郭 林,王明明,連 川
(四川警察學(xué)院 四川瀘州 646000)
近年來,全國警務(wù)技能訓(xùn)練在創(chuàng)新訓(xùn)練理念、轉(zhuǎn)變訓(xùn)練機制、探索訓(xùn)練新模式方面取得長足的進步。但在實戰(zhàn)化視域下對其進行審視,尚存在諸多不足:一是訓(xùn)練體系構(gòu)建的實用性、實戰(zhàn)性、實效性以及漸進性、持續(xù)性特征存在模糊和疏漏,訓(xùn)練功用上存在短視行為和追求短期效益傾向。二是課目梯次設(shè)計和層次設(shè)計不凸顯,核心知識結(jié)構(gòu)合理性、針對性、時效性有待增強;精品課程和全局性、前瞻性、應(yīng)用性課題研究還可拓展。三是多樣化、差別化、精細化、高強度抗壓和高科技輔助訓(xùn)練,尤其是合成實戰(zhàn)演練的支撐作用還需細化和常態(tài)化。四是教官在知識結(jié)構(gòu)、能力結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)還未趨于科學(xué)、合理,規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理、梯次遞進的教學(xué)團隊還需優(yōu)化;既懂教學(xué)訓(xùn)練,又懂指揮管理,既當(dāng)教官、又當(dāng)指揮員“一專多能”“雙師型”、復(fù)合型特征不明顯,單一型向綜合性、教學(xué)型向?qū)崙?zhàn)型、專業(yè)型向職業(yè)型可持續(xù)性全面培養(yǎng)和發(fā)展教官機制亟待健全和完善。
為此,我們必須認真貫徹落實公安部黨委提出的“公安教育應(yīng)服務(wù)于公安實戰(zhàn)”要求,把“訓(xùn)練全面對接實戰(zhàn)、無縫融入實戰(zhàn),不斷增強實戰(zhàn)本領(lǐng)”作為警務(wù)訓(xùn)練實戰(zhàn)化的重要內(nèi)容,牢固樹立“深化知識理解,促進能力建構(gòu),注重綜合提高,強化實戰(zhàn)能力,培育創(chuàng)新精神”實踐教學(xué)理念,著力體現(xiàn)警務(wù)技能訓(xùn)練工作的前瞻性、先行性和導(dǎo)向性,以警務(wù)實踐與實戰(zhàn)綜合能力培養(yǎng)、警務(wù)創(chuàng)新精神培育為訓(xùn)練目標(biāo),以目標(biāo)對應(yīng)性、內(nèi)容先進性、主體建構(gòu)性、練戰(zhàn)交融性、實踐創(chuàng)新性為訓(xùn)練基本特征,以貼近實戰(zhàn)、突出實戰(zhàn)、講究實用、講求實效為基本準(zhǔn)則,以專業(yè)基礎(chǔ)型、綜合提高型、設(shè)計創(chuàng)新型警務(wù)實戰(zhàn)訓(xùn)練為主線[1],進一步凸顯“練為戰(zhàn)、戰(zhàn)中練、戰(zhàn)能勝”特色,聚焦戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn),破解影響、制約訓(xùn)練實戰(zhàn)化的體制性障礙、機制性約束和保障性困擾,激發(fā)內(nèi)生動力,多起點、多視角、多層次謀劃,完善目標(biāo)體系、知識體系、訓(xùn)練體系、管理體系和保障體系,以層狀格局為基礎(chǔ),向網(wǎng)狀格局方向發(fā)展,構(gòu)建實訓(xùn)與實戰(zhàn)融合,集綜合實戰(zhàn)訓(xùn)練—專業(yè)能力培養(yǎng)—公安實戰(zhàn)教學(xué)于一體的警務(wù)技能訓(xùn)練實戰(zhàn)化體系,訓(xùn)練由碎片化、技能化向系統(tǒng)化、實戰(zhàn)化轉(zhuǎn)變,達成警力“無增長改善”,真正實行警務(wù)技能訓(xùn)練“面向?qū)崙?zhàn)、服務(wù)實戰(zhàn)、貼近實戰(zhàn)、融入實戰(zhàn)”改革。
