劉濤濤

（中共烏魯木齊市委黨校 新疆 烏魯木齊 830026）

黨的十九大報告明確指出要“加強和創(chuàng)新社會治理”，“打造共建共治共享的社會治理格局”，“完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平”。同時指出要“加強社區(qū)治理體系建設(shè)，推動社會治理重心向基層下移，發(fā)揮社會組織作用，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動”。[1]（P49）這就為城市居民參與社區(qū)治理指明了方向和路徑。

所謂社區(qū)治理，是指社區(qū)所轄范圍內(nèi)政府、社區(qū)組織、轄區(qū)單位及社區(qū)居民共同管理社區(qū)公共事務(wù)的活動。[2]社區(qū)治理是治理理論在城市社區(qū)管理中的具體運用，它要求充分發(fā)揮社區(qū)各類主體的優(yōu)勢，協(xié)同處理發(fā)生在社區(qū)內(nèi)的公共事務(wù)。

社區(qū)治理中的居民參與，是指社區(qū)居民為了表達(dá)和實現(xiàn)自己利益的需求，在公共政策范圍內(nèi)通過一定的途徑和形式參與社區(qū)事務(wù)的決策、管理和監(jiān)督的過程。社區(qū)居民是社區(qū)治理的重要主體，居民的參與意識、參與方式及參與的有效性是影響社區(qū)治理的重要因素，沒有居民的參與，社區(qū)治理就不可能真正實現(xiàn)。[3]（P172）

西部民族地區(qū)城市社區(qū)治理模式主要是政府主導(dǎo)，烏魯木齊市也不例外。為了深入了解烏魯木齊市社區(qū)治理中居民參與的狀況，課題組選取了烏魯木齊市90個典型的多民族重點復(fù)雜社區(qū)，對社區(qū)的工作人員和居民進(jìn)行了抽樣問卷調(diào)查和訪談。抽樣社區(qū)包括新市區(qū)（高新區(qū)）17個社區(qū)、水磨溝區(qū)8個社區(qū)、米東區(qū)9個社區(qū)、沙依巴克區(qū)4個社區(qū)、天山區(qū)52個社區(qū)。所選社區(qū)少數(shù)民族比例為5%～15%的計23個社區(qū)，16%～80%的計50個社區(qū)，80%以上的計17個社區(qū)；社區(qū)流動人口比例40%以下的計45個社區(qū)，40%以上的計45個社區(qū)。其中，針對社區(qū)工作人員共發(fā)放490份問卷，回收有效問卷470份；針對社區(qū)居民（包括流動人口）共發(fā)放893份問卷，回收有效問卷883份。在社區(qū)居民的調(diào)查問卷中，漢族居民調(diào)查問卷共計471份，少數(shù)民族居民調(diào)查問卷共計412份，流動人口調(diào)查問卷共計145份。調(diào)查中女性499人，男性384人；年齡20～30歲260人，31～40歲269人，41～50歲244人，51～60歲65人，60歲以上45人；文化程度小學(xué)94人，初中163人，高中194人，大、中專209人，本科及以上223人；月收入1 000～2 000元152人，2 001～3 000元363人，3 001～4 000元217人，4 001～5 000元72人，5 001～6 000元46人，6 000元以上33人。課題組分別對社區(qū)工作人員與社區(qū)居民的有效問卷結(jié)果進(jìn)行了數(shù)據(jù)統(tǒng)計，調(diào)查數(shù)據(jù)截至2016年11月。

一、烏魯木齊市重點復(fù)雜社區(qū)治理中居民參與的社區(qū)活動

1.參與了社區(qū)各類文體娛樂活動。近幾年來烏魯木齊市各重點復(fù)雜社區(qū)包括“訪惠聚”駐社區(qū)工作隊組織了一系列居民喜聞樂見的文體娛樂活動，以此增強社區(qū)凝聚力，吸引居民參與，社區(qū)居民還是比較愿意參與這類文體娛樂活動。在社區(qū)居民的問卷調(diào)查中，當(dāng)問及被調(diào)查的居民“您是否參與過并是否愿意參與社區(qū)組織的文娛活動？”時，選擇“參與過”的占54.4%，選擇“愿意參與”的占83.7%。同時，調(diào)研中還發(fā)現(xiàn)重點復(fù)雜社區(qū)居民多是通過社區(qū)文體類的社會組織，如通過社區(qū)備案的舞蹈隊、合唱隊、書法隊、健身隊等組織形式參與社區(qū)文體娛樂活動。

