文/張玉芳

老齡化是經(jīng)濟社會發(fā)展進步的產(chǎn)物，同時也是四川省未來發(fā)展面臨的重大課題。加大對老齡化背景下的社會法應(yīng)對方面積極探索，特別是在提升人口質(zhì)量、健全養(yǎng)老服務(wù)體系、保障老年人勞動權(quán)益助推老有所為、加快老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展、構(gòu)建養(yǎng)老孝老敬老的社會環(huán)境等方面進一步深度探索并積極建言獻策，努力實現(xiàn)老齡事業(yè)發(fā)展政、學(xué)、產(chǎn)、研共同發(fā)力，有利于使老年人老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)，切實保障老年人的各項權(quán)利。

10月27日，“老齡化背景下的社會法應(yīng)對”學(xué)術(shù)研討會暨四川省法學(xué)會勞動和社會保障法學(xué)研究會2018年年會在成都（西南財經(jīng)大學(xué)光華校區(qū)）舉行。本次活動由四川省法學(xué)會勞動和社會保障法學(xué)研究會、四川省律師協(xié)會主辦，四川省律師協(xié)會勞動和社會保障法專業(yè)委員會、西南財經(jīng)大學(xué)法學(xué)院、西南財經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院承辦，四川勞動保障雜志、西南財經(jīng)大學(xué)科研處協(xié)辦，來自學(xué)術(shù)界、律師界的代表參加了會議。參會嘉賓們就老齡化背景下的社會法應(yīng)對問題進行了專題學(xué)術(shù)研討，為應(yīng)對人口老齡化貢獻智慧和力量。

潘怡四川省法學(xué)會勞動和社會保障法學(xué)研究會副會長、四川省人大常委會法工委社會法規(guī)處處長

加強新時代社會領(lǐng)域地方立法

新時代的社會建設(shè)應(yīng)當(dāng)適應(yīng)我國社會主要矛盾的變革，重點解決當(dāng)前社會領(lǐng)域存在的突出矛盾和問題，例如教育、就業(yè)和收入保障、醫(yī)療衛(wèi)生和社會制度。當(dāng)前中國社會正處于一個偉大的歷史時代，這個時代的歷史主題是社會現(xiàn)代化。而社會現(xiàn)代化一個很重要的方面是要建立中國特色的社會福利制度，社會立法是這一制度的法律體現(xiàn)。適應(yīng)新時代、新任務(wù)、新要求，加強社會建設(shè)領(lǐng)域的立法的任務(wù)非常繁重，社會建設(shè)立法區(qū)別于其他方面的立法有其自身的特殊性。

一是綜合性強、涉及面廣。社會建設(shè)立法關(guān)系到社會生活的方方面面，一項具體的立法往往牽涉到紛繁復(fù)雜的社會制度。二是公益性強，強調(diào)政府責(zé)任。社會建設(shè)立法在形成社會共識方面往往會遇到一些困難，不同利益主體之間的利益協(xié)調(diào)為立法工作帶來了較大的阻礙。目前，我國社會建設(shè)的立法主要集中在勞動就業(yè)、社會保障、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、特殊群體權(quán)益保護等方面。我們欣喜地看到，盡管存在諸多的困難和挑戰(zhàn)，《社會救助法》已經(jīng)列入十三屆全國人大常委會立法規(guī)劃中。

四川省是支持“一帶一路”建設(shè)和長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略的紐帶和核心，是我國的經(jīng)濟大省、人口大省。雖然近年來四川省經(jīng)濟發(fā)展取得了歷史上的重大成就，進入了新的發(fā)展時期，但四川省“人口多、底子薄、不平衡、欠發(fā)達”的基本省情沒有根本改變。發(fā)展不足，發(fā)展不平衡帶來了人口資源、生態(tài)環(huán)境、社會制度等諸多挑戰(zhàn)和問題?；谏鐣ㄔO(shè)在“五位一體”整體布局中的地位和作用，省委十一屆三次全會提出，推動社會民生事業(yè)全面進步，強化多層次社會保障體系建設(shè)，全面實施全民參保計劃，加強社會救助，筑牢民生保障底線。

立法是一門科學(xué)，有其自身的威力，需要廣開言路，集中民智，集思廣益。在加強社會建設(shè)領(lǐng)域立法的過程當(dāng)中，注重科學(xué)立法的民主。例如，在制定《四川省老齡人權(quán)益保障條例》過程中，與四川省法學(xué)會勞動和社會保障法學(xué)研究會開展深度合作，注重建立新型老年志愿服務(wù)制度，多視角、多維度，不斷提出完善解決方案，《四川省老齡人權(quán)益保障條例》中的很多制度設(shè)計走在了全國的前列，為全國老齡事業(yè)和養(yǎng)老業(yè)的發(fā)展提供了四川視角。

