方文文

(山東行政學(xué)院 山東 濟(jì)南 250014）

黨的十九大報(bào)告指出，要健全依法決策機(jī)制，構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。黨的十九大報(bào)告的形成，就充分顯示了決策咨詢民主化的科學(xué)運(yùn)行機(jī)制。決策咨詢是行政學(xué)院的一項(xiàng)重要工作，樹立和強(qiáng)化決策咨詢意識(shí)也是行政學(xué)院的重要任務(wù)。因此行政學(xué)院必須千方百計(jì)地提高自己的決策咨詢能力，行政學(xué)院圖書館作為信息資料中心，憑借其技術(shù)、人才、設(shè)備等方面的優(yōu)勢，在信息支撐的環(huán)節(jié)上，可以為提高行政學(xué)院的決策咨詢能力提供有力的信息和技術(shù)支持。國家圖書館多年為“兩會(huì)”提供信息服務(wù)的實(shí)踐，各類型圖書館近年來在服務(wù)政府決策上的積極探索，對(duì)行政學(xué)院圖書館提供了深刻的啟示。

一、提高行政學(xué)院決策咨詢能力的內(nèi)在要求和行政學(xué)院圖書館信息支撐功能的重要性

1.提高行政學(xué)院決策咨詢能力的內(nèi)在要求?！缎姓W(xué)院工作條例》規(guī)定，行政學(xué)院應(yīng)當(dāng)圍繞黨委和政府工作部署，跟蹤國際國內(nèi)形勢變化，開展決策咨詢研究工作。行政學(xué)院應(yīng)當(dāng)組織教師和學(xué)員，針對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重大問題進(jìn)行前瞻性、對(duì)策性的研究。因此行政學(xué)院決策咨詢的實(shí)質(zhì)是行政學(xué)院運(yùn)用有效途徑及時(shí)地收集經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中的各種信息,然后運(yùn)用科學(xué)嚴(yán)密的方法進(jìn)行分析研究,就政府工作和建設(shè)過程中面臨的問題提出切實(shí)可行的解決方案,并向政府提出各種有效的施政建議，主動(dòng)為黨委、政府提供決策咨詢。

行政學(xué)院決策咨詢是行政決策系統(tǒng)的重要組成部分，它不僅是一種輔助行政決策的智囊機(jī)構(gòu),還是現(xiàn)代行政決策體制的一個(gè)重要分支。行政學(xué)院決策咨詢的關(guān)鍵是要緊緊圍繞政府工作實(shí)際這個(gè)中心展開，因此行政學(xué)院的決策咨詢始終貼近政府工作和建設(shè)，始終圍繞政府工作和建設(shè)過程中的重大理論問題和實(shí)踐問題，特別是在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中迫切需要回答和解決的問題。行政學(xué)院的決策咨詢具有明確的目標(biāo)和決策定位，重點(diǎn)加強(qiáng)公共行政理論、政府管理創(chuàng)新和公務(wù)員培訓(xùn)方面的理論研究和對(duì)策研究。

行政學(xué)院決策咨詢是行政學(xué)院的教研人員和學(xué)員針對(duì)政府工作和建設(shè)中的重大理論問題和實(shí)踐問題進(jìn)行分析、研究，提出多種解決方案,再從這些方案中作出優(yōu)化選擇的過程。隨著黨和政府對(duì)行政學(xué)院決策咨詢工作的重視，行政學(xué)院決策咨詢的數(shù)量和作用也日益上升。這個(gè)過程是一個(gè)整合過程，離不開對(duì)社情輿情信息的準(zhǔn)確把握，離不開信息平臺(tái)的匯總與存取，因此信息支撐作用必不可少。

2.行政學(xué)院圖書館信息支撐功能的重要性?，F(xiàn)代決策理論認(rèn)為,信息是決策的基礎(chǔ)。決策的制定、調(diào)控、修正等都離不開信息,決策的過程就是信息的輸入、加工與輸出的過程。因此，在行政學(xué)院決策咨詢過程中有無信息意識(shí)、能否及時(shí)獲得信息、能否有效溝通和充分利用信息，決定著決策咨詢水平的高低，甚至成敗。