2.參與了社區(qū)志愿服務(wù)活動。烏魯木齊市各重點復(fù)雜社區(qū)的部分居民通過參加管委會（街道）及社區(qū)的志愿者服務(wù)隊（站），開展了一些社區(qū)志愿服務(wù)。如新市區(qū)迎賓路街道目前共成立了志愿者隊伍7支，建立社區(qū)志愿者服務(wù)站7個，在中國志愿者協(xié)會注冊的個人會員達(dá)169名，在社區(qū)廣泛開展了義務(wù)治安巡邏、擁軍、垃圾清理、綠化維護(hù)等志愿服務(wù)活動。

3.參與了一些社區(qū)治理活動。烏魯木齊市各重點復(fù)雜社區(qū)通過建立“百姓心聲站”“百姓心聲信箱”“社區(qū)報”“網(wǎng)絡(luò)互動平臺”等方式，拓寬居民群眾參與社區(qū)治理的渠道，使群眾反映的熱點難點問題在基層基本能夠得到化解。各重點復(fù)雜社區(qū)還定期、不定期地召開居民代表大會、社區(qū)協(xié)商議事會、社區(qū)情況研判會，通報近期社區(qū)警情、社情、民情，商議解決社區(qū)存在的各類問題，加大居民參與社區(qū)治理的力度。同時，烏魯木齊市多民族重點復(fù)雜社區(qū)還打造了民族團(tuán)結(jié)大院①民族團(tuán)結(jié)大院，如烏魯木齊市天山區(qū)新華南路街道團(tuán)結(jié)西路社區(qū)，是10個以上民族共同居住的社區(qū)，社區(qū)打造了“民族團(tuán)結(jié)大院”，實行“一元院長”管理機(jī)制，在決策和管理體系中引入社區(qū)居民參與社區(qū)公共事務(wù)管理，特別是在社區(qū)建設(shè)、環(huán)境改造、民族團(tuán)結(jié)、化解矛盾等方面，依靠居民的力量解決居民的問題，有效地激發(fā)了社區(qū)居民參與社區(qū)治理的積極性和主動性，實現(xiàn)了居民群眾自主管理、社區(qū)監(jiān)管的工作模式。，成立了流動人口勞動務(wù)工協(xié)會，引導(dǎo)社區(qū)少數(shù)民族居民及流動人口參與社區(qū)治理，取得了很好的效果。

二、烏魯木齊市重點復(fù)雜社區(qū)治理中居民參與存在的主要問題

1.社區(qū)居民參與意識較差，普遍缺少參與的動力，居民的主體作用難以發(fā)揮。在烏魯木齊市重點復(fù)雜社區(qū)居民的問卷中，當(dāng)問及居民“您對參加社區(qū)的事務(wù)感興趣嗎？”，選擇“非常感興趣”的占11.2%、“感興趣”的占30%、“一般”的占46.9%、“不感興趣”的占11.9%；問及居民“您經(jīng)常參加社區(qū)活動嗎?”，選擇“每次都參加”的占6%、“經(jīng)常參加”的占19.4%、“偶爾參加”的占48.9%、“沒參加過”的占25.7%；問及“您是否愿意成為社區(qū)志愿者？”時，選擇“愿意”的占48.7%、“不愿意”的占16.2%、“沒考慮過”的占30.1%、“沒興趣”的占5%。這一方面說明烏魯木齊市大部分重點復(fù)雜社區(qū)居民的公民意識不強，缺乏參與意識、監(jiān)督意識、責(zé)任意識、民主權(quán)利意識，只想社區(qū)為我服務(wù)，卻沒有對社區(qū)公共責(zé)任的主動擔(dān)當(dāng)；另一方面說明烏魯木齊市各重點復(fù)雜社區(qū)的“單位人”缺乏對社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感，他們認(rèn)同的還是單位，沒有參與社區(qū)治理的動力和積極性。同時，在烏魯木齊市現(xiàn)有的街居制社區(qū)管理體制和政府主導(dǎo)型社區(qū)治理模式下，社區(qū)居委會已被建設(shè)成為一級政權(quán)組織，在社區(qū)事務(wù)中多是聽從管委會（街道辦）安排，很少代表居民利益和征求居民意見，社區(qū)居民也把居委會看作是基層行政機(jī)構(gòu)，把社區(qū)治理完全看作是管委會（街道辦）和社區(qū)的工作，對社區(qū)事務(wù)漠不關(guān)心，也不相信自己的參與能夠影響政府和社區(qū)的決策，普遍缺少參與的動力，只在辦事時才去社區(qū)。