以實戰(zhàn)需求方向性與課程設(shè)計一致性、實戰(zhàn)需求多樣性與訓(xùn)練運行實效性、實戰(zhàn)需求動態(tài)性與體系延續(xù)靈活性為制高點,多起點、多視角、多層次、全過程謀劃,構(gòu)建以層狀格局為基礎(chǔ),向網(wǎng)狀格局發(fā)展,系統(tǒng)的、以內(nèi)涵發(fā)展為重點、以能力提升和實戰(zhàn)條件為保障的警務(wù)技能訓(xùn)練體系。
著眼于公安隊伍職業(yè)化建設(shè)需要,高站位謀劃,高起點推動,強化全局性、前瞻性和應(yīng)用性研究,注重訓(xùn)練體系對實戰(zhàn)技能提高的整體功用性,圍繞實戰(zhàn)化主線,聚焦戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn),充分認識訓(xùn)練工作是一個漸進、持續(xù)、潛在而非立竿見影、一蹴而就的過程,遵循訓(xùn)練規(guī)律,穩(wěn)扎穩(wěn)打,分步推進,追求訓(xùn)練效果的“螺旋式”上升、曲折性前進和長期性發(fā)展,勇于創(chuàng)新,注重實效,全力推動實戰(zhàn)化訓(xùn)練模式創(chuàng)新升級,固化推廣復(fù)制成功樣本、做法,明確清晰訓(xùn)練指向,達成訓(xùn)練體系由“粗放型”向“精細型”、“技能化”向“實戰(zhàn)化”轉(zhuǎn)變[2],推進訓(xùn)練計劃與實戰(zhàn)需求、訓(xùn)練內(nèi)容與實戰(zhàn)標(biāo)準(zhǔn)、訓(xùn)練過程與實戰(zhàn)過程對接,建立“教、學(xué)、練、戰(zhàn)、研”一體的主動型訓(xùn)練體系,防止由急功近利導(dǎo)致層次和效果上的短視行為、短期效益和貪多求全導(dǎo)致功用和功效上的舍本逐末、囫圇吞棗不利后果的發(fā)生。
進一步深化“夯實基礎(chǔ)、延伸強化、注重實用、服務(wù)實戰(zhàn)”理念,以警務(wù)實戰(zhàn)為中心安排訓(xùn)練內(nèi)容,以實戰(zhàn)能力構(gòu)建訓(xùn)練模式,以崗位技戰(zhàn)術(shù)要求為訓(xùn)練依據(jù),以實戰(zhàn)合成演練為重要形式,以現(xiàn)代科技手段為依托,倡導(dǎo)多元訓(xùn)練方式,融入實戰(zhàn)背景,突出動態(tài)條件下技能的掌握與提高,凸顯運用的復(fù)雜性、多樣性與隱蔽性等關(guān)鍵性指標(biāo),根據(jù)訓(xùn)練目標(biāo),劃分不同訓(xùn)練板塊,增設(shè)多重“能力門檻”進行分級、分類強化,拓展多樣化、差別化、精細化、高強度抗壓和高科技輔助訓(xùn)練空間,訓(xùn)練流程標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和精細化,多角度、全方位、立體式激活受訓(xùn)者實戰(zhàn)意識與潛能,注重實用技能向?qū)崙?zhàn)技能的延伸和擴展,正確處理不同訓(xùn)練階段的目標(biāo)要求、遞進關(guān)系和過渡銜接,運用“杜漸防微”措施和手段消除隱患、屏蔽危險、確保安全。遵循“實戰(zhàn)任務(wù)優(yōu)先、處警類科目優(yōu)先、預(yù)案演練優(yōu)先、訓(xùn)練內(nèi)容與遂行任務(wù)相適應(yīng)”原則,按照層次分明、目標(biāo)清晰、貼近實戰(zhàn)、突出重點要求,設(shè)計和開發(fā)訓(xùn)練課程,克服和避免“大而全”現(xiàn)象,針對不同警種、崗位、職責(zé)、任務(wù)需要和核心知識結(jié)構(gòu),大力革新訓(xùn)練內(nèi)容。