王潔

【摘 要】文化的根在基層、發(fā)展的源泉在基層、建設的重點也在基層。基層公共文服務關(guān)系到群眾的精神福祉，如何加快基層公共文化服務體系建設是值得探討的問題，文章結(jié)合太和縣實際情況，對基層公共服務體系建設存在的問題進行了深入思考，并提出了針對性的對策和建議。

【關(guān)鍵詞】基層公共文化；人才隊伍；服務體系；基礎設施

中圖分類號：G123 文獻標志碼：A 文章編號：11007-0125（2018）36-0231-02

基層公共文化服務對象是廣大人民群眾，涉及面廣，所以構(gòu)建基層公共文化服務體系意義重大。近年來，太和縣委、縣政府從建設“詩畫太和”和創(chuàng)建“全國文化先進縣”出發(fā)，高度重視、全力推動公共文化服務體系建設。公共文化設施網(wǎng)絡不斷完善，管理服務持續(xù)創(chuàng)新，群眾文化生活日益豐富，公共文化服務體系建設取得明顯成效，但太和縣公共文化服務體系建設整體水平還有待加強。

一、基層公共文化服務體系建設存在的問題

（一）公共文化服務網(wǎng)絡建設欠賬較多。一是公共文化服務基礎設施建設不足，按照“十三五”規(guī)劃，全縣現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站全部升級為綜合文化服務中心，村村建有文化活動中心，縣城要建設“兩館一院”，對太和縣財政壓力很大。二是公共文化產(chǎn)品服務的供需矛盾仍很突出。部分公共文化服務陣地雖然創(chuàng)建，但由于專業(yè)技術(shù)力量缺乏，群眾日益增長的文化需求尚難以得到滿足。

（二）文化人才隊伍有待加強。當前，太和縣存在著文化人才總量不足、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、青黃不接等問題，人才短缺現(xiàn)象比較嚴重。書畫院、文化館、圖書館、博物館專業(yè)管理人員嚴重缺編，受體制、編制等因素制約，人才引進較為困難。同時，隨著城市化進程加快，農(nóng)村青壯年大多外出務工，導致文化活動參與人少，傳統(tǒng)民間藝術(shù)傳承后繼乏人，部分非物質(zhì)文化遺產(chǎn)難以有效地保護。

（三）體制不順，缺乏“活力”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責管理，縣文廣新局僅對其行使業(yè)務指導職能。這種體制，一是人事調(diào)配使用缺乏制約，缺少文化專干隊伍，缺乏活力。二是文化站人員不專的問題相對嚴重，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的站所，如國土所、農(nóng)業(yè)綜合服務站等，人員結(jié)構(gòu)簡單明了，隊伍穩(wěn)定，且都有本部門的編制。而目前的文化站則不同，相當一部分文化站工作人員不是編制內(nèi)人員，業(yè)務技能不適應崗位要求。加之目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作繁重，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站人員編制雖然是滿的，但文化站人員的很大一部分精力放在抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的中心工作，真正從事文化工作的幾乎就文化站長一人，甚至好多文化站長還要下鄉(xiāng)走訪貧困戶，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的作用發(fā)揮不充分、基層群眾文化服務不到位。

（四）文化站不能實現(xiàn)全天候的全場免費開放。文化站設置了“四室”：文化信息資源共享室、圖書閱覽室、辦公室和多功能活動室，環(huán)境優(yōu)美，條件優(yōu)越。目前是要錢有錢，要設備有設備，但管理人員少，開放時不看管不行，看管又沒有人員，達不到全開放，有時候會造成資源閑置、浪費。

（五）村級文化建設存在問題及原因。第一，經(jīng)費投入不足，基礎設施薄弱。村級文化設施、人才、資金都嚴重缺乏，由于國家缺少剛性政策支持，政府對這方面的投入不足，即使有一些投入，與農(nóng)村實際需求相差甚遠，加之地方財力限制，村級文化事業(yè)的投入較少，縣財政直接投入鄉(xiāng)鎮(zhèn)的文化事業(yè)經(jīng)費微乎其微。由于經(jīng)費緊缺，村級文化活動經(jīng)費也難以得到充分保障，致使許多村級文化活動室無法正常開展工作?？措娨暋⒋蚵閷⒊闪宿r(nóng)民主要的娛樂方式，手機微信、QQ聊天成了溝通外界的橋梁，基層農(nóng)民文化總體水平較低。第二，領(lǐng)導認識不到位，重視程度不夠。文化是意識形態(tài)的基礎和載體，意識形態(tài)是文化的核心與靈魂。文化底蘊不同，經(jīng)濟發(fā)展不平衡，領(lǐng)導認識程度不一，導致了太和縣村級文化建設存在差距，有的地方，領(lǐng)導存在“經(jīng)濟發(fā)展是硬指標，文化建設是軟任務”的模糊觀念，導致對基層文化建設不夠重視、不夠熱心，不愿對文化事業(yè)投資，導致一部分村文化基礎建設薄弱。