2.社區(qū)居民參與結(jié)構(gòu)不合理。在烏魯木齊市重點復(fù)雜社區(qū)工作人員的調(diào)查問卷中，當(dāng)問及工作人員“參與社區(qū)活動的居民主要是什么人？”時，選擇“老年人”的占50.8%、“婦女”的占33.9%、“兒童”的占15.3%、青壯年的占0%；當(dāng)問及“您所在社區(qū)的活動流動人口參與的多嗎？”，選擇“積極參與”的占2.9%、“偶爾參與”的占88.2%、“不參與”的占8.9%。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，參與重點復(fù)雜社區(qū)活動的還有一些是各樓棟長和樓組黨員骨干、下崗失業(yè)人員、低保戶居民、殘疾人等。由此可以看出，當(dāng)前烏魯木齊市重點復(fù)雜社區(qū)活動的參與者比較單一，主要是離退休的老年人、閑散在家的婦女、放寒暑假的中小學(xué)生和兒童及與社區(qū)有一定利益關(guān)系的人員，其他人如在職的社區(qū)居民，尤其是中青年社區(qū)居民和居民中的專業(yè)技術(shù)人員，參與社區(qū)治理活動的較少，流動人口參與的就更少。流動人口一方面為了生計到城市打工，沒有時間參與社區(qū)活動；另一方面即使他們有參與的愿望，但社區(qū)很少會想到發(fā)動流動人口來參與社區(qū)治理，沒有給他們提供參與的渠道和載體。同時，當(dāng)前烏魯木齊市各重點復(fù)雜社區(qū)中的少數(shù)民族居民的日常生活更多地與宗教組織、民族團(tuán)體、同鄉(xiāng)組織發(fā)生關(guān)系，對社區(qū)公共事務(wù)缺乏參與熱情，參與的很少，如黑甲山片區(qū)居民，60%的是流動人口，少數(shù)民族人口占45%，多數(shù)人不愿意參與社區(qū)活動，給獎品都不愿意來。參與群體的不平衡、參與結(jié)構(gòu)的不合理、參與者素質(zhì)能力較低，造成了烏魯木齊市重點復(fù)雜社區(qū)治理的居民參與無法深入。

3.社區(qū)居民參與方式被動。在烏魯木齊市重點復(fù)雜社區(qū)居民的調(diào)查問卷中，當(dāng)問及居民“您參與過的社區(qū)活動，是因為什么原因去參加？”時，選擇“社區(qū)要求參加”的占32%、“能獲得一些好處”的占20%、“大家都去從眾”的占19%、“個人喜好”的占18%、“行使權(quán)益”的僅占11%。這說明，目前烏魯木齊市重點復(fù)雜社區(qū)各族居民參與社區(qū)活動很大程度上不是出于自愿、主動，而多是在社區(qū)工作人員的動員、勸說下才去參與的；各重點復(fù)雜社區(qū)依照上級安排開展的文體活動，居民參與多數(shù)也需要動員及物質(zhì)性獎勵。至于社區(qū)的選舉、社區(qū)居民代表大會中居民的參與，多數(shù)是走走形式，是被動執(zhí)行性參與。同時，在參與的人群中相當(dāng)一部分是下崗失業(yè)人員、城市低收入家庭人員、低保戶、殘疾人等，他們?yōu)榱藢崿F(xiàn)自己的利益訴求，在社區(qū)的動員下被動參與社區(qū)活動，是依附性參與。這種動員型、被動執(zhí)行型和依附型參與方式發(fā)揮不了居民在社區(qū)治理中的主體作用，難以實現(xiàn)重點復(fù)雜社區(qū)治理的目標(biāo)。