隨著信息時(shí)代的到來，一方面，社會(huì)上充斥著海量信息，并且瞬息萬變，如何從海量的信息中篩選出準(zhǔn)確、可靠的決策信息成為決策咨詢的關(guān)鍵，這就需要行政學(xué)院的行政決策更具靈活性和及時(shí)性；另一方面，政府部門分工的日益細(xì)致化和當(dāng)下社會(huì)問題的日趨復(fù)雜性，加上全球化進(jìn)程的加快，使原本簡單的事情正變得具有復(fù)雜性、全局性和戰(zhàn)略性，成為行政學(xué)院決策咨詢面臨的另一大難題，需要決策咨詢更加的精細(xì)化和專業(yè)化。這就對(duì)行政學(xué)院的決策咨詢提出了新的要求，行政學(xué)院決策咨詢面臨著前所未有的復(fù)雜局面和挑戰(zhàn)。

在行政學(xué)院的信息服務(wù)中，學(xué)院圖書館的資源保障和技術(shù)支持是一個(gè)重要環(huán)節(jié)，對(duì)決策創(chuàng)新能力的提高有著重要的意義和作用。學(xué)院圖書館既要圍繞學(xué)院的中心工作，發(fā)揮資源保障和技術(shù)支持的基本職能，又要勇于擔(dān)當(dāng)，站在學(xué)院決策咨詢工作的前端，發(fā)揮標(biāo)志性信息平臺(tái)和支撐性學(xué)術(shù)終端的作用。

二、行政學(xué)院圖書館是學(xué)院決策咨詢系統(tǒng)的有機(jī)組成部分

行政學(xué)院圖書館作為信息存儲(chǔ)和服務(wù)部門,與學(xué)院決策咨詢有著密不可分的聯(lián)系,并在行政學(xué)院的決策咨詢中擔(dān)當(dāng)著不可或缺的角色。

1.行政學(xué)院圖書館是行政學(xué)院決策咨詢工作的信息基礎(chǔ)。決策咨詢需要大量的信息,因?yàn)闆Q策咨詢就本質(zhì)而言就是信息的輸入、轉(zhuǎn)換和輸出的過程,行政學(xué)院不僅需要及時(shí)貫徹中央精神，準(zhǔn)確把握中央大政方針和政策要求；還要洞察經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中的具體問題，行政學(xué)院能否全面了解和掌握真實(shí)的信息與決策咨詢的科學(xué)化程度密切相關(guān)。從這個(gè)層面上講,信息是決策咨詢的基礎(chǔ)。行政學(xué)院圖書館作為信息的流通樞紐，擁有決策咨詢所需要的信息資源，尤其是行政學(xué)院圖書館所擁有的大量的文獻(xiàn)資源，更是決策咨詢信息的重要來源,，可以說，行政學(xué)院圖書館是學(xué)院決策咨詢的信息基礎(chǔ)，是學(xué)院決策咨詢系統(tǒng)的組成部分。

2.行政學(xué)院圖書館為行政學(xué)院決策咨詢工作提供技術(shù)支撐。行政學(xué)院決策咨詢的主要任務(wù)就是針對(duì)黨和政府在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重大問題進(jìn)行前瞻性、對(duì)策性的研究，并對(duì)不同政府部門在工作和建設(shè)過程中遇到的不同問題和困難提供建議和輔助，并制定出切實(shí)可行的方案。在這個(gè)過程中就需要專業(yè)知識(shí)和專門技術(shù)的支撐，對(duì)文獻(xiàn)信息和問題進(jìn)行分類加工、分析研究，進(jìn)行文獻(xiàn)的二次、三次加工。行政學(xué)院圖書館具有信息管理、信息技術(shù)和圖書館學(xué)等方面的專門人才，從事信息的收集、整理、加工、貯存和傳遞等專業(yè)技術(shù)工作，可以為決策咨詢提供有力的技術(shù)支撐。

3.行政學(xué)院圖書館在實(shí)現(xiàn)信息支撐的“三位一體”中作用凸顯。行政學(xué)院的日常工作和職能的發(fā)揮主要圍繞學(xué)院的教學(xué)科研咨詢展開，其決策咨詢的特殊之處在于成果不僅來自于學(xué)院的專門研究人員的教研工作，也來自于既有理論又有實(shí)踐的廣大學(xué)員的學(xué)習(xí)、實(shí)踐成果。因此咨詢、教學(xué)、科研相結(jié)合，形成“三位一體”的良性循環(huán)，這是行政學(xué)院決策咨詢的鮮明特點(diǎn)和最大優(yōu)勢?？蒲凶稍兊膶?duì)象是政府工作和建設(shè)中的重大理論問題和實(shí)踐問題，同時(shí)也是行政學(xué)院教學(xué)培訓(xùn)的重點(diǎn)；教學(xué)培訓(xùn)中的基本理論和熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，也是科研咨詢的主攻方向。從而形成“教學(xué)培訓(xùn)出題目，科研咨詢做文章；科研咨詢出成果，教學(xué)培訓(xùn)上水平”的共同提升“三位一體”的良性格局。把教學(xué)科研咨詢并重，甚至結(jié)合圖書館咨詢業(yè)務(wù)把咨詢工作放大或前移，為行政學(xué)院圖書館的轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)而形成專業(yè)特色，提供了廣闊的發(fā)展前景。

