李軍凱 劉振東

摘 要：在京津冀協(xié)同發(fā)展國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施的過(guò)程中，教育協(xié)同起著基礎(chǔ)性與先導(dǎo)性的作用。當(dāng)前，通過(guò)三地政府主導(dǎo)、教育主體自發(fā)組織等形式，已實(shí)現(xiàn)了一些資源共享與交流活動(dòng)，但因三地的管理體制、合作機(jī)制及基礎(chǔ)資源不配套等原因，京津冀教育協(xié)同僅停留在初級(jí)階段，合作機(jī)制與發(fā)展路徑尚不明確。建議京津冀教育協(xié)同以頂層規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)、長(zhǎng)遠(yuǎn)共贏發(fā)展為原則，在政府主導(dǎo)下建立合理清晰的協(xié)同發(fā)展策略與機(jī)制，最終實(shí)現(xiàn)三地的教育協(xié)同發(fā)展。

關(guān)鍵詞：京津冀；教育協(xié)同；對(duì)策

2014年2月26日， 習(xí)近平總書(shū)記就推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展工作發(fā)表重要講話(huà)，將京津冀協(xié)同發(fā)展確定為重大國(guó)家戰(zhàn)略。教育是社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性要素和重要的公共服務(wù)，是京津冀協(xié)同發(fā)展的重要組成部分。在京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略推進(jìn)的過(guò)程中，不斷探索三地教育協(xié)同發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制和原理，發(fā)現(xiàn)戰(zhàn)略推進(jìn)過(guò)程中的問(wèn)題并找出解決對(duì)策，必然會(huì)對(duì)京津冀協(xié)同發(fā)展起到重要作用。

教育在京津冀協(xié)同發(fā)展中的地位與作用

教育是社會(huì)發(fā)展大系統(tǒng)中的一個(gè)重要子系統(tǒng)，社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)教育發(fā)展具有決定性作用，文化、科技、人口等社會(huì)因素也對(duì)教育的發(fā)展具有重要影響。教育在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和全局性的作用，教育協(xié)同發(fā)展是推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展、補(bǔ)齊河北公共服務(wù)短板、推動(dòng)區(qū)域教育公平的重要途徑，是深化教育領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、提升區(qū)域整體教育水平的重要舉措。

1.教育協(xié)同發(fā)展是疏解非首都功能的必然要求

非首都功能疏解是將北京人口規(guī)模嚴(yán)格控制在2，300萬(wàn)人以?xún)?nèi)、解決北京“大城市病”、優(yōu)化提升首都核心功能的先導(dǎo)和突破口。伴隨著部分相對(duì)低端、低附加值的四類(lèi)非首都功能的有序疏解，將帶來(lái)大量的人口外遷和人口流動(dòng)。受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約，三地教育與人力資源發(fā)展水平還存在明顯差距，教育協(xié)同發(fā)展支撐和服務(wù)非首都功能疏解的形勢(shì)嚴(yán)峻。為遷移人口提供高質(zhì)量的基本公共教育服務(wù)，對(duì)保障人口順利外遷和合理流動(dòng)，非首都功能的有序疏解將產(chǎn)生至關(guān)重要的作用。

2.教育協(xié)同發(fā)展是產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移的前提基礎(chǔ)

產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移是由要素供給的稀缺性和競(jìng)爭(zhēng)性差異推動(dòng)的，資源供給和產(chǎn)品需求的變化，導(dǎo)致區(qū)域間產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整。《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》對(duì)三省市在區(qū)域發(fā)展中的功能定位進(jìn)行了明確界定，并將產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移列為協(xié)同發(fā)展的三大重點(diǎn)領(lǐng)域之一，這對(duì)三地人力資源協(xié)同發(fā)展、勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)調(diào)整和能力提升提出了新要求。比較而言，河北省在產(chǎn)業(yè)承接、產(chǎn)業(yè)調(diào)整和升級(jí)方面的壓力更大。在河北省“十三五”規(guī)劃中，已將產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主攻方向和關(guān)鍵任務(wù)，因?yàn)檫@關(guān)系著河北省在京津冀協(xié)同發(fā)展中建設(shè)全國(guó)現(xiàn)代商貿(mào)物流重要基地、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)試驗(yàn)區(qū)、新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)、京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)的成敗。

3.教育協(xié)同發(fā)展是推動(dòng)形成區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體的內(nèi)生動(dòng)力

