能合作方面,三國通過規(guī)劃的實施,不斷加強合作,不僅提升俄羅斯遠東地區(qū)及蒙古國自身的發(fā)展速度與水平,更使其有更多機會融入到全球市場競爭中去。

        中蒙俄經(jīng)濟走廊戰(zhàn)略的實施使中國、蒙古國、俄羅斯三國的經(jīng)貿(mào)合作上升到國家戰(zhàn)略,合作廣度與深度不斷加強,已取得了不錯的成績。2016年在內(nèi)蒙古二連浩特舉行的“中蒙俄經(jīng)貿(mào)合作洽談會”、已舉辦多年的“哈洽會”等商貿(mào)類交易會為三國企業(yè)經(jīng)貿(mào)合作搭建了良好的平臺,也促進了三國的人文交流;策克口岸跨境鐵路通道項目、中蒙“兩山”鐵路、莫斯科喀山高鐵項目等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)促進了三國的互聯(lián)互通;中俄亞馬爾項目,烏力吉公路口岸建設(shè)、中蒙二連浩特——扎門烏德跨境經(jīng)濟合作區(qū)、滿洲里綜合保稅區(qū)等項目對于推動三國貿(mào)易往來及能源、產(chǎn)能合作,加快當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展都會起到重要作用。

        二、黑龍江省參與中蒙俄經(jīng)濟走廊建設(shè)的優(yōu)勢

        (一)區(qū)位與口岸優(yōu)勢

        黑龍江省是我國最北方的省份,地處東北亞中心區(qū)域,臨近俄羅斯、韓國、日本、朝鮮、蒙古等國,與俄羅斯的水陸邊界長達3045公里,是我國對俄經(jīng)貿(mào)合作第一大省。黑龍江省擁有國家一類口岸25個,其中15個是對俄邊境口岸,年過貨能力2900萬噸,對俄貿(mào)易額與投資額均超過全國總量的五分之一。黑龍江省的地理區(qū)位有利于與俄蒙等周邊國家開展貿(mào)易往來,節(jié)省了貿(mào)易中貨物運輸時間及成本,也方便彼此之間的人文交流。

        (二)資源與產(chǎn)業(yè)互補優(yōu)勢

        俄羅斯的能源、礦產(chǎn)資源、森林資源以及經(jīng)濟水能資源蘊藏極為豐富,特別是西伯利亞地區(qū),存儲量巨大且種類多。蒙古國的礦產(chǎn)資源儲備與種類也相當可觀。黑龍江省是我國資源大省,但且經(jīng)過多年大量開采,煤炭和石油后備儲量嚴重不足,對黑龍江省來說與俄蒙進行能源合作是較好的選擇。黑龍江省內(nèi)林區(qū)已全部禁止采伐,經(jīng)濟生產(chǎn)中所需木材絕大部分從俄羅斯進口。建立在資源互補基礎(chǔ)上的貿(mào)易,對于中俄兩國來說有利無害,黑龍江省與俄羅斯在資源反面的合作不僅解決了資源短缺的問題,同時為黑龍江省創(chuàng)造了巨大的收入。

        目前黑龍江省正處于去產(chǎn)能和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期,“一帶一路”戰(zhàn)略為裝備制造業(yè)和傳統(tǒng)制造業(yè)走出去提供了良好契機。沿線發(fā)展中國家的產(chǎn)能需求與黑龍江省的輸出需求十分契合,火電項目在我國正在減少,但在“一帶一路”沿線的發(fā)展中國家很受歡迎,還有重型機床,在海外也很有市場。企業(yè)通過對外投資,與他國企業(yè)合資合作,既帶動產(chǎn)品的轉(zhuǎn)型升級,提升了企業(yè)效益,也促進了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,擴大了市場。

