●蔡定國

2012年以來，湖北省各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)《省財政廳關(guān)于建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專管員制度的指導(dǎo)意見》，按照全面覆蓋、守土有責(zé)、責(zé)權(quán)一致、人“崗”相宜原則，建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專管員制度，有效促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政各項(xiàng)工作的規(guī)范，提升了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政科學(xué)化、精細(xì)化管理水平。但在執(zhí)行過程中也存在許多問題，本文以湖北省沙洋縣為例，就財政專管員面臨的困難提出一些建議。

一、基本情況

沙洋縣位于漢江之濱，江漢平原西北腹地?，F(xiàn)轄13個鎮(zhèn)，1個新區(qū)，279個村(居)委會，2712個村民小組，耕地面積91.86萬畝，農(nóng)業(yè)人口50.88萬人，14.22萬戶。全縣14個財政分局共核定編制195名，目前，在編183人，上掛學(xué)習(xí)44人，實(shí)有139人。專管員在日常的工作中，主要負(fù)責(zé)向各村宣傳和落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)和民生政策；審核各村申報的各類財政項(xiàng)目資金的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，對項(xiàng)目申報的真實(shí)性、可行性進(jìn)行實(shí)地查勘，并做好項(xiàng)目公示；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)村級會計委托代理工作以及“三資”的清理核實(shí)和動態(tài)監(jiān)管；監(jiān)管村級債務(wù)，防止新債；調(diào)查、核實(shí)各村涉農(nóng)資金管理方面的信訪件等。

二、主要做法

（一）建立健全制度

該縣印發(fā)了 《沙洋縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專管員管理辦法(試行)》，結(jié)合資金監(jiān)管工作實(shí)際，設(shè)置了農(nóng)業(yè)資金專管員、社保資金專管員、商貿(mào)資金專管員、教科文資金專管員、農(nóng)村財務(wù)資金專管員等19個專管員崗位，并相應(yīng)制定了業(yè)務(wù)專管員崗位職責(zé)、《沙洋縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專管員管理辦法（試行）》和《沙洋縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政駐村專管員考評表》，明確業(yè)務(wù)專管員的責(zé)任和駐村專管員工作機(jī)制。同時，建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專管員信息庫并做到及時更新。

（二）落實(shí)主體責(zé)任

一是科學(xué)配備人員。按照 “一村一員、一員多村”的方法，根據(jù)區(qū)域內(nèi)行政村和財政分局人員情況，配備財政駐村專管員。同時，根據(jù)工作量大小，統(tǒng)籌考慮財政分局人員特點(diǎn)、工作分工等因素以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)所轄行政村個數(shù)、人口、戶數(shù)規(guī)模，合理安排包村范圍。二是明確職責(zé)分工。專管員全面負(fù)責(zé)處理財政資金發(fā)放管理和村級財務(wù)相關(guān)的業(yè)務(wù)工作及其他各項(xiàng)財政業(yè)務(wù)工作，督促各村嚴(yán)格按要求、依程序落實(shí)“小微權(quán)力”，保證村級財務(wù)管理民主、公開、透明、規(guī)范。三是嚴(yán)格定崗定責(zé)。建立財政駐村專管員包村負(fù)責(zé)制度，將任務(wù)分解落實(shí)到人，細(xì)化考核到人。專管員對所管轄行政村范圍內(nèi)的種糧農(nóng)民的補(bǔ)貼面積等資料的申報、所有財政專項(xiàng)資金的立項(xiàng)，必須先簽署初審意見。縣財政局下達(dá)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)的涉農(nóng)資金文件，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政分局應(yīng)及時告知相關(guān)的專管員。

（三）加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)

