□ 萊蕪市國資委監(jiān)事會主席 劉恩瑞

監(jiān)事會是公司治理結構的組成部分，《中華人民共和國公司法》賦予了監(jiān)事會在有限責任公司和股份有限公司中的法定地位及法定職權，國有企業(yè)的監(jiān)事會在《公司法》中有著特別的規(guī)定。

目前，我國國有企業(yè)監(jiān)事會是依照《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》及國務院《國有企業(yè)監(jiān)事會暫行條例》來運行，實行外派制度，監(jiān)事會主席和專職監(jiān)事由政府和國資監(jiān)管部門分別任命，組成外派監(jiān)事會，再由國資監(jiān)管部門派出到各國有企業(yè)履行監(jiān)事會的職責。

萊蕪市外派監(jiān)事會運行狀況

2017年4月，萊蕪市國資委正式成立。當年7月，省編辦批復萊蕪市國資委配備市管國有企業(yè)外派監(jiān)事會主席，開始實行外派監(jiān)事會制度，對全市10家市管國有企業(yè)履行監(jiān)事會職責。目前在專職監(jiān)事沒到位的情況下，外派監(jiān)事會主席分別與每家公司確定的4名監(jiān)事組成監(jiān)事會，負責各公司的監(jiān)督工作。經(jīng)過一年的運行，實現(xiàn)了外派監(jiān)事會工作從無到有的良性發(fā)展。

準確定位，融入公司治理。外派監(jiān)事會到位以后，迅速融入各公司集團層面的“三會一層”體系之中，將監(jiān)督嵌入各公司內(nèi)部工作的全過程，在各公司建立了外派監(jiān)事會聯(lián)系制度、外派監(jiān)事會日常監(jiān)督制度、外派監(jiān)事會列席會議制度等工作機制。在監(jiān)督工作中，正確處理監(jiān)督與經(jīng)營的關系，對公司正當經(jīng)營決策權限內(nèi)的事項，不參與、不干預；對監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的隱患、風險和問題，及時向公司指出、提出質詢或要求整改。做到監(jiān)督到位不越位，自覺維護監(jiān)督和經(jīng)營的職責界限。

厘清思路，明確監(jiān)督重點。圍繞公司財務監(jiān)督開展工作，依照法律、法規(guī)和公司章程，對董事、高級管理人員執(zhí)行職務行為進行監(jiān)督，積極維護公司及政府出資人的合法權益，對公司的重大決策、重要人事任免、重大項目安排、大額度資金運作等“三重一大”事項進行重點監(jiān)督。著力強化當期監(jiān)督和過程監(jiān)督，根據(jù)過程監(jiān)督的要求，外派監(jiān)事會的監(jiān)督工作與公司經(jīng)營活動的動態(tài)變化保持同步，實現(xiàn)了監(jiān)督與經(jīng)營的實時匹配。

多管齊下，開展監(jiān)督檢查。讓各公司及時提供相關資料，凡是向公司班子成員和各部室發(fā)放的材料，均需提供給外派監(jiān)事會，確保知情權；利用大數(shù)據(jù)對各公司的注冊登記、對外投資、股權結構、業(yè)務范圍、公司高管、公司變更等情況進行核查，同時延伸到控股及參股公司，準確掌握數(shù)據(jù)；列席各公司召開的黨委會、董事會、總經(jīng)理辦公會，對會議研究事項詳細了解，并質詢情況、跟蹤監(jiān)督；對所監(jiān)督事項，主動與公司領導班子成員、相關部室負責人進行交流溝通，掌握真實資料，對存有疑問的事項進行重點了解，多層次、多角度進行監(jiān)督。

學習提高，加強自身建設。認真學習法律法規(guī)和政策，全面掌握上級對監(jiān)事會工作的要求，掌握監(jiān)事會工作的特點、重點和規(guī)律；學習外地先進經(jīng)驗，結合萊蕪實際，提出做好我市外派監(jiān)事會工作的指導意見；對各公司配備的監(jiān)事人員進行培訓管理，召開監(jiān)事會會議，部署相關工作，強化政治建設，始終保持清醒頭腦和正確方向。

