李麗　胡博

【摘 要】闡述了我國民用無人機發(fā)展現(xiàn)狀，回顧了國內(nèi)近年來3起典型無人機違規(guī)飛行事件，從影響軍民航飛行安全、泄露國家和軍隊秘密、造成政治影響、實施恐怖活動4個方面闡述了民用無人機違規(guī)飛行對空防安全可能造成的威脅，有針對性的提出了對策建議。

【關鍵詞】無人機；違規(guī)；空防；對策

中圖分類號： F562 文獻標識碼： A 文章編號： 2095-2457（2018）31-0198-002

DOI：10.19694/j.cnki.issn2095-2457.2018.31.096

【Abstract】This paper expounds the current situation of the development of civilian UAV in our country. By reviewing the typical irregular flight incidents in recent years， the paper analyzes the threat of civil UAV flight violation to the air defense security from four aspects and put forward the target suggestions at the end.

【Key words】UAV； Violation； Air Defense； Countermeasure

近年來，隨著民用無人機小型化、智能化技術不斷發(fā)展和擴散，國內(nèi)民用無人機的數(shù)量迅猛增長，違規(guī)飛行也逐年增多，以無人機為主的“低慢小”目標正在成為空防安全的主要威脅之一。因此，有必要對無人機類型、特點、技術和應用，以及對我空防安全可能造成的威脅進行全面深入分析，有針對性的提出對策建議，為國家加強無人機管控，確?？辗腊踩峁﹨⒖?。

1 我國民用無人機發(fā)展現(xiàn)狀

目前我國從事無人機行業(yè)的單位有上千家，規(guī)模比較大的就有100多家，形成了比較完善的研發(fā)、制造、銷售和服務體系。近年來，國內(nèi)民用無人機數(shù)量規(guī)模迅猛擴張，呈現(xiàn)“井噴”態(tài)勢。據(jù)相關部門不完全統(tǒng)計，2015年底我國民用無人機保有量已達50余萬架，到2016年底已飛速增長到120萬架，增速驚人。當前，國內(nèi)民用無人機年產(chǎn)量能夠達到200萬架以上，僅首都北京及周邊地區(qū)登記在冊的民用無人機生產(chǎn)單位就有近200個，民用無人機數(shù)量達數(shù)萬架。

2 近年來國內(nèi)典型無人機違規(guī)飛行事件回顧

近年來，全國大中城市尤其是各大軍民用機場和軍事設施附近多次發(fā)生無人機違規(guī)飛行，不僅嚴重干擾了航空秩序，影響了軍民航飛行安全，也存在軍事秘密泄露的嚴重危險。

2.1 昆明市滇池國際會議中心無人機違規(guī)飛行事件

根據(jù)新聞媒體2017年6月12日報道，6月11日傍晚19時許，昆明警方設置在滇池國際會展中心的無人機防控系統(tǒng)探測雷達發(fā)現(xiàn)1架無人機在禁飛區(qū)域內(nèi)飛行，因該飛行行為違反了在禁飛區(qū)域范圍內(nèi)進行飛行的相關規(guī)定，嚴重影響會展中心安保工作秩序。警方立即使用無人機干擾槍迫使飛行器降落，隨后查獲“大疆”牌精靈4Pro無人機1架，操控設備1臺，操控者李某被警方當場抓獲。昆明警方依據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》對李某作出行政拘留5日的處罰。

2.2 廣州男子使用無人機非法航拍軍事設施事件

2017年5月2日下午13時許，一名湖南籍男子黃某在廣州白云區(qū)登山期間，因?qū)δ巢筷牋I區(qū)好奇，遂利用攜帶的無人機對營區(qū)內(nèi)的軍事設施進行航拍，后被該部隊的戰(zhàn)士發(fā)現(xiàn)。廣州白云警方接到部隊通報后迅速出警，在部隊戰(zhàn)士協(xié)助下，迅速將黃某抓獲，當場收繳其隨身攜帶的無人機以及違規(guī)拍攝的影像資料。經(jīng)過審訊，黃某因處于好玩好奇之心航拍部隊營區(qū)，且航拍資料沒有外傳，未造成嚴重后果，警方依據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》對黃某作出行政拘留7日的處罰。

3 民用無人機對空防安全可能造成的威脅

3.1 “黑飛”活動嚴重影響軍民航飛行安全

一些航空愛好者和無人機操控人員，沒有經(jīng)過專業(yè)培訓，也沒有學習過航空管理相關法律法規(guī)，對無人機飛行空域情況一無所知，有的甚至故意操縱無人機擅闖軍民航路航線，干擾軍民航活動，輕則影響正常的航空飛行秩序，重則釀成機毀人亡的嚴重事故，給國家和人民生命財產(chǎn)造成重大損失。根據(jù)相關實驗驗證，一只1.8千克的鳥與一架飛行速度為960千米/小時的大飛機相撞，產(chǎn)生的沖擊力比炮彈還大。

3.2 違法航拍或電子偵測極易泄露國家和軍隊秘密

憑借無人機尺寸小，不容易被發(fā)現(xiàn)的特點，境內(nèi)外敵特分子可能親自或聘用地方相關人員，操控無人機攜帶高精度照相攝像設備，對我重要軍政目標實施抵近偵察拍攝，刺探竊取國家和軍隊秘密?；蛘卟倏責o人機搭載無線電偵察、干擾設備，飛至軍用機場、導彈陣地、潛艇基地等周邊，實施電子偵察，搜集我重要武器裝備電磁頻譜信息。一些航空愛好者為獲取點擊率或知名度，特意使用無人機拍攝并上傳一些敏感區(qū)域和軍事設施照片，給國家和軍隊帶來重大損失。

