□ 金嘉捷

《上海市貫徹落實(shí)國(guó)家進(jìn)一步擴(kuò)大開放重大舉措加快建立開放型經(jīng)濟(jì)新體制行動(dòng)方案》（以下簡(jiǎn)稱“上海擴(kuò)大開放100條”）7月10日發(fā)布，明確了擴(kuò)大開放的5個(gè)方面、20項(xiàng)任務(wù)、100條舉措。

“行動(dòng)方案提出的100條開放舉措中，90%以上可以在年內(nèi)實(shí)施。”在7月11日舉辦的市政府新聞發(fā)布會(huì)上，上海市常務(wù)副市長(zhǎng)周波明確給出時(shí)間表：不涉及中央事權(quán)的地方事項(xiàng)自發(fā)布之日起立即啟動(dòng)，原則上大部分爭(zhēng)取今年三季度落地。

從2017年公布的“33條”到2018年的“100條”，上海擴(kuò)大開放政策的內(nèi)容深化、力度加大，形成了全方位、系統(tǒng)性開放的政策體系。“目前的100條擴(kuò)大開放舉措中，有34條需進(jìn)一步爭(zhēng)取國(guó)家支持，占全部改革舉措的三分之一，體現(xiàn)了上海對(duì)外開放的勇氣和決心?！敝懿ū硎?。

推進(jìn)快：九成措施有望年內(nèi)落地

“上海擴(kuò)大開放100條”提出，鼓勵(lì)外資投資先進(jìn)制造業(yè)，爭(zhēng)取外資新能源汽車項(xiàng)目落地。10日，上海市政府和美國(guó)特斯拉公司簽署合作備忘錄，規(guī)劃年產(chǎn)50萬(wàn)輛純電動(dòng)整車的特斯拉超級(jí)工廠正式落戶上海臨港地區(qū)。

“這也是上海落實(shí)國(guó)家部署，加快取消汽車制造行業(yè)的外資股比限制以后的第一個(gè)項(xiàng)目?！鄙虾Ｊ薪?jīng)信委副主任黃甌表示，下一步會(huì)做好相應(yīng)支持工作，幫助他們盡快建成投產(chǎn)。

進(jìn)一步放寬服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入方面的舉措也將超預(yù)期推進(jìn)。據(jù)上海市商務(wù)委副主任申衛(wèi)華在發(fā)布會(huì)上透露，不少措施在7月份就可以實(shí)施了，具體包括：放寬外商設(shè)立投資性公司條件，將上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)原范圍內(nèi)開放的增值電信業(yè)務(wù)在擴(kuò)區(qū)范圍適用，取消外商投資建設(shè)工程設(shè)計(jì)企業(yè)外籍技術(shù)人員的比例要求，進(jìn)一步放寬或取消外商投資人才中介機(jī)構(gòu)、認(rèn)證機(jī)構(gòu)的投資方條件限制等。

對(duì)于資本市場(chǎng)期待的“滬倫通”，上海市金融辦副主任李軍表示，有關(guān)部門正在按照年內(nèi)開通的時(shí)間表推進(jìn)相關(guān)工作。據(jù)了解，“滬倫通”項(xiàng)目初期擬采取存托憑證（DR）互掛方式實(shí)現(xiàn)兩地市場(chǎng)互聯(lián)互通。

部分措施在行動(dòng)方案公布前已經(jīng)落地。在擴(kuò)大滬港通每日額度方面，從5月1日起把互聯(lián)互通每日額度擴(kuò)大四倍，即滬股通每日額度從130億元人民幣調(diào)整為520億元人民幣，港股通每日額度從105億元人民幣調(diào)整為420億元人民幣。

由此來看，九成舉措年內(nèi)落地的目標(biāo)有望實(shí)現(xiàn)。“將按照中央部署推進(jìn)落實(shí)，不涉及中央事權(quán)的地方事項(xiàng)自發(fā)布之日起立即啟動(dòng)，原則上大部分爭(zhēng)取今年三季度落地?！敝懿ū硎尽?/p>

為此，上海市政府還明確了保障措施，包括建立市領(lǐng)導(dǎo)牽頭推進(jìn)的工作機(jī)制。據(jù)介紹，行動(dòng)方案的5個(gè)方面，都明確了分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭推進(jìn)、部門協(xié)同的工作機(jī)制，將主動(dòng)爭(zhēng)取國(guó)家部門的支持，抓緊抓早，成熟一項(xiàng)、推出一項(xiàng)、落實(shí)一項(xiàng)，確保高質(zhì)量落地，發(fā)揮擴(kuò)大開放的最大效益。