        (三)對俄經(jīng)貿(mào)優(yōu)勢

        黑龍江省與俄羅斯具有悠久的經(jīng)貿(mào)往來和人文交流歷史,黑龍江省是中國對俄貿(mào)易與投資第一大省,對俄貿(mào)易總額一直占全國的五分之一。黑龍江省的地緣優(yōu)勢與對俄經(jīng)貿(mào)合作歷史使得黑龍江省擁有參與中蒙俄經(jīng)濟走廊建設(shè)的優(yōu)越條件。長期以來,以旅游和購物為主導(dǎo)的邊境小額貿(mào)易一直穩(wěn)步增長,2016年達到黑龍江省對俄出口貿(mào)易的70%。黑龍江省的黑河市與俄羅斯的布拉戈維申斯特市之間已經(jīng)可以進行本地結(jié)算業(yè)務(wù),在一定程度上規(guī)避了匯率風(fēng)險,方便了國際貿(mào)易結(jié)算。黑龍江省一直重視與俄羅斯的人文交流,省內(nèi)很多中學(xué)開設(shè)俄語課程;一些高校與俄羅斯高校合作辦學(xué),如哈爾濱工業(yè)大學(xué)和莫斯科動力學(xué)院建立了中俄科學(xué)技術(shù)合作交流中心;高校定期召開學(xué)術(shù)交流會,中俄專家學(xué)者的互訪等人文領(lǐng)域的交流活動加深了彼此之間的了解,增強了民族與文化的認同感。此外,中俄兩國政治互信,雙方政府定期交流,黑龍江省政府也經(jīng)常與俄羅遠東地區(qū)政府召開會議洽談合作事宜,政策上對于與俄羅斯經(jīng)貿(mào)合作給予鼓勵與支持,這些都是黑龍江省能夠參與中蒙俄經(jīng)濟走廊建設(shè)的優(yōu)勢。

        (四)歷史文化優(yōu)勢

        黑龍江省歷史悠久,地域文化獨具特色。生活在黑龍江流域的古代先民,在漫長的歷史歲月中,憑借著冰雪絲綢之路的交流與溝通,傳播并拓展了中華文明。黑龍江省與俄羅斯在文化傳統(tǒng)、風(fēng)俗習(xí)慣、宗教信仰等方面有相通之處,省會哈爾濱有著大量的俄式建筑,俄羅斯產(chǎn)品店隨處可見。近年來對俄教育合作是黑龍江省國際教育合作的重要內(nèi)容。全省10所高校與俄羅斯10所大學(xué)開展了22個合作項目年招生規(guī)模為1590人。2016年,黑龍江省高校接收的留學(xué)生中,俄羅斯學(xué)生占到3310人,數(shù)量居全國首位。黑龍江省與俄羅斯的薩哈林州、阿穆爾州和哈羅巴夫斯克邊疆區(qū)建立了友好關(guān)系,省內(nèi)城市與俄羅斯締結(jié)了7對友好城市關(guān)系,在哈爾濱及口岸城市生活著很多俄羅斯人,也有相當數(shù)量的中國人到俄羅斯求學(xué)或工作。民間往來歷史與文化交流加深了彼此之間的了解與認同感,為黑龍江省參與“中蒙俄經(jīng)濟走廊”建設(shè)提供了良好的人文環(huán)境。

        三、黑龍江省參與中蒙俄經(jīng)濟走廊建設(shè)的現(xiàn)狀

        在“中蒙俄經(jīng)濟走廊”戰(zhàn)略提出后,黑龍江省委、省政府結(jié)合黑龍江省的優(yōu)勢與經(jīng)濟發(fā)展目標,制定了《“中蒙俄經(jīng)濟走廊”黑龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟帶規(guī)劃》,積極融入一帶一路戰(zhàn)略。明確了黑龍江省要抓住有利時機,利用自身區(qū)位與對俄貿(mào)易優(yōu)勢,積極融入中蒙俄經(jīng)濟走廊建設(shè),成為其他省份對俄貿(mào)易的交通走廊。

        兩年來,黑龍江省在推進“中蒙俄經(jīng)濟走廊”龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)工作中卓有成效?,F(xiàn)階段的工作重點是基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通,穩(wěn)步推進“三橋一島一道一港”項目建設(shè)。哈歐班列、中歐班列、中俄韓陸海聯(lián)運集裝箱專列三條線路已實現(xiàn)常態(tài)化運行,打通了經(jīng)黑龍江省橫跨歐亞、連接陸海的國際物流通道。哈爾濱機場擁有正班國際客貨航線24條,2016全年運送對俄貨郵大幅度增長,達到2678噸,占全國總量的三分之一,面向歐洲和北美地區(qū)的航空貨運通道正在籌備開通。目前機場擴建工程正在加速建設(shè),完成后哈爾濱機場將有望成為東北亞地區(qū)國際樞紐機場。2016年7月,從哈爾濱經(jīng)滿洲里直達莫斯科的公路貨運通道開通。中俄東線天然氣管道黑河境內(nèi)工程和中俄原油管道二線工程也已全面開工建設(shè)。跨境通道設(shè)施的日益完善將成為中蒙俄經(jīng)濟走廊建設(shè)的重要支撐。除了基礎(chǔ)設(shè)施方面的互聯(lián)互通,哈爾濱市作為國務(wù)院批準的為對俄合作中心城市,正在探索建立中俄電子商務(wù)經(jīng)濟合作實驗區(qū),通過與莫斯科、葉卡捷琳堡、圣彼得堡建立電子商務(wù)點對點合作,形成“一點多輻射”的跨境電子商務(wù)合作模式。