崔永新 天津市人社局辦公室副主任

退休人員勞動用工關(guān)系

隨著我國老齡化趨勢日益突出，有越來越多的達到法定退休年齡的人選擇在原單位繼續(xù)工作或者通過返聘等方式重新實現(xiàn)再就業(yè)。面對這些越來越龐大的從業(yè)群體，迫切需要在法律上準(zhǔn)確界定這種用工關(guān)系的性質(zhì)，使他們能夠依法享受法定權(quán)益，這對社會穩(wěn)定有十分重要的意義。

目前，國內(nèi)仲裁訴訟機關(guān)對于達到或超過法定退休年齡之后雇傭關(guān)系界定大致有三種觀點。第一種觀點認為，當(dāng)事人滿足法定退休年齡、享受養(yǎng)老保險待遇和領(lǐng)取退休金三項中的一項就視為終止勞動關(guān)系，并且當(dāng)事人不能建立新的勞動關(guān)系。第二種觀點認為，當(dāng)事人達到法定退休年齡，還需要達到享受養(yǎng)老保險待遇和領(lǐng)取退休金的兩個條件之一，才能認為勞動關(guān)系終止。第三種觀點是當(dāng)事人沒有辦理退休手續(xù)，在原單位繼續(xù)留用，勞動關(guān)系仍然成立；當(dāng)事人與原單位解除勞動關(guān)系，重新再就業(yè)就屬于勞務(wù)關(guān)系。由于沒有明確的的法律規(guī)定，全國各地對于這類案件的判定出現(xiàn)了不一致的情況。

站在新時代，我們應(yīng)該重新定位“法定退休年齡”的功能。對于“法定退休年齡”可以把它看作是享受的養(yǎng)老保險待遇的最早的年限，而不是強制退出勞動關(guān)系的節(jié)點。從未來的發(fā)展趨勢來看，我們應(yīng)該把“法定退休年齡”做一個合理的功能轉(zhuǎn)型。比如，如果勞動者選擇解除勞動關(guān)系，那么他就可以享受養(yǎng)老保險待遇；如果勞資雙方達成協(xié)議，愿意繼續(xù)用工，仍然維持勞動關(guān)系。在老齡化時代到來的背景下，對于達到或超過法定退休年齡的退休者，最核心的問題是工資支付和工傷保障。因此，可以參照勞動關(guān)系和用工標(biāo)準(zhǔn)對這個特殊的群體建立相關(guān)保障制度，保障他們的基本權(quán)益。

曹燕 西北政法大學(xué)經(jīng)濟法學(xué)院教授、人權(quán)研究院研究員

老齡友好型工作條件法律建構(gòu)的挑戰(zhàn)與應(yīng)對

黨的十九大提出了加快老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，也強調(diào)了加快對積極的老齡化政策的推進。從勞動者的角度來看，積極的老齡化政策的核心問題是要建立老齡友好型工作條件，從而使老齡勞動者更積極地融入勞動市場，更加公平地讓老齡勞動者進入勞動競爭市場。

相較于年輕人，老齡勞動者對健康、安全的工作環(huán)境需求更為強烈，由于身體機能的衰退，老齡勞動者的工作時間不能過長，以避免其長時間處于精神緊張或者體能消耗的情況之下而發(fā)生危險。因此，積極老齡化政策要求企業(yè)為老齡勞動者提供保證其健康安全并充分發(fā)揮其工作能力的體面勞動條件，又可稱之為體面老齡友好型工作條件。

從世界各國立法經(jīng)驗來看，這些工作條件主要包括維護老齡勞動者雇傭安定、減少工作時間、保障靈活用工的休息權(quán)、保障平等休假權(quán)等主要法律問題。我認為，建構(gòu)老齡友好型工作條件法律有以下幾個比較核心的問題。第一，老齡勞動者的持續(xù)雇傭。老齡勞動者應(yīng)該有權(quán)利選擇自己的退休方式和退休年齡，法律上明確了“勞動權(quán)”是勞動者的基本權(quán)利之一。第二，老齡勞動者的工作時間保障。第三，老齡勞動者的特殊工時權(quán)益保障。由于老年勞動者身體需要，對于一些特殊的工作方式，比如夜間工作、輪班工作等應(yīng)該給予相關(guān)權(quán)益保障。

徐程四川省法學(xué)會勞動和社會保障法學(xué)研究會常務(wù)理事、西南財大學(xué)公共管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師

