馬睿睿 李維娜

（新疆維吾爾自治區(qū)工業(yè)經(jīng)濟和信息化研究院 新疆 烏魯木齊 830011）

黨的十九大報告指出，要貫徹新發(fā)展理念，建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系是跨越關(guān)口的迫切要求和我國發(fā)展的戰(zhàn)略目標。[1]（P30）當前新疆正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，加快推進新疆特色現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，是跨越關(guān)口的迫切要求，是建疆穩(wěn)疆興疆的豐富內(nèi)涵，必須高度重視。新時代建設具有新疆特色現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系是貫徹新發(fā)展理念，建設新疆現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的內(nèi)涵和核心；是聚焦總目標，筑牢社會穩(wěn)定和長治久安，維護國家安全的強硬基石；是決戰(zhàn)脫貧攻堅，決勝全面建成小康社會的強大力量。因此，提出建設新疆特色現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系具體要求和實現(xiàn)路徑具有重大意義。

一、推進新疆特色現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設是有效應對新疆復雜形勢，把握重大發(fā)展機遇的迫切要求

陳全國書記在自治區(qū)第九次代表大會的報告中指出：“未來五年，是新疆打牢社會穩(wěn)定和長治久安堅實基礎的關(guān)鍵時期，是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會的決戰(zhàn)決勝階段。我們面臨的形勢依然嚴峻復雜，面臨的機遇十分難得?！盵2]在較長一段時間內(nèi)，工業(yè)在新疆的國民經(jīng)濟中的主導和支柱地位還不會改變，依舊是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的主戰(zhàn)場?，F(xiàn)階段，新疆工業(yè)發(fā)展更是實現(xiàn)社會穩(wěn)定和長治久安的后盾支撐，大踏步推進新疆特色現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設，培育發(fā)展壯大新疆工業(yè)是正確處理穩(wěn)定和發(fā)展這“兩個關(guān)鍵點”關(guān)系的重要支點。

1.開創(chuàng)和諧穩(wěn)定新局面迫切需要大踏步推進新疆特色現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設。當前，新疆處于暴力恐怖活動活躍期、反分裂斗爭激烈期、干預治療陣痛期“三期疊加”的態(tài)勢沒有根本改變，分裂和反分裂斗爭是長期的、復雜的、尖銳的，有時甚至是十分激烈的，維護祖國統(tǒng)一、民族團結(jié)、國家安全、社會穩(wěn)定的任務艱巨繁重。[3]在這關(guān)鍵期，無論是帶動經(jīng)濟發(fā)展的重點項目和重點企業(yè)，還是吸納就業(yè)性強的勞動密集型產(chǎn)業(yè)和中小微企業(yè)，都是改善人民生活，鞏固新疆穩(wěn)定發(fā)展的重要力量。

2.決勝全面建成小康社會迫切需要大踏步推進新疆特色現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設。新疆與全國一樣處于經(jīng)濟增長速度換檔期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”階段，打贏全區(qū)脫貧攻堅戰(zhàn)、實現(xiàn)經(jīng)濟更好更快發(fā)展、全面建成小康社會的任務艱巨繁重。新形勢下，更加需要推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，塑造競爭新優(yōu)勢，提升新疆在全國發(fā)展大局中的地位作用；更加需要共享工業(yè)發(fā)展新成果，順應人民群眾提高生活水平和質(zhì)量新期待；更加需要推進綠色低碳工業(yè)發(fā)展，打造青山常在、綠水長流的美麗新疆，以此確保2020年與全國一道全面建成小康社會。

3.構(gòu)建東西雙向互濟的開放新格局迫切需要大踏步推進新疆特色現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設。堅定不移擴大對內(nèi)對外開放格局，積極融入國家“一帶一路”建設，加快絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)建設，要求新疆加快推進與周邊國家、周邊省區(qū)互聯(lián)互通，承接國際和東中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動建立面向中亞的自由貿(mào)易園區(qū)，打造國家向西開放的橋頭堡。但目前，新疆工業(yè)家底薄，更加需要國家加大對新疆轉(zhuǎn)移支付力度，建立產(chǎn)業(yè)引導基金，支持重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展，做大做強實體經(jīng)濟，在對內(nèi)對外開放中充分掌握話語權(quán)和主動權(quán)，真正將新疆打造成為戰(zhàn)略支撐點，構(gòu)筑共贏的開放格局。

