楊競業(yè) 肖 莉

（廣東省社會主義學院，廣東 廣州 830002）

習近平總書記關于加強和改進人民政協(xié)工作的重要思想，科學回答了人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展面臨的方向性、全局性、戰(zhàn)略性重大問題，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，為新時代人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展提供了理論遵循和行動指南。學習貫徹習近平總書記關于加強和改進人民政協(xié)工作的重要思想，正確把握習近平總書記關于發(fā)展社會主義民主政治、推進人民政協(xié)履職能力建設的思想，科學界定人民政協(xié)履職能力建設的思想維度，對于提升人民政協(xié)和政協(xié)委員履職的“四個能力”，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，發(fā)展中國特色社會主義事業(yè)，都具有重大的理論意義和現(xiàn)實意義。

一、新時代人民政協(xié)履職能力建設是一個重要課題

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以改革思維、創(chuàng)新理念、務實舉措大力推進履職能力建設，努力在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮更大的作用，這是當前和今后一個時期推進人民政協(xié)履職能力建設的重要實踐課題。

（一）“改革思維”是唯物辯證的科學思維

“改革思維”是主體觀照現(xiàn)實、把握現(xiàn)實、改變現(xiàn)實的思維。它是人民政協(xié)和政協(xié)委員應有的思維方法。“觀照現(xiàn)實”，就要求有問題意識，善于發(fā)現(xiàn)問題?！鞍盐宅F(xiàn)實”，就要求有解釋能力，善于闡釋問題?！案淖儸F(xiàn)實”，就要求有合理舉措，善于破解問題。樹立改革思維，應當具有總體性思維方式，即人民政協(xié)和政協(xié)委員無論是考察問題、分析問題，還是解決問題，都要形成從底線思維走向頂層思維、從客體思維走向主體思維、從實體思維走向關系思維、從單向思維走向復合思維、從靜態(tài)思維走向動態(tài)思維這樣一個思維結構。這樣的思維結構為履職能力的提升奠定科學的思維基礎。從“思維方式”轉變?yōu)椤皩嵺`能力”，要求人民政協(xié)和政協(xié)委員努力訴諸實踐活動，在各領域實踐活動中運用改革思維去發(fā)現(xiàn)問題、闡釋問題和破解問題，從而增長多方面才干，不斷提升履職能力。

（二）“創(chuàng)新理念”是發(fā)展鼎新的時代理念

創(chuàng)新的本質在于發(fā)現(xiàn)新元素，充實新內(nèi)容，形成新格局，創(chuàng)造新價值，因而創(chuàng)新理念是人民政協(xié)和政協(xié)委員應有的理念。從整體性視角考察，人民政協(xié)作為一個政治組織應當具有組織全體政協(xié)委員開展創(chuàng)新性工作，實現(xiàn)創(chuàng)造性發(fā)展的溝通、組織和統(tǒng)籌能力。創(chuàng)新性的溝通、創(chuàng)新性的組織、創(chuàng)新性的統(tǒng)籌都屬于人民政協(xié)的工作能力范疇。人民政協(xié)只有具備這些能力，并不斷提升這些能力，才能更好地保障政協(xié)履職，協(xié)助黨和政府做好中國特色社會主義新時代各項工作，完成新階段重要使命，助推中華民族復興中國夢的實現(xiàn)。從個體性視角考察，政協(xié)委員是政協(xié)組織的能力主體、核心構成、行動中心。政協(xié)委員的創(chuàng)新理念在很大程度上決定了政協(xié)履職工作的創(chuàng)新水平。從系統(tǒng)性視角考察，人民政協(xié)和政協(xié)委員是互主體，主體之間的創(chuàng)新能力是互相影響、互相促進的。人民政協(xié)履職能力的創(chuàng)新性發(fā)展對于政協(xié)委員履職能力的提升具有促進作用，而政協(xié)委員履職能力的創(chuàng)新性發(fā)展對于人民政協(xié)履職能力的提升具有決定性影響。