        四、黑龍江省參與中蒙俄經(jīng)濟走廊建設(shè)的對策建議

        (一)改善政治環(huán)境,建立健全溝通協(xié)調(diào)機制

        中蒙俄經(jīng)濟走廊戰(zhàn)略是中蒙俄三國國家戰(zhàn)略的對接,涉及到三國國內(nèi)多個省份、多個部門的各項工作,要想順利推動與協(xié)調(diào)中蒙俄經(jīng)濟走廊建設(shè)工作,解決合作中的重大問題,就要建立健全三國各級政府、有關(guān)部門之間的溝通協(xié)調(diào)合作機制。黑龍江省應(yīng)繼續(xù)保持與俄羅斯遠東地區(qū)政府間溝通及對俄經(jīng)貿(mào)合作政策上的支持,同時也應(yīng)積極開展與俄、蒙政黨和非政府組織間的交往,從而增進相互間的了解與互信;鼓勵省內(nèi)各城市發(fā)揮各自優(yōu)勢,利用友好城市關(guān)系,形成地方政府間經(jīng)濟合作交流機制;鼓勵省內(nèi)的行業(yè)協(xié)會與俄蒙駐華機構(gòu)、組織、企業(yè)加強聯(lián)系,并為行業(yè)及企業(yè)之間的交流搭建平臺,形成多層次、多方位的溝通協(xié)調(diào)合作機制。黑龍江省也應(yīng)該與東北遼寧、吉林、內(nèi)蒙古建立聯(lián)動機制,做到統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展。

        (二)加快交通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展,實現(xiàn)互聯(lián)互通

        基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與完善是一國經(jīng)濟發(fā)展與對外開放的基礎(chǔ),有利于產(chǎn)品的輸出與外資的進入,從而帶動當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。黑龍江省應(yīng)加快完善省內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),推進跨境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與互聯(lián)互通,形成集陸路、水路、航空、管道、電網(wǎng)、光纜于一體的東出西聯(lián)國際經(jīng)貿(mào)大通道。一是加快公路建設(shè),形成連接重點城市,產(chǎn)業(yè)園區(qū)和邊境口岸的公路網(wǎng);二是三國合作推進跨境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的互聯(lián)互通。中蒙俄以交通及通訊基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀與規(guī)劃情況為基礎(chǔ),加強技術(shù)標準體系的對接。加快推進并完善黑龍江對俄鐵路通道和口岸界河公路大橋建設(shè),共同推進基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通。三是將哈爾濱機場打造成東北亞國際樞紐,進一步加強和鞏固哈爾濱機場對俄遠東地區(qū)門戶機場功能,同時籌劃開通北美和歐洲的國際航線、航班。四是重視跨境通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。世界已經(jīng)從工業(yè)時代進入到信息化時代,信息技術(shù)革命改變了傳統(tǒng)生產(chǎn)、貿(mào)易與生活方式,信息化化時代信息的互通共享非常重要,因此應(yīng)重視跨境光纜等通信網(wǎng)絡(luò)干線的建設(shè),提高國際通信互聯(lián)互通的水平。

        (三)以對俄合作為重點,推進全方位對外開放

        中蒙俄三國經(jīng)濟互補,貿(mào)易、投資領(lǐng)域合作潛力巨大,黑龍江省作為對俄經(jīng)貿(mào)合作第一大省,對蒙經(jīng)濟合作強省的優(yōu)勢,抓住中蒙俄經(jīng)濟走廊建設(shè)的有利時機,推動對俄經(jīng)貿(mào)合作轉(zhuǎn)型升級,擴大對蒙經(jīng)貿(mào)合作的廣度與深度,實現(xiàn)互利共贏。一是加快重點口岸基礎(chǔ)設(shè)施翻新和改造,創(chuàng)新完善海關(guān)、檢驗檢疫業(yè)務(wù)及貨物監(jiān)管機制和模式,提升口岸通行過貨能力;加快口岸信息化建設(shè),提高口岸通關(guān)便利化水平;加強與俄蒙在監(jiān)管、執(zhí)法方面的信息共通。二是與俄蒙合作建設(shè)跨境經(jīng)濟合作區(qū),推動黑河、綏芬河、黑瞎子島等跨境經(jīng)濟合作區(qū)的設(shè)立。采用進口產(chǎn)品原材料,國內(nèi)加工生產(chǎn),產(chǎn)品出口的“外內(nèi)外”加工貿(mào)易方式,鼓勵省內(nèi)企業(yè)與外資企業(yè)在礦產(chǎn)開采、石化工業(yè)、木材加工、農(nóng)作物栽培技術(shù)及農(nóng)產(chǎn)品深加工、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)進行合作,形成產(chǎn)業(yè)鏈條完整、上下游銜接。三是發(fā)展跨境電子商務(wù)??缇畴娮由虅?wù)是促進貿(mào)易便利化的新方式,黑龍江省對俄跨境電子商務(wù)平臺建設(shè)已取得良好成效,今后應(yīng)重點搭建面向俄蒙的跨境電子商務(wù)平臺,不斷豐富平臺功能,完善跨境電子商務(wù)服務(wù),多推介省內(nèi)優(yōu)勢產(chǎn)品,引導(dǎo)省內(nèi)外企業(yè)利用電子商務(wù)平臺開展與俄蒙的商品交易。

