孟慶亮

內(nèi)容摘要：沿海港口的臨港物流園區(qū)作為物流資源的重要載體，在現(xiàn)代港口物流體系中發(fā)揮著重要作用，充分認識現(xiàn)階段我國沿海臨港物流園區(qū)建設的現(xiàn)狀及存在的問題，在沿海臨港物流園區(qū)發(fā)展中要以沿海港口中長期物流發(fā)展為基礎，在布局選址上要體現(xiàn)先進性和科學性，同時戰(zhàn)略功能定位要合理明確，積極探索臨港物流園區(qū)合理的運營模式和盈利手段，保證其可持續(xù)發(fā)展。

關鍵詞：沿海港口 物流園區(qū) 建設思考

我國沿海港口作為我國對外經(jīng)濟交往的橋梁和窗口，從改革開放開始就充分利用區(qū)位與政策優(yōu)勢，成為陸地商品流通與海洋貿(mào)易物流的樞紐。沿海港口作為國家和區(qū)域?qū)哟蔚奈锪髦行膮R聚了大量的現(xiàn)代物流資源，發(fā)揮著越來越重要的物流功能，而臨港物流園區(qū)的合理規(guī)劃和建設是沿海港口優(yōu)化物流功能和整合物流資源的重要途徑。

對沿海臨港物流園區(qū)的理解

臨港物流園區(qū)是現(xiàn)代物流園區(qū)在沿海港口環(huán)境下的特殊表現(xiàn)形式，指以沿海港口為基礎，以提高港口物流系統(tǒng)的運行效率和改善港口企業(yè)物流服務為目的，具備完善的運輸、倉儲、裝卸、流通加工、信息咨詢等綜合物流服務功能的經(jīng)濟運行區(qū)域。美國學者Robinson和Ross在研究臨港物流園區(qū)功能定位時，認為其在有效的物流運作空間內(nèi)具有經(jīng)濟高效地處理國際貨物貿(mào)易和運輸?shù)墓δ埽绕湓诟劭谖锪髦亟M環(huán)境下，物流園區(qū)對于物流資源的整合和物流效率的提高起到至關重要的作用。荷蘭學者Mark Veen著重研究臨港物流園區(qū)戰(zhàn)略，提出國際化臨港物流園區(qū)建設的關鍵是快速地匯聚眾多的世界優(yōu)秀物流服務供應商，同時強調(diào)環(huán)境限制應該是臨港物流園區(qū)建設中必須重視的因素。中南財經(jīng)大學王國鋒將臨港物流園區(qū)的主要功能概括為兩方面：即物流服務的經(jīng)濟開發(fā)功能和物流組織管理功能，指出臨港物流具有降低企業(yè)物流成本和改善客戶滿意度的作用，并且可以通過臨港物流增值活動來增強沿海港口核心競爭力，從而提高港口物流運作效率。上海交通大學程驍以洋山深水港物流園區(qū)為例研究物流園區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，闡述臨港物流園區(qū)應該具備八個功能區(qū)，如國際保稅物流區(qū)、鐵路集裝箱換裝區(qū)、口岸查驗區(qū)、港口輔助作業(yè)區(qū)、綜合管理服務區(qū)等，并對臨港物流園區(qū)功能劃分進行詳細描述，認為規(guī)劃科學和功能齊全的臨港物流園區(qū)是現(xiàn)代沿海港口的重要依托。

現(xiàn)階段我國臨港物流園區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

隨著我國沿海港口物流系統(tǒng)的快速發(fā)展和不斷完善，作為現(xiàn)代港口物流發(fā)展的重要平臺的臨港物流園區(qū)也得到了長足發(fā)展，為實現(xiàn)港口物流服務的功能化、模塊化和信息化發(fā)揮著重要作用。

