朱光亞

摘 要：農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解仲裁工作的主要作用，就是有效調(diào)解農(nóng)村土地承包相關(guān)的一切問題。本文闡述遼寧省開原市農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解仲裁工作的中存在的主要問題，并根據(jù)問題具有針對性地提出應(yīng)對措施，提供科學的指導，確保遼寧省開原市農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解仲裁工作能夠更高效地進行，為農(nóng)民謀福利，帶動農(nóng)村發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地承包；糾紛調(diào)解；遼寧省開原市

我國是世界是首屈一指的農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)耕歷史悠久，耕地面積占世界7%，農(nóng)民數(shù)量也極為龐大。因此，農(nóng)村土地糾紛問題的處理不容忽視。在我國發(fā)布了“一免四補”這一政策后，農(nóng)民群體就更加期待土地承包問題的明確化，伴隨著城市化進程的大力推進，國家用于建設(shè)的土地越來越多，更多的農(nóng)村集體土地被政府征用，逐漸造成了農(nóng)村土地糾紛現(xiàn)象的出現(xiàn)。

一、遼寧省開原市農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解仲裁工作的問題

1.可用資金的不足

《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》中規(guī)定，農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁不得向當事人收取費用，仲裁工作經(jīng)費納入財政預算予以保障。但是，開原市的農(nóng)村土地承包仲裁工作經(jīng)費一直未能落實，這就造成了土地承包糾紛調(diào)解仲裁工作的緊張，面臨著許多的現(xiàn)實的困境。

2.工作人員的短缺

農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解仲裁工作是一項覆蓋面廣、內(nèi)容繁多、過程復雜的工作，需要工作人員具有較強的農(nóng)村工作經(jīng)驗，能夠熟練運用農(nóng)村土地承包相關(guān)法律、法規(guī)和政策解決實際問題。隨著農(nóng)民的法律意識的增強，越來越多的農(nóng)民到仲裁委員會辦公室訴求解決土地糾紛問題，目前我市仲裁辦現(xiàn)有的工作人員已不能滿足當前繁重的工作，導致仲裁工作推進吃力。

3.部分人員素質(zhì)低

目前，我市具有專業(yè)素養(yǎng)的優(yōu)秀仲裁員較少，已不能完全滿足當前農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解仲裁工作的需要。即使有些調(diào)解仲裁員已經(jīng)參加過遼寧省、鐵嶺市、開原市組織的有關(guān)培訓，但在工作中還是出現(xiàn)了力不從心的狀況，影響了工作的推進與質(zhì)量。

4.仲裁結(jié)果難執(zhí)行

農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解仲裁機構(gòu)只有裁決的權(quán)利，沒有執(zhí)行的權(quán)利。在裁決中的勝訴方當事人主張權(quán)利而敗訴方不相應(yīng)時，即造成了裁決書生效之后不得不去向法院申請強制性執(zhí)行這一現(xiàn)實問題。在某些地區(qū)，法院并不受理農(nóng)村土地承包糾紛案件，面對早就生效的仲裁裁決也沒有去立刻執(zhí)行，農(nóng)民的土地承包糾紛難以得到有效的解決。

二、遼寧省開原市農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解仲裁工作的對策

1.發(fā)展經(jīng)濟、加大投入

一個地區(qū)想要完善自身建設(shè)，經(jīng)濟建設(shè)始終要放在重要位置上。只有經(jīng)濟發(fā)展起來了，才能有更多的資金用于發(fā)展農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解仲裁工作，才能確保調(diào)解仲裁工作的良好運轉(zhuǎn)。開原市的財政部門應(yīng)該積極協(xié)調(diào)與其他部門的關(guān)系，爭取把農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解仲裁工作所需經(jīng)費（包括工作人員的專業(yè)培訓經(jīng)費）納入財政預算范圍之內(nèi)，從而保障農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解仲裁工作的高速運行、保障相關(guān)工作人員能夠得到能力方面的提升。

2.招收人才、注重培養(yǎng)

對人才的注重，影響著一個國家中所有工作的推進。農(nóng)村問題、農(nóng)民問題、土地問題最需要的就是具備足夠?qū)I(yè)素養(yǎng)的人才，我們應(yīng)積極吸納人才參與到農(nóng)村土地承包仲裁工作中去。另外，要積極培養(yǎng)專業(yè)人才，堅持強化工作人員的業(yè)務(wù)培訓工作，提高工作人員業(yè)務(wù)素養(yǎng)，提高工作人員辦事效率，使得仲裁工作人員能成為一個制度化、規(guī)范化、高端化、強技能、專業(yè)化、高素質(zhì)的集體，更好地為開原市農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解仲裁工作奉獻自身力量，從根本上解決農(nóng)村承包糾紛問題。

3.推進機構(gòu)實體化建設(shè)

農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解仲裁工作涉及了廣大農(nóng)民群體的切身利益，關(guān)系到農(nóng)村的發(fā)展問題、農(nóng)業(yè)的發(fā)展前景和農(nóng)民的生活狀況問題。開原市應(yīng)該秉持“公平公正公開”的原則、遵循“便民高效”的原則，完善農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解仲裁工作的相關(guān)場所的建設(shè)，建立健全仲裁相關(guān)規(guī)章制度，工作人員認真遵守相關(guān)規(guī)定。農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解仲裁工作不是空中樓閣，時刻不能忘記要讓這一工作看得見、摸得著。有關(guān)部門可以共同協(xié)作，解決農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解仲裁工作中工作機構(gòu)和員工編制等問題，加快建成實體化的農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解仲裁委員會，在省里其他相關(guān)機構(gòu)的協(xié)同指導下更好地進行服務(wù)。

4.建議有關(guān)部門新政策

有關(guān)部門應(yīng)建立健全農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解仲裁工作相關(guān)的協(xié)調(diào)機制、溝通機制與反饋機制，盡快出臺相關(guān)政策、法規(guī)去適應(yīng)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》的實施，開創(chuàng)新的條件和環(huán)境，保障農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解仲裁工作的依法開展和實施。

5.增強宣傳、敢于創(chuàng)新

開原市各級政府應(yīng)該在牢牢抓住調(diào)解仲裁機構(gòu)的完善工作進程的同時，推進宣傳工作的開展，讓廣大的農(nóng)民群眾可以深入了解解決農(nóng)村土地承包糾紛問題的途徑、方式和流程，提高農(nóng)民群眾對自身合法權(quán)益的維護意識。與此同時，開原市各級政府也應(yīng)該始終把農(nóng)民的利益放在首位，在解決農(nóng)村土地承包糾紛問題時，始終秉持“公平公正公開”的原則，積極探索，敢于創(chuàng)新，做到以理服人。

三、結(jié)語

綜上所述，農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解仲裁工作能夠長久有效的維護農(nóng)民群體土地承包的合法權(quán)益，能讓農(nóng)民有更大的動力去投入、發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，這關(guān)系到開原市乃至遼寧省的糧食生產(chǎn)問題，是最基礎(chǔ)的民生問題之一。農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解仲裁工作的有效進行，是確保糧食增收、提高農(nóng)民收入、促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的強有力手段，更是營造和諧社會的有力保障。合理的調(diào)解仲裁工作，能夠保障農(nóng)村社會的和平穩(wěn)定發(fā)展，也能夠促進社會主義新農(nóng)村的建設(shè)。