4.大踏步推進新疆特色現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設要緊抓發(fā)展機遇，乘勢而上、借勢而為。一是歷史機遇。十八大以來，黨中央十分重視關(guān)心新疆工作，習近平總書記情系新疆、心系新疆各族人民，親自到新疆視察，作出重要指示；主持召開第二次中央新疆工作座談會并發(fā)表了重要講話。習近平總書記系列重要講話和指示精神具有劃時代和里程碑意義，豐富發(fā)展了我們黨的治疆方略，明確了新疆在黨和國家戰(zhàn)略全局中的特殊重要地位，確立了新疆工作社會穩(wěn)定和長治久安的總目標。在黨的十九大精神指引下，國家繼續(xù)實行的“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革”一系列宏觀政策效應顯現(xiàn)，帶動全國宏觀經(jīng)濟大環(huán)境回暖向好，對新疆特色現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設也將產(chǎn)生積極的正向拉動作用。自治區(qū)黨委、政府圍繞總目標，堅持不懈抓穩(wěn)定，社會維穩(wěn)形勢大為改觀，為新疆特色現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設提供了堅實的外部環(huán)境。

二是戰(zhàn)略機遇。黨的十九大報告提出“要實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，加大力度支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)加快發(fā)展，強化舉措推進西部大開發(fā)形成新格局?！С仲Y源型地區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展。加快邊疆發(fā)展，確保邊境鞏固、邊境安全。”[1]（PP32～33）目前，中歐（中亞）班列運行規(guī)模及帶動效應繼續(xù)取得超出預期的重大成果，帶動新疆商品、技術(shù)裝備及工程服務向西出口，在與國內(nèi)其他省市合作共贏方面產(chǎn)生積極作用，同時也推動了新疆開放型經(jīng)濟發(fā)展和絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)交通樞紐和商貿(mào)物流中心建設，為區(qū)內(nèi)外眾多向西出口的企業(yè)提供了新的發(fā)展機遇?？梢灶A期，能源工業(yè)、裝備制造業(yè)、紡織服裝產(chǎn)業(yè)、特色輕工業(yè)等一系列特色產(chǎn)業(yè)將在三基地、三通道、五大中心、十大進出口產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的建設下充分釋放發(fā)展?jié)摿?。隨著絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)建設的深入推進，新疆特色現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展迎來了廣闊空間。

三是政策機遇。黨中央專門制定了一系列特殊支持政策，召開第四次、第五次、第六次全國對口支援新疆工作會議，安排部署援疆工作，堅定不移聚焦擴大就業(yè)推進產(chǎn)業(yè)援疆；自治區(qū)出臺喀什、和田地區(qū)城鄉(xiāng)富余勞動力轉(zhuǎn)移政策，三年有序轉(zhuǎn)移10萬人到北疆就業(yè)，為全區(qū)紡織等勞動密集型行業(yè)快速增長奠定基礎。同時，經(jīng)過2017年自治區(qū)1.5萬億基礎設施為重點的高強度投資，區(qū)內(nèi)交通、水利、能源、通信、物流等領域短板得以彌補，工業(yè)經(jīng)濟增長的基礎更加牢固。這都為新疆現(xiàn)代特色產(chǎn)業(yè)體系建設帶來了重大機遇。

四是改革機遇。在黨中央全面深化改革，特別是大力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的背景下，自治區(qū)持續(xù)推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，有效化解鋼鐵產(chǎn)能570萬噸，壓減水泥產(chǎn)能近3 000萬噸，減費降稅力度不斷加大，電力、鐵路、涉企收費三項共降低企業(yè)成本50.7億元，為企業(yè)蓄勢創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級提供持久動力，激發(fā)了市場活力，為推動新疆特色現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)、保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展提供了強大動力。

二、建設新疆特色現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系亟待化解的矛盾諸多，必須逆勢而上

新疆產(chǎn)業(yè)發(fā)展的困境，總體而言主要是發(fā)展不平衡不充分，具體表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，無效供給過剩，有效供給不足，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)還需加強，產(chǎn)業(yè)價值鏈的地位還有待提升；實體經(jīng)濟小而不強、不優(yōu)，發(fā)展水平、質(zhì)量和效益還不高，創(chuàng)新能力不夠強，生態(tài)環(huán)境保護任重道遠；民生領域還有不少短板，脫貧攻堅任務艱巨，這些問題集中反映了以下產(chǎn)業(yè)發(fā)展的深層次矛盾。