（一）國際物流業(yè)迅速發(fā)展推動沿海臨港物流園區(qū)建設

隨著我國國際貿(mào)易不斷深入發(fā)展，沿海港口成為國內(nèi)外進出口企業(yè)的重要物流節(jié)點，但很多企業(yè)習慣于依據(jù)各自商品特征和物流需求，在關鍵的沿海港口構建獨立的、相對封閉的物流系統(tǒng)，從沿海港口的整體發(fā)展來看造成了物流資源浪費和物流功能效率低下，也不利于當?shù)卣畬Τ鞘懈劭谖锪鞯恼w規(guī)劃。現(xiàn)代臨港物流園區(qū)能有效整合國際貿(mào)易所需要的復雜的物流系統(tǒng)，實現(xiàn)物流功能的集成和優(yōu)化，這在近年來荷蘭、德國等國家和地區(qū)沿海港口發(fā)展規(guī)劃中越來越受到重視，如荷蘭鹿特丹、德國不來梅、日本名古屋等，其相關物流產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占所在地區(qū)生產(chǎn)總值的比重分別為55%、40%和30%以上，其成功經(jīng)驗中最重要是現(xiàn)代臨港物流園區(qū)的設施建設、管理模式、服務范圍正不斷朝著全方位拓展。在我國現(xiàn)階段許多沿海港口如上海、天津、寧波、廣州等，物流戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃中臨港物流園區(qū)也越來越受到重視，借以整合物流資源。如上海港從2007年開始籌劃臨港物流園區(qū)規(guī)劃，目前已形成以國際物流園區(qū)、洋山保稅港區(qū)和自營物流園區(qū)為主的合理的區(qū)域分布，總面積超過20平方公里，是上海市迄今為止面積最大的港口物流規(guī)劃，有力支撐了上海港近年來港口物流持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展。

（二）國家和地區(qū)在政策規(guī)劃上高度重視臨港物流園區(qū)發(fā)展

國家和沿海港口地區(qū)在“十三五”（2016-2020）期間，把大力發(fā)展金融保險和物流等服務業(yè)作為優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構的重要手段。江蘇省“十三五”物流規(guī)劃中重點強調(diào)了物流及物流載體建設的重要性，例舉的五項重點工程中的第一項就是物流園區(qū)建設，要在全省重點打造40個專業(yè)物流園區(qū)，加快優(yōu)質(zhì)物流資源向物流園區(qū)集聚，著力提升沿海沿江臨港物流園區(qū)的綜合服務能力，創(chuàng)新保稅通關、信息中介、物流金融和貿(mào)易展示等增值服務，引領物流行業(yè)發(fā)展方向；廣州市政府在2016年發(fā)表《廣州現(xiàn)代物流發(fā)展規(guī)劃綱要》，在廣州港整體規(guī)劃布局中提出了“3+5”臨港物流園區(qū)模式，強調(diào)把廣州黃埔港、廣州空港和南沙港區(qū)建設成三個國際樞紐型物流園區(qū)，同時推進廣州港周邊番禺、白云、芳村、花都和增城五個區(qū)域性的綜合型物流園區(qū)建設，以此構建輻射全國乃至世界的現(xiàn)代物流體系；深圳市則結(jié)合港口物流發(fā)展戰(zhàn)略，規(guī)劃建設鹽田、平湖、前海灣、航空、龍華和清水河六大臨港物流園區(qū)，同時不斷完善臨港物流園區(qū)的政策平臺、信息平臺和設施平臺的建設，有針對性地加強深圳港口岸配送物流功能，推動臨港物流園區(qū)建設的專業(yè)化和規(guī)?；?，提升深圳港的整體物流服務水平。

（三）沿海臨港物流園區(qū)建設問題突出

現(xiàn)階段我國很多沿海港口城市已經(jīng)充分認識到臨港物流園區(qū)在高效港口物流體系中的重要性，但在發(fā)展規(guī)劃中貪大圖多，缺乏明確的市場定位和相適應的運營模式支撐，短期內(nèi)既造成了沿海港口有限的物流資源浪費，也很難發(fā)揮臨港物流園區(qū)的功能優(yōu)勢。在臨港物流園區(qū)實際發(fā)展過程中暴露出很多問題，亟待引起關注：

