楊瑩

工會經(jīng)審工作是工會工作的重要組成部分，是一項政策性、專業(yè)性極強的工作，也是保證工會各項工作順利運行的重要基礎(chǔ)。

本課題結(jié)合上海科技系統(tǒng)2009年到2015年基層工會經(jīng)審工作實際，對照全總《基層工會經(jīng)費審查委員會工作條例》(以下簡稱《工作條例》)和《中國工會審計條例》(以下簡稱《審計條例》)的相關(guān)要求，對基層48家單位下發(fā)調(diào)研問卷，從基層經(jīng)審會組織情況、經(jīng)審會人員結(jié)構(gòu)、相關(guān)規(guī)章制度的制定和執(zhí)行、日常經(jīng)審工作的開展等方面做了調(diào)查分析，探究基層經(jīng)審工作在重視程度、審計力量、日常工作規(guī)范化、同級審計監(jiān)督上與相關(guān)要求的差距，提出五個方面的建議措施，希望以此推進上海市科技工會經(jīng)審工作在全局工作中發(fā)揮應有作用、體現(xiàn)更大作為。

一、加強組織領(lǐng)導

《審計條例》第四十八條、第四十九條、第五十條、第五十一條規(guī)定：各級工會領(lǐng)導班子應當自覺接受審計監(jiān)督，支持工會審計機構(gòu)和人員依法履行職責；各級工會領(lǐng)導班子應當聽取經(jīng)審會的審計結(jié)果報告，按照審計報告或者審計決定的要求，明確責任，制定措施，落實整改；經(jīng)審會主任應當參加（或者列席）工會主席辦公會議、常委會議和研究工會重大經(jīng)濟活動的會議；經(jīng)審辦主任應當參加（或者列席）涉及工會經(jīng)費、資產(chǎn)和相關(guān)經(jīng)濟活動的會議；各級工會應當為經(jīng)審會及其經(jīng)審辦開展審計工作，提供必要的物質(zhì)保障和工作條件，按規(guī)定比例安排經(jīng)審專用經(jīng)費，納入本級工會年度經(jīng)費預算。

提高認識、加強領(lǐng)導，是做好經(jīng)審工作的重要前提。關(guān)注工會經(jīng)審工作，抓好“五個要”：基層工會領(lǐng)導班子要切實把工會經(jīng)審工作擺上重要議事日程，堅持定期聽取工會經(jīng)審工作情況匯報，認真研究解決工會經(jīng)審工作面臨的新情況新問題；要在黨風廉政工作中，引入工會經(jīng)審工作預警機制，支持經(jīng)審組織抓好重點領(lǐng)域、重大資金、重大工程項目的審計監(jiān)督；工會主要領(lǐng)導要帶頭自覺接受審計監(jiān)督，主動承擔起關(guān)心、支持、推進工會經(jīng)審工作的領(lǐng)導責任；工會經(jīng)審會要牢固樹立責任意識，增強責任感和使命感，充分認識當前工會工作面臨的形勢和任務；要建立健全工會經(jīng)費審查監(jiān)督機制，促進工會財產(chǎn)依法、有序管理，從而推動工會全局工作順利進行。

二、重視隊伍建設(shè)

《審計條例》第五十二條規(guī)定：各級工會應當加強工會審計人員隊伍建設(shè)，落實經(jīng)審會主任任期培訓制度和工會審計人員培訓規(guī)劃，做好工會審計人員的配備、使用、考核和管理工作。