創(chuàng)新是京津冀協(xié)同打造世界級(jí)城市群的新引擎，根據(jù)規(guī)劃，到2020年，三地將形成區(qū)域分工明確、產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈高效連接的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。京津冀地區(qū)集中了大批高校、科研機(jī)構(gòu)以及企業(yè)創(chuàng)新中心，是我國(guó)創(chuàng)新資源最密集的區(qū)域之一，三地協(xié)同打造區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體具有得天獨(dú)厚的條件，完全有條件通過(guò)區(qū)域協(xié)同在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展方面走在全國(guó)前列。但區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新是一種跨地區(qū)、跨組織、跨文化的復(fù)雜合作創(chuàng)新活動(dòng)，是涉及產(chǎn)品創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、制度創(chuàng)新等多方面、多層次相互支持、聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新的有機(jī)整體。北京重在原始創(chuàng)新、天津重在研發(fā)轉(zhuǎn)化、河北重在推廣應(yīng)用，三地應(yīng)各有分工、各有側(cè)重。但目前三省市創(chuàng)新資源不平衡，區(qū)域科技創(chuàng)新分工尚未形成，科技資源共享不足，創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)接融合不充分，區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新能力受到嚴(yán)重制約。比較而言，河北省在創(chuàng)新能力方面更存在著“研發(fā)投入少、轉(zhuǎn)化能力低、創(chuàng)新主體少、創(chuàng)新人才缺”四大短板。為此，亟待整合京津冀區(qū)域創(chuàng)新資源，完善協(xié)同創(chuàng)新合作機(jī)制，加強(qiáng)高層次創(chuàng)新人才培養(yǎng)與交流，打造協(xié)同創(chuàng)新利益共同體，為區(qū)域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展提供有力支撐。

京津冀教育協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)狀與特點(diǎn)

京津冀地區(qū)的教育既集聚了我國(guó)頂尖的優(yōu)質(zhì)教育資源，又是區(qū)域人才與科研成果的供給者，不僅肩負(fù)著為我國(guó)建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)、世界一流大學(xué)、一流學(xué)科的重任，而且還要為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)同發(fā)展提供有力的支撐與服務(wù)。京津冀區(qū)域教育協(xié)同發(fā)展不是普通意義上的增量改革，而是涉及中觀層次的存量改革嘗試和實(shí)踐。京津冀教育協(xié)同發(fā)展有著良好的歷史基礎(chǔ)，特別是近幾年在實(shí)踐推進(jìn)方面，開(kāi)展了一系列富有成效的探索與嘗試。從整體上看，京津冀教育協(xié)同發(fā)展呈現(xiàn)出如下四個(gè)特點(diǎn)：

1.政府主導(dǎo)與自發(fā)組織相得益彰

《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》和《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》等相關(guān)政策頒布實(shí)施以來(lái)，三地政府與教育主管部門(mén)主動(dòng)作為，積極主導(dǎo)相關(guān)活動(dòng)。2015年10月以來(lái)，京津冀大學(xué)生思想政治教育工作協(xié)作機(jī)制、京津冀現(xiàn)代職業(yè)教育體系創(chuàng)新平臺(tái)、河北千名教師進(jìn)京培訓(xùn)機(jī)制等先后建立。在政府主導(dǎo)的同時(shí)，各級(jí)辦學(xué)主體之間的合作交流也日益頻繁，各種合作聯(lián)盟與協(xié)作組織層出不窮，如三地高校分別組建的京津冀信息服務(wù)協(xié)同創(chuàng)新共同體、工業(yè)大學(xué)協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟、高校商科類(lèi)協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟等，教育主體間的自發(fā)合作也不斷增多。

2.建章立制與營(yíng)造氛圍相互促進(jìn)

國(guó)家與京津冀三省市相關(guān)行政部門(mén)不斷出臺(tái)政策，為京津冀教育協(xié)同發(fā)展提供了良好的制度保障與發(fā)展基礎(chǔ)?！毒┘絻傻亟逃齾f(xié)同發(fā)展對(duì)話(huà)與協(xié)作機(jī)制框架協(xié)議》確立了協(xié)同發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度，要求定期會(huì)商頂層設(shè)計(jì)，協(xié)調(diào)解決教育協(xié)同發(fā)展面臨的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。這一協(xié)議建立了雙方教育協(xié)同發(fā)展的對(duì)話(huà)機(jī)制與協(xié)作機(jī)制，為兩地的教育協(xié)同發(fā)展開(kāi)啟了新篇章。此外，三地教育機(jī)構(gòu)也組成不同的教育聯(lián)盟，啟動(dòng)各項(xiàng)工程與活動(dòng)，營(yíng)造了良好的輿論氛圍，如河北大學(xué)與北京大學(xué)合作的“百名博士河北行”“燕園名師進(jìn)河大”“京津冀協(xié)同發(fā)展大講堂”等系列活動(dòng)，贏得了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注和高度評(píng)價(jià)。