首先是臨港物流園區(qū)建設缺乏長遠戰(zhàn)略規(guī)劃，只追求數(shù)量和強調(diào)規(guī)模，沒有緊密聯(lián)系沿海港口物流系統(tǒng)特點和產(chǎn)業(yè)結(jié)構分工，導致許多臨港物流園區(qū)的規(guī)劃布局和功能配置不合理；其次是臨港物流園區(qū)規(guī)劃土地使用效率低下，造成許多規(guī)劃土地挪作他用或長期閑置，如深圳市最大的清水河物流園區(qū)規(guī)劃占地2.37平方公里，而實際物流用地面積只占規(guī)劃面積21.83%，其余大量用于生產(chǎn)和商貿(mào)場所。連云港市金海灣國際物流園區(qū)規(guī)劃達22平方公里，截至目前一期只開發(fā)了三分之一面積，閑置園區(qū)占用了大量沿海港口的寶貴土地資源；最后現(xiàn)階段大部分的沿海臨港物流園區(qū)是由當?shù)卣畢⑴c投資與管理的，管理主體和管理手段行政化色彩濃重，運營管理缺乏成熟的市場化模式，贏利途徑較為單一，園區(qū)內(nèi)不少企業(yè)只是假借從事物流開發(fā)進行土地的出租轉(zhuǎn)售，以謀取高額利潤，而真正物流企業(yè)卻承擔較高的土地開發(fā)成本，影響了臨港物流園區(qū)的長期穩(wěn)定發(fā)展。

現(xiàn)階段我國發(fā)展臨港物流園區(qū)的思路

（一）臨港物流園區(qū)建設規(guī)劃要以沿海港口中長期物流發(fā)展為基礎

現(xiàn)階段政府投資主導的臨港物流園區(qū)建設模式下，沿海港口城市政府可以對臨港物流園區(qū)的功能定位和發(fā)展規(guī)劃產(chǎn)生決定性影響，這就要求當?shù)卣畬εR港物流園區(qū)發(fā)展規(guī)劃進行科學研究。

首先，臨港物流園區(qū)建設要以合理的港口物流需求預測為基礎。充分考慮物流基礎設施狀況、臨港產(chǎn)業(yè)結(jié)構特征、外貿(mào)進出總額與結(jié)構變化情況等因素，把合理確定臨港物流園區(qū)數(shù)量和規(guī)模作為沿海港口中長期發(fā)展戰(zhàn)略來考慮，物流園區(qū)規(guī)模的確定要適應地區(qū)實際情況，如意大利物流園區(qū)平均規(guī)模198.1萬平方米，而荷蘭14個物流園區(qū)的平均規(guī)模為44.8萬平方米。我國上海外高橋保稅物流園區(qū)103萬平方米、寧波鎮(zhèn)海物流園區(qū)30萬平方米，比較合理體現(xiàn)了不同國家和地區(qū)物流功能和規(guī)模的差異；其次，臨港物流園區(qū)建設要體現(xiàn)與港口社會經(jīng)濟發(fā)展相適應的原則。要把物流園區(qū)的建設發(fā)展定位于沿海港口經(jīng)濟發(fā)展背景中，如習近平總書記倡導的“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設的首個落地成果中哈（連云港）物流合作園區(qū)一期工程已于2017年5月開園，該物流園區(qū)建設考慮到主營國際集裝箱多式聯(lián)運業(yè)務，規(guī)劃重點建設20萬平方米集裝箱堆場和1763個集裝箱位，充分利用連云港亞歐大陸橋東橋頭堡向中亞的物流輻射能力；最后，臨港物流園區(qū)建設要有適度超前原則。臨港物流園區(qū)發(fā)展涉及城市規(guī)劃、交通設施、物流服務等許多方面的配套建設，投資大，周期長，在園區(qū)土地規(guī)劃和審批時要有一定的未來拓展空間，循序漸進地完善物流功能。