經(jīng)審會的組織建設(shè)和干部隊伍建設(shè)，是做好經(jīng)審工作的關(guān)鍵。要按照規(guī)范化建設(shè)標準的要求，加強組織建設(shè)，完善機構(gòu)設(shè)置，配好、配齊經(jīng)審干部，在換屆選舉時做好“三同時”，是做好經(jīng)審工作的組織保證，經(jīng)審會主任可以由工會副主席或工會委員會委員兼任。做到“兩個加強”，提升經(jīng)審綜合能力：加強對經(jīng)審干部的業(yè)務培訓，培養(yǎng)一支政治堅定、業(yè)務精通、作風優(yōu)良的經(jīng)審干部隊伍，系統(tǒng)內(nèi)的經(jīng)審干部和工會財務人員每年至少接受一次培訓，科技工會還可以組織工會經(jīng)審人員和財務人員召開座談會或經(jīng)驗交流會，搭建一個交流溝通的平臺；加強工會經(jīng)審干部的能力和作風建設(shè)，進一步增強大局意識、責任意識、服務意識，做到“善于審計，善于發(fā)現(xiàn)問題，更善于解決問題”。

三、完善制度建設(shè)

《審計條例》第五十三條規(guī)定：各級工會應當支持經(jīng)審會加強審計工作規(guī)范化建設(shè)，健全審計工作運行機制，完善審計質(zhì)量評價體系，實施工會審計人員業(yè)績評價和獎懲制度。

經(jīng)審工作規(guī)范化制度建設(shè)，是做好經(jīng)審工作的保證。應自上而下建立一套規(guī)范經(jīng)審工作的體系，填補目前經(jīng)審工作中因制度不完善形成的缺陷，包括制定基層經(jīng)審規(guī)范化工作流程、內(nèi)部經(jīng)審監(jiān)管制度、特約經(jīng)審員制度，以及二級工會經(jīng)費使用管理制度等，同時還要建立健全針對經(jīng)審工作失效進行制約、問責的配套制度和規(guī)定，開展審計以統(tǒng)一的審計底稿作為審計臺賬，在基層工會推行“科技系統(tǒng)經(jīng)審工作臺賬化管理”制度。做到“三個堅持”，提高經(jīng)審工作水平：堅持對本級工會財務預決算“必審”制度，堅持經(jīng)審會定期向工會委員會報告工作制度，堅持經(jīng)審會學習制度，有效促進經(jīng)審工作向制度化、規(guī)范化邁進。同時要定期組織基層工會經(jīng)審、財會理論研討和相關(guān)工作及人員的考核評比，切實加強基層工會經(jīng)審工作情況的調(diào)查研究，全面分析和把握經(jīng)審工作發(fā)展趨勢及存在的困難和問題。努力促進工會內(nèi)審工作由資產(chǎn)安全向資產(chǎn)效益轉(zhuǎn)變，由單純的監(jiān)督角色向參謀和顧問角色轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)的查錯糾弊向績效性審計轉(zhuǎn)變，由事后審計向事中、事前與事后審計相結(jié)合轉(zhuǎn)變，促進科技工會經(jīng)審工作進一步走上科學化、制度化、規(guī)范化發(fā)展軌道。

四、加大審計力度

《審計條例》第二十三條規(guī)定：經(jīng)審會對同級工會及其所屬企事業(yè)單位和下一級工會及其所屬企事業(yè)單位的下列事項進行審計：（一）經(jīng)費預算執(zhí)行情況和財務狀況；（二）經(jīng)費計提和撥繳情況；（三）專項資金的籌措、撥付、管理和使用情況；（四）資產(chǎn)的管理、使用和處置情況；（五）基本建設(shè)和維修改造工程；（六）對外投資情況；（七）財務管理和相關(guān)內(nèi)部控制制度情況；（八）經(jīng)費使用效益和資產(chǎn)經(jīng)營效益情況；（九）撤并時的財務清算情況；（十）工會管理和委托其他單位管理的社會捐贈資金、各類基金的收支情況；（十一）其他需要審計的有關(guān)事項。以上事項，必要時可以進行延伸審計。