3.資源共享與區(qū)域協(xié)調(diào)雙輪驅(qū)動(dòng)

各類(lèi)教育合作和協(xié)同聯(lián)盟的主旨是推動(dòng)三地教育水平協(xié)同發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)與三地教育資源共享。建立平衡不同地區(qū)的區(qū)域協(xié)調(diào)與教育資源共享機(jī)制是三地教育協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵。智庫(kù)是推動(dòng)三地教育資源共享的一種有效途徑，自2015年以來(lái)多個(gè)智庫(kù)已在河北省掛牌成立。2016年6月，北京大學(xué)、南開(kāi)大學(xué)、河北大學(xué)共同組建的“京津冀信息服務(wù)協(xié)同創(chuàng)新中心”成立，目前該中心已經(jīng)進(jìn)入到實(shí)質(zhì)性建設(shè)階段，研究生交換培養(yǎng)、五大研究平臺(tái)建設(shè)、中國(guó)高等教育文獻(xiàn)保障系統(tǒng)（CALIS）河北研發(fā)與運(yùn)維基地等項(xiàng)目已經(jīng)啟動(dòng)。

4.干部掛職與人才交流成效顯著

京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，三地之間教育領(lǐng)域干部教師隊(duì)伍的交流得到快速發(fā)展，由掛職干部推動(dòng)的交流合作已成為京津冀教育協(xié)同發(fā)展的重要組成部分。交流形式包括政府部門(mén)主導(dǎo)、高等院校聯(lián)盟、高校之間協(xié)議、個(gè)人合作四種模式，并呈現(xiàn)出發(fā)展迅速、方式多樣、層次加深等特點(diǎn)。2015年，北京市和河北省兩地黨委組織部門(mén)出臺(tái)相關(guān)政策，并啟動(dòng)“京冀互派百名干部掛職”項(xiàng)目，該項(xiàng)目從人才交流學(xué)習(xí)和區(qū)域整合入手，實(shí)現(xiàn)兩地全方位、多層次、常態(tài)化人才交流。此外，在高校干部交流、高校專(zhuān)家學(xué)者和輔導(dǎo)員交流方面，三地也取得了突出的成績(jī)。

京津冀教育協(xié)同發(fā)展的問(wèn)題與難點(diǎn)

京津冀教育協(xié)同發(fā)展實(shí)施三年來(lái)，教育領(lǐng)域的協(xié)同合作總體上呈現(xiàn)繁榮可喜態(tài)勢(shì)，但隨著協(xié)同發(fā)展的逐步深入，一些深層次的問(wèn)題與難點(diǎn)開(kāi)始顯現(xiàn)，主要表現(xiàn)為：

一是京津冀教育協(xié)同發(fā)展的管理體制需進(jìn)一步明晰。目前，相當(dāng)數(shù)量的交流與合作，多停留在自發(fā)和無(wú)序狀態(tài)，且缺乏長(zhǎng)效機(jī)制保障。在協(xié)同發(fā)展中，各方的特點(diǎn)、優(yōu)勢(shì)、需求可能存在重疊和沖突，中央和區(qū)域各層級(jí)、部門(mén)的責(zé)任結(jié)構(gòu)與合作方式尚未完全厘清，管理體制尚需進(jìn)一步明晰。

二是京津冀三地政府和教育主管部門(mén)的合作機(jī)制需進(jìn)一步理順。三地經(jīng)濟(jì)發(fā)展、公共服務(wù)和教育資源嚴(yán)重不平衡，如高等教育資源，主要集中于京津及河北的省會(huì)及中心城市。由于缺少頂層的優(yōu)化設(shè)計(jì)，三地在教育發(fā)展中會(huì)出現(xiàn)無(wú)序狀態(tài)。同時(shí)，三地在教育布局、產(chǎn)業(yè)布局方面差異較大，三地教育對(duì)不同產(chǎn)業(yè)的上下游聯(lián)動(dòng)結(jié)構(gòu)的相適應(yīng)程度以及對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的促進(jìn)方式和效率方面，都有著較大差距。