4.社區(qū)居民參與社區(qū)治理的范圍非常有限。在烏魯木齊市重點復(fù)雜社區(qū)工作人員的調(diào)查問卷中，當(dāng)問及社區(qū)工作人員“你們社區(qū)的志愿者都做了些什么？”時，選擇“贊助”的占44.3%、“舉辦社區(qū)文化活動”的占29.8%、“承擔(dān)社會公益服務(wù)”的占16.5%、“其他”的占9.4%。在烏魯木齊市重點復(fù)雜社區(qū)居民的調(diào)查問卷中，當(dāng)問及居民“您參加過社區(qū)居委會的選舉嗎？”時，選擇“沒有”的占55.5%。這說明，烏魯木齊市多民族重點復(fù)雜社區(qū)居民參與社區(qū)治理的實際領(lǐng)域和范圍都很有限。從居民實際參與的內(nèi)容來看，社區(qū)居民在社區(qū)組織下參加的多是諸如環(huán)境衛(wèi)生整治、治安巡邏、文明志愿者服務(wù)、捐款捐物、文體活動等文化和社會服務(wù)類型的活動，參與層次較低，普通居民對于社區(qū)政治事務(wù)、經(jīng)濟(jì)事務(wù)等參與很少，他們很少能在社區(qū)規(guī)劃和社區(qū)建設(shè)、決定居民群體利益等決策性的問題上表達(dá)意見，更無法實施有效的監(jiān)督。由此，烏魯木齊市重點復(fù)雜社區(qū)居民對這類事務(wù)也沒有參與的積極性。在烏魯木齊市重點復(fù)雜社區(qū)居民的調(diào)查問卷中，當(dāng)問及居民“對于社區(qū)活動，您喜歡哪一類？”時，選擇“文娛活動”的占45.6%、“社區(qū)服務(wù)或志愿者活動”的占29.1%、“政治參與”的僅占11.1%。

5.社區(qū)居民缺乏參與的渠道、制度和載體。在烏魯木齊市重點復(fù)雜社區(qū)居民的調(diào)查問卷中，當(dāng)問及居民“是什么原因使您沒有參加社區(qū)治理？”時，選擇“沒有收到相關(guān)參與的信息”的占24.9%，僅次于“沒有時間參加”這個選項；當(dāng)問及居民“您是否有渠道參加社區(qū)的治理？”時，選擇“沒有”的占70.8%。這說明，由于當(dāng)前烏魯木齊市社區(qū)已被建成一級政權(quán)組織，社區(qū)也以基層政府機(jī)構(gòu)的身份自居，沒有把居民看作社區(qū)治理的主體，只是看作被動的管理和服務(wù)對象，因而在發(fā)動居民參與方面動力不足，導(dǎo)致社區(qū)居民參與社區(qū)事務(wù)缺乏相應(yīng)的渠道，多數(shù)居民也沒有機(jī)會參與社區(qū)事務(wù)。

調(diào)研中還發(fā)現(xiàn)，烏魯木齊市重點復(fù)雜社區(qū)居民參與社區(qū)治理的相關(guān)制度、機(jī)制不健全，現(xiàn)有的制度和機(jī)制很多沒有實實在在地履行，流于形式。如社區(qū)居委會的選舉，很多居委會主任、委員沒有進(jìn)行選舉，多是由管委會（街道辦）推薦、指定；又如即使是建立了居民代表大會、協(xié)商議事會等制度，但普通居民很少能通過這些途徑參與社區(qū)的事務(wù)，居民代表大會、協(xié)商議事會開會的頻率、具體時間、會議的主題都是由社區(qū)管理機(jī)構(gòu)決定，居民參加基本是只有“聽”的份，再加上居民代表多由“樓棟長”組成，他們不是由居民選出來的，而是居委會直接挑選的，實際在立場上基本與居委會保持一致，使參與制度流于形式民主。這種情況下，普通居民參與社區(qū)治理的可能性就比較小。同時，當(dāng)前烏魯木齊市社區(qū)社會組織正處于發(fā)育階段，無法為重點復(fù)雜社區(qū)居民參與社區(qū)治理提供有效的載體。