一是強(qiáng)化理論學(xué)習(xí)。開展“我講我的業(yè)務(wù)”專題講座等活動，加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專管員的業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)。組織“十九大”精神學(xué)習(xí)討論，積極參加沙洋論壇，同時，豐富學(xué)習(xí)形式，采取考試、知識競賽等多種形式，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專管員吃透政策精神，不斷充實(shí)自己。二是交流實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)。2017年4月下旬，組織開展了駐村專管員業(yè)務(wù)培訓(xùn)暨經(jīng)驗(yàn)交流會。邀請具有鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政操作實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)的同志就專管員工作職責(zé)、合格專管員應(yīng)具備的素質(zhì)、當(dāng)前中央、省委1號文件主要精神、各項(xiàng)惠農(nóng)政策及農(nóng)村集體“三資管理”政策法規(guī)等進(jìn)行了解讀。三是創(chuàng)新學(xué)習(xí)方式。邀請村報賬員為財政分局專管員上課，村報賬員分別從敬業(yè)盡責(zé)、認(rèn)真仔細(xì)、勤學(xué)好問等方面為分局的同志講解村級財務(wù)管理方面的知識、工作經(jīng)驗(yàn)及體會。既有業(yè)務(wù)知識的講解，也有經(jīng)驗(yàn)的介紹；既有工作學(xué)習(xí)的思想碰撞，也有體會感受的傾訴；既有疑問下的提問與解答，也有探索式的討論互動等，讓與會人員受益匪淺。

（四）提高服務(wù)質(zhì)量

一是端正工作態(tài)度。要求專管員扎根基層，立足崗位，為民服務(wù)，每月到所駐村從事駐村財政工作不得少于10天。自覺樹立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門形象，熱愛基層財政工作，無私奉獻(xiàn)，勇于創(chuàng)新，高要求高質(zhì)量高效率完成交辦的各項(xiàng)任務(wù)。二是增強(qiáng)服務(wù)意識。從2017年起，全縣在各財政分局便民服務(wù)大廳每月開展優(yōu)秀示范崗評比活動。評比活動激發(fā)了專管員的工作熱情，提升了專管員的服務(wù)質(zhì)量和水平。三是實(shí)行積分管理。在全縣14個財政分局推行倒積分制管理，每月對各專管員的工作紀(jì)律、工作禮儀、工作規(guī)整、工作任務(wù)等方面進(jìn)行評比打分，當(dāng)月獲100分的發(fā)全額績效工資，低于100分的，按每分50元的標(biāo)準(zhǔn)扣減績效工資。此項(xiàng)活動的開展，提高了專管員的工作積極性。

（五）嚴(yán)格責(zé)任追究

一是實(shí)行崗位責(zé)任制考核。每年年初，各財政分局與駐村專管員按照工作崗位分別簽訂年度責(zé)任書，年末實(shí)行百分制考核。對成績突出的給予一定的獎勵，對不合格的專管員進(jìn)行批評教育。二是對年底考核不合格的專管員，當(dāng)年不得確定為優(yōu)秀等次。被上級通報或上級年度考核時問題突出，嚴(yán)重影響全縣整體水平的，縣財政局將對專管員給予處分，并與其誡勉談話。三是每年對成績突出的專管員作為全縣財政系統(tǒng)先進(jìn)工作者和工作標(biāo)兵予以表彰。四是對不遵守工作紀(jì)律，不定期駐村、不按時完成本職工作任務(wù)和上級交辦的其他工作的，年度考核不稱職的專管員進(jìn)行批評教育，并問責(zé)追究。

（六）配合中心工作

一是積極參與精準(zhǔn)扶貧。向所駐村的村干部了解貧困戶基本情況，商討幫扶措施；走訪貧困戶，共同制訂脫貧辦法；結(jié)合專業(yè)優(yōu)勢，一路扶助貧困戶。二是積極參與露天禁燒。安排專門人員，配合地方政府和上級主管部門，加強(qiáng)秸稈禁燒巡查，竭力打造藍(lán)天白云的美麗家鄉(xiāng)。三是積極參與大數(shù)據(jù)核查。站在財政的角度，監(jiān)管與財政相關(guān)的資金。2017年，參與危房改造、貧困寄宿生、大病救助、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等方面的大數(shù)據(jù)核查工作，有效杜絕了違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象發(fā)生。

三、取得的成效

（一）隊伍素質(zhì)進(jìn)一步提高

實(shí)行專管員駐村后，專管員在工作中要善于發(fā)現(xiàn)問題，更要解決問題，回答群眾提出的問題，每名專管員都必須獨(dú)當(dāng)一面，不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)政策、業(yè)務(wù)的自覺性和積極性，提高政治理論水平和業(yè)務(wù)水平。如沙洋縣財政局紀(jì)山分局在抓專管員學(xué)習(xí)的過程中，開展黨的政策理論學(xué)習(xí)專題活動，學(xué)習(xí)黨的政策、理論等，提高了專管員政策理論水平和思想素質(zhì)；采取“我講我的業(yè)務(wù)”集中學(xué)習(xí)等方式，提高了專管員的業(yè)務(wù)知識和水平，有效提升了專管員分析問題、解決問題的能力。