二、對策和建議

（一）對完善公共文化運行管理機制的建議。如何調(diào)動縣級文化行政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站工作的積極性？公共文化服務是個大課題，公共文化運行管理事關(guān)文化資源共享大計，為此，建議建立城鄉(xiāng)一體的公共文化管理運行機制，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)共建文化事業(yè)，共興文化產(chǎn)業(yè)。尤其要解決文化屬文、文化姓文的問題，使文化資源真正掌握在辦文化的機構(gòu)手中，使公共文化資源效益最大化。

（二）對綜合文化站人才隊伍建設的建議。一是落實編制，配足文化專職人員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站缺少本部門的編制人員，是制約建立一支適應鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站發(fā)展需要的人才隊伍的瓶頸，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站要想開展好適應當前經(jīng)濟社會發(fā)展的文化活動，就要有充足的文化人才，建立一支高標準的人才隊伍，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站至少要配備2名以上具有專業(yè)化、知識化、年輕化的人才隊伍。逐步解決當前文化站多是編外人員或外行人員的現(xiàn)狀。

二是優(yōu)選人才，打造高素質(zhì)文化隊伍。為解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站人才不足的問題，有關(guān)部門應該爭取通過“公開招錄、擇優(yōu)選調(diào)、定向引進”的方式加強人員配備。公開招錄高素質(zhì)的專業(yè)能力強的人員從事業(yè)務管理工作。擇優(yōu)選調(diào)優(yōu)秀人才從事綜合文化站管理和組織群眾開展文化活動工作，使在鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站工作的每一位人員不但具備群眾文化知識基礎，同時還要有各種群眾文化業(yè)務技能，是群眾文化工作的內(nèi)行，以此來適應新時期群眾文化工作的需求，以便更好地為廣大群眾提供文化服務。其次要大力培養(yǎng)農(nóng)村文化能人，積極培養(yǎng)農(nóng)民文化骨干、民間藝人，充分發(fā)揮文化能人在活躍農(nóng)村文化生活、傳承發(fā)展民族民間文化方面的作用。

三是抓培訓，提高人才素質(zhì)。鼓勵優(yōu)秀文化藝術(shù)人才脫穎而出，針對性開展系列業(yè)務培訓。通過以活動代替培訓，在豐富多彩的實踐活動中加強指導，提升文化干部綜合業(yè)務素質(zhì)。同時加強對文化站長的業(yè)務培訓及交流活動，切實提高文化站長綜合素質(zhì)。

四是讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站工作人員成為文化專干。文化工作在促進經(jīng)濟社會發(fā)展和社會穩(wěn)定工作中的作用越來越被人們所認識，文化工作的重要性在現(xiàn)實社會中越來越顯現(xiàn)。因此，文化站工作人員應該成為文化專干，象計劃生育專干一樣專抓文化工作，群眾文化工作將會有一個新的突破。

（三）對建立綜合文化站運行評估和績效考評機制的建議。如何強化縣級文化部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府、綜合文化站職能職責，建立一套科學的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站運行評估和績效考評機制，從而促進綜合文化站管理運營的規(guī)范化、標準化？

近年來，太和縣文廣新局建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站運行評估和績效考評機制。每年對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站進行考核考評，對各項工作進行項目化、指標化、量化、細化，實行“百分制”評分、獎勵項加分，充分調(diào)動了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的主觀能動性和創(chuàng)新積極性，呈現(xiàn)出八仙過海、各顯神通的競優(yōu)爭先氛圍，促進了綜合文化站管理運營的規(guī)范化、標準化。

（四）對加強村級文化建設的建議。第一，高度重視，加強對村級文化工作的領(lǐng)導。建立村級公共文化服務體系，豐富農(nóng)民群眾文化生活，是建設社會主義新農(nóng)村的重要任務。各級黨委、政府和有關(guān)部門要提高認識，明確目標，加強領(lǐng)導，加大管理和指導力度。對村級文化管理員，實行“計生專干”模式管理，解決生活待遇問題。把村級文化工作納入黨委和政府工作的重要議事日程，納入年終績效考核，積極構(gòu)建“充滿活力，獨具特色”的村級文化建設格局，促進村級公共文化事業(yè)發(fā)展，推進村級文化建設。

第二，加大投入，完善村級文化基礎設施建設。以“雙基”工程建設為契機，加強村級文化基礎設施建設，建立村級文化活動中心，包括農(nóng)民文化廣場和圖書室、多媒體室、多功能活動室等，其中農(nóng)民文化廣場要有齊全的健身體育器材以及籃球場、羽毛球場等室外活動場地。

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