6.社區(qū)居民參與效能總體偏低。在烏魯木齊市重點復(fù)雜社區(qū)居民的調(diào)查問卷中，當(dāng)問及居民“您是否向社區(qū)反映過問題？解決了沒有？”時，選擇“沒有反映過”的占29.8%、“反映過，全都解決了”的僅占13.5%、“解決了一部分”的占36.5%，“沒有解決”的占22.2%，這意味著重點復(fù)雜社區(qū)居民向社區(qū)表達(dá)意愿后的收效低，居民反映的很多問題并沒有得到很好的解決，也抑制了居民參與的積極性。

三、烏魯木齊市重點復(fù)雜社區(qū)治理中居民參與的對策及建議

烏魯木齊市重點復(fù)雜社區(qū)治理中的居民參與，需要政府、居委會、居民自身等各相關(guān)主體共同努力。

1.轉(zhuǎn)變社區(qū)管理體制與治理模式，完善社區(qū)治理結(jié)構(gòu)，營造居民參與的外部環(huán)境。（1）正確定位政府角色。政府在社區(qū)治理中應(yīng)是主導(dǎo)者的角色，要給予社會力量參與社區(qū)治理平臺和空間。在社區(qū)居民參與中，政府最基本的職責(zé)就是制定規(guī)則、提供支持、監(jiān)督保障，以保證社區(qū)居民能夠充分地參與到社區(qū)治理中。為此，烏魯木齊市政府可以制定和完善社區(qū)居民參與的具體辦法，明確社區(qū)居民參與的權(quán)利和義務(wù)，明確政府及派出機(jī)構(gòu)、社區(qū)居委會在促進(jìn)居民參與中的責(zé)任和義務(wù)，明確社區(qū)居民參與的方式、程序與制度設(shè)計，使社區(qū)居民參與權(quán)在社區(qū)治理中能夠真正得以體現(xiàn)。同時，烏魯木齊市、區(qū)政府要對居民參與社區(qū)治理加大資金上的支持，并對居民參與社區(qū)治理進(jìn)行引導(dǎo)和監(jiān)督。

（2）注重社區(qū)居委會的自治性。從法律屬性上講，社區(qū)居委會是基層群眾性自治組織，居委會的生命力在于社區(qū)居民的積極參與。目前，烏魯木齊市可以逐步建立政府主導(dǎo)與社區(qū)自治相結(jié)合的治理模式，賦予居委會一定的自治權(quán)，確保居委會能把更多的精力投入到組織居民參與社區(qū)事務(wù)中來，培育社區(qū)居民對社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感，使社區(qū)吸納社會資金投入具有法律基礎(chǔ)和現(xiàn)實基礎(chǔ)，推動烏魯木齊市重點復(fù)雜社區(qū)治理中居民參與的有效開展。

（3）培育和扶持多樣化的居民參與組織。社區(qū)社會組織是社區(qū)居民參與社區(qū)治理的重要組織載體，對于提高社區(qū)居民的參與水平及參與的組織化程度具有重要作用。[3]（P178）因此，烏魯木齊市各級政府要著力培育社區(qū)社會組織。一是加強對社區(qū)社會組織發(fā)展的規(guī)劃，積極發(fā)展社區(qū)公益慈善類、協(xié)調(diào)服務(wù)類、文體娛樂類社區(qū)社會組織，重點培育公共性和公益性以及專業(yè)社工為骨干的實體性社區(qū)社會組織，進(jìn)行項目化推進(jìn)，以更好地承接專業(yè)性較強的社區(qū)服務(wù)管理職能；二是要改革和完善社區(qū)社會組織的成立制度，撤銷社區(qū)社會組織嚴(yán)格而繁瑣的審批手續(xù)，對各類服務(wù)性、公益性、互助性的社區(qū)社會組織，各級民政部門可以按照分級負(fù)責(zé)的原則直接受理登記，對暫不具備登記條件的，先在社區(qū)備案，等條件成熟時再登記，要讓符合條件的社區(qū)社會組織申請社團(tuán)法人；三是要完善社區(qū)社會組織運行的政策法規(guī)，對社區(qū)社會組織的服務(wù)宗旨、活動范圍、運作機(jī)制、資金和人員管理、監(jiān)督和評估等問題作出明確規(guī)定。

