郭 俊

（中共晉中市委黨校，山西 晉中 030600）

政黨在現(xiàn)代政治生活中發(fā)揮著極其重要的作用，從選舉、制訂政策到國家政權(quán)的運(yùn)行，都離不開政黨。而政黨在發(fā)揮作用的過程中逐漸形成了政黨制度，由于各國歷史文化條件、政黨的力量等都有所差別，因此各國的政黨制度都有本國的特點(diǎn)。一般來說，大部分國家實(shí)行的政黨制度是兩黨制或多黨制，而中國實(shí)行的是具有中國特色的政黨制度，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商制度。今年兩會(huì)期間，習(xí)近平總書記明確提出了我們的政黨制度是“新型政黨制度”，這與過去相比正是制度自信和大國風(fēng)范的表現(xiàn)。

一、新型政黨制度新在何處

新型政黨制度的“新”是在與兩黨制或多黨制的比較中得出的，在世界政黨發(fā)展史上，新型政黨制度實(shí)現(xiàn)了三個(gè)創(chuàng)新：一是民主實(shí)現(xiàn)方式的創(chuàng)新，政黨可以成為實(shí)現(xiàn)人民民主的重要平臺(tái)，這就與西方政黨只能實(shí)現(xiàn)各自所代表的利益集團(tuán)的利益有所區(qū)別；二是執(zhí)政運(yùn)行模式的創(chuàng)新，政黨執(zhí)政的模式是一主多附，中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，各民主黨派是參政黨，這樣的一種內(nèi)部分工關(guān)系就與西方政黨之間的對(duì)立關(guān)系有所區(qū)別；三是政黨關(guān)系的創(chuàng)新，創(chuàng)造了一種新的合作政黨體系，各民主黨派自愿接受中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，主動(dòng)放棄了執(zhí)政資格，這與西方政黨的組建就是為了選票，為了上臺(tái)組閣有所區(qū)別。

這三個(gè)創(chuàng)新也就是習(xí)近平總書記在今年兩會(huì)期間提出的新型政黨制度與舊式政黨制度相比之下的“三新”，從這“三新”中就能看出中國的政治智慧。

新型政黨制度中最根本的中國智慧其實(shí)就是實(shí)事求是，新型政黨制度是在符合國情的基礎(chǔ)之上形成的，是中國的獨(dú)創(chuàng)?？梢赃@么說，我們的政黨制度，是和西方的有所區(qū)別。而且我們要自信的將這個(gè)說出來，就是說，并不是只有西方的模式才是大家認(rèn)可的，我們也可以有自己的模式。我們既不輸入外國模式，也不輸出中國模式，[1]但是至少我們?yōu)榘l(fā)展中國家提供了一種可能，就是除了西方的發(fā)展模式，還可以有其他的選擇，而這其中最為根本的就是要符合本國的國情。

二、從“三新”看新型政黨制度的“中國智慧”

習(xí)近平總書記在今年兩會(huì)提出的新型政黨制度與舊式政黨制度相比之下的“三新”，其實(shí)恰恰說出了新型政黨制度的優(yōu)勢，而這些優(yōu)勢正是包含了豐富的中國智慧之下的“新”。

（一）從民主實(shí)現(xiàn)形式的創(chuàng)新看“民本智慧”

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的最大優(yōu)勢就在于中國共產(chǎn)黨能夠密切聯(lián)系群眾，始終以人民為中心，全心全意地為人民服務(wù)。中國共產(chǎn)黨從成立之初起，就以人民的幸福為其奮斗目標(biāo)。

