謝剛

近年來(lái)，勞動(dòng)關(guān)系矛盾進(jìn)入凸顯期，勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議處理難度日益增大。成都市新津縣通過(guò)分析近幾年全縣勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議案件的相關(guān)情況，積極探索構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的新做法。

2015年，新津縣勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁受理爭(zhēng)議884件，涉及勞動(dòng)者884人，涉案金額1097.44萬(wàn)元；2016年，受理爭(zhēng)議355件，涉及勞動(dòng)者530人，涉案金額867.76萬(wàn)元；2017年，受理爭(zhēng)議487件，涉及勞動(dòng)者487人，涉案金額1468.95萬(wàn)元。2015年至2017年，10人以上集體勞動(dòng)爭(zhēng)議涉案人數(shù)1174人，占涉案總?cè)藬?shù)的62%；涉及民營(yíng)企業(yè)的勞動(dòng)爭(zhēng)議1690件，占比98%。追討勞動(dòng)報(bào)酬占勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁受理案件的60%左右，其次是解除終止勞動(dòng)合同爭(zhēng)議、社會(huì)保險(xiǎn)爭(zhēng)議、確立勞動(dòng)關(guān)系爭(zhēng)議等。3年來(lái)，共結(jié)案1725件，其中，仲裁調(diào)解212件，占12.3%，仲裁裁決1388件，占80.5%，撤訴方式結(jié)案125件，占7.2%。

處理勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議案件面臨的困難

不穩(wěn)定因素增多，造成案件數(shù)量高位運(yùn)行。目前部分中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)向勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域傳導(dǎo)?！吧?、亂、污、小”企業(yè)關(guān)停，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)引起的轉(zhuǎn)移就業(yè)和潛在失業(yè)，社會(huì)矛盾凸顯。少數(shù)用人單位管理制度不健全，不能正確承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)。仲裁程序門檻降低、仲裁過(guò)程簡(jiǎn)便靈活、法律援助渠道方便暢通、經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)等多種因素促使勞動(dòng)者維權(quán)意識(shí)提高。

企業(yè)誠(chéng)信缺失，集體案件呈多發(fā)態(tài)勢(shì)。由于用人單位欠薪、長(zhǎng)期拖欠社保、停產(chǎn)搬遷等原因引發(fā)的集體性糾紛，用人單位應(yīng)對(duì)不當(dāng)，造成勞資雙方矛盾加深。

缺乏應(yīng)對(duì)機(jī)制，民營(yíng)企業(yè)成勞動(dòng)爭(zhēng)議高發(fā)區(qū)。一方面是大部分小微型企業(yè)缺乏管理能力，用工比較隨意，拖欠克扣工資、欠繳社保等違法行為時(shí)有發(fā)生；另一方面是民營(yíng)企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)爭(zhēng)議協(xié)商解決機(jī)制尚不健全，缺乏對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議的有效應(yīng)對(duì)機(jī)制。

多方原因，追索勞動(dòng)報(bào)酬成主要訴求。對(duì)勞動(dòng)報(bào)酬訴求，勞動(dòng)行政部門處罰力度小，造成用人單位存在僥幸心理，對(duì)拖欠勞動(dòng)報(bào)酬肆無(wú)忌憚。部分用人單位自身經(jīng)營(yíng)抵抗風(fēng)險(xiǎn)能力低，造成資金鏈斷裂，誘發(fā)拖欠員工勞動(dòng)報(bào)酬。部分勞動(dòng)者法律意識(shí)淡薄，未及時(shí)主張勞動(dòng)報(bào)酬的權(quán)利，等到用人單位停產(chǎn)、搬遷或者負(fù)責(zé)人失聯(lián)后，造成行政部門處理難度大。

勞資雙方矛盾對(duì)抗性強(qiáng)，調(diào)處難度大。一方面是勞動(dòng)爭(zhēng)議案件處理政策性強(qiáng)，法律規(guī)范體系繁雜，加之新問(wèn)題不斷涌現(xiàn)，法律適用難度大；另一方面是部分勞動(dòng)者被用人單位解除、終止勞動(dòng)關(guān)系，勞動(dòng)者對(duì)用人單位怨氣大，帶著“算總賬”的心理。

勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁主要做法

務(wù)實(shí)做好勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)、勞動(dòng)爭(zhēng)議預(yù)防處理工作。一是在縣人社局設(shè)立獨(dú)立的調(diào)解機(jī)構(gòu)（勞動(dòng)關(guān)系調(diào)解中心），做實(shí)基層勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)工作，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定。二是進(jìn)一步提升基層勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解能力，夯實(shí)調(diào)解員隊(duì)伍，充分發(fā)揮調(diào)解在爭(zhēng)議處理中的基礎(chǔ)性作用。三是進(jìn)一步加強(qiáng)人民調(diào)解組織建設(shè)，縣人社局會(huì)同工會(huì)、工商聯(lián)組建協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方委員會(huì)，著手構(gòu)建人民調(diào)解、行政調(diào)解、仲裁調(diào)解的聯(lián)動(dòng)工作體系，打造勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議大調(diào)解格局。

注重宣傳和監(jiān)督，增強(qiáng)用人單位法律意識(shí)。注重宣傳工作，擴(kuò)大社會(huì)影響，多次深入天府新區(qū)南區(qū)產(chǎn)業(yè)園、成眉工業(yè)園、川浙合作工業(yè)園進(jìn)行法律宣講，增強(qiáng)企業(yè)和勞動(dòng)者學(xué)法守法以及依法維權(quán)的意識(shí)。聯(lián)合監(jiān)察大隊(duì)，重視源頭治理，督促用人單位依法用工，引導(dǎo)勞動(dòng)者依法維權(quán)。

推動(dòng)制度建設(shè)，提升仲裁人員工作能力。一是通過(guò)長(zhǎng)期的辦案實(shí)踐和組織培訓(xùn)，加強(qiáng)了辦案人員的業(yè)務(wù)能力，鍛造了一支專業(yè)化仲裁隊(duì)伍，在仲裁工作“程序規(guī)范化、文書標(biāo)準(zhǔn)化、管理制度化”建設(shè)上取得顯著成效。二是深入落實(shí)“陽(yáng)光仲裁、和諧維權(quán)”各項(xiàng)措施，對(duì)弱勢(shì)群體開(kāi)辟“綠色維權(quán)通道”，積極引導(dǎo)勞動(dòng)者申請(qǐng)法律援助。三是逐步完善裁審銜接機(jī)制，提高仲裁公信力，做到主動(dòng)溝通、辦案交流、跟蹤回訪，推進(jìn)了仲裁與法院的高效對(duì)接。