吳素芳 陳彩云

（寧夏行政學院，寧夏 銀川 750021）

（寧夏農牧廳，寧夏 銀川 750004）

休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游是以農業(yè)農村資源為依托，農旅結合，以農為主，強農興旅的新業(yè)態(tài)，是實現一二三產業(yè)融合發(fā)展的有效手段，對促進農業(yè)增效、農民增收、農村增綠具有重要的現實意義。2018年中央一號文件明確指出，要實施休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程，建設一批設施完備、功能多樣的休閑觀光園區(qū)、森林人家、康養(yǎng)基地、鄉(xiāng)村民宿、特色小鎮(zhèn)，這為加快我區(qū)休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展指明了方向[1]。

一、我區(qū)休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展現狀

休閑農業(yè)是依托農村綠水青山、田園風光、鄉(xiāng)土文化等資源，發(fā)展休閑度假、旅游觀光和創(chuàng)意農業(yè)等一種新型農業(yè)形態(tài)[2]，它正成為市民休閑度假的樂土、旅游觀光的亮點和投資興業(yè)的渠道。鄉(xiāng)村旅游是以各種類型的鄉(xiāng)村為背景，以鄉(xiāng)村文化、鄉(xiāng)村生活和鄉(xiāng)村田園風光為旅游吸引物而進行的觀光度假休閑的旅游活動[3]?？v觀近年來的發(fā)展，我區(qū)休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，取得了較為明顯的成效。

（一）效益增速且攀升格局形成

據不完全統計，2017年，全區(qū)各類經營主體達到984家，休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員25571人，實現營業(yè)收入2132.75萬元，休閑農業(yè)經營戶年均收入基本在4萬元以上，從業(yè)人員年均收入近3萬元[4]。目前，已形成以銀川、吳忠、石嘴山、固原、中衛(wèi)周邊地區(qū)為核心、沿黃河城市帶、賀蘭山沿線為兩大輻射區(qū)的“一體兩翼多點”的發(fā)展格局。

（二）業(yè)態(tài)要素更趨豐富健全

我區(qū)各地依托自然特色、區(qū)位優(yōu)勢、文化底蘊、生態(tài)環(huán)境、經濟發(fā)展水平和消費習慣等要素，積極利用農業(yè)和生活資源，不斷創(chuàng)建豐富眾多、主題鮮明、類型多樣，適合不同群體休閑消費的目的地。培育打造了一批以欣賞田園美景、品味鄉(xiāng)土美食、參與農事體驗、感受農耕文化等為主要內容的休閑農園、休閑農莊和休閑鄉(xiāng)村，發(fā)展了一批民俗文化、鄉(xiāng)村旅居、高端民宿、農事節(jié)慶等不同類型的休閑農業(yè)新業(yè)態(tài)和新模式。

（三）品牌推介宣傳強力推進

2017年我區(qū)舉辦了寧夏休閑農業(yè)推進年活動，通過策劃、創(chuàng)意，全年舉辦87多場推介和展示活動，做到了市市有活動、縣縣有節(jié)會，經濟社會效果明顯，直接拉動休閑旅游人數180萬人次。重點開展休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品景點線路推介，彭陽的“梯田花海、生態(tài)彭陽”山花旅游文化節(jié)主題活動，根據季節(jié)特點和小長假時點分布，有步驟、有重點、分時段地向社會推出，受到區(qū)內外游客的青睞。與此同時，還充分發(fā)揮各種媒體作用，形成報紙有文章、網絡有專題、廣播有聲音的立體宣傳推介格局。

（四）工作亮點紛且呈成果顯著

我區(qū)共創(chuàng)建全國休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣（區(qū)）10個、示范點16個，中國美麗休閑鄉(xiāng)村11個，中國美麗田園5個。自治區(qū)級休閑農業(yè)示范點45個。國家五星級休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游企業(yè)4家，其中，哈巴湖、紅柳灣山莊、五渡橋農莊、神林山莊、龍王壩村入選全國休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游精選精品景點?！吨袑庤坭椒N植系統》和《靈武長棗種植系統》入選《國家重要農業(yè)文化遺產名錄》[5]。

