黨宇菲

摘 要：貧困問(wèn)題一直是中國(guó)面臨的重要社會(huì)問(wèn)題，目前，中國(guó)農(nóng)村已經(jīng)進(jìn)入到反貧困的緊要關(guān)頭。農(nóng)村的貧困具有多樣性、復(fù)雜性等特點(diǎn)。要使農(nóng)村貧困居民真正擺脫貧困，就必須在扶貧政策中貫徹發(fā)展的理念。筆者發(fā)現(xiàn)農(nóng)村的反貧困主要存在貧困人口脫貧能力不足、貧困文化的影響以及社會(huì)福利體系不完善等問(wèn)題，所以，我們有必要發(fā)揮發(fā)展型社會(huì)政策的上游干預(yù)原則，削弱貧困文化的影響力，增強(qiáng)貧困人口的可行能力，建立完善的社會(huì)福利體系，阻斷貧困“蔓延”。

關(guān)鍵詞：發(fā)展型社會(huì)政策；反貧困；可行能力

中圖分類號(hào)：C913.7 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2017）08-0082-02

貧困一直是中國(guó)乃至整個(gè)發(fā)展中國(guó)家面臨的重要問(wèn)題。近年來(lái)，在黨和政府的號(hào)召下，中國(guó)扶貧政策取得了巨大進(jìn)展。但是，隨著改革開放的不斷深入、競(jìng)爭(zhēng)壓力的不斷加大，部分農(nóng)村人口由于其自身社會(huì)資本的缺乏、社會(huì)排斥的加劇以及貧困文化的代際傳遞等因素，仍有相當(dāng)一部分群體處于貧困之中。截至2015年底，全國(guó)有農(nóng)村低保對(duì)象2 846.2萬(wàn)戶、4 903.6萬(wàn)人。全國(guó)救助供養(yǎng)農(nóng)村特困人員516.7萬(wàn)人，比上年下降2.3%。2015年傳統(tǒng)救濟(jì)63.82萬(wàn)人。如何使這部分群體真正擺脫貧困，是目前中國(guó)扶貧攻堅(jiān)階段的重要議題。

在中國(guó)脫貧攻堅(jiān)的大背景下，發(fā)展型社會(huì)政策所倡導(dǎo)的“發(fā)展”“以人為本”的理念正好與中國(guó)目前的精準(zhǔn)扶貧工作相契合，與中國(guó)的科學(xué)發(fā)展觀相適應(yīng)。所以，文章以發(fā)展型社會(huì)政策梅志里、阿瑪?shù)賮啞ど热说南嚓P(guān)理論為指導(dǎo)，在梳理農(nóng)村反貧困難點(diǎn)的基礎(chǔ)上，探討發(fā)展型社會(huì)政策對(duì)中國(guó)農(nóng)村反貧困的適用性，并根據(jù)其理念提出農(nóng)村反貧困的相關(guān)建議。以發(fā)展的理念引導(dǎo)反貧困工作的進(jìn)行，才能實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)的真正脫貧。

一、農(nóng)村貧困問(wèn)題產(chǎn)生的原因

農(nóng)村貧困問(wèn)題一直是黨和政府密切關(guān)注的問(wèn)題，自中國(guó)實(shí)施扶貧政策以來(lái)，農(nóng)村人口中單因素致貧的貧困人口已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)脫貧。但是，農(nóng)村地區(qū)仍有一部分人的致貧原因是多方面的，要使這一部分人真正脫離貧困，我們必須分析這類人群貧困問(wèn)題產(chǎn)生的原因，探討反貧困存在的難點(diǎn)，打好扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