1.傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境資源硬約束的矛盾。新疆是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占主導的地區(qū)。2017年工業(yè)增速出現(xiàn)明顯下滑，工業(yè)經(jīng)濟1～7月增長7%，但8月、9月增速分別滑落至4.6%、0.8%，主要是受資源環(huán)境承載能力不足，生態(tài)承載能力弱、對環(huán)境約束標準提高敏感性強等影響，產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要在短期內(nèi)快速補齊綠色發(fā)展短板，出現(xiàn)了不適應，產(chǎn)生較大下行。因此，必須全面推進制造業(yè)綠色改造升級，加快形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式。

2.產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與創(chuàng)新不足、人才缺乏的矛盾。加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，工業(yè)領域是主戰(zhàn)場。當前，新疆工業(yè)經(jīng)濟受創(chuàng)新能力不足和人才缺乏帶來的重大挑戰(zhàn)，新舊動能未能形成有效接續(xù)。一方面，創(chuàng)新投入少，引領工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的第一動力未能充分發(fā)揮，新疆開展R&D活動的工業(yè)企業(yè)數(shù)占比、有研發(fā)機構(gòu)的工業(yè)企業(yè)數(shù)占比和有新產(chǎn)品銷售的企業(yè)數(shù)占比分別為7.23%、6.30%和5.37%，均低于全國平均水平16.85%、12.62%、14.66%。一方面，各產(chǎn)業(yè)高技能、高水平、領軍型人才匱乏對新疆工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革和全要素生產(chǎn)率提高帶來重大影響，制約了構(gòu)建新疆特色現(xiàn)代化經(jīng)濟體系前進步伐。必須幫助企業(yè)把握重大技術(shù)方向或者發(fā)現(xiàn)重大經(jīng)濟社會需求；培育創(chuàng)新型企業(yè)、創(chuàng)新示范企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)，發(fā)展壯大一批“創(chuàng)新小巨人”；引進一批領軍型人才，激發(fā)科技人員的創(chuàng)新動力，促進科技成果轉(zhuǎn)化。

3.實體經(jīng)濟投資增長緩慢與投資預期不明、企業(yè)投資意愿不足的矛盾。新疆實體經(jīng)濟屬于典型的投資拉動型，實體經(jīng)濟的穩(wěn)增長需要穩(wěn)定持續(xù)的固定資產(chǎn)投資，但新常態(tài)下實體經(jīng)濟投資增速明顯放緩，受產(chǎn)業(yè)政策影響，有優(yōu)勢的重化工（電解鋁）產(chǎn)業(yè)投資項目被叫停，建材等部分行業(yè)受經(jīng)濟下行影響，石油化工等受資源環(huán)境約束開工困難，企業(yè)投資意愿普遍不足。這就迫切需要提振市場信心，營造良好投資環(huán)境，為招商引資項目提供優(yōu)厚條件，激發(fā)企業(yè)投資實體經(jīng)濟的積極性。

4.電力能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展與電力消納能力不足的矛盾。電力裝機容量超常規(guī)發(fā)展造成電力嚴重富余，新疆最高用電負荷2 782萬千瓦，富余電量近700億千瓦時，棄風棄光現(xiàn)象嚴重，同時疆電外送因通道問題受阻，疆內(nèi)高電耗產(chǎn)業(yè)用電負荷受下行壓力加大持續(xù)下滑，給電力消納帶來了前所未有的困難。這就要求我們不斷深化電力體制改革，加快推動電力同網(wǎng)同價、地方政府參與新疆電網(wǎng)股份制改造、建設獨立配電網(wǎng)、準東低電價區(qū)等重大部署的落實，同時明確一個體現(xiàn)新疆資源優(yōu)勢的低電價，化解電力產(chǎn)業(yè)發(fā)展與電力消納能力不足之間的矛盾。