圍繞“急需先訓(xùn)、服務(wù)實戰(zhàn)”的現(xiàn)實素質(zhì)需求,緊扣素質(zhì)需求的種類結(jié)構(gòu),合理設(shè)置訓(xùn)練內(nèi)容,突出共性素質(zhì)需求,合理設(shè)置訓(xùn)練內(nèi)容,尊重個性素質(zhì)需求,充實完善訓(xùn)練內(nèi)容;緊扣素質(zhì)需求的目標(biāo)實現(xiàn),科學(xué)調(diào)整訓(xùn)練方式,實行“菜單式”、“集中式”訓(xùn)練模式、“專業(yè)化”訓(xùn)練模式[2];緊扣素質(zhì)需求的實現(xiàn)途徑,搭建集中輪訓(xùn)、條線調(diào)訓(xùn)、崗位自訓(xùn)、在職學(xué)習(xí)等系統(tǒng)訓(xùn)練平臺。革新差異化實戰(zhàn)訓(xùn)練課程,確保訓(xùn)其所需、訓(xùn)其急需,學(xué)有所獲、訓(xùn)有所用;革新程序化訓(xùn)練模塊,轉(zhuǎn)變以往訓(xùn)練單一化、后進化方式,提前謀劃和改革訓(xùn)練模塊;革新順應(yīng)式訓(xùn)練重點,有針對性地提高民警應(yīng)急反應(yīng)和綜合實戰(zhàn)能力,凸顯梯次設(shè)計、層次設(shè)計和按需施教的針對性、時效性,內(nèi)容設(shè)置合理,重點突出。切實做到訓(xùn)練跟著形勢變化走,跟著民警需求走,跟著警情發(fā)展走。
警務(wù)技能訓(xùn)練體系是“戰(zhàn)”與“訓(xùn)”高度綜合又高度分化的統(tǒng)一體,處于動態(tài)變化中,必須符合時代要求,充分反映警務(wù)執(zhí)法活動屬性,不斷地優(yōu)化與調(diào)整。唯其如此,才能以警察執(zhí)法實踐的客觀要求和實際效益為依據(jù),始終圍繞警察職業(yè)基本特征、行使警察職能實際需要和發(fā)掘警察潛能進行。我們必須立足“實用”這個根本,著眼于實戰(zhàn)需要,正確處理繼承與發(fā)展、借鑒與創(chuàng)新、需要與可行關(guān)系,強化目標(biāo)觀念,妥善處理根本目標(biāo)與多元化目標(biāo)、共性目標(biāo)與個性目標(biāo)、定性目標(biāo)與量化目標(biāo)關(guān)系,主動跟蹤、收集、研究公安實戰(zhàn)中的最新工作經(jīng)驗、成果和動態(tài),總結(jié)與提煉、吸收與轉(zhuǎn)化,力爭將公安工作相關(guān)的最前沿、最關(guān)注、最及時信息貫穿于訓(xùn)練當(dāng)中,最大限度地與公安工作現(xiàn)實對稱,對訓(xùn)練體系進行及時、必要修正、取舍、整合、創(chuàng)新,確保課程設(shè)置的權(quán)威性、針對性和實效性,訓(xùn)練內(nèi)容的連續(xù)性、關(guān)聯(lián)性、遞進性和時代性,形成極具實用性和實戰(zhàn)性的多層次、多樣化、多功能警務(wù)技能訓(xùn)練體系,使其內(nèi)容更加符合實戰(zhàn)需要,標(biāo)準(zhǔn)更加滿足實戰(zhàn)要求,效果更加經(jīng)得起實戰(zhàn)檢驗,最大限度地縮小學(xué)與用、練與戰(zhàn)、戰(zhàn)與勝的差距,達成方法與效果、行為與結(jié)果的統(tǒng)一。