（一）經(jīng)濟(jì)因素

農(nóng)村就業(yè)的勞動(dòng)力數(shù)量減少，農(nóng)作物利潤(rùn)空間狹小。一方面，農(nóng)村青壯年受城市文化的影響，農(nóng)村勞動(dòng)力普遍流向城市。農(nóng)村勞動(dòng)力相應(yīng)減少，致使農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)難以發(fā)展。另一方面，農(nóng)村勞動(dòng)力由于自身能力有限，進(jìn)城務(wù)工人員大多選擇建筑業(yè)以及第三產(chǎn)業(yè)，收入較低且流動(dòng)性較大。農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力難以為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)從原來(lái)的高速發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)橹懈咚侔l(fā)展以來(lái)，農(nóng)作物價(jià)格持續(xù)低迷，利潤(rùn)空間所剩無(wú)幾。果農(nóng)、糧農(nóng)的收入銳減也是農(nóng)村貧困問(wèn)題的重要因素之一。

（二）社會(huì)因素

因婚致貧、因病返貧的現(xiàn)象層出不窮。近年來(lái)，婚嫁成本過(guò)高已經(jīng)成為重要的社會(huì)問(wèn)題，農(nóng)村地區(qū)尤為突出，目前，高價(jià)彩禮已經(jīng)成為農(nóng)村部分人口致貧的重要原因。根據(jù)人民日?qǐng)?bào)報(bào)道的一張全國(guó)彩禮地圖顯示，彩禮分布呈以下特點(diǎn)：西部地區(qū)高于東部地區(qū)，山村地區(qū)高于城郊地區(qū)；西部農(nóng)村地區(qū)的彩禮更是造成了農(nóng)村貧困程度的不斷加深。因病返貧現(xiàn)象仍然存在。多數(shù)扶貧政策停留在資金救助階段，農(nóng)村人口的脫貧能力尚未得到提升，一旦受到疾病的困擾，部分脫離貧困線的居民又重新陷入貧困。

（三）個(gè)人、家庭因素

個(gè)人以及家庭也是造成農(nóng)村貧困的重要原因。個(gè)人因素方面，部分農(nóng)村貧困地區(qū)農(nóng)民由于接受教育的積極性不高，輟學(xué)率較高，致使部分孩子長(zhǎng)大后缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力。同時(shí)大多數(shù)貧困農(nóng)村受地理位置的影響，不能接收到外界信息。居民只能接受該地區(qū)以及家庭的價(jià)值觀念影響，在被外部經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步邊緣化的同時(shí)貧困文化也逐漸根深蒂固。

二、農(nóng)村反貧困的難點(diǎn)

從中國(guó)農(nóng)村貧困產(chǎn)生的原因中，我們可以發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村地區(qū)貧困的原因主要有以下幾點(diǎn)：一是農(nóng)村外出務(wù)工人員由于自身缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，難以帶動(dòng)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)也造成了農(nóng)村地區(qū)勞動(dòng)力短缺，經(jīng)濟(jì)難以發(fā)展。二是目前已經(jīng)脫離貧困線的農(nóng)村居民是在政府資金扶持下進(jìn)行脫貧，其自身的能力并未得到改善，一旦家庭成員遭遇疾病困擾，部分家庭又重新陷入貧困。三是農(nóng)村部分貧困地區(qū)由于受到貧困文化的影響，沒有積極的價(jià)值觀念支撐他們走出貧困。同時(shí)，天價(jià)彩禮的出現(xiàn)，使得農(nóng)民深陷貧困之中。如何從這類表象中找到反貧困的難點(diǎn)，是我們反貧困的攻堅(jiān)第一戰(zhàn)。

（一）農(nóng)村貧困人口脫貧能力不足

通過(guò)對(duì)阿瑪?shù)賮啞ど目尚心芰碚摰牧私猓糠洲r(nóng)村居民之所以貧困，是因?yàn)槠涿撠毜目尚心芰Σ蛔?。而可行能力的不足是因?yàn)槠涫チ双@得某種機(jī)會(huì)的自由，導(dǎo)致其權(quán)利的不可實(shí)現(xiàn)，從而成為社會(huì)的邊緣群體，逐步陷入貧困。要使這部分人逐步擺脫貧困，首先要保證其部分權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，獲得進(jìn)入社會(huì)中間群體的機(jī)會(huì)，提高其脫貧能力?！笆谌艘贼~不如授人以漁”，提高農(nóng)村貧困人口的可行能力剛好契合發(fā)展型社會(huì)政策中的“發(fā)展”理念。