萊蕪市外派監(jiān)事會監(jiān)督成效

公司內(nèi)部治理逐步規(guī)范。萊蕪市的國有企業(yè)大都新成立不久，外派監(jiān)事會從進駐各公司伊始就立足于監(jiān)督公司內(nèi)部制度的建設，積極向公司灌輸“先定規(guī)則再玩游戲”理念，督促各公司建章立制，重點監(jiān)督各公司制定了內(nèi)部控制、風險防范和預算管理三個制度體系，使公司運營有章可循、有序發(fā)展。針對會議權責不清的問題，督促各公司明確了黨委會、董事會、經(jīng)理辦公會的權責界定；針對某集團公司工程項目多的實際，監(jiān)督公司設立工程質量安全監(jiān)督部門，制定了一系列質量安全防控措施；針對某集團公司投融資規(guī)模較大的實際，監(jiān)督公司成立內(nèi)部審計和投資風控部門，健全完善財務管理制度及投融資評估制度。通過監(jiān)督各公司內(nèi)部制度建設，使公司經(jīng)營走向了規(guī)范化。

經(jīng)營風險得到有效防范。外派監(jiān)事會對排查到的公司經(jīng)營風險及時給予提示，并監(jiān)督公司進行化解。在監(jiān)督工作中，發(fā)現(xiàn)某集團公司資金使用存在較大風險，一方面向市國資委作出報告，另一方面行使監(jiān)督職權，向公司出具書面提示函，督促公司加快工程回款、催收放款和清欠借款，確保資金鏈不出問題；發(fā)現(xiàn)某集團公司委托貸款及過橋資金過多過頻，及時出具風險提示函，督促公司停止此類業(yè)務，安排專人清欠催收，并監(jiān)督公司依法合規(guī)開展投融資業(yè)務。

專項監(jiān)督整改落實到位。去年下半年，按照萊蕪市政府和市國資委要求，外派監(jiān)事會對兩家市管國有企業(yè)的整改事項開展了專項監(jiān)督。為確保在規(guī)定期限內(nèi)完成整改，外派監(jiān)事會充分發(fā)揮職能作用，積極與兩公司負責人座談溝通，讓公司負責人由不理解到理解，由被動變主動，監(jiān)督公司及時召開專題會議研究措施并落實到位，順利完成了兩公司的專項整改任務。

國有資產(chǎn)運營明顯改善。通過對公司國有資產(chǎn)保值增值監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)各公司特別是成立時間較長的公司普遍存在資產(chǎn)糾紛或者歷史遺留問題，影響了國有資產(chǎn)使用效益，為此進行了有針對性的提示和監(jiān)督。針對某集團公司對其子公司缺乏管控問題，督促公司進行清理整合，強化對外地子公司資產(chǎn)的管理使用；針對某集團公司所屬子公司連續(xù)虧損且有職工上訪問題，監(jiān)督該集團公司綜合施策，調整子公司領導班子，采取精細化管理，切實維護職工合法權益，啟動公司產(chǎn)品調價程序，國有資產(chǎn)運營質量和效益得到明顯提升。

監(jiān)督與服務有機結合。在履行好監(jiān)督職責的同時，發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極為企業(yè)發(fā)展獻計獻策。比如：圍繞萊蕪財金集團功能定位，通過牽線搭橋和積極爭取，為集團公司引進了高層次的基金職業(yè)經(jīng)理人，助推了基金業(yè)務的開展。對各公司在項目審批中遇到的問題，一方面幫助公司向監(jiān)管部門做好匯報，另一方面協(xié)助監(jiān)管部門了解掌握公司報批的項目情況，在監(jiān)管部門和公司之間發(fā)揮了橋梁和紐帶作用。

萊蕪市外派監(jiān)事會發(fā)展瓶頸

外派監(jiān)事會的規(guī)格存在短板。根據(jù)省編辦的批復，萊蕪市屬國有企業(yè)外派監(jiān)事會主席均為副處級，而市屬國有企業(yè)的黨委書記、董事長、總經(jīng)理均為市管干部，按正處級配備和管理。在公司“三會一層”中，外派監(jiān)事會比董事會、經(jīng)理層均低了半級，與公司班子副職平級，使得外派監(jiān)事會的監(jiān)督存在先天不足，導致公司負責人很容易把監(jiān)事會主席當作公司副手來對待，視為桌案花瓶。外派監(jiān)事會的職能雖然是監(jiān)督，卻不能對等監(jiān)督，從而使監(jiān)督效能大打折扣。

外派監(jiān)事會的機構沒有明確。由于省編辦只批復了萊蕪市國資委配備外派監(jiān)事會主席，而外派監(jiān)事會主席的身份及外派監(jiān)事會的機構編制沒有明確，使得已配備的外派監(jiān)事會主席工作關系無法轉入市國資委，也使得專職監(jiān)事一直沒有到位。外派監(jiān)事會機構不明、人員不定，無法開展更深入的專項監(jiān)督檢查活動。