針對警務(wù)技能訓(xùn)練規(guī)律,通過訓(xùn)練督導(dǎo)、訓(xùn)練測評、教學(xué)座談、個別訪問、部門和院校交叉訓(xùn)練檢查評比等多種手段,建立質(zhì)量評價制度,設(shè)立訓(xùn)練督導(dǎo)制度,構(gòu)建有利于提高訓(xùn)練質(zhì)量、具有一定深度和廣度、多方向、多模式、多層次、極具可行性的“訓(xùn)考分離”整體框架,以訓(xùn)練督導(dǎo)為中心,充分發(fā)揮行政督導(dǎo)、技術(shù)督導(dǎo)、受訓(xùn)者督導(dǎo)三位一體作用,及時發(fā)現(xiàn)和解決訓(xùn)練過程中出現(xiàn)的問題,使訓(xùn)練過程和督導(dǎo)過程有機結(jié)合,形成互動。如改變以單項動作技評以及分數(shù)高低為目標(biāo)而進行的單維性評價,而以綜合實戰(zhàn)運用能力為內(nèi)容進行多維性評價;明確規(guī)定評價對象、內(nèi)容、時間、操作、程序、結(jié)果等,形成圍繞訓(xùn)練效果、獲取信息及時、反饋迅速,并對訓(xùn)練質(zhì)量進行統(tǒng)計論證的評價體系,優(yōu)化評價過程,提高評價質(zhì)量,實現(xiàn)質(zhì)與量的統(tǒng)一;在考核成績的統(tǒng)計、審核等方面,注重客觀、科學(xué)、公正、效率和效益,準(zhǔn)確定位,科學(xué)分析,防止與避免表面現(xiàn)象的羅列,從而作出正確的價值判斷,真正把“訓(xùn)”與“學(xué)”的真實水平反映出來。
通過警務(wù)技能實戰(zhàn)化訓(xùn)練成果的不斷優(yōu)化和固化,杜絕“關(guān)起門來搞訓(xùn)練”,把訓(xùn)練課堂“陣地前移”,搬到公安實戰(zhàn)一線,將其推廣和利用、拓展和深化,全面輻射、延伸、傳播出去,突出指導(dǎo)、示范效應(yīng),并及時進行訓(xùn)練反饋,形成“實戰(zhàn)需求——組織訓(xùn)練——實戰(zhàn)檢驗——改進訓(xùn)練——促進實戰(zhàn)”模式和良性循環(huán)[3],實現(xiàn)訓(xùn)練與實戰(zhàn)高度融合、訓(xùn)練服務(wù)實戰(zhàn)無縫銜接,為警務(wù)技能訓(xùn)練實戰(zhàn)化更具科學(xué)性、實踐性、指導(dǎo)性、系統(tǒng)性和可操作性提供實踐參考。要進一步充分發(fā)揮和調(diào)動實戰(zhàn)部門的主動性和積極性,利用良好的合作基礎(chǔ)和便利條件,建立戰(zhàn)時院校、訓(xùn)練基地與所在地公安機關(guān)的無縫對接機制,推進雙向協(xié)作交流,建立定期交流合作聯(lián)系機制,拓展雙向互動合作空間,盤活和實現(xiàn)優(yōu)勢互補,資源共享,逐步建立健全訓(xùn)練、組織、指揮和遂行任務(wù)運行機制,如參加所在地公安機關(guān)實戰(zhàn)部門的研討會議、工作會議和專項行動,接觸公安機關(guān)最新文件、信息,及時了解公安工作動態(tài)等。所在地公安機關(guān)要積極依托院校、訓(xùn)練基地戰(zhàn)訓(xùn)隊伍,加強溝通協(xié)調(diào),建立健全信息共享和指揮調(diào)度機制。一方面,院校、訓(xùn)練基地戰(zhàn)訓(xùn)隊伍要實時通報備勤情況;另一方面,所在地公安機關(guān)要及時通報重大警情,為院校、訓(xùn)練基地戰(zhàn)訓(xùn)隊伍對接實戰(zhàn)提供信息,根據(jù)指揮權(quán)限要求,適時將戰(zhàn)斗力直接納入本級公安機關(guān)應(yīng)急調(diào)度系統(tǒng)。