同時，烏魯木齊市各級政府要大力扶持社區(qū)社會組織，主要體現(xiàn)在政策扶持、資金項目扶持及智力資源扶持三方面。一是要在稅收、用地、用房、用工、辦證等方面給予社區(qū)社會組織的發(fā)展一定的政策傾斜，為社區(qū)社會組織提供必要的政策支持；二是要拓展政府與社區(qū)社會組織的合作渠道，鼓勵和引導(dǎo)社區(qū)社會組織參加政府公益招標(biāo)，逐步推行向社區(qū)社會組織購買服務(wù)政策，對社區(qū)社會組織非營利性的社區(qū)福利性和公益服務(wù)性項目給予財政補貼，把社區(qū)社會組織有效納入政府主導(dǎo)的社區(qū)公共服務(wù)和管理體系，從而在資金項目上對社區(qū)社會組織進(jìn)行扶持；三是政府要通過加強社區(qū)社會組織工作人員的培訓(xùn)與培養(yǎng)、發(fā)揮專業(yè)社工的帶動作用、加強社區(qū)志愿者隊伍建設(shè)等方式對社區(qū)社會組織進(jìn)行智力資源扶持，加強社區(qū)社會組織人才隊伍的建設(shè)。

2.培養(yǎng)居民社區(qū)意識，增強居民參與能力。（1）培養(yǎng)居民社區(qū)意識。首先，培養(yǎng)居民社區(qū)意識要培育社區(qū)共同利益。社區(qū)共同利益包括居民在社區(qū)中享受到的公共產(chǎn)品和生活服務(wù)以及居民在社區(qū)獲得的精神享受。實踐證明，居民在社區(qū)獲得的公共產(chǎn)品、生活服務(wù)、精神享受越能滿足自己生活及精神的需要，他們越覺得自己與社區(qū)的利益是緊密相關(guān)的，自然就會產(chǎn)生對社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感，會更加關(guān)注社區(qū)治理，也就會主動、積極地投身到社區(qū)事務(wù)中。在烏魯木齊市重點復(fù)雜社區(qū)工作人員的問卷中，當(dāng)問及工作人員“你們社區(qū)主要通過什么方式使居民參與社區(qū)治理？”時，回答“提供便民服務(wù)”的占44%、“給予獎勵”的占29.1%、“私人關(guān)系動員”的占16.7%、“其他”的占10.1%，這說明“提供便民服務(wù)”要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他三個選項。為此，烏魯木齊市各重點復(fù)雜社區(qū)要重視公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的建設(shè)，尤其要加強對在職的各族社區(qū)居民以及流動人口提供針對性的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，引導(dǎo)他們參與到社區(qū)治理中來。同時，在培養(yǎng)居民社區(qū)意識的過程中，重點復(fù)雜社區(qū)要把解決居民普遍利益訴求作為突破口，凡是與社區(qū)各族居民利益相關(guān)的公共事務(wù)，社區(qū)都要讓各族居民參與進(jìn)來。

其次，培養(yǎng)居民社區(qū)意識要組織豐富多彩的活動，引導(dǎo)各族居民關(guān)注共同生活的家園。在烏魯木齊市重點復(fù)雜社區(qū)居民的問卷調(diào)查中，當(dāng)問及“您認(rèn)為哪種方式有助于加強居民與社區(qū)及居民之間的溝通與交流？”時，選擇的方式依次為“組織小區(qū)集體娛樂活動（39%）、召開社區(qū)業(yè)主會議（34.4%）、建立志愿隊伍為小區(qū)服務(wù)（8.6%）、網(wǎng)絡(luò)論壇（7.9%）、舉辦親子活動（5%）”等，這些都是很好地促進(jìn)重點復(fù)雜社區(qū)各族居民參與社區(qū)事務(wù)的平臺，尤其是烏魯木齊市旭東社區(qū)每月10號的志愿者服務(wù)日的實踐值得推廣。

第三，培養(yǎng)居民社區(qū)意識要組織各族居民依法制定本社區(qū)的《居民公約》，以培育社區(qū)共同價值觀和行為準(zhǔn)則。烏魯木齊市重點復(fù)雜社區(qū)居民參與社區(qū)治理更重要的是各族居民在自我管理、自我服務(wù)、自我教育層面上的一種自治和參與，最重要的形式是制定《居民公約》。因此，各重點復(fù)雜社區(qū)要結(jié)合本社區(qū)的實際情況，引領(lǐng)、組織社區(qū)居民制定《居民公約》，樹立社區(qū)基本的價值觀和文明準(zhǔn)則，以此規(guī)范社區(qū)居民的行為。

