劉蓉

針對(duì)農(nóng)村空心化、務(wù)農(nóng)老齡化的現(xiàn)象，改變耕種模式，培育扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化程度，是解決“誰(shuí)來(lái)種地”的根本途徑。

一、現(xiàn)狀

1.農(nóng)業(yè)糧食單產(chǎn)提高了，農(nóng)民居住條件改善了，農(nóng)民的勞動(dòng)強(qiáng)度和負(fù)擔(dān)減輕了。然而，一個(gè)潛在的危險(xiǎn)在漫延：那就是土地拋荒極其嚴(yán)重。

2.在“打工潮”的牽引下，一部分農(nóng)村青壯年以“農(nóng)村無(wú)錢可掙”，懷揣進(jìn)城夢(mèng)想外出務(wù)工，卻因知識(shí)貧瘠，專業(yè)技術(shù)缺乏，就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)和生活壓力大等原因在大城市無(wú)立足之地，不得不返鄉(xiāng)發(fā)展。

3.大批農(nóng)村青年進(jìn)城務(wù)工，雖緩解了城市發(fā)展務(wù)工需求，增加了農(nóng)民家庭經(jīng)濟(jì)收入，為農(nóng)村青年提供了創(chuàng)業(yè)舞臺(tái)。但在外日用消費(fèi)高、工作時(shí)間長(zhǎng)，盡管贏得了在大城市發(fā)展的空間，卻輸?shù)袅嗽诩屹狆B(yǎng)父母、照顧家人的時(shí)間。很多外出務(wù)工者有回鄉(xiāng)發(fā)展的愿望。

二、培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展的趨勢(shì)

1.當(dāng)前，國(guó)家更加重視城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快建設(shè)新農(nóng)村，農(nóng)村青年要構(gòu)筑創(chuàng)業(yè)夢(mèng)，不僅優(yōu)勢(shì)迸發(fā)、機(jī)遇無(wú)限，而且舞臺(tái)寬廣、大有可為。加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，讓更多青年在家鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)青春夢(mèng)、創(chuàng)業(yè)夢(mèng)、致富夢(mèng)。

2.國(guó)家出臺(tái)《關(guān)于加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的意見》，第一次明確提出支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的政策框架，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)改革注入強(qiáng)勁動(dòng)能，給新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體吃了顆“定心丸”。

3.當(dāng)前正是我國(guó)脫貧攻堅(jiān)全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，綜合運(yùn)用多種政策優(yōu)勢(shì)，與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策結(jié)合、與脫貧攻堅(jiān)政策結(jié)合，引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提升規(guī)模經(jīng)營(yíng)水平、完善利益分享機(jī)制，推進(jìn)家庭經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)共同發(fā)展。更好發(fā)揮帶動(dòng)農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)、增加收入、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的引領(lǐng)作用。

4.新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在農(nóng)業(yè)的不同領(lǐng)域、不同環(huán)節(jié)各有優(yōu)勢(shì)，而小規(guī)模分散經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶往往無(wú)法像前者一樣采用先進(jìn)生產(chǎn)方式。中國(guó)農(nóng)業(yè)的未來(lái)發(fā)展，需要在提升自身競(jìng)爭(zhēng)力的同時(shí)，發(fā)揮輻射效應(yīng)，帶動(dòng)普通農(nóng)戶共同發(fā)展，共享農(nóng)業(yè)發(fā)展的紅利。這也是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的一個(gè)努力方向。

5.新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)的主力軍，是實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化營(yíng)銷、一二三產(chǎn)業(yè)融合，是產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境生態(tài)的發(fā)展道路。

三、存在的問(wèn)題和建議

1.堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向。一些地方培育新型主體重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量，貪多求大，不按市場(chǎng)規(guī)律辦事，導(dǎo)致市場(chǎng)供大于求。

近幾年我區(qū)新型經(jīng)營(yíng)主體有了較快的發(fā)展，截至2017年底，全區(qū)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體達(dá)640家，其中：龍頭企業(yè)36家，家庭農(nóng)場(chǎng)247家，農(nóng)民專業(yè)合作社357家。專業(yè)合作社成員達(dá)到6998人、帶動(dòng)非成員戶數(shù)16279戶。

2.運(yùn)營(yíng)不夠規(guī)范。一些經(jīng)營(yíng)主體貸款融資難，土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障水平低。另一些經(jīng)營(yíng)主體流轉(zhuǎn)土地后，剛開始勁頭足，拿了國(guó)家農(nóng)業(yè)補(bǔ)助資金后，就不再進(jìn)行精細(xì)化作業(yè)和耕種。還有的是“空殼子”“掛牌子”，一些合作社只是湊人數(shù)而成，“有組織無(wú)合作”，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)。

因此，補(bǔ)助資金仍需考慮發(fā)放對(duì)象，是否真心實(shí)意發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，為民創(chuàng)造財(cái)富。營(yíng)造更加公平穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境。

3.完善政策支持力度。一是健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)和管理，解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性建設(shè)用地問(wèn)題，為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造良好的環(huán)境和平臺(tái)。二是完善利益分配機(jī)制，鼓勵(lì)轉(zhuǎn)入土地的新型經(jīng)營(yíng)主體與轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶建立穩(wěn)定合理的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，穩(wěn)定土地流轉(zhuǎn)關(guān)系，保護(hù)雙方合法權(quán)益。三是加大對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體以及帶動(dòng)的農(nóng)戶提供貸款擔(dān)保的信貸支持。四是支持規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。

4.提升標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和管理水平。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)普通農(nóng)戶連片種植、規(guī)模飼養(yǎng)。督促經(jīng)營(yíng)主體使用規(guī)范的生產(chǎn)記錄和產(chǎn)品銷售記錄。

5.鼓勵(lì)拓展?fàn)I銷市場(chǎng)。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體參與產(chǎn)銷對(duì)接活動(dòng)和在城市社區(qū)設(shè)立直銷店（點(diǎn)），加快實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動(dòng)，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)農(nóng)戶應(yīng)用農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)和電子商務(wù)。

6.支持人才培養(yǎng)。引進(jìn)實(shí)施現(xiàn)代青年農(nóng)場(chǎng)主培養(yǎng)計(jì)劃、農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人培訓(xùn)計(jì)劃以及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人輪訓(xùn)計(jì)劃，使之成為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的骨干力量。

7.切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)。發(fā)展特色農(nóng)業(yè)必須要有品牌支撐，沒(méi)有品牌沒(méi)有市場(chǎng)。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)通過(guò)兼并重組，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，加大科技創(chuàng)新，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化品牌建設(shè)，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。鼓勵(lì)有條件的地方對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體申請(qǐng)并獲得專利、“三品一標(biāo)”認(rèn)證、品牌創(chuàng)建等給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。