二、我區(qū)休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游融合發(fā)展的瓶頸制約

盡管我區(qū)休閑農業(yè)的發(fā)展速度比較快，但在發(fā)展過程中還是存在不少問題，主要表現在以下幾個方面：

（一）缺資金、少特色，品牌效應不明顯

一是專項資金缺乏，品牌效應不明顯。在休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中，市縣普遍存在專項扶持資金少，宣傳推廣力度小，社會知名度低，經營主體之間缺乏資源與資金的整合，沒有形成有效合力，不能形成地區(qū)品牌效應。二是特色不明顯。在我區(qū)的休閑觀光農業(yè)園中，已經建成的園區(qū)相當一部分集中在比較單一的垂釣、采摘、餐飲項目上，大多數休閑農業(yè)經營項目只是表層開發(fā)，缺乏創(chuàng)新設計和深度加工，文化品位不高，產品城市化傾向普遍，鄉(xiāng)村氣息不濃，對城市消費者吸引力較弱，需求受到抑制。

（二）缺管理，少人才，可持續(xù)發(fā)展能力不足

目前，我區(qū)農業(yè)休閑和鄉(xiāng)村旅游的專業(yè)人才不足。專業(yè)人員缺乏造成休閑農業(yè)管理比較粗放，服務水平較低，影響著休閑農業(yè)上檔次上水平。一是開發(fā)管理跟不上，配套設施不完善。目前我區(qū)大部分休閑觀光農業(yè)園區(qū)仍處于小作坊式的家庭式管理階段，處于粗放經營狀態(tài)。園區(qū)內的道路交通、網絡、旅游廁所、美化亮化等基礎設施和休閑娛樂等配套設施不健全。宣傳營銷接待等管理服務不盡完備，嚴重制約著休閑農業(yè)的發(fā)展。二是缺人才。我區(qū)農業(yè)休閑和鄉(xiāng)村旅游的從業(yè)者，有些人文化程度不高，高中及大學畢業(yè)的寥寥無幾，他們尤其缺乏鄉(xiāng)村旅游開發(fā)的理論專業(yè)知識和實踐經驗，導致有些地方的鄉(xiāng)村旅游開發(fā)經營造成了對自然生態(tài)環(huán)境的破壞，鄉(xiāng)村旅游生態(tài)環(huán)境承載能力減弱，嚴重影響著鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展。

（三）缺規(guī)劃，少宣傳，旅游開發(fā)深度不夠

一是缺乏具體的休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃。盡管有些地方的發(fā)展如火如荼，但是由于缺乏規(guī)劃，一些項目建設同質化現象嚴重，導致休閑、娛樂產品及體驗活動的多樣化開發(fā)不夠，游客最多為兩日游，一般為一日游或半日游。二是有些地方宣傳不夠。首先宣傳意識缺乏，沒有認識到宣傳的重要性。甚至有些鄉(xiāng)村旅游景區(qū)根本不做宣傳。其次是宣傳廣度不夠，不僅區(qū)外沒有宣傳，區(qū)內市縣和本地宣傳也不夠。在調研中發(fā)現，許多休閑農莊，生態(tài)園區(qū)，休閑旅游景區(qū)，本地人既不知道，也沒有去過。眾所周知，口口相傳是一種很好的宣傳途徑。三是旅游開發(fā)及配套設施缺乏。以中衛(wèi)市南長灘村為例。鄉(xiāng)村旅游的賣點為“賞梨花”，據村長介紹，村上有100多棵500年以上樹齡的梨樹，從欣賞的角度看，規(guī)模偏小季節(jié)性明顯，且對歷史文化的挖掘不夠。南長灘村在黃河岸邊，從目前看，基礎設施不完善，沒有停車場。村民文化普遍不高，不懂經營，而婦女念書的很少，在從事特色農產品銷售過程中，有的竟然不會算賬。此外，由于缺乏管理，許多“驢友”驅車直奔村上狹窄道路，導致緊靠路邊的梨樹，樹枝隨意折斷卻無人問曉。