公司治理結構還不完善。萊蕪市的市管國有企業(yè)雖然都設立了“三會一層”，但企業(yè)的黨委書記、董事長、總經(jīng)理均由一人擔任，這既不符合建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，也不能使公司的決策權與經(jīng)營權有效分離，更形不成公司內(nèi)部的權力約束和相互制衡，很容易導致事實上的“家長制”和“一言堂”，也導致了外派監(jiān)事會的監(jiān)督蒼白無力。

外派監(jiān)事會的成果運行機制不健全。由于萊蕪市國資委成立時間晚，人手較少，目前還沒有形成“外派監(jiān)事會監(jiān)督發(fā)現(xiàn)企業(yè)問題－報告和移交市國資委－市國資委負責制定相關措施－安排企業(yè)整改－外派監(jiān)事會督促企業(yè)落實”的監(jiān)督成果運行機制，也沒有建立外派監(jiān)事會監(jiān)督工作的考核激勵機制。外派監(jiān)事會憑著黨性原則和職責要求在自覺地開展工作，雖然在監(jiān)事會管理辦法中制定了約束激勵條款，但過于籠統(tǒng)，更缺乏操作性，現(xiàn)實意義并不大。

企業(yè)對外派監(jiān)事會并不重視。萊蕪市的市管國有企業(yè)基本都是新成立的，企業(yè)負責人都是從機關選配的，新官上任三把火，急于干出一番業(yè)績，因此在規(guī)矩意識、權力約束意識、遵守監(jiān)管意識等方面表現(xiàn)得比較淡薄，認為監(jiān)督過嚴會束縛公司發(fā)展，對外派監(jiān)事會提出的建議并不重視，存在著不向外派監(jiān)事會報送信息、重大事項不與外派監(jiān)事會溝通、不通知外派監(jiān)事會列席會議等諸多問題。

加強外派監(jiān)事會建設的幾點考慮

黨建引領，共謀發(fā)展。國有企業(yè)是國民經(jīng)濟的命脈所在，國企發(fā)展必須始終堅持黨的領導，這是確保我國以公有制經(jīng)濟為主體的經(jīng)濟體制不動搖的必然選擇。事實證明，國有企業(yè)黨委書記和董事長由一人擔任，是協(xié)調發(fā)揮“三會一層”作用的有效實踐。外派監(jiān)事會要與企業(yè)黨委會緊密合作，發(fā)揮企業(yè)黨組織的政治監(jiān)督和黨紀監(jiān)督作用，互為補充，共同推動國企發(fā)展。

積極作為，勇于擔當。有為才有位。外派監(jiān)事會要圍繞市委、市政府中心工作，在市國資委的管理下，再接再厲，把國企監(jiān)督工作推向深入。以企業(yè)財務監(jiān)督為核心，做好日常監(jiān)督檢查，抓好公司“三重一大”決策過程關鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督，圍繞萊蕪市國資委“制度落實年”活動安排，督促各公司完善制度、落實制度，根據(jù)要求開展專項監(jiān)督檢查，把問題和風險查深查透，防止國有資產(chǎn)流失，提升外派監(jiān)事會的工作價值。

提高規(guī)格，對等監(jiān)督。按照對等監(jiān)督原則，建議市委參照省及日照市的做法，把外派監(jiān)事會主席的規(guī)格適當高配，使其與公司董事長、總經(jīng)理級別平等，讓外派監(jiān)事會大膽監(jiān)督、敢于較真，真正形成企業(yè)“三會一層”各負其責、相互制約的管理體制。

權責明晰，完善治理。法人治理結構作為所有者與經(jīng)營者之間有效的制衡約束體系，既能夠通過監(jiān)督確保出資人的利益，又能夠通過有效授權確保企業(yè)經(jīng)營者權益，最終實現(xiàn)企業(yè)的健康發(fā)展。萊蕪市國有企業(yè)要深化管理體制改革，按照決策權與經(jīng)營權相分離的原則，盡快實現(xiàn)公司董事長和總經(jīng)理崗位的分設，科學界定董事會與經(jīng)理層的權責。

完善評價，重在激勵。政府出資人要在現(xiàn)有考核評價辦法的基礎上，制定外派監(jiān)事會的考核激勵政策，本著全覆蓋、可量化、可追溯的原則，構建以能力和業(yè)績?yōu)閷?、以崗位職責為依?jù)的綜合考核評價體系。根據(jù)外派監(jiān)事會的監(jiān)督職責制定相關考核指標和考核標準，科學制定外派監(jiān)事會履職行為準則和失職問責辦法，建立外派監(jiān)事會履職信用檔案，激勵與約束并行，促使外派監(jiān)事會認真履職。設立外派監(jiān)事會獎勵基金，由財政列支、國資部門負責，對做出突出貢獻的外派監(jiān)事進行獎勵，激勵外派監(jiān)事會盡職盡責工作。