5.企業(yè)降本增效與大量接收農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的矛盾。企業(yè)發(fā)展更加希望使用勞動效率高的熟練工，從而不斷地降低包括勞動力在內(nèi)等一系列生產(chǎn)成本，獲取更多利潤。但新疆特殊時期需要轉(zhuǎn)移安置大量農(nóng)村富余且勞動技能不高的勞動力，對企業(yè)造成了高用工成本，與企業(yè)降本增效客觀上存在矛盾。這就要求一方面對需要轉(zhuǎn)移安置的勞動力加快技能培養(yǎng)；一方面促使企業(yè)通過技術(shù)創(chuàng)新等其他方面來提高效率，以此對沖由于人員效率不高帶來的損失。同時要更加科學，更加合理地安排農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，進一步激發(fā)和保護企業(yè)家精神，提高企業(yè)社會責任感。

6.新疆大宗商品市場集中在區(qū)外與物流成本高的矛盾。新疆遠離內(nèi)地主體市場，物流成本高仍是新疆工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的首要制約因素，新疆全社會物流總費用與生產(chǎn)總值的比例高于全國5個百分點以上。新疆的產(chǎn)品主要市場在疆外，開拓市場必然帶來較高的物流成本。這就要求我們必須爭取國家支持，降低物流成本，優(yōu)化物流發(fā)展環(huán)境，創(chuàng)新運輸方式，同時發(fā)揮新疆優(yōu)勢，加密開行新疆西行班列，建設中歐（中亞）班列集結(jié)中心。

7.資源分布不均與民生保障需要的矛盾。新疆主要資源分布在北疆，但民生保障的主要群體在南疆。自2017年8月上旬開始，新疆大部分地區(qū)出現(xiàn)煤炭供應緊缺局面，喀什、克州等地區(qū)沒有生產(chǎn)煤礦，和田產(chǎn)量有限，煤炭供應嚴重依賴阿克蘇、吐魯番、烏昌等地區(qū)調(diào)運，以此保障民生和生產(chǎn)用煤，造成秋、冬季煤價居高不下。目前喀什的電煤價格在400元/噸左右，民生用塊煤價格在600元/噸左右。這就必須建立煤炭供應保障工作溝通協(xié)調(diào)機制，強化運輸調(diào)度協(xié)調(diào)，制定應急預案，確保全區(qū)發(fā)電供暖煤炭安全的穩(wěn)定供應。

三、建設新疆特色現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的要求與路徑

新時代新疆經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期。習近平總書記在參加十二屆全國人大五次會議新疆代表團審議時指出，要著力培育壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，堅持二產(chǎn)抓重點，推動工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，構(gòu)建具有新疆特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。[4]為落實這一要求，必須以黨的十九大精神為指引，堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產(chǎn)率，著力加快建設實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的特色現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，不斷增強新疆經(jīng)濟創(chuàng)新力和競爭力。

1.加快建設實體經(jīng)濟是構(gòu)建新疆特色現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的著力點，必須重點突破，統(tǒng)籌推進。產(chǎn)業(yè)體系是現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的核心，實體經(jīng)濟在產(chǎn)業(yè)體系中具有重要地位，必須把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，既要發(fā)揮新疆資源能源、區(qū)位優(yōu)勢，推動優(yōu)勢區(qū)域、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)率先發(fā)展，又要堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和整體推進，加強規(guī)劃銜接，形成振興實體經(jīng)濟的共振合力。

堅持打造低電價競爭優(yōu)勢不動搖，培育產(chǎn)業(yè)新動能，促進制造業(yè)邁向中高端水平。一是將電價優(yōu)勢與產(chǎn)業(yè)鏈延伸緊密結(jié)合，加快低電價示范區(qū)打造與產(chǎn)業(yè)鏈延長聯(lián)動環(huán)境。加快推進新疆電力體制改革，降低用電成本，使新疆的電力優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，確保電氣化新疆計劃落地，為產(chǎn)業(yè)拉長做圓打好低成本基礎。一方面打造低電價示范區(qū)，以低電價為載體，充分釋放低電價優(yōu)勢；另一方面結(jié)合現(xiàn)有基礎產(chǎn)業(yè)，突破形成清潔高載能產(chǎn)業(yè)基地，壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，發(fā)展清潔的高載能產(chǎn)業(yè)，堅持“節(jié)約集約、清潔綠色”的發(fā)展理念，加強資源合理配置，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展鋁基、硅基新材料產(chǎn)業(yè)，云計算、大數(shù)據(jù)電子信息產(chǎn)業(yè)，煤制烯烴、煤制乙二醇和煤炭分質(zhì)利用等煤基潔凈燃料產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，讓原字號的產(chǎn)品留在新疆，中高端產(chǎn)品服務全球，將產(chǎn)業(yè)拉長做圓，打造強區(qū)興區(qū)新優(yōu)勢。