此外，提高行政學(xué)院決策咨詢能力離不開面向社會(huì)的宣傳與教育，行政學(xué)院圖書館同樣擔(dān)負(fù)著傳播文化、教育大眾的傳統(tǒng)職能，在新媒體、大數(shù)據(jù)等的新型社會(huì)環(huán)境中，能夠?yàn)樾姓W(xué)院的“三位一體”格局起到前端拓展的作用。

三、為決策咨詢服務(wù)是行政學(xué)院圖書館與學(xué)院發(fā)展的共同需要

行政學(xué)院圖書館應(yīng)在行政學(xué)院的教學(xué)、科研、咨詢過程中發(fā)揮積極的作用；并且隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和政府對(duì)行政學(xué)院工作的日益重視，行政學(xué)院圖書館在決策咨詢中的作用將進(jìn)一步顯現(xiàn)。二者具有相輔相成的內(nèi)在統(tǒng)一關(guān)系。

1.為決策咨詢服務(wù)是圖書館自身發(fā)展的需要。行政學(xué)院圖書館作為學(xué)院和社會(huì)信息的集聚地,其作用和意義主要取決于它在決策咨詢過程中傳遞信息的能力。一直以來,被動(dòng)服務(wù)方式已越來越不能適應(yīng)現(xiàn)實(shí)的需求,圖書館發(fā)展也因此受到影響。圖書館要想重新煥發(fā)生機(jī)，就必須先完成自身的轉(zhuǎn)型，積極參與學(xué)院決策咨詢工作，發(fā)揮自身優(yōu)勢，提供較有力的技術(shù)支持，與此同時(shí)亦使學(xué)院圖書館得到長足發(fā)展。

2.為決策咨詢服務(wù)是學(xué)院工作對(duì)圖書館的要求。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的飛速發(fā)展和全球化進(jìn)程的加快，決策咨詢的復(fù)雜性使政府決策難度加大，對(duì)行政學(xué)院決策咨詢工作的要求更加嚴(yán)謹(jǐn)。在這種情形下，行政學(xué)院決策咨詢工作就更需要圖書館提供大量的信息資源支持和技術(shù)支撐，亟須借助于學(xué)院圖書館得天獨(dú)厚的信息優(yōu)勢及人才優(yōu)勢，這就對(duì)圖書館的信息服務(wù)提出新的要求。

3.決策咨詢服務(wù)的智庫化是學(xué)院和圖書館的共同追求。2015年初“兩辦”在《關(guān)于加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)的意見》中專門提到“支持中央黨校、國家行政學(xué)院把建設(shè)中國特色新型智庫納入事業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，推動(dòng)教學(xué)培訓(xùn)、科學(xué)研究與決策咨詢相互促進(jìn)、協(xié)同發(fā)展，在決策咨詢方面發(fā)揮更大作用?！痹邳h校、社科院系統(tǒng)興起新型智庫建設(shè)的當(dāng)前，行政學(xué)院為政府決策服務(wù)的作用應(yīng)當(dāng)提升到新型智庫建設(shè)的高度。與之相適應(yīng)，學(xué)院圖書館在行政學(xué)院新型智庫建設(shè)中應(yīng)該發(fā)揮應(yīng)有作用，通過特色數(shù)據(jù)的開發(fā)甚至能在圖書館智庫的職能發(fā)揮上對(duì)學(xué)院智庫建設(shè)發(fā)揮起到引導(dǎo)作用。四川行政學(xué)院圖書館的“汶川地震數(shù)字圖書館”，為四川行政學(xué)院乃至全國范圍的專題決策咨詢提供了一個(gè)圖書館智庫建設(shè)的樣本。