（二）沿海臨港物流園區(qū)要體現(xiàn)布局的先進性和選址的科學性

臨港物流園區(qū)是沿海港口物流系統(tǒng)空間集聚和功能優(yōu)化的場所，合理的布局與選址能夠提供便捷的物流園區(qū)服務和降低港口物流成本，提高臨港物流園區(qū)運作效率。首先，沿海臨港物流園區(qū)布局和選址要充分考慮物流基礎設施狀況。沿海港口地理位置優(yōu)越，各種物流功能強大、輻射面廣，優(yōu)良的交通運輸條件對物流園區(qū)布局起決定性作用，目前國內(nèi)臨港物流園區(qū)大都結(jié)合交通樞紐布局選址，如上海洋山港物流園區(qū)、深圳鹽田港物流園區(qū)、寧波航空物流園區(qū)、廣東國際空港物流園區(qū)等，習慣于用國家和區(qū)域物流樞紐來給物流園區(qū)命名，這樣布局選址使臨港物流園區(qū)緊密結(jié)合沿海港口鐵路貨運站場、公路運輸樞紐、航空港等，有效減少貨物流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)和裝卸搬運作業(yè)。其次，沿海港口臨港物流園區(qū)應依托區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構進行布局和選址。沿海港口作為集聚各種生產(chǎn)資源和國際貿(mào)易關系的中心，各類臨港經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、保稅加工區(qū)等蓬勃發(fā)展，各沿海港口逐步形成了以供應鏈思想為基礎的涉及供應、生產(chǎn)、倉儲、銷售、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)的產(chǎn)業(yè)中心，對區(qū)域經(jīng)濟輻射范圍廣，社會分工明確，對規(guī)模化和專業(yè)化的物流服務需求越來越大，物流園區(qū)建設必須適應特定的產(chǎn)業(yè)結(jié)構，才能體現(xiàn)其物流服務的核心競爭力。如天津港煤炭物流園區(qū)、上海寶山鋼物流園區(qū)、連云港醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)物流園區(qū)、臨沂的汽貿(mào)物流園區(qū)等都體現(xiàn)了這種戰(zhàn)略思想，這樣布局和選址使臨港物流園區(qū)能有效貼近物流需求市場，方便臨港物流運作。同時專業(yè)的臨港物流園區(qū)能夠集聚相關行業(yè)和產(chǎn)品信息，如有色金屬、農(nóng)副產(chǎn)品等大宗商品的國內(nèi)外交易行情，有利于構建以物流供應鏈集成為導向的臨港物流園區(qū)。

（三）沿海臨港物流園區(qū)的戰(zhàn)略功能定位要合理明確

每個沿海港口的物流發(fā)展水平、進出口商品結(jié)構、國內(nèi)外物流系統(tǒng)中的功能定位和區(qū)域物流需求不盡相同，服務于沿海港口生產(chǎn)經(jīng)營活動的臨港物流園區(qū)的戰(zhàn)略功能定位也應該體現(xiàn)出差異。首先，沿海臨港物流園區(qū)戰(zhàn)略功能定位要立足于與沿海港口物流系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展，戰(zhàn)略功能定位具體明確，如上海港外高橋保稅物流園區(qū)的服務功能定為國際采購、國際中轉(zhuǎn)、國際轉(zhuǎn)口貿(mào)易、國際配送、國際轉(zhuǎn)口貿(mào)易，通過外高橋物流園區(qū)實現(xiàn)上海外高橋港區(qū)和外高橋保稅區(qū)的連接，促進了港口物流與臨港產(chǎn)業(yè)的有效互動。深圳鹽田港物流園區(qū)則依據(jù)與我國香港隔水相望的獨特區(qū)位優(yōu)勢，打造中轉(zhuǎn)通暢與通關便捷的信息港，臨港物流園區(qū)與鹽田港區(qū)緊密聯(lián)系，構建直通港口碼頭的集裝箱作業(yè)區(qū)，通過先進高效的物流信息平臺把臨港物流園區(qū)、港口作業(yè)區(qū)、海關商檢場所等實現(xiàn)無縫銜接；其次，沿海臨港物流園區(qū)戰(zhàn)略功能定位要致力于與腹地經(jīng)濟共贏共存。沿海臨港物流園區(qū)的定位與發(fā)展必須以沿海港口的區(qū)位優(yōu)勢為依托，輻射腹地經(jīng)濟，沿海港口所處的區(qū)域經(jīng)濟狀況和相關的物流需求直接影響著臨港物流園區(qū)戰(zhàn)略功能定位，臨港物流園區(qū)的基礎設施建設到物流增值服務都必須以腹地經(jīng)濟物流需求為導向，不斷吸引周邊產(chǎn)業(yè)資源向港口靠攏，形成合理的、有特色的區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群，實現(xiàn)物流需求的規(guī)模效應，從而提升臨港物流園區(qū)的運作效率。另外臨港物流園區(qū)戰(zhàn)略功能要具有導向性，其物流功能構建應強調(diào)土地、碼頭等物流資源的集約化運作，實現(xiàn)在生態(tài)環(huán)境平衡基礎上的可持續(xù)發(fā)展，如連云港港臨港物流園區(qū)以岸電技術為基礎，打造“綠色港口”，成為中國港口發(fā)展的亮麗名片。