（二）農(nóng)村貧困地區(qū)貧困文化的影響根深蒂固

從我國(guó)多年來(lái)的扶貧工作的歷史經(jīng)歷中，我們不禁反思，為什么在國(guó)家每年下?lián)艿姆鲐氋Y金成倍增長(zhǎng)、財(cái)政支農(nóng)資金以每年數(shù)百億的速度遞增的同時(shí)，還是改變不了某些地區(qū)的貧困落后的狀況呢？其實(shí)總結(jié)這些歷史經(jīng)驗(yàn)，不難發(fā)現(xiàn)造成一些地區(qū)持續(xù)貧困的原因根本不在物質(zhì)方面，而是根源于農(nóng)村長(zhǎng)期固有的思維方式、生活方式和行為方式，也就是所謂的“貧困文化”。美國(guó)人類學(xué)家劉易斯認(rèn)為人之所以貧困和其所擁有的貧困文化有關(guān)。這種貧困文化致使人們有一種強(qiáng)烈的宿命感、無(wú)助感、自卑感，他們目光短淺，沒有遠(yuǎn)見卓識(shí)，不能在廣泛的社會(huì)文化背景中去認(rèn)識(shí)他們的困難。同時(shí)，貧困文化具有代際傳遞性，深受家庭氛圍影響的孩子從小就擁有貧困文化所塑造的價(jià)值觀，這是政府脫貧政策忽略的重要因素。

（三）農(nóng)村地區(qū)社會(huì)福利難以凸顯成效

農(nóng)村地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后，地方財(cái)政并不能承擔(dān)起整個(gè)地區(qū)的各項(xiàng)基本福利設(shè)施建設(shè)。同時(shí)，農(nóng)村貧困地區(qū)由于居民自身能力不足以及貧困文化的影響，其他福利供給難以凸顯成效。要想使部分農(nóng)村貧困地區(qū)實(shí)現(xiàn)脫貧，就必須促使社會(huì)組織等多個(gè)主體參與其中，形成福利供給多元化。觀念的改變才能促使其他福利的順利進(jìn)入，從而改善貧困地區(qū)的貧困狀態(tài)。

三、農(nóng)村反貧困的重要舉措

目前，中國(guó)正處于反貧困的攻堅(jiān)時(shí)刻，通過(guò)對(duì)發(fā)展型社會(huì)政策的進(jìn)一步探析發(fā)現(xiàn)，發(fā)展型社會(huì)政策與中國(guó)農(nóng)村的反貧困問(wèn)題剛好契合，所以，本文將利用發(fā)展型社會(huì)政策的相關(guān)理論為反貧困問(wèn)題提出三點(diǎn)重要措施，打好反貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

（一）采取上游干預(yù)的社會(huì)政策，削弱貧困文化影響力

發(fā)展型社會(huì)政策是一種事前預(yù)防的社會(huì)政策，強(qiáng)調(diào)通過(guò)上游干預(yù)的方法控制問(wèn)題發(fā)生的概率，以此達(dá)到從源頭上根本地解決棘手的社會(huì)問(wèn)題。部分農(nóng)村之所以貧困是因?yàn)樵诤艽蟪潭壬县毨丝谑艿截毨幕挠绊?，固化了他們的思想觀念、生活方式，并以此形成對(duì)外界先進(jìn)文化的排斥。我們要想改變農(nóng)村貧困地區(qū)的生活狀態(tài)、貧困狀態(tài)，就必須利用發(fā)展型社會(huì)政策的上游干預(yù)原則，利用教育、職業(yè)技能培訓(xùn)、社會(huì)價(jià)值觀的重新輸入改變?cè)械膬r(jià)值觀念，削弱貧困文化的影響力。首先，必須利用大眾媒體以及基層村民自治組織大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，削弱貧困文化的影響力。這樣既可以避免價(jià)值觀念的喪失又可以阻止其他貧困文化的植入。其次，利用學(xué)校教育為下一代樹立良好的價(jià)值觀念。最后，對(duì)于深受貧困文化影響的居民，利用社會(huì)工作介入的方法，幫助他們擺脫貧困文化的束縛。