（二）“三資”管理進(jìn)一步規(guī)范

專管員結(jié)合沙洋縣村級“小微權(quán)力”清單，進(jìn)一步明確了“四議四公開”內(nèi)容和“三資”管理流程，要求村級大額支出、資產(chǎn)資源處置及發(fā)包、工程項(xiàng)目建設(shè)，必須嚴(yán)格照單操作，保障農(nóng)民群眾的民主管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)。專管員根據(jù)自己的工作職責(zé)，加強(qiáng)工程項(xiàng)目資金審核，積極參與項(xiàng)目驗(yàn)收，監(jiān)督所管轄村各類財政項(xiàng)目資金的使用，確保?？顚Ｓ?，對“三資”進(jìn)行清理核實(shí)和動態(tài)監(jiān)管，資產(chǎn)資源到期提醒，督促按程序進(jìn)行發(fā)包管理，并規(guī)范發(fā)包合同，確保了“小微權(quán)力”按清單、按制度、按程序運(yùn)行。

（三）惠農(nóng)政策進(jìn)一步落實(shí)

專管員深入村組農(nóng)戶宣傳落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，了解民情，掌握了服務(wù)“三農(nóng)”的第一手資料，確保了數(shù)據(jù)真實(shí)、完整。每年在全縣范圍內(nèi)開展惠農(nóng)政策宣傳月活動，2017年，發(fā)放宣傳資料10萬份，刷寫固定標(biāo)語395條，制作橫幅239余條，投入宣傳車97臺次，召開座談會281場次，走訪農(nóng)戶數(shù)1.1萬戶，幫助廣大農(nóng)民群眾以及基層干部了解惠農(nóng)政策，促進(jìn)各項(xiàng)惠農(nóng)政策落到實(shí)處。在落實(shí)耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼中，專管員嚴(yán)格對村（社區(qū)）上報的農(nóng)戶面積進(jìn)行核對核實(shí)、公示，全縣2017年共補(bǔ)貼農(nóng)戶10.96萬戶，補(bǔ)貼面積85.29萬畝，補(bǔ)貼資金1.13億元，全部直達(dá)到戶。所有數(shù)據(jù)在財政與編制網(wǎng)站上公開，并到村以組為單位張榜公示，同時與農(nóng)戶面對面，農(nóng)戶簽字確認(rèn)，避免漏戶、重戶，做到公開、公平、公正。杜絕了虛報、重報套取國家資金、漏報少報等損害農(nóng)民利益的現(xiàn)象發(fā)生。

（四）集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步壯大

由于專管員經(jīng)常下鄉(xiāng)上門上戶工作，為群眾送政策、送信息，調(diào)查、核實(shí)政策的落實(shí)情況，與群眾進(jìn)行零距離交流，進(jìn)一步取得了群眾的信任和支持，贏得了群眾的好評，爭取了民心。村民對專管員以及村干部越來越信任，帶著村民“擼起袖子、甩開膀子干”的步伐越來越輕快，他們拋開思想壓力，一心一意抓集體經(jīng)濟(jì)搞發(fā)展，極大地助推了村集體經(jīng)濟(jì)快速壯大。如沙洋鎮(zhèn)洪嶺社區(qū)贏得村民的集體支持，社區(qū)注資1000萬元成立了洪嶺置業(yè)有限公司，通過實(shí)施棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，今后資產(chǎn)有望過億；三峽土家族村整合資金500余萬元建成蔬菜大棚67個、加工車間2座，2017年村集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)48萬元，與2015年村集體經(jīng)濟(jì)收入10.4萬元相比實(shí)現(xiàn)了大幅度增長，創(chuàng)造了全市矚目的發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)“三峽模式”。

（五）專項(xiàng)資金進(jìn)一步規(guī)范

專管員對各村筑路、修渠、建房等各種專項(xiàng)財政資金進(jìn)行就近就地監(jiān)管后，全縣開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的村基本都能按“小微權(quán)力”要求開展工作。

