李效東 朱冬香 李 丹

（北京交通大學(xué)，北京 100044）

習(xí)近平在黨的十九大報告中指出，全面從嚴治黨永遠在路上。一個政黨，一個政權(quán)，其前途命運取決于人心向背。人民群眾最痛恨腐敗現(xiàn)象，腐敗是我們黨面臨的最大威脅。只有以反腐敗永遠在路上的堅韌和執(zhí)著，深化標(biāo)本兼治，保證干部清正、政府清廉、政治清明，才能跳出歷史周期率，確保黨和國家長治久安。增強黨自我凈化能力，根本靠強化黨的自我監(jiān)督和群眾監(jiān)督。要改革審計管理體制，完善統(tǒng)計體制。2015年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于完善審計制度若干重大問題的框架意見》，《意見》提出的總體目標(biāo)是到2020年，基本形成與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相適應(yīng)的審計監(jiān)督機制，更好發(fā)揮審計在保障國家重大決策部署貫徹落實、維護國家經(jīng)濟安全、推動深化改革、促進依法治國、推進廉政建設(shè)中的重要作用。

1983年9月15日，審計署正式成立，成為國務(wù)院組成部門之一。之后兩年，全國縣級以上政府普遍建立了審計機關(guān)。2013年是審計署成立30周年，6月17日，國務(wù)院總理李克強在視察審計署時指出：審計是我們國家監(jiān)督機制的重要組成部分、國家利益的“捍衛(wèi)者”、公共資金的“守護者”、反腐的“利劍”、權(quán)力監(jiān)督的“緊箍咒”、深化改革的“催化劑”。他要求進一步強化審計工作，用“火眼金睛”看好國家錢財，確保公共資金節(jié)約、合理、有效使用，推進宏觀調(diào)控政策落實和制度完善，為持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟、不斷改善民生、促進社會公正提供有力保障。2014年10月，國務(wù)院正式出臺《國務(wù)院關(guān)于加強審計工作的意見》，2015年1月13日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平在中國共產(chǎn)黨第十八屆中央紀律檢查委員會第五次全體會議上的講話特別指出，要加大審計監(jiān)督力度。2015年12月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于完善審計制度若干重大問題的框架意見》及《關(guān)于實行審計全覆蓋的實施意見》等相關(guān)配套文件。這些文件出臺，說明審計監(jiān)督工作已經(jīng)不僅僅限于財政經(jīng)濟審計，它已經(jīng)成為我國經(jīng)濟體制改革和民主法治建設(shè)的重要推手。

中央審計委員會主任習(xí)近平主持召開中央審計委員會第一次會議時指出，改革審計管理體制，組建中央審計委員會，是加強黨對審計工作領(lǐng)導(dǎo)的重大舉措。要落實黨中央對審計工作的部署要求，加強全國審計工作統(tǒng)籌，優(yōu)化審計資源配置，做到應(yīng)審盡審、凡審必嚴、嚴肅問責(zé)，努力構(gòu)建集中統(tǒng)一、全面覆蓋、權(quán)威高效的審計監(jiān)督體系，更好發(fā)揮審計在黨和國家監(jiān)督體系中的重要作用。

一、加強公共資金使用和國有資產(chǎn)經(jīng)營審計監(jiān)督，促進社會公平正義

《關(guān)于實行審計全覆蓋的實施意見》明確提出，審計機關(guān)要依法對政府的全部收入和支出、政府部門管理或其他單位受政府委托管理的資金，以及相關(guān)經(jīng)濟活動進行審計。要看好公共資金，嚴防貪污、浪費等違法違規(guī)行為，確保公共資金安全。審計機關(guān)也要依法對行政事業(yè)單位、國有和國有資本占控股或主導(dǎo)地位的企業(yè)（含金融企業(yè)，以下簡稱國有企業(yè)）等管理、使用和運營的境內(nèi)外國有資產(chǎn)進行審計。

按審計實施時間相對于被審單位經(jīng)濟業(yè)務(wù)發(fā)生的前后分類，審計可分為事前審計、事中審計和事后審計。通過全程跟蹤審計，發(fā)現(xiàn)了大批黨政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部、企事業(yè)單位管理者的貪污腐敗行為。比如，2012年3月19日，國家審計署發(fā)布京滬高鐵跟蹤審計結(jié)果：1986—2011年，劉志軍利用職務(wù)便利，先后非法收受財物共計折合人民幣6460萬余元。如今，很多腐敗官員就是在跟蹤審計或者離任審計的時候被發(fā)現(xiàn)的，審計已經(jīng)成為懸掛在貪污腐敗官員的“達摩利斯劍”，成為官員“不敢腐”最大震懾力量。