（2）增強居民自身素質(zhì)與參與能力。增強居民自身素質(zhì)與參與能力主要是要通過社區(qū)教育及社區(qū)治理實踐來實現(xiàn)，這就需要政府、社區(qū)、居民三方共同的努力。對于政府和重點復(fù)雜社區(qū)來說，可以通過市民學(xué)校等載體開展居民素質(zhì)教育與公共參與精神的培訓(xùn)，并有意識地通過引導(dǎo)居民參與社區(qū)治理活動如社區(qū)選舉、社區(qū)議事、社區(qū)聽證、社區(qū)評議等培養(yǎng)社區(qū)居民參與的能力。居民也要主動參加培訓(xùn)，增強自身社區(qū)參與的綜合素質(zhì)和能力。

3.拓寬居民參與渠道、健全居民參與制度、建立居民參與的回應(yīng)機(jī)制，以拓展社區(qū)居民參與的空間。（1）建立社區(qū)重大事項公示制度。各重點復(fù)雜社區(qū)對于關(guān)系社區(qū)居民利益的重大事項必須信息公開，告知居民，以滿足居民的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，為居民參與社區(qū)治理提供前提條件。如社區(qū)的低保、社區(qū)的房屋拆遷、社區(qū)聽證會、評議會召開等事項要向居民公開，要建立并完善長效規(guī)范的公開制度。

（2）完善居民參與制度與參與機(jī)制，拓寬參與渠道。根據(jù)烏魯木齊市各重點復(fù)雜社區(qū)的實際情況，要完善并真正落實社區(qū)選舉、居民代表大會、協(xié)商議事會等制度，逐步把社區(qū)居民參與事項擴(kuò)大到社區(qū)政治事務(wù)和經(jīng)濟(jì)事務(wù)領(lǐng)域，引導(dǎo)社區(qū)居民主動在有關(guān)社區(qū)建設(shè)、決定居民群體利益的重大問題、行使民主監(jiān)督等決策性的問題上表達(dá)意見。同時，還要健全民情懇談、社區(qū)論壇、社區(qū)評議、社區(qū)聽證等社區(qū)居民參與對話機(jī)制，通過健全社區(qū)志愿者服務(wù)平臺、發(fā)展義工平臺、建立業(yè)主委員會等社區(qū)社會組織的途徑讓居民有更多渠道參與社區(qū)治理與服務(wù)，逐步實現(xiàn)居民參與從被動式、執(zhí)行性、淺層次向主動式、創(chuàng)造性、深層次參與轉(zhuǎn)變。

（3）建立社區(qū)居民訴求表達(dá)機(jī)制和民意有效回應(yīng)的機(jī)制。在烏魯木齊市重點復(fù)雜社區(qū)治理中，應(yīng)建立政府機(jī)關(guān)和街道、社區(qū)聯(lián)系群眾制度，健全社區(qū)居民利益協(xié)調(diào)、訴求表達(dá)、矛盾調(diào)處和權(quán)益保障機(jī)制，保證居民的意見及建議能及時反映到居委會與相關(guān)部門，能解決的盡早盡量解決，解決不了的要及時向居民反饋情況、告知原因，激發(fā)社區(qū)居民參與的熱情，使他們主動參與到社區(qū)治理中。

4.積極引導(dǎo)社區(qū)少數(shù)民族居民參與社區(qū)治理。

（1）在社區(qū)合理配備民漢工作人員的比例。社區(qū)治理中應(yīng)按照相關(guān)法律規(guī)定落實烏魯木齊市多民族重點復(fù)雜社區(qū)中少數(shù)民族的選舉權(quán)和被選舉權(quán)以及在居委會中的比例，使他們能夠參與社區(qū)日常事務(wù)的組織和管理。