（三）“務實舉措”是實事求是的方法論

“務實”是求真之務實，求真以務實。“求真務實”是馬克思主義本真精神。人民政協(xié)和政協(xié)委員都要求真務實，求問題之真以獲得解決問題之實，求規(guī)律之真以提高發(fā)展能力之實。講求“務實”要反對“務虛”，因為“務虛”往往使計劃流之空談，使方案流之空設，使公文流之空轉，不能形成以問題為中心、以人民為中心、以發(fā)展為目標來推進政協(xié)工作，完成重要使命?！皠諏崱笔侵袊伯a(chǎn)黨人、黨外人士的優(yōu)秀品質。正因為具備這種品質，才能促使中國共產(chǎn)黨人、黨外人士以問題為中心開展民主政治協(xié)商，以人民為中心開展調研設計方案，以發(fā)展為目標推動改革開放實踐?！皠諏崱币彩亲鍪碌睦硇跃瘛Ｈ嗣裾f(xié)為政協(xié)委員參政議政、發(fā)揮作用搭建了寬廣的舞臺。因此，人民政協(xié)和政協(xié)委員都要務實。人民政協(xié)作為政治機關，“務實”就要遵循黨的指示，立足最迫切現(xiàn)實，精心統(tǒng)籌規(guī)劃，服務地方政府，幸福全體群眾。作為政協(xié)委員，“務實”就要深刻認識黨和國家的基本形勢、發(fā)展方位，善于圍繞中心、服務大局，以專業(yè)的視角，作出合乎實際的理論闡釋，提出有理有據(jù)的計策謀劃，彰顯求真務實的理性精神。

二、全面把握“人民政協(xié)履職能力”的豐富內(nèi)涵

“人民政協(xié)履職能力”是人民政協(xié)和政協(xié)委員忠誠于黨和國家、忠實于人民和事業(yè)的全面履職的能力或能力體系。它包括政治把握能力、調查研究能力、聯(lián)系群眾能力、合作共事能力等方面。

（一）提高政治把握能力以堅定“四個自信”為基礎

政治把握能力是一種涵蘊政治敏銳性、政治堅定性和政治倫理性的獨特能力，是人民政協(xié)和政協(xié)委員要具備的重要能力。對國家政治保持敏銳性，就要對國情、民情、社情和黨情高度關注，深入思考和正確研判形勢，不能漠不關心。對國家政治保持堅定性，就要站穩(wěn)政治立場，守護階級意識，與黨中央保持高度一致，堅定中國特色社會主義“四個自信”。對國家政治保持倫理性，就要確證中國共產(chǎn)黨領導人民執(zhí)政的合法性，要把握各民主黨派民主協(xié)商、參政議政的合理性，要認識黨和國家的決策政策的民本性，從根本上看，就是對黨的領導和國家發(fā)展有信心。在當前，人民政協(xié)和政協(xié)委員提高政治把握能力，要增強“四個意識”，堅定“四個自信”，是提高政治把握能力的思想政治基礎。

（二）提高調查研究能力以健全“思維方式”為前提

沒有調查研究就沒有發(fā)言權?！罢{查研究”是堅持實事求是思想路線的生動體現(xiàn)，是政協(xié)委員取得話語權的先決條件。而提高調查研究能力就要植入改革思維，健全思維方式。一要從底線思維走向頂層思維。政協(xié)委員不但要有底線，有向下看的視野，更要有頂層思維，有向上看的視閾。這樣開展調查研究才能做到下情上達。二要從客體思維走向主體思維。政協(xié)委員是實施民主協(xié)商監(jiān)督、開展參政議政的主體，以主體思維來觀照人民的權利、政府的責任和自身的政治倫理，開展調查研究才能有擔當、有成就。三要從實體思維走向關系思維。關系思維要求政協(xié)委員以主體之間的視閾來考察政協(xié)工作與黨委工作、政府工作的關系，考察國家、社會和人民群眾的關系，它們之間的關系是內(nèi)在統(tǒng)一的。完成政協(xié)的工作就是完成黨、國家和人民委托的工作。四要從單向思維走向復合思維。人民政協(xié)和政協(xié)委員開展調查研究要形成多個尺度，并懂得把這些尺度統(tǒng)一起來，運用于改革發(fā)展實踐。五要從靜態(tài)直觀思維走向動態(tài)發(fā)展思維。調查研究不能局限于辦公室狹窄的空間或僅僅借助網(wǎng)絡媒介來完成，而要面對中國變化發(fā)展的社會現(xiàn)實，做到“三個貼近”，這樣取得的調研成果才能管用、長效。