（四）沿海臨港物流園區(qū)要探索合理的運營模式

目前我國沿海臨港物流園區(qū)的運營模式，從管理決策上大部分是沿海港口政府管理部門主導的管理委員會制，經(jīng)營對象還停留在實物資產(chǎn)經(jīng)營上，以收取各種租金和管理費用來維持，盈利渠道單一，不利于臨港物流園區(qū)長期穩(wěn)定發(fā)展。探索合理的運營模式，因此，首先要構建高效的組織運營機構，如政府主導下的股份公司運營模式，即在臨港物流園區(qū)建設與運營中以政府各種投資為主，同時吸收沿海港口的各類物流企業(yè)和商貿(mào)企業(yè)投資入股，按照現(xiàn)代規(guī)范的公司治理結(jié)構組建股份制公司，通過設立專業(yè)的物流園區(qū)管理公司共同運營臨港物流園區(qū)，在制度設計上該模式一方面能夠保證政府主導的臨港物流園區(qū)長遠規(guī)劃按步驟實施，較好體現(xiàn)戰(zhàn)略定位和公眾利益；另一方面能夠避免過多的行政干預，更好適應物流市場需求，實現(xiàn)物流園區(qū)市場化、專業(yè)化運作，經(jīng)營效率較高。其次不論從股東利益最大化的內(nèi)在要求還是臨港物流園區(qū)的長期穩(wěn)定發(fā)展來說，探索可靠的盈利模式是臨港物流園區(qū)建設的重要環(huán)節(jié)。沿海臨港物流園區(qū)盈利模式應該立足于滿足港口企業(yè)一體化的供應鏈物流需求，即在集成和優(yōu)化供應倉儲、運輸配送、信息咨詢等物流基礎功能的前提下，提供專業(yè)化、規(guī)?；⑿畔⒒囊惑w化港口物流服務，但在目前港口物流同質(zhì)化競爭日益激烈情況下，同時應該充分發(fā)揮臨港物流園區(qū)的資源集聚優(yōu)勢，積極創(chuàng)新港口物流增值服務，如代理報關商檢、特色國際貿(mào)易流通加工、商品展覽與信息發(fā)布、員工培訓與后勤服務等，尤其要拓展物流金融業(yè)務，通過存貨質(zhì)押融資和倉單質(zhì)押融資等形式，打造臨港物流園區(qū)融資平臺，既可以解決許多港口物流供應鏈企業(yè)的融資需求，也可以成為臨港物流園區(qū)新興利潤增長點。

參考文獻：

1.徐永波.物流園區(qū)共贏模式的探索與趨勢[J].中國物流與采購，2014（22）

2.劉敏.珠海港臨港物流園區(qū)發(fā)展規(guī)劃研究[J].中國港口，2014（2）

3.郭薇.長江經(jīng)濟帶背景下蘇州綜合保稅物流園區(qū)發(fā)展模式分析[J].商業(yè)經(jīng)濟研究，2017（6）

4.翁啟偉.基于價值鏈管理的物流園區(qū)運營模式探討[J].商業(yè)時代，2013（10）

5.石永強.物流園區(qū)發(fā)展物流金融的模式研究[J].物流技術，2012（12）