詹文輝 福建省南平市動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心 福建南平 353000

近年來，隨著人們生活水平的提高，城市飼養(yǎng)寵物犬的人越來越多，南平市流浪犬?dāng)?shù)量也呈逐年增多趨勢，大量流浪犬由于沒有主人管理，隨地大小便、上街?jǐn)_民甚至咬傷路人、上路擾車，對交通安全、公共環(huán)境衛(wèi)生和廣大市民的生產(chǎn)生活產(chǎn)生了影響。

1 產(chǎn)生的原因

1.1 部門管理不到位 犬類管理牽涉到公安、城管、農(nóng)業(yè)等多個(gè)部門，缺乏人力、財(cái)力和精力管理，使得法律法規(guī)執(zhí)行不到位，導(dǎo)致城市養(yǎng)犬隨意性很大。

1.2 人為拋棄情況嚴(yán)重 由于飼養(yǎng)犬的成本增加、要花很多時(shí)間精力、幼崽太多、患病、殘疾、年老等原因，導(dǎo)致一些人放棄飼養(yǎng)而拋棄犬的情況嚴(yán)重。

1.3 流浪犬繁殖量大 流浪犬由于缺乏管理，沒有進(jìn)行絕育，造成了流浪犬自由繁殖，流浪犬的數(shù)量逐漸增加。

1.4 流浪犬的收容機(jī)構(gòu)缺失 目前南平市還沒有一家公益性的流浪犬收容機(jī)構(gòu)。

1.5 對流浪犬的危害性認(rèn)識(shí)不足 由于流浪犬沒有進(jìn)行免疫消毒，容易存在狂犬病等一些人畜共患病，對市民健康、生命安全構(gòu)成潛在的危險(xiǎn)。

2 采取的措施

2.1 加大宣傳力度 有關(guān)單位應(yīng)該利用大家喜聞樂見的各種載體，開展宣傳教育活動(dòng)，教育引導(dǎo)居民依法養(yǎng)犬，不隨意人為拋棄犬，主動(dòng)到寵物醫(yī)院對犬進(jìn)行狂犬病疫苗等的接種免疫，同時(shí)實(shí)行圈養(yǎng)、拴養(yǎng)和有看護(hù)的放養(yǎng)，防止家犬傷人傷畜的事件發(fā)生。提高廣大市民對流浪犬患危害性的認(rèn)識(shí)，提高群眾的自我保護(hù)意識(shí)與能力。

2.2 培育流浪犬收容機(jī)構(gòu) 為了更好地收留、飼養(yǎng)流浪犬，可以采取政府購買服務(wù)和社會(huì)捐助的方式培育流浪犬收容機(jī)構(gòu)，還可以用領(lǐng)養(yǎng)代替購買的方式，讓更多的人參與到流浪犬領(lǐng)養(yǎng)中，要多渠道解決資金、場地、人員不足問題。

2.3 加大部門執(zhí)法力度 相關(guān)管理部門要加強(qiáng)配合，對于違法棄養(yǎng)的，要依法處罰，減少家犬變成流浪犬。目前，對于犬類管理已經(jīng)有了相關(guān)的法律法規(guī)規(guī)定，如《南平市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》關(guān)于飼養(yǎng)寵物規(guī)定為：飼養(yǎng)寵物應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)規(guī)定，不得影響環(huán)境衛(wèi)生、干擾他人、危害公共安全。寵物飼養(yǎng)人對寵物在城市道路和其他公共場所產(chǎn)生的排泄物應(yīng)當(dāng)立即自行清除。寵物尸體應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行無害化處理，不得隨意丟棄?！陡＝ㄊ∪惞芾碓囆修k法》有關(guān)規(guī)定為：縣和縣級(jí)以上城市及近郊區(qū)、新興工業(yè)區(qū)、旅游區(qū)、港口、機(jī)場周圍因特殊需要，確需養(yǎng)犬的，要向所在地的縣（市、區(qū)）公安局申請，經(jīng)審核批準(zhǔn)，領(lǐng)取《犬類準(zhǔn)養(yǎng)證》。經(jīng)批準(zhǔn)養(yǎng)犬的單位和個(gè)人必須每年領(lǐng)證后，養(yǎng)犬戶應(yīng)攜犬到當(dāng)?shù)匦竽莲F醫(yī)站指定的地點(diǎn)進(jìn)行狂犬病疫苗注射，掛犬牌、領(lǐng)取《犬類免疫證》。對養(yǎng)無證犬或咬人惡犬的單位和個(gè)人，公安部門有權(quán)責(zé)令其限期宰殺或強(qiáng)制捕殺，強(qiáng)制捕殺時(shí)犬主還須交納捕殺費(fèi)十元。對違反本辦法的，市區(qū)和縣城由公安部門負(fù)責(zé)處理，衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)部門配合；農(nóng)村由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)處理。

因此，各有關(guān)行政執(zhí)法部門要進(jìn)一步明確責(zé)任，加大管理力度，預(yù)防和控制流浪犬的危害，保障人民群眾的身體健康和生命安全。