而在西方資本主義國家，其政黨制度下的每個(gè)政黨背后都有各自代表的利益群體，甚至有的政黨之間代表的是截然相反的兩種利益群體。

以美國為例，共和黨代表大部分保守的中上產(chǎn)階級(jí)，農(nóng)民和一部分富人，以及保守的利益集團(tuán)，比如全國步槍協(xié)會(huì)、教會(huì)等。而民主黨代表另一部分富人，自由主義者（比如記者，影視界），工會(huì)和非裔、拉丁裔等窮人；不管兩個(gè)政黨代表誰，都不能代表全部，他們成為執(zhí)政黨上臺(tái)執(zhí)政后，就必然會(huì)在制定和實(shí)施政策方面給予支持他們的利益集團(tuán)一些回饋。比如說美國禁槍的問題，在槍支問題上，兩黨態(tài)度非常對(duì)立，由于共和黨背后有全國步槍協(xié)會(huì)的支持，共和黨人反對(duì)禁槍，民主黨人則支持禁槍，這就使美國的禁槍問題一直得不到解決。但其實(shí)槍支問題往往是造成社會(huì)動(dòng)亂的重要原因，老百姓從心底是支持禁槍的，就像前段時(shí)間在包括華盛頓和紐約等多個(gè)城市爆發(fā)的由全美高中生號(hào)召組織的反槍支暴力集會(huì)“為我們的生命游行”，當(dāng)天的游行活動(dòng)大約有50萬人參加，他們呼吁國會(huì)重視頻發(fā)的強(qiáng)制暴力事件，推動(dòng)更嚴(yán)格的控?fù)屃⒎?，?dāng)天的活動(dòng)中，有一位特殊的嘉賓，就是已故民權(quán)斗士馬丁路德金的9歲孫女，小姑娘面對(duì)數(shù)萬民眾說到，她的爺爺有一個(gè)夢想，而她自己的夢想就是一個(gè)沒有槍的世界，她還帶著臺(tái)下的人群一起大聲呼喊游行口號(hào)，而與此同時(shí)特朗普在白宮面見請(qǐng)?jiān)刚叽頃r(shí)卻拋出了減少校園槍擊案的辦法是讓更多的老師持槍上崗的言論，引起了巨大爭議。

所以說在美國兩黨制下，并不能真正代表民意，而是代表背后的利益集團(tuán)。

就像鄧小平說的：“資本主義國家的多黨制有什么好處？那種多黨制是資產(chǎn)階級(jí)互相傾軋的競爭狀態(tài)所決定的，他們誰也不代表廣大勞動(dòng)人民的利益”。[2]由此來看，從代表的人數(shù)的比例來看，共產(chǎn)黨更能夠真正代表人民的利益。我們常說得民心者的天下，民心就是最大的政治，這也正是中國共產(chǎn)黨能夠長期執(zhí)政的一個(gè)重要原因。

（二）從執(zhí)政運(yùn)行模式的創(chuàng)新看治理智慧

古語有云：“不謀萬世者，不足謀一時(shí)；不謀全局者，不足謀一域?！盵3]從1949年新中國成立起，到現(xiàn)在已經(jīng)近70年了，作為長期執(zhí)政黨，就能使得中國共產(chǎn)黨推行的路線方針可以長期相對(duì)穩(wěn)定，其實(shí)施的政策也能具有連續(xù)性，就能發(fā)揮其政策紅利。

從一五計(jì)劃到十二五計(jì)劃，中國都能順利地完成每一次的目標(biāo)任務(wù)?？梢哉f，每一屆領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)政策的貫徹使政策能夠釋放紅利，這正是創(chuàng)造中國奇跡的一個(gè)重要原因，而這背后正是中國共產(chǎn)黨的集中領(lǐng)導(dǎo)與各民主黨派自覺接受中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的合力的結(jié)果。

而西方實(shí)行政黨輪流坐莊，執(zhí)政黨和在野黨互相對(duì)立，表面上看是相互制衡，使得國家不會(huì)偏離中間航線，實(shí)際上往往成了拉鋸戰(zhàn)，一會(huì)兒往東，一會(huì)兒往西，好的情況是船開得慢了一些，差的時(shí)候，就是原地打轉(zhuǎn)，或者后退，國家陷入政治僵局形成的漩渦。

