黃秋鳳

(甘肅省山丹縣林業(yè)技術(shù)工作站，甘肅 張掖 734100)

二十世紀(jì)末我國(guó)開展了退耕還林工作，以解決生態(tài)環(huán)境問題，退耕還林工程是我國(guó)重點(diǎn)林業(yè)工程之一，切實(shí)做好此項(xiàng)工作對(duì)我國(guó)生態(tài)環(huán)境、人均收入、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等工作有著極為重要的意義。而如何落實(shí)退耕還林，有效利用地理環(huán)境因素提高林業(yè)質(zhì)量是至關(guān)重要的。本文在山丹縣的退耕還里工作中，總結(jié)出快速恢復(fù)生態(tài)環(huán)境、有效增收的措施。

1 山丹縣林業(yè)現(xiàn)狀

1.1 山丹縣林業(yè)生產(chǎn)工作的制約因素以及現(xiàn)狀

山丹縣屬于農(nóng)業(yè)縣，由于近些年來環(huán)境惡化以及氣候干旱導(dǎo)致山丹縣干旱少雨，為其農(nóng)業(yè)、林業(yè)生產(chǎn)方面帶來比較嚴(yán)重的影響。據(jù)調(diào)查，山丹縣2002年林業(yè)總收入占農(nóng)業(yè)收入的9%，僅占工農(nóng)業(yè)總收入的0.7%。林業(yè)發(fā)展前景黯淡，除兩個(gè)享受天保工程的林場(chǎng)之外，其余幾個(gè)林場(chǎng)均處于財(cái)務(wù)虧空的狀態(tài)，導(dǎo)致林場(chǎng)內(nèi)部職工工作情緒起伏。而造成這些現(xiàn)象的原因大體可分為兩個(gè)因素，人為和自然影響因素，山丹縣全縣的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)難以進(jìn)行調(diào)整，林業(yè)部門的發(fā)展動(dòng)力不足，員工工作情緒不高，林業(yè)改革措施實(shí)施不到位等；另外，林業(yè)工程本身的生產(chǎn)周期就比較長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)效益見效慢不能夠很好地適應(yīng)我國(guó)現(xiàn)有的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，造成林業(yè)生產(chǎn)工作不景氣[1]。

表1 山丹縣2014年退耕地與未退耕地水土對(duì)比監(jiān)測(cè)結(jié)果

1.2 山丹縣退耕還林工作中存在的諸多問題

在2002年中旬，山丹縣完成退耕還林工程約24 740 hm2，為居民的收入成分中增加了額外的林果業(yè)、勞動(dòng)力以及林業(yè)補(bǔ)助和草畜業(yè)生產(chǎn)等收入，有效落實(shí)了山丹縣社會(huì)、生態(tài)以及經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，但是由于退耕還林工作的操作難度比較大、技術(shù)要求程度比較高，而且并無經(jīng)驗(yàn)借鑒，所以在實(shí)施退耕還林工作中存在許多問題。

首先，對(duì)于退耕還林工作整體思路不夠明確，不能確定準(zhǔn)確的發(fā)展目標(biāo)，工程規(guī)劃不成熟，導(dǎo)致生態(tài)效益不夠明顯，并且發(fā)展數(shù)量過多，任務(wù)量較重，甚至有“靠天吃飯”的荒謬想法，對(duì)于工程中各種制約因素考慮不夠詳盡。其次，思想認(rèn)識(shí)程度不高，在退耕還林工作中，主管部門對(duì)于此項(xiàng)工作存在僥幸心理，完全沒有認(rèn)識(shí)到退耕還林是解決勞動(dòng)力過剩以及改善自身生活質(zhì)量的重要措施。雖然我國(guó)出臺(tái)了一系列規(guī)章制度，但是領(lǐng)導(dǎo)階層不能完全落實(shí)下去，有時(shí)還會(huì)對(duì)工程形成過多的行政干預(yù)，在某種程度上影響了技術(shù)實(shí)施。另外，林業(yè)生產(chǎn)部門改革措施實(shí)施不到位也影響著退耕還林工程的進(jìn)程，林業(yè)部門是我國(guó)生態(tài)環(huán)境的領(lǐng)頭羊，在構(gòu)建良好生態(tài)環(huán)境中起著舉足輕重的作用，但是由于相關(guān)部門改革不徹底，措施實(shí)施不到位，導(dǎo)致林業(yè)生產(chǎn)工作以及退耕還林處于力量薄弱的狀態(tài)，在很大程度上影響了退耕還林工程的發(fā)展步伐[2]。

2 退耕還林工程的生態(tài)效益以及其重要性

退耕還林工作是一項(xiàng)涉及群眾自身利益的工程，該工程是一項(xiàng)周期性較長(zhǎng)、工作環(huán)節(jié)復(fù)雜并且操作難度較大的系統(tǒng)性工程，同時(shí)也是一項(xiàng)涉及多個(gè)領(lǐng)域的綜合工程，能夠?yàn)檗r(nóng)民帶來一定的優(yōu)惠政策并為農(nóng)業(yè)以及林業(yè)生活增加生機(jī)活力。