教官作為訓(xùn)練的主導(dǎo)者,是整個訓(xùn)練運行系統(tǒng)的基礎(chǔ)、核心和關(guān)鍵,教官能力水平的高低,是警務(wù)技能實戰(zhàn)化訓(xùn)練質(zhì)量好壞的決定性因素。強化執(zhí)教能力是教官素質(zhì)中最為核心的要素。應(yīng)以教官素質(zhì)需求方向性與制度設(shè)計一致性、素質(zhì)需求多樣性與機制運行實效性、素質(zhì)需求動態(tài)性與機制延續(xù)靈活性為切入點,加快完善和推進教官制的實施,從制度和執(zhí)行層面提供更強有力的后續(xù)保障,從根本上促進教官隊伍專業(yè)化成長與可持續(xù)發(fā)展,使之真正成為既懂理論、懂業(yè)務(wù)、懂訓(xùn)練管理,更懂警務(wù)實戰(zhàn)、懂組織指揮(特別是危機處置)的“雙師雙能”復(fù)合型教官;通過行業(yè)支持、有效激勵、科學(xué)選拔、全面培養(yǎng)、柔性流動、資源共享等措施,以科學(xué)的選拔流程,嚴(yán)格的選拔標(biāo)準(zhǔn),認真做好教官的資格評審、聘任、培訓(xùn)和考核等各項工作,遴選出業(yè)務(wù)素質(zhì)高、實戰(zhàn)經(jīng)驗豐富,有一定理論水平的專兼職教官隊伍,建立教官人才庫,確保教官隊伍建設(shè)的高起點和“梯次選拔、分類管理、系統(tǒng)培養(yǎng)、有效激勵”的教官培養(yǎng)機制逐步成形,建設(shè)一支結(jié)構(gòu)合理、規(guī)模適度、忠誠穩(wěn)定、師德高尚、結(jié)構(gòu)合理、能教善戰(zhàn)、充滿活力、“教、學(xué)、練、戰(zhàn)、研”一體化的教官隊伍[3]。
要革新教官培養(yǎng)理念,建構(gòu)實戰(zhàn)化訓(xùn)練思維和訓(xùn)練能力,著眼長效,精心培育,突出重點,分步推進,圍繞選什么樣的教官、如何訓(xùn)練教官、如何打造教官團隊三個問題,以教官培訓(xùn)、培養(yǎng)規(guī)劃為增長點,圍繞教官施教能力和實戰(zhàn)專業(yè)知識提高,為教官發(fā)展搭建平臺,確保教官隊伍知識結(jié)構(gòu)、能力素質(zhì)在其專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)保持高端水平。運用“傳、幫、帶”機制,完善科學(xué)規(guī)范、職責(zé)清晰、制度完備、富有效率、系統(tǒng)開放的教官培養(yǎng)機制,探索建立教官導(dǎo)師制、教官人才儲備機制和“1+N”教官群模式,實行教官人才梯次晉級管理,確保新陳代謝連貫性,授課教官多樣化,專職教官系統(tǒng)化,兼職教官業(yè)務(wù)化,做到“能教會戰(zhàn),會戰(zhàn)能教”,“教官就是長官,長官就是教官”,達成教官隊伍建設(shè)由“短期行為”向“長遠打算”轉(zhuǎn)變,教官由“業(yè)余型”向“專家型”、“訓(xùn)練型”向“實戰(zhàn)型”轉(zhuǎn)變[4]。圍繞重點教學(xué)訓(xùn)練課題,將課程研發(fā)與教官培養(yǎng)相結(jié)合,同步開展,雙向推進;應(yīng)急處突訓(xùn)練中,執(zhí)法類教官+實戰(zhàn)教官+影子教官開展聯(lián)動訓(xùn)練;針對每門具體課程,采取公安業(yè)務(wù)教官和實戰(zhàn)技能教官共同備課、共同教學(xué)、聘請專業(yè)講師提點等辦法,著力破解存在的訓(xùn)練實戰(zhàn)性不強、實戰(zhàn)訓(xùn)練升華不夠等傳統(tǒng)難題。在培養(yǎng)過程中,尤其要注重對教官創(chuàng)新能力的激發(fā)、挖掘和可持續(xù)發(fā)展,加大對教官在職業(yè)素養(yǎng)、教學(xué)技能、警務(wù)實戰(zhàn)技能、應(yīng)急處突、體能素質(zhì)等五大版塊的集中培訓(xùn)[4],通過多途徑、多層面、多形式,有計劃組織開展優(yōu)秀教案、講義、課件評選或教學(xué)競賽活動定期比武競賽,組織教官參加公安實戰(zhàn)部門、專業(yè)警種的研討會、工作會議和專項行動等,為教官提供公安機關(guān)最新動態(tài)、文件和信息等,并統(tǒng)一進行思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平、教學(xué)能力、體能等項目的考核評審,提升教官隊伍綜合實力、專業(yè)素養(yǎng)和核心競爭力。