三是伴隨區(qū)域功能調(diào)整和產(chǎn)業(yè)遷移，基礎(chǔ)教育配套建設(shè)和資源平衡問(wèn)題需加快解決。疏解非首都功能，必然要進(jìn)行區(qū)域功能調(diào)整、產(chǎn)業(yè)遷移和人口跨區(qū)域遷移，這些都需要基礎(chǔ)教育配套建設(shè)和優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育資源來(lái)提供支撐。而這些基礎(chǔ)資源正是河北省的短板。京津冀協(xié)同發(fā)展的區(qū)域功能調(diào)整和產(chǎn)業(yè)遷移必然帶來(lái)一定規(guī)模的人口跨區(qū)域遷移，社會(huì)公共服務(wù)的布局應(yīng)當(dāng)隨之進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。

四是京津冀高等教育協(xié)同發(fā)展的方向與路徑需進(jìn)一步明確。京津冀地區(qū)高等教育資源豐富，協(xié)同發(fā)展起步較早，但合作方式單一、合作層次較淺，多數(shù)聯(lián)盟還沒(méi)有深入到共建重點(diǎn)學(xué)科、共建重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、高層次人才培養(yǎng)與共用的層次。要實(shí)現(xiàn)京津冀教育協(xié)同發(fā)展的根本目標(biāo)，需根據(jù)三地的戰(zhàn)略定位調(diào)整高等教育，乃至整體教育的結(jié)構(gòu)布局，規(guī)劃發(fā)展路徑。

五是京津冀職業(yè)教育布局調(diào)整與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革同步適應(yīng)問(wèn)題需進(jìn)一步加強(qiáng)。職業(yè)教育承擔(dān)著為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供所需的實(shí)用專(zhuān)業(yè)人才的職能，職業(yè)教育應(yīng)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)緊密結(jié)合。目前，京津產(chǎn)業(yè)過(guò)度集中，河北省產(chǎn)業(yè)過(guò)度分散。京津冀區(qū)域職業(yè)教育的發(fā)展，必須與三地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)深度融合，需結(jié)合三地產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的要求，對(duì)職業(yè)教育布局進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，探索京津冀職業(yè)教育校企合作、產(chǎn)教融合的辦學(xué)模式。

六是京津冀干部教師隊(duì)伍交流需進(jìn)一步制度化、規(guī)范化。目前，京津冀教育系統(tǒng)干部教師隊(duì)伍交流的制度和機(jī)制尚不夠健全，多數(shù)交流只處于起步階段需要盡快完善，不同類(lèi)型學(xué)校、不同地區(qū)之間的交流也不平衡。有些單位和個(gè)人對(duì)干部教師交流的意義和重要性認(rèn)識(shí)不到位，部分接收單位沒(méi)有給交流干部真正分工，有些交流干部沒(méi)有充分發(fā)揮作用、推進(jìn)雙方的交流合作，使得交流工作浮于表面、流于形式。

推動(dòng)京津冀教育協(xié)同發(fā)展的對(duì)策建議

京津冀教育協(xié)同發(fā)展應(yīng)當(dāng)緊緊抓住京津冀協(xié)同發(fā)展的歷史機(jī)遇，從根部發(fā)力，打破傳統(tǒng)體制、機(jī)制的障礙和束縛，沖破地方資源、利益的固化藩籬，完善京津冀區(qū)域教育管理體制，構(gòu)建起高效暢通的教育區(qū)域協(xié)作機(jī)制，探尋京津冀教育協(xié)同發(fā)展的實(shí)現(xiàn)路徑。

1.以頂層規(guī)劃設(shè)計(jì)為統(tǒng)領(lǐng)

《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》指出，要推動(dòng)部分在京高校和教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)有序外遷，但“搬哪些、往哪搬、誰(shuí)來(lái)搬、怎么搬”的問(wèn)題還沒(méi)有明確；承接地和環(huán)京津貧困帶地區(qū)的基礎(chǔ)教育如何快速提升？職業(yè)教育布局和專(zhuān)業(yè)設(shè)置如何配合三地的產(chǎn)業(yè)調(diào)整實(shí)現(xiàn)差異化發(fā)展和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)？各級(jí)各類(lèi)辦學(xué)主體之間以及他們與地方政府之間如何開(kāi)展合作？這些問(wèn)題都需要站在國(guó)家層面進(jìn)行頂層規(guī)劃設(shè)計(jì)，希望中央盡快出臺(tái)專(zhuān)門(mén)的《京津冀教育協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，以此指導(dǎo)和統(tǒng)領(lǐng)三地教育的協(xié)同發(fā)展工作。