比如好多長期實(shí)施的項(xiàng)目由于政黨的輪流坐莊最后半途而廢，像奧巴馬上臺(tái)后就取消了前任總統(tǒng)小布什的登月計(jì)劃，特朗普上臺(tái)后又取消了奧巴馬的醫(yī)改計(jì)劃，很多有意義的項(xiàng)目就這樣無疾而終，這對(duì)于國家來講是很大的浪費(fèi)。

輪流坐莊的政黨制度就使得這些政黨更愿意把精力和關(guān)注點(diǎn)放在如何能在下次大選中贏得選票，上臺(tái)執(zhí)政。這種選票政治往往會(huì)把國家的長遠(yuǎn)發(fā)展拋之腦后。就像諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者羅伯特·恩格爾要說：“當(dāng)中國為了下一代而制定五年規(guī)劃的時(shí)候，我們（指美國）的一切計(jì)劃都是為了下一次選舉?！盵4]很多社會(huì)變成了空耗大量資源的“選舉社會(huì)”。

在西方的選舉制度下，政黨為了大選疲于奔命，根本無暇思考與解決國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中遇到的問題，更不用說做長遠(yuǎn)的規(guī)劃，至于對(duì)選民做出的種種承諾，大多變?yōu)榭疹^支票。

上臺(tái)一年多，特朗普當(dāng)初在競選時(shí)的承諾大多打了水漂。比如說特朗普廢除了奧巴馬的醫(yī)改方案，卻提不出一個(gè)可替代性方案。還有基建，特朗普計(jì)劃2017年投資1375億用于基建，但是這個(gè)計(jì)劃受到預(yù)算通過限制和財(cái)政赤字限制以及外界擔(dān)憂私人資本對(duì)白宮的影響，很難實(shí)現(xiàn)。其禁穆令被聯(lián)邦法院宣布違憲，遭到法院的凍結(jié)。還有他的移民政策，國內(nèi)的民眾卻并不買賬，嚴(yán)限7個(gè)穆斯林國家的難民令生效后的第二天，美國多地就爆發(fā)了抗議活動(dòng)，星巴克宣布將在未來五年內(nèi)雇傭10000名難民。

在西方國家，作任何一項(xiàng)決策要想得到通過，必然會(huì)有不同利益集團(tuán)之間進(jìn)行激烈的博弈。也必然會(huì)受到不同利益集團(tuán)的相互牽制、妥協(xié)的影響，甚至有的政黨之間為了反對(duì)而反對(duì)，而且往往伴隨著繁雜的程序。有的人認(rèn)為經(jīng)過這樣的程序會(huì)使得作出的決策更加科學(xué)，也會(huì)減少失誤的發(fā)生，但是從實(shí)際效果來看，往往是低效的。

而我們的治理智慧其實(shí)說簡單點(diǎn)就是集中力量辦大事。比如說2008年的北京奧運(yùn)會(huì)，其中體現(xiàn)的中國奇跡令人矚目，僅僅三年的時(shí)間便將為奧運(yùn)會(huì)準(zhǔn)備的三號(hào)航站樓建設(shè)完成，這樣的速度對(duì)于西方來講簡直就是天方夜譚。中國在遇到大事時(shí)，上下是一心的，執(zhí)政黨和參政黨是向一個(gè)目標(biāo)前進(jìn)的，而在西方民主制度下可能就會(huì)被對(duì)手拿來做文章。

（三）從政黨關(guān)系的創(chuàng)新看協(xié)商智慧

中國共產(chǎn)黨的長期執(zhí)政使中國的政治有了一個(gè)把方向、管大局、保落實(shí)的中心，但是要知道這樣做并不是忽視群眾的意見，不讓群眾參與政治，而是在民主集中制的要求下，凝聚全社會(huì)的智慧，將全社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域和各個(gè)行業(yè)的精英人士都發(fā)動(dòng)起來、調(diào)動(dòng)起來，勁往一處使，心往一處想，共同為中華民族的偉大復(fù)興作出努力。