三、加快我區(qū)休閑農業(yè)和旅游融合發(fā)展的對策建議

（一）堅持規(guī)劃引領，科學合理布局

一是堅持規(guī)劃引領。規(guī)劃全景打造，聘請國內頂層設計專家參與休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村振興發(fā)展規(guī)劃編制，并加強咨詢和指導，使休閑農業(yè)發(fā)展規(guī)劃與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略更加契合。建議自治區(qū)及相關部門盡快出臺《寧夏休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村振興發(fā)展規(guī)劃》。二是科學合理布局。各地根據區(qū)位、環(huán)境、資源、文化等各種不同的優(yōu)勢，研究制定縣域休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃，因地制宜，使休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游整體結構布局科學合理。

（二）突出文化特色，發(fā)揮文化底蘊

一是深入挖掘文化資源。按照“在發(fā)掘中保護、在利用中傳承”的思路，實施農耕文化保護傳承工程。研究制定重要農業(yè)文化遺產保護傳承的政策措施，督促各地對重要農業(yè)文化遺產進行全面保護。提高地方政府及社會各界對農業(yè)文化遺產保護工作重要性的認識。二是突出文化特色底蘊。各地立足當地和民族的農耕文化、民俗風情，歷史村落、特色民居，以文鑄魂、以景繪魂、以情述魂，講好家鄉(xiāng)故事，使休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的文化更加濃厚和絢爛。三是繼續(xù)發(fā)揮文化節(jié)的作用。加強標志性休閑農業(yè)節(jié)會的舉辦，突出區(qū)域特色，凝煉休閑主題，豐富節(jié)會內容，提升文化創(chuàng)意，不斷擴大規(guī)模，提升效果。

（三）加強品牌培育，開展宣傳推介

一是強化品牌培育，實現六個提升。開展休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的各類活動，實現休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，在豐富類型和融合聚集上的重大提升，在文化傳承和創(chuàng)意設計上的重大提升、在產業(yè)升級和利益共享上的重大提升，在人員素質和設施改造上的重大提升，在規(guī)范管理和生態(tài)保護上的重大提升，在典型示范和氛圍營造上的重大提升。促進我區(qū)休閑農業(yè)不同主體多元化、業(yè)態(tài)多樣化、設施現代化、發(fā)展集聚化和服務規(guī)范化發(fā)展。引領各類業(yè)態(tài)實現規(guī)范化、主題化、特色化、品牌化、融合化和一體化發(fā)展。

二是開展推介宣傳，吸引城鄉(xiāng)居民到鄉(xiāng)村休閑消費。采取線上宣傳和線下發(fā)布相結合等多種宣傳渠道，特別重視運用新興媒體平臺，加強網絡推介，引導休閑農業(yè)出新彩，吸引更多的消費者走進鄉(xiāng)村。

三是加大對星級企業(yè)品牌的培育力度。全區(qū)休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，需要打造休閑農業(yè)品牌。為此，建議對于全區(qū)已經評定的星級企業(yè)，加快健全休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游品牌體系，培育各具特色的地方品牌。通過引進先進管理、探索市場營銷，精心包裝策劃一批特色鮮明的休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游項目，發(fā)展一批主題突出、設施配套、科技含量高的品牌休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游產業(yè)。

