王城鄉(xiāng)

（山西省建筑科學(xué)研究院,山西 太原 030001）

加強(qiáng)“三基”建設(shè)，是省委從夯實(shí)基層基礎(chǔ)、提升執(zhí)政水平的全局出發(fā)實(shí)施的一項(xiàng)戰(zhàn)略決策，是貫徹“六大發(fā)展”理念，落實(shí)“一個(gè)指引，兩手硬”重要思想的前提和基礎(chǔ)。對(duì)于精準(zhǔn)脫貧而言，“三基”建設(shè)更為重要。

一、當(dāng)前貧困村黨支部在組織建設(shè)方面面臨的壓力與挑戰(zhàn)

實(shí)現(xiàn)到2020年讓農(nóng)村貧困人口擺脫貧困的既定目標(biāo)，時(shí)間十分緊迫、任務(wù)相當(dāng)繁重。必須在現(xiàn)有基礎(chǔ)上不斷創(chuàng)新扶貧開發(fā)思路和辦法，堅(jiān)決打贏這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)。尤其是需要切實(shí)加強(qiáng)貧困地區(qū)農(nóng)村基層黨組織的“三基”建設(shè)，發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，切實(shí)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，為脫貧攻堅(jiān)提供堅(jiān)強(qiáng)政治保障。作為各村第一書記，肩負(fù)精準(zhǔn)脫貧重任，從駐村之初，就以推動(dòng)“三基”工作為抓手，堅(jiān)持規(guī)范化、精細(xì)化和常態(tài)化的標(biāo)準(zhǔn)，為打贏脫貧攻堅(jiān)、決勝全面小康奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

黨的十一屆三中全會(huì)以來，農(nóng)村黨組織貫徹改革、搞活的政策，實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，極大的調(diào)動(dòng)了農(nóng)民群眾的生產(chǎn)熱情，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)收入增長(zhǎng)。在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也應(yīng)當(dāng)正視目前貧困村所存在的主要問題：村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，黨的基層組織建設(shè)還存在一些不適應(yīng)的地方，部分黨支部起不到戰(zhàn)斗堡壘的作用，黨員素質(zhì)亟待提高。以省派某第一書記所駐村為例：村集體經(jīng)濟(jì)近幾年一直為零，村民之間土地糾紛問題比較嚴(yán)重。村黨支部已經(jīng)連續(xù)6年沒有發(fā)展過一名黨員，2014年選舉的一屆支部班子，在不到三年時(shí)間就換了4任村黨支部書記。支部、村委互不團(tuán)結(jié)，村級(jí)工作無法正常開展，村民意見很大。貧困村黨支部的基層組織建設(shè)受到挑戰(zhàn)，主要來自于以下三個(gè)方面：

（一）來自脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的壓力

經(jīng)過改革開放近40年的努力，中國(guó)成功走出了一條符合自身特色的扶貧開發(fā)道路，使7億多農(nóng)村貧困人口成功脫貧，為全面建成小康社會(huì)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。中國(guó)成為世界上減貧人口最多的國(guó)家，也是世界上率先完成聯(lián)合國(guó)發(fā)展目標(biāo)的國(guó)家。但是截至目前，中國(guó)仍有幾千萬農(nóng)村貧困人口。2015年11月27日至28日，中央扶貧開發(fā)會(huì)議在北京召開。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，消除貧困、改善民生、逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是中國(guó)共產(chǎn)黨的重要使命。全面建成小康社會(huì)，是中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)中國(guó)人民的莊嚴(yán)承諾。堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保到2020年所有貧困地區(qū)和貧困人口一道邁入全面小康社會(huì)。要求必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，夯實(shí)組織基礎(chǔ)。充分發(fā)揮各級(jí)黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，嚴(yán)格執(zhí)行脫貧攻堅(jiān)一把手負(fù)責(zé)制，省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)書記一起抓。切實(shí)加強(qiáng)貧困地區(qū)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，使其成為帶領(lǐng)群眾脫貧致富的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。

（二）來自家族宗派的挑戰(zhàn)

在農(nóng)村，家庭是生產(chǎn)職能的主要承擔(dān)者，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的分工協(xié)作對(duì)象是血緣關(guān)系的親屬及家族內(nèi)的成員，這種合作的需要有意識(shí)的增進(jìn)了親屬間、家族間聯(lián)系的社會(huì)動(dòng)力。因此，一些家族勢(shì)力大的村，干部選舉要么家族間輪流坐莊，要么宗派間互相妥協(xié)。仍以某第一書記所駐村為例，有一屆村支部書記連任9年，發(fā)展了近20名家族或宗派內(nèi)黨員，之后他的位置又由其親屬接任。因此，在精準(zhǔn)識(shí)別貧困戶和落實(shí)國(guó)家各項(xiàng)惠農(nóng)政策等方面，存在優(yōu)親厚友現(xiàn)象，損害了黨在農(nóng)民群眾中的形象。這種現(xiàn)象必須通過加強(qiáng)黨的建設(shè)得以解決。

（三）來自信仰危機(jī)的挑戰(zhàn)

貧困村由于黨團(tuán)組織凝聚力下降，思想政治工作薄弱，加之一些宗教趁虛而入，使得少部分老年人盲目迷信于宗教，青年農(nóng)民則政治熱情較低，理想信念淡薄。因此，在落實(shí)扶貧攻堅(jiān)各項(xiàng)措施的同時(shí)，要把黨的理想信念宣傳教育有機(jī)貫穿于全過程，扶持與教育相結(jié)合，扶貧與扶志相結(jié)合，讓扶持感化人心，讓教育觸動(dòng)感情，讓黨的政策凝聚人心。