四、存在的問題

（一）專管員責(zé)任大、風(fēng)險高

“上面千條線，下面一根針”，自機(jī)構(gòu)改革以來原經(jīng)管部門并入財政部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政成為鎮(zhèn)政府唯一保留的事業(yè)單位。隨著鄉(xiāng)村建設(shè)和公共財政向鄉(xiāng)村延伸及鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作職能的轉(zhuǎn)變，基層財政要承擔(dān)來自內(nèi)部、外部的各項(xiàng)工作，原經(jīng)管部門承擔(dān)農(nóng)村經(jīng)營管理、“三資”管理、村級財務(wù)管理、農(nóng)村土地糾紛調(diào)處和財政部門的收支管理、各項(xiàng)財政資金監(jiān)管，還要配合政府各項(xiàng)中心工作，每一項(xiàng)工作都要簽訂責(zé)任狀，進(jìn)行量化考核，最終都得落實(shí)到每名專管員頭上，每一件都不敢掉以輕心，工作量大、風(fēng)險高，特別是當(dāng)前村級“小微權(quán)力”的推行，專管員如履薄冰，擔(dān)心隨時被追責(zé)。

（二）專管員權(quán)力小、壓力大

鄉(xiāng)鎮(zhèn)專管員作為最基層的財政工作人員，只有政策執(zhí)行權(quán)，沒有決策權(quán)，但要頂住各種壓力履行職責(zé)。有的地方政府和村級組織在缺少資金時，將不同性質(zhì)的資金用在了其他方面，如將民政救災(zāi)資金用在了綜治維穩(wěn)解決社會矛盾上，監(jiān)管非常棘手?；鶎迂斦藛T未參與有關(guān)項(xiàng)目的立項(xiàng)、申報和實(shí)施，尤其是有的村級資金和部門管理資金來源性質(zhì)不明，事后又要專管員簽字撥款，專管員十分為難。還有的鄉(xiāng)村在爭取項(xiàng)目資金方面有門路，認(rèn)為資金是自己向上爭取的“關(guān)系資金”，不想讓財政部門監(jiān)管，有抵觸情緒，甚至揚(yáng)言村民自治，基層財政無權(quán)管。曾有少數(shù)財政分局對村專項(xiàng)資金按“小微權(quán)力”要求進(jìn)行了監(jiān)管，立即遭到了部分村干部、鎮(zhèn)黨代表、鎮(zhèn)人大代表等的合力反擊，在年底的鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核中給財政打低分，令基層財政十分被動。

（三）專管員任務(wù)重、待遇低

當(dāng)前，對農(nóng)村的財政投入不斷增加，范圍越來越大，每名專管員要包2-4個村，還要完成精準(zhǔn)扶貧、秸稈禁燒等多項(xiàng)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專管員有16項(xiàng)工作職責(zé)，每一項(xiàng)都要深入村組農(nóng)戶（如政策監(jiān)督卡必須由專管員及時發(fā)放到戶），同時還要承擔(dān)其他工作，如沙洋縣財政局曾集分局有15人，每人都有駐村任務(wù)，多數(shù)專管員要負(fù)責(zé)2個村的駐村工作，一般有1000多戶農(nóng)戶，每月下鄉(xiāng)時間不少于10天，而每名專管員每月只有200元的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)助，既沒有交通工具和通訊工具，也沒有公車補(bǔ)貼和電話費(fèi)補(bǔ)助。根據(jù)近幾年的相關(guān)要求，專管員還要與村組干部、農(nóng)戶建立微信群、公眾號等，但費(fèi)用沒有來源。

（四）專管員信息少、履職難

隨著農(nóng)村公益事業(yè)蓬勃發(fā)展，各部門對農(nóng)村投入的各種財政資金越來越多。但受部門行業(yè)限制，信息不能充分互通，資金監(jiān)管無法全面落實(shí)。如村級用“一事一議”項(xiàng)目修建路或橋，靠“一事一議”的財政獎補(bǔ)資金不夠，于是將爭取的交通等部門的資金貼進(jìn)來，項(xiàng)目是用“一事一議”申報的，財政部門只監(jiān)管到“一事一議”財政獎補(bǔ)這一塊，而交通等部門資金是由縣主管局直達(dá)，未通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)，無從監(jiān)管。