加快煤電煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打開資源地區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的突破口。爭取國家對新疆煤制油、煤制氣等煤化工項目給予重點支持；繼續(xù)加大對該傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的扶持力度，尤其重點對煤制烯烴、煤制超清潔油、煤制天然氣、煤制芳烴等產(chǎn)業(yè)加大扶持力度，讓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在換檔期內(nèi)轉(zhuǎn)型升級，真正成為強區(qū)的支撐極。

把發(fā)展鋁下游加工產(chǎn)業(yè)作為破解電解鋁發(fā)展困境的根本出路。以打造千億級鋁下游加工產(chǎn)業(yè)基地為方向，深化低電價政策實施，參照廣西煤電鋁一體化發(fā)展模式，在現(xiàn)有集群地區(qū)規(guī)劃電解鋁精深加工企業(yè)，設立鋁加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金對口支持產(chǎn)業(yè)壯大，真正成為全國鋁產(chǎn)業(yè)的“龍頭”。

充分發(fā)揮低電價優(yōu)勢，打造千億級世界硅基新材料產(chǎn)業(yè)基地。強化空間布局，引導硅產(chǎn)業(yè)向準東經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、吐魯番市硅基新材料產(chǎn)業(yè)基地集聚發(fā)展；大力實施低電價政策、加大財稅、金融政策支持力度，打造中國西部的“硅谷”。

2.深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是構(gòu)建新疆特色現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的主要任務，必須不斷向前推進增強發(fā)展后勁。加快建設高質(zhì)量的供給體系，最關(guān)鍵的是供給結(jié)構(gòu)要有充足彈性，即供給側(cè)能夠具備主動調(diào)整、不斷適應需求側(cè)變化的能力，不能老化固化，而是能不斷轉(zhuǎn)化優(yōu)化。需求結(jié)構(gòu)天天在變，供給結(jié)構(gòu)要跟上需求側(cè)變化，甚至引領需求側(cè)，最根本的還是要依靠創(chuàng)新。不論是傳統(tǒng)行業(yè)還是新興行業(yè)，都需要不斷創(chuàng)新、不斷轉(zhuǎn)型，因為在需求側(cè)，今年的“新”可能就是明年的“舊”。

一是持續(xù)擴大去產(chǎn)能。去產(chǎn)能是優(yōu)化存量資源配置的根本途徑。要繼續(xù)推動鋼鐵、煤炭行業(yè)化解產(chǎn)能過剩，適時將去產(chǎn)能范圍擴大到更多產(chǎn)能過剩行業(yè)。

二是積極穩(wěn)妥去杠桿。加快實體經(jīng)濟改革創(chuàng)新，引導市場資金“脫虛向?qū)崱?，嚴防債市過度杠桿化；金融要回歸本源，金融要把為實體經(jīng)濟服務作為出發(fā)點和落腳點。

三是綜合施策降成本。要深化電力、鐵路運輸、就業(yè)等體制改革，降低企業(yè)用電和物流成本，提高勞動力市場靈活性。

四是扎實有效補短板。要加大提升人力資本、改善基礎設施薄弱環(huán)節(jié)等補短板力度，營造具有良好競爭力的營商環(huán)境，增強微觀主體內(nèi)生動力，提高供給質(zhì)量，增強發(fā)展后勁。

3.加快產(chǎn)業(yè)區(qū)域協(xié)同發(fā)展是構(gòu)建新疆特色現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的牛鼻子，必須強化舉措拓展發(fā)展新空間。加快產(chǎn)業(yè)區(qū)域協(xié)同發(fā)展，推動各區(qū)域充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，深化區(qū)際分工；促進要素有序自由流動，提高資源空間配置效率；推動各地區(qū)依據(jù)主體功能定位發(fā)展，促進人口、經(jīng)濟和資源、環(huán)境的空間均衡，將對提高新疆經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益、建設特色現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系發(fā)揮重要作用。