二、加強國家重大政策措施和宏觀調(diào)控部署審計監(jiān)督，推進全面深化改革

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，為了推進全面深化改革，提出了四個全面戰(zhàn)略布局、五大發(fā)展理念、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、精準扶貧、建設(shè)美麗中國等一系列新戰(zhàn)略、新理念、新觀點?！蛾P(guān)于實行審計全覆蓋的實施意見》明確提出，審計機關(guān)要檢查國有資源管理和開發(fā)利用過程中遵守國家法律法規(guī)情況，貫徹執(zhí)行國家重大政策措施和宏觀調(diào)控部署情況，國有資源開發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境保護情況，相關(guān)資金的征收、管理、分配和使用情況，資源環(huán)境保護項目的建設(shè)情況和運營效果、國有資源管理部門的職責(zé)履行情況，以促進資源節(jié)約集約利用和生態(tài)文明建設(shè)。也要主要檢查領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹執(zhí)行黨和國家經(jīng)濟方針政策、決策部署情況，遵守有關(guān)法律法規(guī)和財經(jīng)紀律情況，本地區(qū)本部門本單位發(fā)展規(guī)劃和政策措施制定、執(zhí)行情況及效果，重大決策和內(nèi)部控制制度的執(zhí)行情況及效果等等。

2015年11月，中辦、國辦印發(fā)《自然資源資產(chǎn)離任審計試點方案》，提出探索并逐步完善領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計制度，形成一套比較成熟、符合實際的審計規(guī)范，保障領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計工作深入開展，推動領(lǐng)導(dǎo)干部守法、守紀、守規(guī)、盡責(zé)，切實履行自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任，促進自然資源資產(chǎn)節(jié)約集約利用和生態(tài)環(huán)境安全。2016年，為深入貫徹落實中央扶貧開發(fā)工作會議精神和《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》要求，進一步做好扶貧審計工作，促進中央精準扶貧、精準脫貧的各項決策部署落到實處，國家審計署辦公廳出臺了《關(guān)于進一步加強扶貧審計促進精準扶貧精準脫貧政策落實的意見》。這些都是落實國家重大決策的有代表性的審計監(jiān)督方案。除了工作方案之外，審計署還發(fā)布設(shè)計結(jié)果公告。比如2017年第32號公告是關(guān)于2017年第三季度國家重大政策措施貫徹落實情況跟蹤審計結(jié)果，此階段審計以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，重點關(guān)注打好防范化解重大風(fēng)險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰(zhàn)的政策措施落實情況，同時繼續(xù)關(guān)注“三去一降一補”任務(wù)落實、“放管服”改革深化等方面的內(nèi)容以及以往跟蹤審計發(fā)現(xiàn)問題的整改情況。2017年第7號公告內(nèi)容則是2016年保障性安居工程跟蹤審計結(jié)果，并附上了審計發(fā)現(xiàn)的主要問題及初步整改情況表。

通過跟蹤審計發(fā)現(xiàn)問題及其整改情況，黨中央的路線方針政策得以不折不扣地得到落實。與此同時，中央又通過跟蹤審計發(fā)現(xiàn)的問題及時了解這些路線方針政策可能存在的偏差，從而能夠?qū)榷ㄕ呱踔谅肪€和方針進行合理的調(diào)整。這就能夠從根本上避免出現(xiàn)類似“大躍進”之類的重大錯誤決策。

三、實現(xiàn)審計監(jiān)督全覆蓋，促進國家治理現(xiàn)代化

《國務(wù)院關(guān)于加強審計工作的意見》從指導(dǎo)思想上確立了通過對穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險等政策措施落實情況，以及公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任履行情況進行審計，實現(xiàn)審計監(jiān)督全覆蓋，促進國家治理現(xiàn)代化和國民經(jīng)濟健康發(fā)展的總體目標(biāo)?！兑庖姟诽岢龅钠渲匾幕驹瓌t發(fā)現(xiàn)國家政策措施執(zhí)行中

存在的主要問題和重大違法違紀案件線索，維護財經(jīng)法紀，促進廉政建設(shè)；發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟社會運行中的突出矛盾和風(fēng)險隱患，維護國家經(jīng)濟安全；發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟運行中好的做法、經(jīng)驗和問題，注重從體制機制制度層面分析原因和提出建議，促進深化改革和創(chuàng)新體制機制?！兑庖姟窂娬{(diào)發(fā)揮審計促進國家重大決策部署落實的保障作用和強化審計的監(jiān)督作用。

由此可見，我們國家正在形成中國特色社會主義審計監(jiān)督制度。中國特色社會主義最本質(zhì)特征和最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會主義審計監(jiān)督制度最本質(zhì)的特征和最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨對審計工作的領(lǐng)導(dǎo)。黨對審計工作的領(lǐng)導(dǎo)與審計工作的獨立性并不矛盾，就像黨對司法工作的領(lǐng)導(dǎo)與司法獨立并不矛盾。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治、思想和組織的領(lǐng)導(dǎo)，審計工作的獨立性是工作所運用的技術(shù)、方法、方式的獨立。政治、思想和組織的領(lǐng)導(dǎo)涉及審計工作站在什么立場上、為了什么人、依靠什么人的問題，這是根本性的問題。

今天，中國特色社會主義審計監(jiān)督制度已經(jīng)越來越成熟，它早已超越了資本主義國家審計制度“獨/中立”的經(jīng)濟審計職能，成為審計調(diào)查國家戰(zhàn)略部署、發(fā)展規(guī)劃等宏觀決策的實際效果，審計監(jiān)督地方政府落實國家重大決策的具體措施及其效果，以及審計監(jiān)督企事業(yè)單位經(jīng)營管理及其主要負責(zé)人經(jīng)濟責(zé)任的監(jiān)督機構(gòu)，它是我們國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。