“上海擴(kuò)大開放100條”90%以上舉措年內(nèi)實(shí)施。圖為上海外灘夜景

力度大：提升上海國(guó)際金融中心能級(jí)

金融開放是“上海擴(kuò)大開放100條”中最能體現(xiàn)上海特色的方面。

行動(dòng)方案提出，要以更大力度開放合作提升上海國(guó)際金融中心能級(jí)。具體包括32條措施，主要集中在三方面。

一是對(duì)國(guó)家宣布的開放措施作了具體展開。比如，取消在滬銀行和金融資產(chǎn)管理公司外資持股比例限制，支持外國(guó)銀行在滬同時(shí)設(shè)立分行和子行。

二是對(duì)部分開放部署，提出先行先試。比如，對(duì)國(guó)家明確的3年后不再對(duì)人身險(xiǎn)公司的外資持股比例設(shè)限，行動(dòng)方案明確“爭(zhēng)取3年內(nèi)取消外資人身險(xiǎn)公司持股比例限制”。

三是突出上海的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和功能特色，包括金融要素市場(chǎng)和自由貿(mào)易賬戶等優(yōu)勢(shì)。比如，支持境外企業(yè)和投資者參與上海證券市場(chǎng)，修改完善發(fā)行上市規(guī)則等。

從開放維度上看，“上海擴(kuò)大開放100條”也更加豐富。上海市發(fā)改委副主任朱民說，新版的負(fù)面清單只列明了股比要求和高管限制，“上海擴(kuò)大開放100條”既落實(shí)國(guó)家負(fù)面清單，也不限于這些方面。

突出自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的先行先試也是一大特色?！?00條里有很多開放事項(xiàng)，實(shí)際上就是上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)前期探索經(jīng)驗(yàn)的復(fù)制推廣?！敝烀癖硎尽?/p>

在拓展自由貿(mào)易賬戶功能和使用范圍方面，行動(dòng)方案提出將自由貿(mào)易賬戶復(fù)制推廣至上海市有條件、有需求的企業(yè)及長(zhǎng)三角和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。支持境外投資者通過自由貿(mào)易賬戶等從事金融市場(chǎng)交易活動(dòng)等。

質(zhì)量高：加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)開放 打響“上海制造”品牌

汽車、飛機(jī)、船舶等產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大開放，體現(xiàn)了“上海制造”品牌的高質(zhì)量。

黃甌表示，上海市鼓勵(lì)外商投資先進(jìn)制造業(yè)，全面落實(shí)準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，重點(diǎn)推動(dòng)汽車、航空、船舶、綠色進(jìn)口再制造和維修等領(lǐng)域進(jìn)一步對(duì)外開放，吸引重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地，全力打造汽車、電子信息，積極培育民用航空、生物醫(yī)藥、高端裝備、綠色化工等產(chǎn)業(yè)集群。

汽車產(chǎn)業(yè)將加快取消汽車制造行業(yè)股比及整車廠合資數(shù)量等的限制，吸引世界知名外資汽車企業(yè)建設(shè)研發(fā)中心及高端整車項(xiàng)目，支持高性能電機(jī)、電池、電控等核心部件配套項(xiàng)目落地。

航空產(chǎn)業(yè)將吸引航空發(fā)動(dòng)機(jī)總裝、機(jī)載系統(tǒng)和關(guān)鍵零部件外資項(xiàng)目落地，支持外資落地發(fā)展飛機(jī)整機(jī)維修和部件維修業(yè)務(wù)等。

高端制造業(yè)的外資投資建設(shè)，也將給上海利用外資帶來正面影響。申衛(wèi)華表示，和去年相比，部分行業(yè)上半年利用外資有所下降，比如批發(fā)零售業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等。而隨著特斯拉項(xiàng)目的落地，下半年制造業(yè)利用外資將出現(xiàn)增長(zhǎng)。

近年來，上海利用外資情況整體企穩(wěn)回升。發(fā)布會(huì)上公布的數(shù)據(jù)顯示，今年1～5月，上海市新增合同外資181億美元，增長(zhǎng)12.7%；實(shí)到外資68億美元，增長(zhǎng)4.5%。預(yù)計(jì)上半年合同外資超過200億美元，實(shí)到外資約85億美元，分別增長(zhǎng)10%和5%左右。上半年，上海市外資企業(yè)的營(yíng)業(yè)收入、納稅總額、利潤(rùn)都保持了兩位數(shù)的增長(zhǎng)，分別為10.5%、13%和19.1%。