要強化教官團隊協(xié)作,有效激發(fā)成員創(chuàng)新思維和合作潛能,形成相互合作基礎(chǔ)上的良性競爭,有效激活團隊的集體智慧和力量,促使團隊共同進步,共同提高,訓(xùn)練資源達到新的高度和境界,實現(xiàn)訓(xùn)練資源效能最大化。
在教官使用和管理上,力爭做到“四化”:一是資源使用最大化。有計劃地開展精品課程評選活動,實行優(yōu)秀教官和精品課程統(tǒng)一調(diào)配、統(tǒng)一使用,不斷提高訓(xùn)練質(zhì)量和水平;建立教官定期輪崗交流機制,實行教官按需聘任、定期輪崗制度,逐步形成定期從基層一線實戰(zhàn)單位選拔、產(chǎn)生優(yōu)秀骨干擔(dān)任教官,教官聘任期滿返回實戰(zhàn)單位機制,形成從“從公安實戰(zhàn)中來,到公安實戰(zhàn)中去”的教官輪換機制,條線共育,建設(shè)專兼結(jié)合的教官課程教學(xué)團隊,鼓勵、支持優(yōu)秀實戰(zhàn)人才加入教官團隊,形成多元組合、優(yōu)勢互補、資源互享的“雙師型”教官隊伍[5],建立高素質(zhì)、實戰(zhàn)化、專業(yè)化的教官隊伍,從而保持訓(xùn)練機構(gòu)與實戰(zhàn)部門人員的定期更替、良性循環(huán)、緊密聯(lián)系,使訓(xùn)練工作始終充滿新鮮活力和勃勃生機,為教官的“教、學(xué)、練、戰(zhàn)、研”提供強有力的支撐保障。二是資源配置最優(yōu)化。采用崗位培訓(xùn)、研修考察、比武競賽、實踐鍛煉等多種方式,通過多樣化大規(guī)模比武與專項化小型比賽相結(jié)合的途徑,以科學(xué)考核機制為依托,建立客觀、量化、合理、便捷和有效的教官考核辦法,形成完善的教官考核考評體系,充分發(fā)揮考核機制的督促、激勵作用,全面提升教官教學(xué)能力和水平。三是資源聚集智能化。凡發(fā)生重大涉警案件,要第一時間選派骨干教官深入一線調(diào)研剖析,參與“急、難、險、重”任務(wù),促進教學(xué)訓(xùn)練與警務(wù)實戰(zhàn)同步跟進。四是資源輻射全面化。通過多種方式,將優(yōu)秀訓(xùn)練資源和訓(xùn)練成果由點及面輻射、延伸,擴大共享面,并突出指導(dǎo)、示范效應(yīng)。
多措并舉,建立由目標(biāo)激勵、物質(zhì)激勵、職務(wù)激勵、榮譽激勵、知識激勵、淘汰激勵構(gòu)成的教官激勵機制,將教官考核與績效考評、晉職晉級(銜)掛鉤,樹立教官職業(yè)榮譽感,激發(fā)教官訓(xùn)練積極性和訓(xùn)練熱情,營造人人重視訓(xùn)練,個個想當(dāng)教官的氛圍,并在政策上充分加以傾斜。建立科學(xué)嚴(yán)格的教官績效考核和質(zhì)量評估機制,制定切實可行的教官考評辦法,通過教學(xué)評議和學(xué)員評議、成果運用、實戰(zhàn)行動、精品課程評選、優(yōu)秀教官評選等活動,日??己?、年度考核與聘期考核相結(jié)合,科學(xué)客觀評價教官的工作成效和教官等級,教官享受不同級別待遇;建立教官年會制,集體備課,研發(fā)課程課題;把訓(xùn)練現(xiàn)場打造成為發(fā)現(xiàn)人才、培養(yǎng)骨干、選拔領(lǐng)導(dǎo)、考察干部的重要平臺,形成各級公安機關(guān)培養(yǎng)教官、使用教官、尊重教官、教官光榮的長效機制,推動教官隊伍有序成長和可持續(xù)發(fā)展。