（四）加大創(chuàng)新力度，實現提質增效

一是創(chuàng)新思路。按照自治區(qū)經濟社會總體發(fā)展思路，緊扣全域旅游規(guī)劃，整合資源，實現要素合理流動配置，共建共享，拓展功能，推動一二三產業(yè)融合，建設田園綜合體，形成農業(yè)資源與跨界元素良性互動。二是創(chuàng)新市場主體。盡快成立我區(qū)農業(yè)產業(yè)化聯合體。按照《關于促進農業(yè)產業(yè)化聯合體發(fā)展的指導意見》的要求，明確農業(yè)產業(yè)化聯合體在旅游產業(yè)體系中的新型企業(yè)地位。鼓勵休閑農業(yè)企業(yè)間成立新的聯合體，以入股或者成立股份合作公司的形式，推動鄉(xiāng)村旅游和休閑農業(yè)發(fā)展。三是創(chuàng)新行業(yè)服務。加強與農業(yè)銀行合作，創(chuàng)設休閑農業(yè)信貸新產品，加大對寧夏休閑農業(yè)協會服務指導，協調協會健全完善聯組長機構，建立聯組制度，謀劃創(chuàng)立休閑農業(yè)發(fā)展基金。

（五）結合區(qū)情制宜，實現“三個”融合

1.實現與全域旅游融合發(fā)展

我區(qū)是全國全域旅游示范區(qū)，休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展要與全域旅游相結合。一是創(chuàng)新發(fā)展思路。圍繞自治區(qū)全域旅游規(guī)劃，整合資源，調動綜合要素，共建共享，拓展功能，推動一二三產業(yè)融合，建設田園綜合體，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。二是依托旅游資源，推進農旅結合。打造區(qū)域特色產業(yè)，注重文化、景觀創(chuàng)意，形成農業(yè)資源與跨界元素良性互動，為消費者提供吃住行游樂購、商養(yǎng)學閑情奇等全方位服務與產品。

2.實現與特色小鎮(zhèn)融合發(fā)展

休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，必須與我區(qū)特色小鎮(zhèn)的發(fā)展相融合。一是實現聯合發(fā)展。田園綜合體以特色小鎮(zhèn)為平臺，延長產業(yè)鏈條，構建小城鎮(zhèn)大產業(yè)，培育有競爭力的創(chuàng)新集群、有影響力的細分行業(yè)的領跑者，實現農業(yè)與旅游的有機銜接。二是實現融合發(fā)展，突出“特”點。特色小鎮(zhèn)發(fā)展的關鍵在于“特”字，特色產業(yè)是“特”的靈魂，以特色優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展為核心，緊扣產業(yè)發(fā)展趨勢，圍繞特色主導產業(yè)形成產業(yè)集聚生態(tài)圈，最終實現“以產立鎮(zhèn)、以產帶鎮(zhèn)、以產興鎮(zhèn)”。

3.實現與農業(yè)優(yōu)勢特色產業(yè)相融合

一是實現與優(yōu)勢特色產業(yè)的融合發(fā)展。圍繞我區(qū)的“一特三高”現代農業(yè)發(fā)展目標，聚焦優(yōu)質糧食、草畜、蔬菜、枸杞、葡萄“1+4”重點產業(yè)，以賀蘭山東麓的葡萄產業(yè)和中寧的枸杞產業(yè)為發(fā)展重點，走品牌和規(guī)?；l(fā)展道路。二是利用重大節(jié)慶活動，實現產業(yè)融合。開展農產品展、特色小吃展、鄉(xiāng)村旅游展，垂釣大賽以及葡萄采摘等一系列活動實現有效銜接。三是打造重點產業(yè)。葡萄和枸杞是我區(qū)農產品的優(yōu)勢特色產業(yè)，具有絕對優(yōu)勢，打造好這些產業(yè)，促進休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游健康有序發(fā)展。

[1]中共中央國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見[M].北京:人民出版社，2018：7.

[2]戴素雅.淺議發(fā)展休閑農業(yè)的意義及對策[J].基層農技推廣，2015（5）.

[3]程云龍.寧夏鄉(xiāng)村旅游發(fā)展分析——以中衛(wèi)市南長灘村為例[J].現代農業(yè)科技，2015（21）.

[4]馬 明.踐行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奮力邁向，休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展新時代[C].2018：03.

[5]馬 明.踐行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奮力邁向，休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展新時代[C].2018：03.