劉源森

(丹東市青山保護(hù)局，遼寧 丹東 118000)

遼西北地區(qū)是指地處遼寧西北部的沈陽、錦州、阜新、鐵嶺、朝陽及葫蘆島6市的36個(gè)縣(市、區(qū))，這一區(qū)域氣候干旱，風(fēng)沙頻繁，土壤貧瘠，是遼寧省乃至三北地區(qū)造林綠化的重點(diǎn)和難點(diǎn)地區(qū)。多年來，遼寧實(shí)施以林業(yè)生態(tài)建設(shè)為主的突破遼西北戰(zhàn)略，取得明顯成效，長1 044 km的遼蒙邊界防護(hù)林帶已經(jīng)合攏，科爾沁沙地南侵趨勢得到根本遏制，沙化土地凈減少32.57萬hm2[1，2]，在水土保持、防風(fēng)固沙、涵養(yǎng)水源、糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)等方面取得不可替代的作用[3]。為深入了解該地區(qū)防護(hù)林建設(shè)情況，總結(jié)推廣成功經(jīng)驗(yàn)，研究落實(shí)有效措施，提升建設(shè)水平，我們對該地區(qū)的造林情況進(jìn)行了調(diào)研。

1 取得成效

多年來，遼西北地區(qū)堅(jiān)持把造林綠化工作擺在突出位置，依托三北防護(hù)林體系建設(shè)等省級以上重點(diǎn)工程，加大荒山綠化力度，在現(xiàn)有投入標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)條件下，積極探索造林綠化的有效方法和技術(shù)措施，取得了明顯實(shí)效。

“十一五”以來，遼西北地區(qū)累計(jì)完成造林作業(yè)面積136.53萬hm2，占同期全省的79%；封山育林102.33萬hm2，占全省的68%；飛播造林15萬hm2，占全省的100%；超坡地還林18.67萬hm2，占全省的94%；圍欄封育11 490 km，占全省的57%。到2017年末，該地區(qū)森林面積224.67萬hm2，比2005年增長27.4萬hm2；森林覆蓋率達(dá)到29.42%，比2005年提升3.52個(gè)百分點(diǎn)?？茽柷呱车啬锨众厔莸玫礁径糁?，基本消滅了流動(dòng)沙丘；農(nóng)田防護(hù)林總面積近10萬hm2，大部分耕地受到保護(hù)，糧食產(chǎn)量大幅度提高，11個(gè)吃糧靠返銷的縣(市，區(qū))成為國家商品糧基地縣。

2 存在的主要問題

依據(jù)各縣造林自查結(jié)果，“十一五”以來，遼西北地區(qū)人工造林當(dāng)年平均成活率為78.2%，平均保存率58%；封山育林平均成效率47.1%，飛播造林平均成效率43%。遼西北地區(qū)造林成效較低，概括起來，主要有以下幾個(gè)方面原因：

2.1 自然條件惡劣

遼西北地區(qū)多年平均降水量只有400～500 mm，基本屬干旱半干旱地區(qū)，造林難度極大。

2.2 投入標(biāo)準(zhǔn)低

遼西北地區(qū)造林平均成本為困難立地為1 246元·hm-2，地方配套投入能力極其有限，按目前的投入水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了造林標(biāo)準(zhǔn)要求。

2.3 實(shí)用技術(shù)匱乏

技術(shù)支撐、服務(wù)等體系不健全，提供有效技術(shù)服務(wù)不夠，一些先進(jìn)實(shí)用的造林技術(shù)得不到及時(shí)推廣應(yīng)用，特別是現(xiàn)有的困難立地造林技術(shù)較少，很多地區(qū)困難立地造林仍采用常規(guī)造林方法。有的整地措施不注重節(jié)水保墑，有的整地作業(yè)還破壞了原生植被。

2.4 管理管護(hù)工作不到位

質(zhì)量管理制度不健全，指導(dǎo)服務(wù)跟不上。造林管理措施常規(guī)，抗旱措施及“四制”等質(zhì)量管理措施不夠。重造林輕管護(hù)，人畜破壞嚴(yán)重。

2.5 造林樹種選擇不科學(xué)

造林苗木結(jié)構(gòu)不盡合理，容器苗、優(yōu)質(zhì)經(jīng)濟(jì)林苗等短缺。實(shí)用的鄉(xiāng)土樹種使用不夠，盲目引進(jìn)外來樹種，有的甚至盲目栽植大苗、大樹，投入多、見效少。

3 提升遼西北地區(qū)防護(hù)林建設(shè)水平的建議

3.1 強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)