3.3 違規(guī)飛行落入敏感地區(qū)或拋撒反宣品造成政治影響

航空愛好者在操控無人機過程中，可能因操作失誤、設備故障、質(zhì)量問題、遭天氣和電磁干擾等，使無人機失控落入重要目標和敏感地區(qū)周圍，造成不良影響。一些航空愛好者可能操控無人機在標志性建筑上空飛行，或在敏感地區(qū)降落，來制造轟動效應。更有甚者，一些別有用心人員，可能在國家舉行重大活動期間，利用無人機飛至天安門、人民大會堂、中南海等敏感地區(qū)，拋撒反宣材料，沖闖核心敏感區(qū)域，制造政治事件。

4 主要對策建議

4.1 推動國家層面立法管控

法規(guī)制度是對民用無人機生產(chǎn)、銷售、使用、管理的最好約束。在2009年以前，我國國內(nèi)無人機基本處于無監(jiān)管的狀態(tài)，2009年至今，相關部門陸續(xù)推出了《通用航空器飛行管制條例》《通用航空飛行任務審批與管理規(guī)定》《關于民用無人機管理規(guī)定有關問題的暫行規(guī)定》《民用無人駕駛航空器系統(tǒng)空中交通管理辦法》《民用無人機駕駛員管理規(guī)定》等法規(guī)，并開始推廣持證飛行，但因監(jiān)管尚未完善和正規(guī)，實際執(zhí)行界限模糊不清，導致規(guī)范飛行難以實現(xiàn)。2018年1月26日，國務院、中央軍委空中交通管制委員會公布了《無人機駕駛航空器飛行管制暫行條例（征求意見稿）》，公開征求相關部門意見，加快推進專項法規(guī)立法進程。

4.2 建立軍警民聯(lián)防聯(lián)控機制

軍警民聯(lián)防聯(lián)控是有效處置無人機違規(guī)飛行的保證。軍隊、民航、公安等部門要建立分工協(xié)作機制，公安部門要牽頭做好地面管控，民航部門要嚴格把好飛行審批關，軍隊要隨時做好空中處置的準備。軍地各部門應設立公開舉報熱線和網(wǎng)上舉報平臺，軍地雙方建立溝通協(xié)調(diào)機制，互相通報信息。要加大聯(lián)合巡查力度，定期組織無人機管理專項整治活動，排查統(tǒng)計無人機數(shù)量，不定期對所有通航單位、通航機場、飛行俱樂部進行聯(lián)合巡查，摸清底數(shù)，堵塞漏洞。要嚴格重要時段和重大活動期間管控，采取空中禁飛、限制銷售和原地封存等措施，從源頭上加強對無人機的管控。

4.3 加強宣傳教育和監(jiān)管力度

要針對無人機生產(chǎn)企業(yè)、從業(yè)人員、無人機駕駛員、航空愛好者以及普通民眾，加大宣傳教育力度，通過電視、廣播、網(wǎng)絡、報紙等媒體平臺，組織航空理論、航空法規(guī)、空防安全知識等宣傳教育。要嚴把行業(yè)監(jiān)管關口，設立無人機行業(yè)準入機制和產(chǎn)品資質(zhì)認證，對生產(chǎn)廠商的產(chǎn)品進行監(jiān)管，對企業(yè)生產(chǎn)的無人機設置一機一碼的標識碼。要嚴把銷售關口，建立與手機卡類似的無人機銷售實名登記制度。

4.4 研制對付無人機技術手段

針對小型固定翼、旋翼無人機主要有硬摧毀和軟殺傷方式，包括電磁干擾、撒網(wǎng)捕捉、槍彈攻擊和定向能摧毀等。目前許多國家都在相關領域開展研究工作。英國SelexES公司研制的“獵鷹盾牌”反無人機系統(tǒng)，可以利用紅外和無線電傳感器，探測跟蹤無人機，并將目標信息傳給干擾系統(tǒng)，操作人員可以控制目標無人機使其迫降。法國泰勒斯公司研制的反無人機系統(tǒng)，將雷達、聲像探測器、定向儀、射頻視頻定位器和激光裝置集成在一起，由小型高炮或步槍、激光干擾、GPS欺騙干擾、電磁脈沖等裝置對無人機完成硬摧毀或軟殺傷。目前，國內(nèi)軍隊、公安以及安保公司等配備了一些小型雷達、光學、無線電探測設備，GPS、無線電干擾設備以及反無人機槍、反無人機網(wǎng)、激光等攔截裝置，在日常巡邏防控和重大活動安保期間，對無人機管控與處置發(fā)揮了較大作用。各大科研機構(gòu)應加大科研創(chuàng)新力度，抓緊研制新型反無人機裝備，盡快裝備軍隊、公安等相關職能部門，提高處置無人機能力，確保空防安全。

【參考文獻】

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[2]蘇梓威.重磅！違規(guī)飛行最高罰100萬，無人機管理條例開始征求意見.南方網(wǎng)，2017.1.26.

[3]北京無人機首都機場附近違規(guī)飛行4人被刑拘.人民網(wǎng)網(wǎng)，2013.12.30.

[4]男子爬白云山竟“黑飛”無人機拍部隊營地，被行拘7日.大洋網(wǎng)，2017.5.4.

[5]昆明一無人機違法飛行操控者被警方拘留5日.新華社，2017.6.12.