（2）增強民族交往，促進(jìn)民族和諧，使各族居民共同參與社區(qū)治理。烏魯木齊市多民族重點復(fù)雜社區(qū)在社區(qū)治理中，一方面應(yīng)充分了解及尊重少數(shù)民族居民的風(fēng)俗習(xí)慣、宗教文化的差異性，通過各種機(jī)制、載體，搭建各族居民交流交往的平臺，如加緊試點各民族相互嵌入式城市社區(qū)建設(shè)，尤其要加大重點復(fù)雜社區(qū)民族大院建設(shè)，使烏魯木齊市各族居民能夠混合居住，互相學(xué)習(xí)交流，互相幫助，使各族居民為了社區(qū)共同利益都能參與社區(qū)治理，而不是各自為政；另一方面要更多地了解轄區(qū)少數(shù)民族居民（包括少數(shù)民族流動人口）的具體需求和生活狀況，為他們開展針對性的管理與服務(wù)，在此基礎(chǔ)上引導(dǎo)他們參與社區(qū)治理。

（3）充分發(fā)揮少數(shù)民族組織在社區(qū)治理中的載體作用。烏魯木齊市多民族重點復(fù)雜社區(qū)要充分重視和運用社區(qū)少數(shù)民族的民族團(tuán)體、同鄉(xiāng)組織等資源，通過這些組織開展社區(qū)治理資源的動員，使少數(shù)民族居民能夠以此為載體參與到重點復(fù)雜社區(qū)治理中來，以取得好的治理效果。

5.加強對社區(qū)流動人口的服務(wù)，促使流動人口自我管理、自我教育、自我發(fā)展，引導(dǎo)流動人口參與社區(qū)治理。（1）樹立“服務(wù)為先”的理念，逐步引導(dǎo)流動人口參與社區(qū)治理。我們不能僅僅把重點復(fù)雜社區(qū)內(nèi)的流動人口當(dāng)作被管理的對象，他們在社區(qū)居住生活，實際上也是社區(qū)治理的主體，是社區(qū)服務(wù)的對象。因此，烏魯木齊市各級政府及各重點復(fù)雜社區(qū)對于流動人口也要注重服務(wù)，無論是在制定政策、法規(guī)、制度上，還是在落實相關(guān)政策、法規(guī)、制度上，都要體現(xiàn)以人為本、服務(wù)為先的理念，加大對流動人口在就業(yè)、住房、子女入學(xué)、異地就醫(yī)、大病救助、計劃生育等相關(guān)方面的政策宣傳和服務(wù)，使流動人口能夠及時了解政府的各項優(yōu)惠政策，并真正從政策中享受到實惠。還要注重搭建城市居民與流動人口交流、互動的平臺，鼓勵重點復(fù)雜社區(qū)文娛團(tuán)體接納流動人口參與，通過豐富多彩的社區(qū)文化活動，逐步引導(dǎo)流動人口參與其中，增強流動人口對城市與社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感，吸引流動人口主動參與到社區(qū)活動中來。

（2）加強流動人口自我管理、自我服務(wù)、自我發(fā)展。首先，烏魯木齊市各重點復(fù)雜社區(qū)要引導(dǎo)流動人口建立更多的諸如“勞動務(wù)工協(xié)會”“社區(qū)流動人口協(xié)會”等流動人口自我管理、自我服務(wù)的社區(qū)社會組織，通過這些社區(qū)社會組織，協(xié)助社區(qū)解決涉及流動人口的矛盾糾紛，協(xié)助社區(qū)做好流動人口的管理與服務(wù)，協(xié)助社區(qū)抓好維護(hù)穩(wěn)定工作。其次，可以嘗試在烏魯木齊市建立流動人口“積分制”①針對烏魯木齊市流動人口的生活、工作情況，政府可以預(yù)先設(shè)定某些條件（如繳納社保的長短、文化程度、就業(yè)情況、子女入學(xué)情況、守法情況、是否參加非法講經(jīng)與非法宗教活動等），當(dāng)流動人口達(dá)到這些條件時就可以在生活的社區(qū)積累相應(yīng)的積分，當(dāng)積分累加到一定程度就可以獲得享受市民公共服務(wù)的資格，如廉租房、保障性住房等，最終達(dá)到申報烏魯木齊市戶口，與城市市民享有同樣的公共服務(wù)的權(quán)利，以此激勵流動人口實現(xiàn)自我管理、自我完善和自我發(fā)展。，激勵流動人口融入城市及社區(qū)，實現(xiàn)流動人口的自我管理、自我完善和自我發(fā)展，解決社區(qū)治理的難題。

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