4.學(xué)院和圖書館服務(wù)于決策咨詢的理念需要共同提升。行政學(xué)院的決策咨詢能力面向政府決策系統(tǒng)，圖書館為決策咨詢服務(wù)是面向行政學(xué)院的決策咨詢能力。新形勢下政府決策系統(tǒng)的良性運(yùn)轉(zhuǎn)需要科學(xué)的政府決策機(jī)制，當(dāng)前政府決策機(jī)制中存在的主要問題主要體現(xiàn)在決策信息不足，信息處理效率較低，信息反饋的渠道不暢通，容易導(dǎo)致決策信息在層層傳遞的過程中失真和決策信息“有效需求”不足的問題，因此決策咨詢的信息支撐及其有效性，同樣是提升行政學(xué)院決策咨詢能力的必要環(huán)節(jié)，也同樣是學(xué)院圖書館為決策咨詢服務(wù)的著力點(diǎn)。政府決策機(jī)制“有效需求”不足的問題需要行政學(xué)院的決策咨詢能力和圖書館決策咨詢服務(wù)提供“有效供給”，這就在宏觀層面上進(jìn)一步彰顯了圖書館為決策咨詢服務(wù)的價(jià)值和作用。與此同時(shí)，圖書館為決策咨詢服務(wù)的能力也需要圍繞“有效供給”的理念，在“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的高度上，真正解決“供給錯(cuò)位”“供給滯后”“供給平庸”的問題，通過切實(shí)提升決策咨詢服務(wù)的能力，帶動(dòng)圖書館自身建設(shè)的全面提升，使圖書館的新型職能拓展在行政學(xué)院“三位一體”的職能定位中得以充分的體現(xiàn)。

四、行政學(xué)院圖書館提高決策咨詢服務(wù)水平的幾項(xiàng)措施

行政學(xué)院圖書館為學(xué)院決策咨詢提供的支持，基本定位主要有兩種:一是提供信息服務(wù),二是提供技術(shù)服務(wù)。新形勢新條件對(duì)行政學(xué)院的決策咨詢能力提出了更高的要求，圖書館為學(xué)院決策咨詢提供的服務(wù)性支持還應(yīng)進(jìn)一步拓展，既要在信息服務(wù)中注入知識(shí)服務(wù)、文化服務(wù)，還要通過整合開發(fā)自身資源，成為行政學(xué)院決策咨詢的重要環(huán)節(jié)。因此行政學(xué)院圖書館要想在決策咨詢的過程發(fā)揮更大的作用，就必須從多角度新思維入手，一方面加強(qiáng)和改進(jìn)自己的信息服務(wù)水平和技術(shù)能力這個(gè)看家本領(lǐng)，另一方面不斷探索轉(zhuǎn)型創(chuàng)新的路徑。

1.整合資源，變革理念。決策咨詢以對(duì)信息進(jìn)行科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、全面的分析為前提。圖書館擁有豐富的信息資源和大量的文獻(xiàn)資料，能為學(xué)院決策咨詢提供所需的信息。但是僅僅提供淺層次的文獻(xiàn)服務(wù)，無法滿足學(xué)院決策咨詢對(duì)信息的需求。因此圖書館必須整合自身的信息資源,，加強(qiáng)分析、預(yù)測和綜合的能力，搜集、整合、編制與學(xué)院教學(xué)、科研、咨詢重大課題相關(guān)的文獻(xiàn)信息，形成專門的文獻(xiàn)信息產(chǎn)品，為決策咨詢提供支持。在資源建設(shè)中，必須建立起既要有資源又要有數(shù)據(jù)、既要有庫還要有智的發(fā)展理念，通過智庫型機(jī)構(gòu)知識(shí)庫建設(shè)和特色數(shù)據(jù)庫建設(shè)，融入學(xué)院決策咨詢的前端。