以生態(tài)承載力為基礎，落實“生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準入負面清單”約束,強化空間、總量、準入環(huán)境管理，構(gòu)建以烏昌為核心，以南北疆鐵路和主要公路干線為發(fā)展軸，以城鎮(zhèn)組團為支撐的產(chǎn)城融合發(fā)展格局。

一是突出規(guī)劃引領和約束，優(yōu)化增量布局。打造以能源、物流、石油天然氣化工、煤電、煤化工、機電及防治工業(yè)等產(chǎn)業(yè)為主的天山北坡經(jīng)濟帶；構(gòu)建以石油天然氣化工，重要的煤炭生產(chǎn)和電力保障、裝備制造、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、紡織工業(yè)等產(chǎn)業(yè)為主的天山南坡產(chǎn)業(yè)帶；建設以面向中亞、南亞的民族特色產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地和物流中心的“大喀什”經(jīng)濟圈。

二是堅持綠色發(fā)展，調(diào)整存量布局。加大環(huán)境敏感地區(qū)、人口集中區(qū)域的重化工企業(yè)搬遷力度，引導產(chǎn)業(yè)有序退出，做到應退盡退，應遷盡遷。

4.以“兩山論”指引產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展是構(gòu)建新疆特色現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的規(guī)律遵循，必須推動形成永續(xù)發(fā)展新格局。習近平總書記強調(diào)，新疆要加強生態(tài)環(huán)境保護，嚴禁“三高”項目進新疆。[4]總書記的重要講話為新疆推動制造業(yè)從數(shù)量擴張向質(zhì)量提高，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，建設美麗新疆提供了總遵循。

一是對接“一帶一路”發(fā)展倡議，按照《新疆維吾爾自治區(qū)生態(tài)功能區(qū)劃》，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局。對于天山北坡經(jīng)濟帶，特別是烏昌區(qū)域等國土開發(fā)密度已經(jīng)較高、資源環(huán)境承載能力開始減弱的區(qū)域確立為優(yōu)化開發(fā)區(qū)。要持續(xù)優(yōu)化存量，在石油化工下游、新型煤化工、有色金屬下游、電力、裝備制造、輕紡、綠色食品健康產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代中藥民族藥和生物制藥等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)方面進一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值；加快培育綠色增量，鼓勵支持新能源、新材料和電子信息等新興產(chǎn)業(yè)不斷壯大，推動烏魯木齊、奎屯現(xiàn)代物流等生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展，構(gòu)建絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)重要經(jīng)濟增長極。對于天山南麓產(chǎn)業(yè)帶、北疆沿邊產(chǎn)業(yè)帶等資源環(huán)境承載能力較強、經(jīng)濟和人口集聚條件較好的區(qū)域確立為重點開發(fā)區(qū)。天山南麓產(chǎn)業(yè)帶加快培育果品精深加工、電子產(chǎn)品加工組裝、專用機械加工組裝、民族醫(yī)藥、光伏、新型建材等產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化延伸紡織服裝、鋼鐵、葡萄酒、石油天然氣生產(chǎn)加工及裝備制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)鏈。北疆沿邊產(chǎn)業(yè)帶著力消化風電現(xiàn)有產(chǎn)能，積極發(fā)展優(yōu)勢農(nóng)牧產(chǎn)品精深加工業(yè)，使之成為我區(qū)沿邊經(jīng)濟的重要帶動區(qū)。對于阿勒泰山地森林生態(tài)功能區(qū)、塔里木河荒漠生態(tài)功能區(qū)、阿爾金草原荒漠生態(tài)功能區(qū)等資源環(huán)境承載能力較弱、大規(guī)模集聚經(jīng)濟和人口條件不夠好并關(guān)系到全國或較大區(qū)域范圍生態(tài)安全的區(qū)域確立為限制開發(fā)區(qū)。要堅持保護優(yōu)先、適度開發(fā)、點狀發(fā)展，因地制宜發(fā)展資源環(huán)境可承載的生態(tài)旅游、康養(yǎng)等特色產(chǎn)業(yè)。不再布局建設煤化工、電解鋁、燃煤純發(fā)電機組、金屬硅、碳化硅、聚氯乙烯（電石法）、焦炭（含半焦）等行業(yè)項目。對于疆內(nèi)依法設立的自然保護區(qū)、重要水源地、重要濕地等禁止開發(fā)區(qū)域確立為禁止開發(fā)區(qū)。要依據(jù)法律法規(guī)規(guī)定和相關(guān)規(guī)劃實行強制性保護，不得進行工業(yè)化開發(fā)。