2.1 退耕還林工作帶來的致富機(jī)遇

應(yīng)退耕還林工作的設(shè)計(jì)要求和工作原則，多數(shù)實(shí)施此項(xiàng)工作的地區(qū)都是較為偏遠(yuǎn)貧乏的城市，在這些地區(qū)進(jìn)行退耕還林能夠大大提升生態(tài)環(huán)境建設(shè)的速率，并且有效培養(yǎng)森林資源，為該地區(qū)的群眾改善生活環(huán)境，有效提高當(dāng)?shù)鼐用裆钏胶蜕钯|(zhì)量；在國(guó)家投入大量資金和生產(chǎn)力進(jìn)行退耕還林工作后，能夠有效增加當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的人均收入，并解放農(nóng)村勞動(dòng)力，為農(nóng)村的致富道路開辟新的途徑。

2.2 退耕還林工作所享受的政府政策機(jī)遇

隨著退耕還林工作的逐步改善，有效堅(jiān)持“誰經(jīng)營(yíng)，誰受益”的基本原則，將權(quán)利均衡，并調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，使廣大農(nóng)民自覺工作。此外，國(guó)務(wù)院為退耕還林工作制訂了相應(yīng)的政策，農(nóng)民在進(jìn)行退耕還林之后土地經(jīng)營(yíng)使用權(quán)期限能夠延長(zhǎng)到70 a，并且每年每667 m2補(bǔ)助現(xiàn)金20元、糧食100 kg等政策。各地區(qū)實(shí)行的一系列政策有效提高了農(nóng)民參與退耕還林工作的積極性。

2.3 退耕還林工作的法律保障工作

我國(guó)在2003年大力提升了退耕還林工作的建設(shè)力度，全年建設(shè)任務(wù)已經(jīng)突破了全國(guó)人工造林任務(wù)的80%，并且在2003年1月20日國(guó)務(wù)院頒布了《退耕還林條例》，為退耕還林工作提供了強(qiáng)勁的法律上的保障，同時(shí)給退耕還林工作增加了無限動(dòng)力。該條例的實(shí)施標(biāo)志著我國(guó)退耕還林工作正式進(jìn)入法治管理軌道，在很大程度上保障了廣大農(nóng)民的合法權(quán)益，并未退耕還林工作的穩(wěn)定開展奠定了良好的基礎(chǔ)。

3 山丹縣退耕還林生態(tài)效益探析

3.1 社會(huì)效益監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)分析

山丹縣在進(jìn)行退耕還林工作后人均收入明顯增長(zhǎng)，據(jù)調(diào)查，2013年度山丹縣全年財(cái)政收入為320 553萬元，國(guó)民經(jīng)濟(jì)中各級(jí)產(chǎn)業(yè)收入比例分別占國(guó)民總收入的20.12%、41.02%、38.86%，其中農(nóng)、林、牧、副業(yè)等其他土地利用率分別占全縣土地總面積的11%、52%、23%、2%、13%，由于收入的穩(wěn)定增長(zhǎng)使得家庭平均生活消費(fèi)增加較快，生活質(zhì)量也在不斷提升。退耕農(nóng)戶適齡兒童入學(xué)率100%，人均就醫(yī)花費(fèi)為1 314.2元。人們對(duì)生態(tài)環(huán)境建設(shè)農(nóng)戶熱情很高，調(diào)查顯示：50戶退耕農(nóng)戶2013年恩格爾系數(shù)為41.2%。根據(jù)恩格爾系數(shù)40%～50%為小康的劃分標(biāo)準(zhǔn)。

3.2 改善生態(tài)環(huán)境，有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

山丹縣通過改善生態(tài)環(huán)境促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整工作，有效解決和解放農(nóng)村生產(chǎn)力低下的問題，并促進(jìn)服務(wù)業(yè)、勞務(wù)業(yè)等非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的同步發(fā)展。在發(fā)展環(huán)境上進(jìn)行突破，做好退耕還林工作的具體規(guī)劃與培訓(xùn)指導(dǎo)工作，使農(nóng)民明確經(jīng)營(yíng)管理的準(zhǔn)則與林業(yè)種植技術(shù)，并大力宣傳退耕還林政策，鼓勵(lì)農(nóng)民以退耕還林為契機(jī)，做好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整工作，將工作重點(diǎn)放在吸引承包、租賃等工作上，實(shí)現(xiàn)放“水”養(yǎng)“魚”的工作目標(biāo)[3]。

3.3 有效帶動(dòng)生態(tài)建設(shè)工作持續(xù)發(fā)展

山丹縣林業(yè)部門結(jié)合自身實(shí)際情況有計(jì)劃搞好退耕還林工作的具體實(shí)施規(guī)劃，在達(dá)到增加收入的同時(shí)解決當(dāng)?shù)刎毨Ь用竦纳鎲栴}，充分結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀粭l件，將生態(tài)公益林作為主要發(fā)展部分，種植一些具有開發(fā)價(jià)值的品種，帶動(dòng)退耕還林工作的逐步深入。按照林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程的需要，加大種苗培育工作的同時(shí)努力解決種苗自給能力較差的問題，抓緊發(fā)展機(jī)遇，推動(dòng)退耕還林工作的持續(xù)發(fā)展。

山丹縣在開展退耕還林工作時(shí)，積極遵守因地制宜、適地適樹等原則，根據(jù)自身實(shí)際情況建設(shè)合理的生態(tài)環(huán)境，為我國(guó)干旱山區(qū)的造林工作提供豐富經(jīng)驗(yàn)，并在今后退耕還林工作中起模范作用。