2.以長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展共贏為原則

教育是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的百年大計(jì)，教育的協(xié)同發(fā)展應(yīng)立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，尊重教育發(fā)展和區(qū)域發(fā)展規(guī)律，既要打破“一畝三分地”的本位主義，也要克服短期的功利做法和政績(jī)?cè)V求，要從國(guó)家戰(zhàn)略和京津冀區(qū)域長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和可持續(xù)發(fā)展大局出發(fā)，樹(shù)立協(xié)作共贏和利益共同體意識(shí)，將三地的思想認(rèn)識(shí)、利益訴求、行動(dòng)步驟等盡快統(tǒng)一起來(lái)，形成京津冀協(xié)同發(fā)展的合力。

3.以政府主導(dǎo)推動(dòng)為重點(diǎn)

要充分發(fā)揮政府在政策制定、規(guī)劃引領(lǐng)、資源配置、環(huán)境營(yíng)造等方面的優(yōu)勢(shì)和主導(dǎo)作用，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)政府的積極性和創(chuàng)造性，鼓勵(lì)和支持他們?cè)谥醒胍?guī)劃綱要的統(tǒng)領(lǐng)下，結(jié)合各地實(shí)際，主動(dòng)作為、實(shí)踐創(chuàng)新。同時(shí)，要充分發(fā)揮專(zhuān)家智庫(kù)和市場(chǎng)機(jī)制的作用，尊重各級(jí)各類(lèi)教育主體的辦學(xué)自主權(quán)，激發(fā)他們推進(jìn)教育協(xié)同發(fā)展的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，各方協(xié)同合作，加速推進(jìn)教育協(xié)同發(fā)展工作進(jìn)程。

4.以體制機(jī)制創(chuàng)新為破解

京津冀教育協(xié)同發(fā)展涉及三地政府、教育主管部門(mén)和各級(jí)各類(lèi)教育主體，要實(shí)現(xiàn)區(qū)域教育的優(yōu)化布局和改革重構(gòu)，關(guān)鍵的破解點(diǎn)在于體制機(jī)制的創(chuàng)新。應(yīng)建立“決策層—協(xié)調(diào)層—執(zhí)行層”的三級(jí)領(lǐng)導(dǎo)體制，由國(guó)務(wù)院組建京津冀教育協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組成為決策層，由三省市教育廳委聯(lián)席會(huì)議成為協(xié)調(diào)層，由區(qū)域內(nèi)城市間協(xié)調(diào)會(huì)成為執(zhí)行層，從而構(gòu)建和完善三地教育協(xié)同發(fā)展的治理體系。改革運(yùn)行機(jī)制，如在財(cái)政保障上增加地區(qū)間橫向轉(zhuǎn)移支付，加快區(qū)域內(nèi)教育服務(wù)的市場(chǎng)化和社會(huì)化，合作設(shè)立發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，建立高層次的合作磋商協(xié)調(diào)機(jī)制，建立一體化的監(jiān)督機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制等。

5.以人才交流合作為推動(dòng)

應(yīng)充分發(fā)揮人才的第一資源作用，通過(guò)掛職、交流、引進(jìn)、互派、兼職等多種方式，推進(jìn)京津優(yōu)質(zhì)人才對(duì)河北的幫扶帶動(dòng)。要建立長(zhǎng)效機(jī)制，科學(xué)制定選派干部教師的數(shù)量、范圍、結(jié)構(gòu)、周期等工作規(guī)劃，要將干部掛職和教師交流納入選拔培養(yǎng)管理人才和業(yè)務(wù)骨干的重要條件，并不斷完善組織管理，加強(qiáng)考核激勵(lì)，確保交流干部教師全身心投入工作，推動(dòng)干部教師跨區(qū)域流動(dòng)任職。

6.以政策制度建設(shè)為保障

京津冀教育協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵在于重構(gòu)和改革，很多工作都是前所未有的創(chuàng)新探索，而且將經(jīng)歷一個(gè)較長(zhǎng)的歷史進(jìn)程。要邊探索、邊總結(jié)，分步推進(jìn)、穩(wěn)中求進(jìn)。要不斷完善各項(xiàng)政策制度，為協(xié)同發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障，并探索走出一條不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平背景下、跨越行政區(qū)劃的教育協(xié)同發(fā)展道路，為其他地區(qū)提供有益借鑒。

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（作者單位：河北大學(xué)；李軍凱系河北大學(xué)副校長(zhǎng)）

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