（二）增強(qiáng)貧困人口的可行能力

近年來(lái)，黨和政府主要采取資金扶助的方式幫助農(nóng)村貧困地區(qū)脫貧，但是由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和致貧原因的不斷復(fù)雜化，原有的資金扶助難以解決如今的貧困問(wèn)題。所以，這就要求我們思考致貧原因中除資金供給不足外的其他原因。其中，一部分人主要是因?yàn)槠淇尚心芰Φ牟蛔銓?dǎo)致陷入貧困。例如，兩個(gè)人擁有同樣數(shù)量的錢，但是因?yàn)樽陨砟芰Φ牟煌诮疱X轉(zhuǎn)變?yōu)槠渌?cái)富的過(guò)程中，這兩個(gè)人所擁有的財(cái)富就發(fā)生了變化。在排除外部因素干擾的同時(shí)，資產(chǎn)轉(zhuǎn)換率的不同也就是因?yàn)槠渥陨砜尚心芰Φ牟煌?/p>

要使農(nóng)村貧困人口擺脫貧困，就必須提高他們的可行能力。筆者認(rèn)為，可行能力的提高主要可以通過(guò)以下幾種方式：首先通過(guò)教育、技能培訓(xùn)的方式，提高個(gè)人的自身能力。其次國(guó)家需要利用政策制定的方式，擴(kuò)展個(gè)人參與社會(huì)的權(quán)利，使其從原有的社會(huì)邊緣群體逐步進(jìn)入到社會(huì)的核心階層，從而獲得參與社會(huì)事務(wù)的機(jī)會(huì)。

（三）建立完善的社會(huì)福利體系，阻斷貧困的“蔓延”

建立完善的社會(huì)福利體系，有助于保障農(nóng)村貧困地區(qū)的反貧成果。上文中提到，要使農(nóng)村地區(qū)擺脫貧困，就必須削弱貧困文化影響力，同時(shí)提高貧困人口的可行能力。這兩個(gè)方面都是從內(nèi)在的、根本的致貧原因出發(fā)，但是盡管如此，我們?nèi)孕枰晟频纳鐣?huì)福利體系來(lái)阻斷貧困的“蔓延”。

目前，中國(guó)正處于反貧攻堅(jiān)時(shí)期，仍有一部分人并不能立刻擺脫貧困，所以仍然需要社會(huì)救助體系為這部分人提供最低生活保障，保障其基本生活不受影響。第一，完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療體系，提高重大疾病報(bào)銷比例，擴(kuò)展藥品目錄，保障剛脫貧的居民不會(huì)出現(xiàn)因病返貧的現(xiàn)象，鞏固扶貧成果。第二，建立完善的義務(wù)教育制度，保障青少年的入學(xué)受教育權(quán)利，利用受教育機(jī)會(huì)擺脫整個(gè)家庭的貧困狀態(tài)。第三，完善失業(yè)保險(xiǎn)制度，對(duì)于失業(yè)人員的具體情況重新分類，利用職業(yè)技能再培訓(xùn)的方法使其重新獲得工作崗位，保障家庭基本收入來(lái)源。

中國(guó)的反貧困已經(jīng)到了攻堅(jiān)階段。要使反貧效果顯著，我們就必須立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，從根本上解決貧困問(wèn)題。文章在發(fā)展型社會(huì)政策的視角下，利用其相關(guān)理論為中國(guó)農(nóng)村貧困地區(qū)脫貧提供途徑和方向。

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