強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)是做好造林綠化的重要組織保證和基本前提。一方面要強(qiáng)化行政責(zé)任落實(shí)，圍繞落實(shí)造林綠化目標(biāo)責(zé)任制，發(fā)揮各級政府的行政推動(dòng)作用，將造林綠化任務(wù)分片、分塊落實(shí)到各級領(lǐng)導(dǎo)肩上，實(shí)行包地塊、包山頭，限期綠化。另一方面，要強(qiáng)化技術(shù)責(zé)任落實(shí)，將造林的技術(shù)攻關(guān)、推廣、指導(dǎo)等責(zé)任，落實(shí)到相關(guān)科研單位和技術(shù)人員，確保技術(shù)支撐跟得上、有成效。

3.2 提高投入標(biāo)準(zhǔn)

遼西北地區(qū)剩余造林地多為困難立地，不能簡單地沿用常規(guī)造林的投入標(biāo)準(zhǔn)。生態(tài)效益是社會公眾利益，應(yīng)加大公共財(cái)政支持力度，提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。要進(jìn)一步整合農(nóng)業(yè)、水利、交通等部門資金加大投入，加大地方配套資金，動(dòng)員社會積極投入，實(shí)行多渠道、多元化投入。

3.3 健全技術(shù)支撐體系

要堅(jiān)持以科技為先導(dǎo)，實(shí)行科學(xué)規(guī)劃、科學(xué)設(shè)計(jì)、科學(xué)管理、科學(xué)施工。在資金投入基本滿足的條件下，加強(qiáng)精細(xì)管理，根據(jù)具體的立地條件類型，按照確定的造林模型，真正落實(shí)適地適樹原則，宜喬則喬、宜灌則灌、宜草則草，喬冠草結(jié)合。要進(jìn)一步建立健全造林技術(shù)支撐體系，統(tǒng)一協(xié)調(diào)指導(dǎo)造林項(xiàng)目審定、規(guī)劃設(shè)計(jì)、技術(shù)應(yīng)用，并要健全管理制度、技術(shù)規(guī)范等工作，統(tǒng)一組織，強(qiáng)化調(diào)度，集中更優(yōu)勢技術(shù)力量，促進(jìn)造林質(zhì)量的提高。

3.4 加強(qiáng)工程措施

應(yīng)大力推行造林綠化工程招投標(biāo)制、項(xiàng)目法人制、施工監(jiān)理制、投資報(bào)賬制等質(zhì)量管理措施，嚴(yán)格履行管理合同，推廣應(yīng)用抗旱保成活技術(shù)，提高造林成效。要圍繞落實(shí)和實(shí)施封山禁牧規(guī)定，杜絕林地放牧行為，加大新植林工程圍欄封育力度，加強(qiáng)新植林撫育和管護(hù)，鞏固造林綠化成果。要加強(qiáng)水利工程設(shè)施建設(shè)，提高抗旱能力，改變靠天保造林成活的局面。大力實(shí)施封山育林工程，宜封則封，依靠大自然自我修復(fù)能力，促進(jìn)植被恢復(fù)。

3.5 強(qiáng)化指導(dǎo)服務(wù)

要加強(qiáng)造林技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)工作，在規(guī)劃設(shè)計(jì)、技術(shù)應(yīng)用、樹種選擇、種苗培育、造林整地、栽植施工、幼林撫育及后期管護(hù)等各環(huán)節(jié)上，全面加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)和質(zhì)量管理，重點(diǎn)解決好各類非公有制造林主體經(jīng)營技術(shù)水平普遍偏低的問題。要突出建設(shè)重點(diǎn)，結(jié)合造林新技術(shù)的研究和應(yīng)用，抓好綠化精品工程建設(shè)，大力培育困難立地造林綠化示范典型，示范并帶動(dòng)面上造林綠化工作上水平。

3.6 加強(qiáng)督促檢查

要結(jié)合落實(shí)對各級政府造林績效考評工作，加強(qiáng)造林綠化督查工作，督促各地認(rèn)真落實(shí)造林任務(wù)和投入資金，確保造林任務(wù)明確到各部門、各造林主體，具體落實(shí)到地塊、造林小班，造林資金落實(shí)到具體來源。要加強(qiáng)營造林實(shí)績檢查管理，嚴(yán)格實(shí)行縣級全面自查、市級抽查、省級復(fù)查的三級檢查驗(yàn)收制度，確保按規(guī)程設(shè)計(jì)、按設(shè)計(jì)施工、按標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)收、按成效補(bǔ)助。