        (四)加強人文交流合作,促進民心相通

        人文交流與合作是國與國之間合作伙伴關(guān)系建立與維持的重要基礎(chǔ),能夠增進彼此的理解與信任,降低經(jīng)貿(mào)合作活動中因文化差異而產(chǎn)生沖突的概率,具有促進兩國間貿(mào)易、投資的順利開展作用。黑龍江省應(yīng)利用自身區(qū)位優(yōu)勢與歷史文化優(yōu)勢,加強與俄蒙之間的人文交流與合作。一是加強與俄蒙的教育合作。黑龍江省擁有哈工大、哈工程等國內(nèi)著名高校,與俄羅斯的知名院校、科研院所一直在開展多層次多形式的教育與科研合作,未來應(yīng)加大與蒙古國在職業(yè)教育與高等教育中的交流與合作。二是加強文體領(lǐng)域交流合作。以中俄文化年、文學(xué)年、電影年等交流活動及哈夏會為平臺,積極開展文學(xué)、影視作品、文藝表演、體育賽事等方面的交流合作,有助于提高黑龍江省的藝術(shù)教育水平和居民的文化修養(yǎng)。三是推進文化與旅游融合發(fā)展。應(yīng)以對俄蒙的文化交流為契機,進一步推動龍江文化走出去,加強與俄蒙文化中心的聯(lián)系。將文化交流與旅游產(chǎn)品相結(jié)合,豐富黑龍江省的旅游項目的同時也促進了文化交流。

        (五)加大能源資源開發(fā)合作,帶動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展

        一是深化能源、礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)合作。俄羅斯和蒙古國能源資源非常豐富,中國能源資源需求量大,一直在尋求能源資源供應(yīng)地的多元化。黑龍江省要發(fā)揮自身在資源勘探開發(fā)方面的優(yōu)勢,積極參與俄蒙的能源資源勘探開發(fā)、運輸管道建設(shè)和資源深加工等方面的合作。二是鼓勵企業(yè)走出去。支持省內(nèi)優(yōu)勢企業(yè)到俄蒙進行投資合作,參與俄羅斯西伯利亞及遠東地區(qū)油氣、煤炭等礦產(chǎn)資源的開發(fā),參與蒙古國礦產(chǎn)資源開發(fā)、電力供應(yīng)及能源通道等項目的建設(shè)。三是通過建設(shè)科技園區(qū)、跨境經(jīng)濟合作區(qū)、自貿(mào)區(qū)等來吸引投資,通過投資帶動貿(mào)易發(fā)展,鼓勵企業(yè)組建產(chǎn)業(yè)合作聯(lián)盟,開展跨境生產(chǎn)加工與貿(mào)易合作,帶動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

        [參考文獻]

        [1]黑龍江省副省長李海濤.積極主動參與“中蒙俄經(jīng)濟走廊”建設(shè)[EB/OL].http://finance.sina.com.cn/roll/2017-05-23/doc-ifyfkqwe0663858.shtml.

        [2]“黑龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)規(guī)劃”摘要[EB/OL].https://heilongjiang.dbw.cn/system/2015/04/14/056452724.shtml.

        [3]于丹,王一雯,徐永智.新形勢下黑龍江省對俄經(jīng)貿(mào)合作轉(zhuǎn)型升級研究[J].中國商貿(mào),2016(31).

        [4]李娟,侯曉歡.黑龍江省應(yīng)對“中蒙俄經(jīng)濟走廊”建設(shè)的風(fēng)險防控對策分析[J].知與行.2016(4).

        [責(zé)任編輯:趙磊]

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