二是加快工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大綠色投資力度，大力發(fā)展新興綠色產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。[5]加快工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大綠色投資力度，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)?？茖W制定能源消耗和污染物排放總量、強度指標，斷絕經(jīng)濟發(fā)展對高能耗高污染資源性產(chǎn)業(yè)的路徑依賴。一方面要更好地培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展新興綠色技術(shù)和產(chǎn)業(yè)，將發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)作為加快工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的突破口，加大對新興產(chǎn)業(yè)基礎技術(shù)、前沿技術(shù)和共性技術(shù)的引進、消化和吸收，加強對新興產(chǎn)業(yè)的財政金融支持。大力開發(fā)利用清潔能源和可再生能源，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，加快能源轉(zhuǎn)型。大力發(fā)展智能制造，推動人工智能、大數(shù)據(jù)和實體經(jīng)濟深度融合，充分發(fā)揮信息技術(shù)在要素創(chuàng)新和配置方式上的作用，培育新增長點、形成新動能；另一方面下大力氣改造升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。積極化解產(chǎn)能過剩，淘汰鋼鐵、有色、建材、化工等行業(yè)的落后產(chǎn)能，推進企業(yè)兼并重組，推動僵尸企業(yè)退出。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色改造升級，加大投資支持力度，打通傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與綠色技術(shù)之間的通道，將綠色技術(shù)、綠色工藝滲透應用到傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)。

5.絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)建設是構(gòu)建新疆特色現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的動力源，必須加大開放力度形成競爭新優(yōu)勢?！耙粠б宦贰苯ㄔO是我國擴大對外開放的重大戰(zhàn)略舉措，也是今后一段時期對外開放工作的重點。新疆打造絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)是構(gòu)建特色現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重要動力，要因勢利導、乘勢而上，推動開放型經(jīng)濟加快由要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，由規(guī)模速度型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，由成本、價格優(yōu)勢為主向以技術(shù)、標準、品牌、質(zhì)量、服務為核心的綜合競爭優(yōu)勢轉(zhuǎn)變。

一是加快進出口產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設。選準新疆工業(yè)發(fā)展的外部市場空間，加快建設機械裝備產(chǎn)品、特色輕工產(chǎn)品、建材產(chǎn)品、化工產(chǎn)品、金屬制品、信息服務業(yè)、進口油氣資源、進口礦產(chǎn)品、進口農(nóng)牧產(chǎn)品十大進出口產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，培育新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)，打造新疆工業(yè)外向型經(jīng)濟新動力。

二是加快建設中歐班列集結(jié)中心。積極采取有效措施改造提升現(xiàn)有新疆—中亞班列，逐步吸引內(nèi)地出口中亞、西亞、俄羅斯的貨物在新疆報關(guān)報檢，集結(jié)發(fā)運，實現(xiàn)效率更高、費用更低。抓住《“一帶一路”中歐貨運班列聯(lián)盟新疆宣言》發(fā)布的關(guān)鍵機遇，充分發(fā)揮聯(lián)席會議機制，深化與重慶、成都、武漢等內(nèi)地省市溝通聯(lián)系，強化與內(nèi)地中歐班列省市的合作，為中歐班列集結(jié)中心建設奠定基礎。

三是實施企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略。聚焦重點地區(qū)，瞄準產(chǎn)業(yè)需求，建立適應向西開放的產(chǎn)業(yè)體系，對接巴基斯坦、哈薩克斯坦等市場潛力大的國家，重點在機電裝備、輕工、紡織服裝、有色金屬、油氣加工、電力六大產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)突破，建設境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)和境外工業(yè)園區(qū)，推動鋼鐵、水泥等產(chǎn)能向周邊國家轉(zhuǎn)移，加快優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)品走出去，幫助其發(fā)展經(jīng)濟，改善民生，讓當?shù)孛癖妼崒嵲谠诜窒砼c新疆合作的成果。