審計力度的加大，是做好經(jīng)審工作的動力。在科技系統(tǒng)新一輪工會經(jīng)費使用情況審計中，要繼續(xù)堅持預算執(zhí)行情況審計、專項資金使用情況審計、工會換屆審計、工會主席離任審計和二級工會經(jīng)費使用監(jiān)管審計。遵循“依法審計、服務大局、突出重點、注重實效”的經(jīng)審工作方針。“突出重點”，就是要明確工會經(jīng)審工作的主攻方向，要把主要精力和力量放在加強對事關(guān)工會經(jīng)費和資產(chǎn)安全重大問題的監(jiān)督上，有效防范風險、避免損失，對重點領(lǐng)域、重點部門、重點資金和重大項目，進行全過程跟蹤審查審計；“注重實效”，就是要工會經(jīng)審工作的核心要求：工會經(jīng)審組織和經(jīng)審干部要求真務實，落實“審、幫、促”的要求，充分發(fā)揮審查審計監(jiān)督的效能，在揭露問題、落實整改、促進管理、推動工作上下功夫、見實效?；鶎咏?jīng)審會應在每年初對上一年度財務決算的合法性、真實性進行審計，并在會財務制定年度費收支預算后，認真對預算編制的規(guī)范性、合理性進行審計，為促進財務管理的規(guī)范化，提高工會經(jīng)費使用效益，實現(xiàn)本級工會年度工作目標發(fā)揮積極作用。科技工會要加大促進工會經(jīng)費預算的科學編制和嚴格執(zhí)行，嚴格按照審計流程，重點把握預算編制是否體現(xiàn)“量入為出、收支平衡、略有結(jié)余”的原則，經(jīng)費使用是否堅持為職工服務、保證工會重點工作的需要，經(jīng)費支出結(jié)構(gòu)是否合理，各項開支是否符合勤儉節(jié)約的要求。

五、推進審計整改

《審計條例》第四十五條、第四十六條和第四十七條規(guī)定：經(jīng)審會應當建立審計整改督查制度，對被審計單位進行審計回訪，督促其落實整改意見，執(zhí)行審計決定；經(jīng)審會應當每年向同級工會委員會報告審計結(jié)果和整改落實情況；經(jīng)審會對辦理的審計項目、專項審計調(diào)查、審計復審、審計回訪等，按照工會審計業(yè)務公文處理規(guī)定和審計檔案管理規(guī)定建立檔案。

審計整改的監(jiān)督落實，是經(jīng)審工作閉環(huán)管理的必要體現(xiàn)。必須把落實整改放在更加突出的位置來抓，切實提高審計整改的執(zhí)行力。強化跟蹤檢查、聯(lián)動整改、責任追究的長效機制。把握“五個環(huán)節(jié)”：一是完善制度，加強管理，著眼于從根本上、制度上解決問題；二是多管齊下，協(xié)調(diào)配合，建立審計整改聯(lián)動機制，落實審計整改；三是立足于自身建設(shè)，完善內(nèi)控機制，加強內(nèi)部審計制度建設(shè)；四是依法、有序、逐步增加科技系統(tǒng)內(nèi)工會審計行為的公開透明度；五是切實落實整改責任制，強化整改責任追究制。同時還要加強溝通協(xié)調(diào)，將審計整改工作前移，運用考評制度，通報問責并施，更要加強業(yè)務指導，推動審計意見的整改落實。科技工會經(jīng)審會要著重落實審計回訪制度，加大審計整改措施的跟蹤檢查力度，幫助和督促基層單位落實好整改意見，著重從機制制度層面促進問題的根本解決，切實增強審計效能。

新形勢下，科技系統(tǒng)的經(jīng)審工作也將順勢而為，直面新挑戰(zhàn)和新任務，適應“四個全面”對審計工作提出的新要求、緊跟“互聯(lián)網(wǎng)+”的新進程，在改進審計方法、提高審查審計質(zhì)量、深化審計監(jiān)督、探索績效審計等方面，積極創(chuàng)新工作機制制度和方式方法，不斷推進經(jīng)審工作與時俱進、創(chuàng)新發(fā)展。