（三）提高聯(lián)系群眾能力以堅持“群眾路線”為路徑

聯(lián)系群眾的能力是人民政協(xié)和政協(xié)委員開展調研工作，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)實問題，滿足群眾需要，密切黨和政府與群眾關系的基本能力。提高聯(lián)系群眾的能力，要正確把握我國社會主要矛盾的變化，深刻認識人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，堅持走群眾路線，以人民為中心做好政協(xié)工作。一要尊重呵護群眾。尊重群眾是聯(lián)系群眾的前提，是提高聯(lián)系群眾能力的思想基礎。尊重群眾的主體地位，承認群眾是歷史的創(chuàng)造者，理解、呵護人民群眾，站在群眾利益立場看待問題，做到為了一切群眾。二要熱愛關心群眾。熱愛群眾是聯(lián)系群眾的心理條件，是提高聯(lián)系群眾能力的情感基礎。群眾是立國之本，是國家改革發(fā)展取得勝利的不竭源泉，要做到一切為了群眾。三要支持幫助群眾。支持群眾是聯(lián)系群眾的落腳點，是提高聯(lián)系群眾能力的根本支撐。要支持群眾的發(fā)展愿望，滿足群眾實現(xiàn)美好生活的需要，維護好、保障好、發(fā)展好群眾的根本利益，為了群眾一切去做工作。因此，人民政協(xié)和政協(xié)委員應當在走群眾路線、實現(xiàn)群眾美好生活的過程中提高聯(lián)系群眾的能力。

（四）提高合作共事能力以落實“四個全面”布局為重點

提高合作共事能力是黨和國家對人民政協(xié)和政協(xié)委員提出的新要求。在當前，落實“四個全面”戰(zhàn)略布局是人民政協(xié)和政協(xié)委員提高合作共事能力的重點所在。全面建成小康社會是中國人民的根本福祉，也是人民政協(xié)和政協(xié)委員的共同事業(yè)。只要著眼于全面建成小康社會，戮力于全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨這樣一個內(nèi)在關聯(lián)、互相促進的戰(zhàn)略布局，人民政協(xié)和政協(xié)委員就大有作為。對廣東而言，人民政協(xié)和政協(xié)委員應當圍繞貫徹“四個全面”戰(zhàn)略布局，落實習近平總書記對做好廣東改革發(fā)展工作提出的“四個堅持、三個支撐和兩個走在前列”要求，聚焦“一帶一路”戰(zhàn)略，瞄準粵港澳大灣區(qū)建設，搶抓重大機遇，精心研究部署，統(tǒng)籌推進政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會組織協(xié)商，完善開展例會協(xié)商、專題協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商，通過真誠對話，精心謀劃，和諧共事，增進實效，不斷增強廣東政協(xié)履職能力。

三、協(xié)調推進人民政協(xié)履職能力建設

人民政協(xié)是國家治理體系的重要組成部分，人民政協(xié)和政協(xié)委員的履職能力建設是國家治理能力現(xiàn)代化的有機構成。人民政協(xié)履職能力建設要遵循科學方法協(xié)調推進。

（一）協(xié)調推進履職能力建設與優(yōu)良作風建設

人民政協(xié)和政協(xié)委員的能力建設與作風建設密切相關。要高舉愛國主義、社會主義旗幟，堅持實事求是思想路線，發(fā)揚求真務實思想作風。要找到最大公約數(shù)，畫出最大同心圓，堅持長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共，支持民主黨派按照中國特色社會主義參政黨要求更好履行職能。要積極植入改革思維，敢于面對現(xiàn)實問題，善于解決迫切問題，健全開放民主、雷厲風行、穩(wěn)健理性的工作作風。要與時俱進，完善創(chuàng)新理念，創(chuàng)新工作機制，推動經(jīng)濟、文化與科技之間的創(chuàng)造性結合，在加強思想作風建設過程中提高履職能力。

（二）協(xié)調推進履職能力建設與“四個意識”增強

人民政協(xié)和政協(xié)委員的履職過程是提高全面能力和增強黨員意識相統(tǒng)一的過程。人民政協(xié)和政協(xié)委員要增強政治意識，忠誠于黨和國家。要增強大局意識，把思想行動統(tǒng)一到習近平新時代中國特色社會主義思想上來，貫徹落實“五位一體”總體布局、“四個全面”戰(zhàn)略布局。要增強核心意識，自覺與以習近平總書記為核心的黨中央保持一致。要增強看齊意識，向黨中央看齊、向黨的領袖看齊、向黨的決策看齊，忠實于人民事業(yè)。在做到對黨忠誠、為黨分憂、為黨擔責、為黨盡責的過程中提高履職能力。

（三）協(xié)調推進履職能力建設與履職質量提升

人民政協(xié)和政協(xié)委員的履職能力與履職質量是密切相關的。履職能力強能夠提升履職質量，而履職質量高也能提高履職能力。人民政協(xié)和政協(xié)委員的履職是貫穿政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政等在內(nèi)的全面履職。全面履職要提升質量。履職質量的提高重在樹立正確的國家觀、人民觀、利益觀、權力觀、政績觀，重在面對最直接、最迫切的現(xiàn)實問題提出科學的應對舉措，實現(xiàn)國家富強、民族振興和人民幸福的發(fā)展需要。