我國長期照護險現(xiàn)狀及發(fā)展

2016年，我國15個城市首批啟動長期護理保險制度試點，通過1—2年試點時間，探索建立以社會互助共濟方式籌集資金、為長期失能人員的基本生活照料和與基本生活密切相關(guān)的醫(yī)療護理提供資金或服務(wù)保障的社會保險制度。同時，人社部出臺的《關(guān)于開展長期護理保險制度試點的指導(dǎo)意見》提出，在試點階段可通過優(yōu)化職工醫(yī)保統(tǒng)賬結(jié)構(gòu)、劃轉(zhuǎn)職工醫(yī)保統(tǒng)籌基金結(jié)余、調(diào)劑職工醫(yī)保費率等途徑籌集資金，并逐步探索建立互助共濟、責(zé)任共擔(dān)的長期護理保險多渠道籌資機制?；I資標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平、護理需求、護理服務(wù)成本以及保障范圍和水平等因素，按照以收定支、收支平衡、略有結(jié)余的原則合理確定，建立與經(jīng)濟社會發(fā)展和保障水平相適應(yīng)的動態(tài)籌資機制。因此，不同的試點城市根據(jù)自身的經(jīng)濟狀況，長期照護保險所覆蓋的人群、具體的待遇等都會有所不同。

目前，大部分城市的籌資是由醫(yī)?；鸾y(tǒng)籌轉(zhuǎn)化，也有部分城市有個人繳費、公益基金或財政補助的情況。各試點城市通過多種渠道、多元化的方式進行長期照護保險制度的探索，促進了養(yǎng)老服務(wù)體系的發(fā)展。但是，長期照護保險與養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險進行整合、協(xié)調(diào)、銜接等方面仍然需要進一步的探索。

楊一帆西南交通大學(xué)國際老齡科學(xué)研究院副院 長、西南交通大學(xué)公共管理與政法學(xué)院副教授

消除年齡歧視：積極老齡化治理

在國際上，“老齡化”是可持續(xù)發(fā)展議題的重要組成部分。《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》中提出了“綜合的、協(xié)調(diào)的、多部門多政策協(xié)同的積極老齡化”的觀點，這也是國際上老齡化的發(fā)展趨勢。這代表著我們需要實現(xiàn)許多轉(zhuǎn)變。第一，轉(zhuǎn)變對于老年年齡的觀感。消除對年齡的刻板印象是我們積極應(yīng)對老齡化的前提。第二，老年人的權(quán)益保障。通過內(nèi)在條件與外生環(huán)境對老齡人的支持，為老齡人創(chuàng)造更多的機會和條件，讓老齡人參與到社會工作中。

我認為，需要促進年齡的多樣性。老齡人群體并不是刻板印象中的樣子，這個群體擁有多樣性。我們需要為這種多樣性提供可能，提供政策、法律保障。其次，建立年齡友好的服務(wù)體系?！八ダ稀笔且粋€自然過程，把社會服務(wù)、公共價值放到衰老的過程當(dāng)中，讓人生的每一個階段都精彩，充滿價值。

李攀四川省法學(xué)會勞動和社會保障法學(xué)研究會常務(wù)理事、四川省人大常委會法工委經(jīng)濟法規(guī)處副處長

人口老齡化背景下的民法典編纂

民法典的編纂是黨的十八屆四中全會提出的重要立法任務(wù)。編纂工作對現(xiàn)行民事法規(guī)規(guī)范不僅是系統(tǒng)整合，也是修改完善。人口老齡化已經(jīng)成為我國一個不可忽視的社會現(xiàn)象，隨著人口老齡化趨勢日益嚴(yán)峻，由此引發(fā)的民事糾紛也日益增多。民法作為調(diào)解民事主體人身關(guān)系和財產(chǎn)關(guān)系的基本法，是保護民事權(quán)利，定分止?fàn)幍睦?。為進一步應(yīng)對我國社會人口老齡化問題，民法典編纂必須立足這一國情和實際，保持民事法律規(guī)范的前瞻性和開放性完善制度設(shè)計。從2018年8月27日交給第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第五次會議的《民法典各分編（草案）》以及相關(guān)說明看，民法典編纂中有四處修改是應(yīng)對老齡化問題的。一是“物權(quán)編”中增加了對“居住權(quán)”的規(guī)定；二是“繼承編”增加了“遺產(chǎn)管理人”制度；三是完善遺贈扶養(yǎng)協(xié)議制度；四是完善遺囑形式。

從立法目的和制度設(shè)計來看，都是為老年人處理遺產(chǎn)創(chuàng)造更多可能性，從而推進老齡事業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。我認為，針對我國社會老齡化問題，除了為老年人財產(chǎn)權(quán)的行使掃清制度障礙外，民法典編纂中還可以考慮在人格權(quán)編中設(shè)置“生前預(yù)囑”制度，為老年人以及其他自然人能夠?qū)ψ约号R終時的醫(yī)療措施作出事先安排，為當(dāng)事人人格權(quán)的充分實現(xiàn)提供制度保障，同時也可以減少醫(yī)療資源的浪費和醫(yī)患矛盾的產(chǎn)生。