6.推進產(chǎn)業(yè)惠民、增進民生福祉是構(gòu)建新疆特色現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的落腳點，必須引導預期不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。高質(zhì)量發(fā)展的一個重要目的就是滿足人民日益增長的美好生活需要。高質(zhì)量發(fā)展階段，老百姓是直接受益者、最先受益者也是最終受益者。堅持一切從人民群眾利益出發(fā)推動產(chǎn)業(yè)惠民，增進民生福祉。要加快發(fā)展適合新疆特點、有利于人民群眾生活得到改善的勞動密集型制造業(yè)，增加更多的就業(yè)機會，增加老百姓收入，讓老百姓有錢賺、有活干、生活得到改善。

紡織服裝產(chǎn)業(yè)要建立集紡織、織布、印染、服裝、銷售一體化產(chǎn)業(yè)鏈，吸納更多的勞動力就業(yè)。發(fā)展技術(shù)成熟、投資少、見效快、就業(yè)容量大的服裝服飾、家紡、針織、產(chǎn)業(yè)用紡織品、地毯等終端消費品行業(yè)，積極發(fā)展民族服裝服飾、手工地毯、刺繡等特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展各行業(yè)職業(yè)裝、民族服裝等高附加值產(chǎn)品。

食品加工業(yè)重點要依托新疆豐富的農(nóng)林牧業(yè)資源優(yōu)勢，以促進就業(yè)和加快農(nóng)產(chǎn)品精深加工為目標，實施“增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌”三品戰(zhàn)略，叫響“綠色、安全、生態(tài)、有機”品牌，夯實輕工業(yè)“惠及民生、活躍市場”的產(chǎn)業(yè)基礎作用。

消費類電子產(chǎn)品組裝業(yè)，要發(fā)揮其吸引勞動力數(shù)量多，設備投入和廠房投入相對較少，勞動力技能要求相對較低，產(chǎn)品能夠迅速進入終端市場的潛力和優(yōu)勢，在勞動技能培訓、廠房建設、運輸上給予一定補貼，加快建成面向中亞、南亞、西亞乃至歐洲國家的消費類電子產(chǎn)品出口基地。

發(fā)展勞動密集型制造業(yè)吸納就業(yè)新模式，一是建設以服裝服飾、地毯、食品加工、電子信息產(chǎn)品組裝加工業(yè)為主的村級衛(wèi)星工廠，形成“離土不離鄉(xiāng)，離鄉(xiāng)不離村，出家門進廠門”的就業(yè)新空間，讓人民群眾共享發(fā)展新成果；二是擴大勞動密集型制造業(yè)優(yōu)惠政策享受范圍，明確并盡快完善勞動密集型產(chǎn)業(yè)清單，除紡織行業(yè)以外，針對紡織行業(yè)下游細分、消費類電子組裝、食品加工、葡萄酒產(chǎn)業(yè)等勞動密集型制造均要作嚴格詳細界定，在勞動技能培訓、廠房補貼、運輸補貼上采取一業(yè)一策的補貼辦法，更加精準發(fā)揮勞動密集型產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)能力；三是加快設立專項產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持資金或建立有效擔保政策，助力新興產(chǎn)業(yè)、民族特色食品產(chǎn)業(yè)、民族特色手工業(yè)的投資與發(fā)展，通過投資拉動產(chǎn)業(yè)發(fā)展進一步擴大就業(yè)容量。

科學把握和解決當前我國社會主要矛盾，必須堅持貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持黨的基本路線這個黨和國家的生命線、人民的幸福線，堅持新發(fā)展理念，堅持不斷促進人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕。只有這樣，才能真正推動發(fā)展不平衡不充分問題的解決，讓新時代成為全疆各族人民團結(jié)奮斗、不斷創(chuàng)造美好生活、逐步實現(xiàn)共同富裕的時代。

[1]習近平.決勝全面建成小康社會，奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告[R].北京：人民出版社，2017.

[2]中國共產(chǎn)黨新疆維吾爾自治區(qū)第九次代表大會隆重開幕[N].新疆日報，2016-10-30.

[3]陳巖.用法治思維破解新疆“三期疊加”困局[J].實事求是，2015（05）.

[4]習近平總書記參加新疆代表團審議時的重要講話引起熱烈反響[EB/OL].http://news.xinhuanet.com/politics/2017lh/2017-03/11/c_129506995.htm，2017-03-11.

[5]馬睿，李維娜.加快工業(yè)領域“四化”，促進美麗新疆建設[J].新疆環(huán)境保護，2017（03）.