2.提升服務(wù)，改變方式。行政學(xué)院決策咨詢是針對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重大問題進(jìn)行前瞻性、對(duì)策性研究的過程，覆蓋面極為廣泛。因此圖書館的服務(wù)不能局限于簡單的信息傳遞服務(wù)，應(yīng)該重新認(rèn)識(shí)圖書館，改變圖書館的服務(wù)理念，增強(qiáng)服務(wù)的主動(dòng)性、個(gè)性化、專業(yè)化并及時(shí)擴(kuò)大為決策咨詢服務(wù)的范疇。改變傳統(tǒng)的單向的、坐等式的資源服務(wù)模式，積極主動(dòng)服務(wù)于決策咨詢，構(gòu)建靈活支持決策咨詢的信息交流服務(wù)模式，并優(yōu)化信息和知識(shí)存取環(huán)境，增加服務(wù)的便捷性與時(shí)效性，提升信息資源品質(zhì)與利用，圍繞決策咨詢形成立體的、多層次、多角度的圖書館文獻(xiàn)信息服務(wù)體系，為決策咨詢提供助力。樹立需求至上的服務(wù)理念，圍繞學(xué)院信息供給不足的短板，多做有效供給的文章，體現(xiàn)在服務(wù)手段上，應(yīng)建立常態(tài)化的信息資料刊、學(xué)術(shù)交流論壇等多種形式的工作平臺(tái)，加大學(xué)院內(nèi)外的信息溝通與宣傳推廣。

3.掌握技術(shù)，拓展內(nèi)容。計(jì)算機(jī)、數(shù)據(jù)庫和通信網(wǎng)絡(luò)是構(gòu)成現(xiàn)代決策咨詢的三大支柱，因此圖書館必須借助現(xiàn)代化技術(shù)實(shí)現(xiàn)對(duì)決策咨詢的多功能和全方位的服務(wù)。在完善原有服務(wù)手段的前提下,充分利用信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、數(shù)字技術(shù),創(chuàng)新為決策咨詢服務(wù)的方式和傳播手段，拓寬信息的來源渠道，盡可能收集經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程的全方位、多領(lǐng)域的信息，為決策咨詢提供諸多因素的參考和啟示，并在新的服務(wù)模式下自我更新。當(dāng)前應(yīng)著重開發(fā)以科研數(shù)據(jù)整合為主的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)服務(wù)、以事實(shí)查詢?yōu)橹鞯倪M(jìn)階檢索服務(wù)、以綜合研究報(bào)告為主的全面分析服務(wù)和以前沿預(yù)測為主的深層挖掘服務(wù)四個(gè)層次的技術(shù)服務(wù)方式與內(nèi)容。

4.加強(qiáng)素質(zhì)，提高質(zhì)量。館員素質(zhì)的高低直接決定了服務(wù)的質(zhì)量和效果，因此必須加強(qiáng)館員素質(zhì)建設(shè)，提高館員的基本素質(zhì)，以適應(yīng)行政學(xué)院決策咨詢發(fā)展的要求。學(xué)院圖書館可以對(duì)館員進(jìn)行靈活多樣、針對(duì)性強(qiáng)的信息技能培訓(xùn)，可以采取授課、專題研討、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)、參加國內(nèi)外業(yè)務(wù)會(huì)議等多種形式，全面提高館員的素質(zhì)。還可建立館員之間的業(yè)務(wù)交流平臺(tái)，充分挖掘和發(fā)揮館員的隱形知識(shí)和潛在能量，營造濃厚的學(xué)習(xí)氛圍，努力提高館員素質(zhì)。同時(shí)，還要大力加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，引進(jìn)既具有專業(yè)知識(shí)，又具有戰(zhàn)略眼光的優(yōu)秀人才，從而提高館員的整體素質(zhì)。最后，應(yīng)站在建立決策咨詢服務(wù)體系的高度，不斷加強(qiáng)決策咨詢服務(wù)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)和加大相關(guān)機(jī)構(gòu)之間的學(xué)習(xí)交流。

5.加大支持，增強(qiáng)實(shí)力。行政學(xué)院要加大對(duì)圖書館的支持力度，尤其是資金、基礎(chǔ)設(shè)施等方面的全面支持，使圖書館能夠及時(shí)更新設(shè)備和技術(shù)，大力提升圖書館數(shù)字化水平；并且形成激勵(lì)機(jī)制，提高館員參與決策咨詢的積極性；促進(jìn)咨詢成果的轉(zhuǎn)化，提高學(xué)院圖書館在決策咨詢過程中的影響力，并助推其品牌效應(yīng)的形成。

行政學(xué)院圖書館高質(zhì)量的信息服務(wù)和高水平的技術(shù)支持，有助于提高學(xué)院決策咨詢的水平和質(zhì)量；行政學(xué)院決策咨詢的成果亦有助于圖書館實(shí)現(xiàn)自身的發(fā)展。新時(shí)期，行政學(xué)院決策咨詢水平的提高，將有力推動(dòng)行政學(xué)院工作向更高水平和層次的發(fā)展，并在更廣的范圍內(nèi)發(fā)揮其社會(huì)職能。

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