農(nóng)村基層黨支部的軟弱渙散，根源在于放松了黨的自身建設(shè)，忽視了思想改造，松懈了組織紀(jì)律，弱化了黨堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)。因此，做好黨建和扶貧結(jié)合這篇文章，既是黨中央和習(xí)近平總書記的要求，也是由貧困地區(qū)實(shí)際情況所決定。

我們要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，特別是關(guān)于黨建和脫貧攻堅(jiān)工作重要指示精神，站在戰(zhàn)略全局高度，按照“圍繞扶貧抓黨建、抓好黨建促扶貧”這一基本思路，以深度貧困地區(qū)為主攻方向，以深化“脫貧攻堅(jiān)先鋒行”為主抓手，突出工作重點(diǎn)，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強(qiáng)化支撐體系，推進(jìn)抓黨建促脫貧攻堅(jiān)精準(zhǔn)融合，精準(zhǔn)發(fā)力脫貧攻堅(jiān)，實(shí)現(xiàn)黨建與脫貧攻堅(jiān)互促共贏。

二、脫貧攻堅(jiān)在路上，把“三基”工作作為切入點(diǎn)

（一）精準(zhǔn)脫貧，重在基層建設(shè)

習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)，要把夯實(shí)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)同脫貧攻堅(jiān)有機(jī)結(jié)合起來，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。特別是在脫貧攻堅(jiān)進(jìn)入啃硬骨頭，攻堅(jiān)拔寨的沖刺階段。推動(dòng)基層組織全面加強(qiáng)，關(guān)鍵是強(qiáng)化村級(jí)黨組織這個(gè)領(lǐng)導(dǎo)核心，要著眼“制度化”“規(guī)范化”標(biāo)準(zhǔn)，因此，山西省委組織部逐步加強(qiáng)了對(duì)貧困村第一書記的選派力度，2016年底，僅增派到臨縣的省派第一書記就有120人。第一書記對(duì)于加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，推動(dòng)精準(zhǔn)脫貧，維護(hù)和諧穩(wěn)定，為民辦事服務(wù)、提升治理水平等方面起到了重要作用。尤其是在黨員隊(duì)伍管理中，提高新黨員的發(fā)展質(zhì)量，全面規(guī)范“主題黨日”活動(dòng)，明確集中學(xué)習(xí)、黨員議事、交納黨費(fèi)、匯報(bào)工作和主題服務(wù)等方面作用更是突出。其次，第一書記在脫貧攻堅(jiān)工作中，以貧困村脫貧產(chǎn)業(yè)為抓手，帶動(dòng)貧困戶增加收入，壯大村集體經(jīng)濟(jì)。逐漸規(guī)范村級(jí)陣地建設(shè)，強(qiáng)化服務(wù)能力。落實(shí)村委活動(dòng)場(chǎng)所，做到“五有五化”，就是經(jīng)常有“兩委”主干辦公、有班子成員值守、有黨員村民議事、有為民服務(wù)活動(dòng)、有群眾娛樂活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)辦公議事正?；?、活動(dòng)開展特色化、教育培訓(xùn)實(shí)用化、為民服務(wù)便利化、文化娛樂多樣化的目標(biāo)，強(qiáng)化為民辦事服務(wù)的功能。再次，第一書記在規(guī)范基本制度建設(shè)，強(qiáng)化村級(jí)治理，促使“村支兩委”規(guī)范用權(quán)、履職盡責(zé)，建立支委會(huì)工作制度、村級(jí)重大事項(xiàng)聯(lián)簽制度，全面落實(shí)“四議兩公開”制度，實(shí)現(xiàn)民主監(jiān)督程序化等方面也起到了決定性的作用。2017年底，山西省農(nóng)村支村兩委進(jìn)入換屆之年。仍以省派某農(nóng)村第一書記駐村為例，經(jīng)過一年多的努力，支村兩委換屆圓滿完成。新當(dāng)選的村支部書記為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一名臨時(shí)干事，有著豐富的基層管理經(jīng)驗(yàn)，新當(dāng)選的村主任則是一位常年在外工作的企業(yè)家，并且多年來一直為村民捐資助學(xué)，為老年人扶危解困。選好了帶頭人，就為基層組織建設(shè)輸入了新鮮血液，為脫貧攻堅(jiān)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）夯實(shí)根基，強(qiáng)化基礎(chǔ)工作

黨在農(nóng)村的基礎(chǔ)工作是基層組織的支撐和基本能力的集中體現(xiàn)，要著眼“精細(xì)化”標(biāo)準(zhǔn)，首先是在黨建工作中，實(shí)行責(zé)任清單、問題清單和任務(wù)清單“三個(gè)清單”制度。其次是注重脫貧攻堅(jiān)，推進(jìn)服務(wù)群眾精細(xì)化。建立精準(zhǔn)扶貧工作臺(tái)賬，建檔立卡貧困戶信息數(shù)據(jù)庫和一戶一檔的資料，實(shí)行群眾滿意度測(cè)評(píng)和年度考核，促進(jìn)精準(zhǔn)幫扶工作見實(shí)效。

（三）長(zhǎng)效發(fā)展，提升基本能力

基本能力是做好工作，完成脫貧攻堅(jiān)使命的重大支撐。要著眼“常態(tài)化”標(biāo)準(zhǔn)，通過“兩學(xué)一做”活動(dòng)和學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)十九大精神，著力提升“村支兩委”把握方向的政治鑒別力，落實(shí)上級(jí)決策部署的執(zhí)行力，推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧的發(fā)展力，處理突發(fā)事件的應(yīng)急力，以及做群眾工作、廉潔從政和處理復(fù)雜問題的基本能力。