（五）專管員年齡大、精兵少

在基層財政，普遍存在著年齡老化，人才難以為繼的現(xiàn)象。如沙洋縣財政局紀(jì)山分局現(xiàn)有在編人員10名，其中上掛學(xué)習(xí)3人，1人即將退休，實(shí)有6人在崗，平均年齡46歲。部分人員使用電腦不熟練，業(yè)務(wù)知識更新緩慢，輪崗選擇性小，崗位替換難，不利于工作開展。從2015年起，縣財政局陸續(xù)招錄了幾批大學(xué)生充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作力量，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作條件艱苦，上升空間小，許多新招錄的財政人員都想方設(shè)法調(diào)走或考走，由此帶來的負(fù)面影響就是干部隊伍結(jié)構(gòu)失衡、人員老化、斷層嚴(yán)重，導(dǎo)致工作難以推進(jìn)，給專管員隊伍建設(shè)帶來影響。

五、幾點(diǎn)建議

（一）重新劃分工作職責(zé)

現(xiàn)行的專管員管理辦法是2012年制訂的，有必要重新進(jìn)行修訂，按照“誰申報項(xiàng)目、誰確定項(xiàng)目、誰核實(shí)項(xiàng)目、誰使用資金，誰負(fù)責(zé)資金監(jiān)管的主體責(zé)任”的監(jiān)管原則，進(jìn)一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管責(zé)任，不“大包大攬”，與農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧、水利、交通等主管部門劃清責(zé)任，逐步改變財政部門“處處都管，什么都沒管好”“管好了是大家共同努力的結(jié)果，沒管好是財政的問題”的局面。

（二）加大聯(lián)合監(jiān)管力度

根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展新形勢，設(shè)計出與時俱進(jìn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金綜合監(jiān)管新模式，各部門要厘清自己的職責(zé)，不缺位不越位共同監(jiān)管好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金。同時，上級要對地方黨委政府一把手加強(qiáng)培訓(xùn)，強(qiáng)調(diào)資金務(wù)必專款專用，嚴(yán)格遵守財經(jīng)紀(jì)律，法紀(jì)部門要加強(qiáng)資金?？顚Ｓ玫膱?zhí)法力度，對違規(guī)違紀(jì)問題嚴(yán)肅處理，決不姑息。對截留、挪用、擠占、套取專項(xiàng)資金的一律追責(zé)問責(zé)，情節(jié)嚴(yán)重的移送司法部門依法處理。

（三）充實(shí)基層財政隊伍

在力量相對薄弱的地方加入人才，確?；鶎迂斦犖榈膽?zhàn)斗力不被削弱。同時，要提高專管員經(jīng)濟(jì)待遇和政治待遇，與省人社廳協(xié)調(diào)發(fā)文，落實(shí)專管員工作經(jīng)費(fèi)，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政分局納入?yún)⒐芾?，并建立財政人員“能上能下，定期交流，定期輪崗”的人員管理體制。只有這樣才能發(fā)現(xiàn)人才、造就人才，從而調(diào)動財政干部積極性和創(chuàng)造性。

（四）建立輪崗培訓(xùn)機(jī)制

要努力提高財政監(jiān)管水平，必須不斷提高財政專管員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作水平。過去縣財政局也舉辦了很多培訓(xùn)學(xué)習(xí)活動，雖然起到一定的作用，但這離財政監(jiān)管和各項(xiàng)財政工作要求的業(yè)務(wù)水平相差甚遠(yuǎn)，要充分利用現(xiàn)有的學(xué)習(xí)資源，財政系統(tǒng)內(nèi)部學(xué)與走出去實(shí)地學(xué)相結(jié)合，不斷適應(yīng)當(dāng)前財政各項(xiàng)監(jiān)管工作的需要。

（五）構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺

建立統(tǒng)一科學(xué)規(guī)范的資金監(jiān)管信息平臺，讓縣、鎮(zhèn)、村多層次信息互通，達(dá)到陽光透明，并有利于擴(kuò)大資金監(jiān)管的覆蓋面。財政部或省財政廳開發(fā)一套資金監(jiān)管軟件，實(shí)現(xiàn)資金信息資源共享，凡是上級和本級涉農(nóng)財政項(xiàng)目資金，都納入項(xiàng)目管理平臺，以免讓一些財政性資金失去監(jiān)管，結(jié)合相關(guān)制度實(shí)施，使財政專管員有能力管好、解決好資金信息不對稱、不通暢的問題?！?/p>

（作者單位：湖北省沙洋縣財政局）