正像鄧小平講的：“民主黨派和黨外民主人士，能夠?qū)ξ覀凕h提供一種單靠黨員所不容易提供的監(jiān)督，能夠發(fā)現(xiàn)我們工作中的一些我們所沒有發(fā)現(xiàn)的錯(cuò)誤和缺點(diǎn)，能夠?qū)ξ覀兊墓ぷ髯龀鲇幸娴膸椭?。[5]

除了共產(chǎn)黨以外，我國還有八個(gè)民主黨派，而多黨合作的最重要的渠道就是政治協(xié)商會(huì)議，在政治協(xié)商會(huì)議的人員中，一共有來自34個(gè)界別的代表，這可以看出其代表性是非常廣的。另外，共產(chǎn)黨和各民主黨派之間的關(guān)系，有合作有監(jiān)督。這就從根本上區(qū)別于西方政黨制度中在野黨對(duì)在朝黨的對(duì)抗性關(guān)系。這有助于執(zhí)政黨作出的決策更加科學(xué)民主，制定的政策更加符合實(shí)際，反映民意。

從國家大戰(zhàn)略層面來講，像供給側(cè)改革、法治中國建設(shè)、生態(tài)中國建設(shè)、脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督、一帶一路倡議等都有民主黨派的調(diào)研建議。在共產(chǎn)黨和各民主黨派的合作下，這些國家的大戰(zhàn)略才有了很好的效果。這種合作共事,存在于統(tǒng)一戰(zhàn)線和多黨合作的各個(gè)領(lǐng)域和各個(gè)環(huán)節(jié)，使我國的協(xié)商民主最經(jīng)常、最大量、最普遍地體現(xiàn)在國家政治和社會(huì)生活中，能夠廣泛調(diào)動(dòng)一切積極因素，充分發(fā)揮廣大黨外人士的聰明才智，共同致力于中國特色社會(huì)主義事業(yè)。[6]

三、新型政黨制度的發(fā)展方向

在現(xiàn)代政治中，國家的運(yùn)行都是通過政黨來進(jìn)行的，由于各國的差異，政黨制度必然呈現(xiàn)多樣性，對(duì)于西方政黨制度來講，其形成和發(fā)展有其特定的條件，發(fā)展至今300多年，可以說已經(jīng)非常完善，盡管如此，西方政黨制度依然有很多弊端。因此我們不能把西方的民主制度原樣移植過來，同時(shí)我們應(yīng)該清醒的認(rèn)識(shí)到西方的政黨制度并不是政治現(xiàn)代化的唯一標(biāo)準(zhǔn)。

作為政治現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)形式，政黨制度不應(yīng)僅僅局限于西方世界的兩黨制或多黨制，而且西方的兩黨制或多黨制也不應(yīng)成為政治現(xiàn)代化與否的唯一標(biāo)準(zhǔn)，政治文明應(yīng)該是多樣的，新型政黨制度的提出無疑對(duì)于世界政黨史來說意義重大，填補(bǔ)了理論上的空白。

中國這些年的發(fā)展至少證明了有一種可能，就是跳出西方模式的怪圈，打破西方話語權(quán)，根據(jù)本國的具體情況，形成一套屬于自己的政黨制度。雖然我們必須承認(rèn)我們的政黨制度也有很多需要改進(jìn)的地方，但是對(duì)于西方政黨制度來講，中國的新型政黨制度是一個(gè)新事物，正處于一個(gè)相對(duì)活躍的動(dòng)態(tài)發(fā)展過程，必然會(huì)具有強(qiáng)大的生命力。

正是有了對(duì)新型政黨制度的堅(jiān)持和發(fā)展，才有了中國奇跡的出現(xiàn)，可以說這項(xiàng)根本的政治制度就是中國奇跡背后的原因，而且新型政黨制度也為發(fā)展中國家貢獻(xiàn)了中國智慧，提供了中國方案。