李艷

(商洛學(xué)院 經(jīng)濟管理學(xué)院, 商洛 726000)

0 引言

自黨的十八大以來，全國各地各部門緊緊圍繞建設(shè)平安中國這一目標，積極探索社會治理新路子，創(chuàng)造了許多好的經(jīng)驗，提高了維護社會和諧穩(wěn)定的能力。商洛市巡特警支隊為了認真貫徹落實中辦、國辦《關(guān)于加強社會治安防控體系建設(shè)的意見》[1]及陜西省委、省政府兩辦《關(guān)于進一步加強社會治安防控體系建設(shè)的實施意見》。根據(jù)《商洛市公安局公安機關(guān)創(chuàng)新完善立體化社會治安防控體系建設(shè)實施方案》的要求，結(jié)合省廳、市局黨委提出的“6+5+X”升級版和創(chuàng)意警務(wù)的安排，結(jié)合商洛實際提出“商洛市立體化防控體系智慧警務(wù)平臺”(以下簡稱“平臺”)的建設(shè)規(guī)劃。

本文以商洛學(xué)院根植地方政策為契機，與商洛市公安局巡特警支隊進行深度合作，并針對“平臺”提出建設(shè)思路和設(shè)計實現(xiàn)方案，從而可以更好的將社會治安防控信息納入智慧城市建設(shè)中，充分運用新一代互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算和衛(wèi)星定位、地理信息系統(tǒng)等技術(shù)，創(chuàng)新社會治安防控新理念和新模式。

1 基本術(shù)語

1.1 立體化防控體系

立體化防控體系[2]是一項綜合性的社會公共安全管理系統(tǒng)工程，它動用了社會各種有效資源，包括人民群眾、公共設(shè)施、政府機關(guān)等人力、物力資源，以公安為主導(dǎo)，社會為輔助，以建立社會治安防范網(wǎng)絡(luò)為手段，實現(xiàn)防范、控制、管理、打擊、建設(shè)等治安管理一體化的系統(tǒng)工程，是基層基礎(chǔ)工作的難點和重點。宮志剛、李小波在文獻[3]中指出，立體化的防控是防控主體的社會化、防控手段的多元化和防控對象的多維化，同時還包括防控體系運行機制的立體化。

1.2 智慧警務(wù)

“智慧警務(wù)”目前并沒有統(tǒng)一的概念和定義，筆者認為智慧警務(wù)是對金盾工程中產(chǎn)生的海量信息進行梳理的過程，利用互聯(lián)網(wǎng)、智能引擎、知識管理、視頻分析、數(shù)據(jù)挖掘等技術(shù)作為支撐，將這些信息進行分析處理，從而達到以人為核心，對物、屋、車、路等周邊信息進行動態(tài)的軌跡管控，使公安系統(tǒng)各部門信息高度共享，警力高度聯(lián)合，從而達到公安辦案效率最高化、工作模式最優(yōu)化，信心處理智慧化。

2 商洛市立體化防控體系智慧警務(wù)平臺設(shè)計

2.1 平臺總體設(shè)計

平臺包括了中心指揮端、警用APP端、民用APP端3部分，以警用GIS(地理信息系統(tǒng))為載體，集群眾求助、報警，出警、處置和城區(qū)、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)網(wǎng)格化防控，四色預(yù)警、信息統(tǒng)計、發(fā)布，重點地區(qū)信息管理，日常巡邏管理，打擊犯罪，多警種合成作戰(zhàn)以及各警鐘業(yè)務(wù)運作等功能于一體，運用大數(shù)據(jù)引導(dǎo)公安工作，真正實現(xiàn)警務(wù)實戰(zhàn)扁平化，提高了工作效能，進而推動商洛市公安工作跨越式發(fā)展。

該平臺采用開放式的體系結(jié)構(gòu)設(shè)計[4]，這種設(shè)計模式，能夠更好的與其它在建系統(tǒng)保持信息的順暢交互，而且接口擴展更加方便，從而保證系統(tǒng)的開放性和技術(shù)延伸性，方便今后的各項功能應(yīng)用和推廣工作，該平臺的總體結(jié)構(gòu)，如圖1所示。

圖1 商洛市立體化防控體系智慧警務(wù)平臺總體結(jié)構(gòu)圖

2.2 平臺中心指揮端

2.2.1 立體化防控三級網(wǎng)

立體化防控三級網(wǎng)是根據(jù)《陜西省公安機關(guān)創(chuàng)新完善立體化社會治安防控體系建設(shè)的要求》[5]，結(jié)合巡特警工作中的“打、防、控、管、建”的工作思路，創(chuàng)新“6+5+X”升級版中的“X”功能。根據(jù)這一需求通過警用GIS (地理信息系統(tǒng))[6]和北斗系統(tǒng)，結(jié)合警用APP端的GPS定位及數(shù)據(jù)傳輸功能，對商洛市區(qū)所有城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、小區(qū)等進行了網(wǎng)格劃分，可通過平臺中心指揮端直觀顯示轄區(qū)內(nèi)的資源分布狀態(tài)和公安管控人員、車輛等信息的狀態(tài)，示例，如圖2所示。

圖2 立體化防控三級網(wǎng)示例

其中，一級防控網(wǎng)是城市主干路形成的網(wǎng)格，主要包括了巡邏車輛、警務(wù)站、屯警點、天眼等資源，二級防控網(wǎng)是城市次干路(區(qū)級干道)形成的網(wǎng)格，主要包括了巡邏警察、企事業(yè)單位、政府機構(gòu)保安等資源，三級防空網(wǎng)是街坊道路形成的網(wǎng)絡(luò)，包括了社區(qū)民警，小區(qū)攝像頭等資源。

這種防控三級網(wǎng)的設(shè)計可以更好的集巡邏警察、車輛、警務(wù)站、屯警點、無人機、視頻探頭、案(事)件查處情況等信息，將人、地、物、事、組織等基本治安要素納入網(wǎng)格管理范疇，做到信息管理到位、治安防范到位、便民服務(wù)到位，還可以對所有在崗民警的上崗區(qū)域分布情況，人員的動態(tài)調(diào)度，武器裝備配置，警務(wù)站駐警以及社會治安全方位情況進行查詢，真正做到人員調(diào)度扁平化、接警處警快速化。

2.2.2 四色預(yù)警

四色預(yù)警是平臺對轄區(qū)內(nèi)報警情況及已發(fā)案件數(shù)量及類型進行統(tǒng)計分析后，以三級網(wǎng)格為單位，通過不同顏色標注顯示轄區(qū)社會綜合治安形式的預(yù)警手段，如圖3所示。

平臺中心指揮端，通過對單位時間內(nèi)案件基數(shù)以及案件類型進行匯總分析，分別以紅橙黃綠四種顏色直觀的顯示轄區(qū)內(nèi)易發(fā)案區(qū)域及易發(fā)案類型，進而可以進行針對性的調(diào)度防控力量和打擊目標。

執(zhí)勤民警通過警用APP端，可實時掌握轄區(qū)內(nèi)治安防控重點區(qū)域，提高了勤務(wù)工作的主動性。普通民眾通過民用APP端，可以實時掌握活動區(qū)域內(nèi)的治安情況，提高群眾的安全自我防范意識，發(fā)揮人民群眾在社會治安防控體系建設(shè)中的主體作用，進一步拓展群眾參與社會治安防控的渠道，依法保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、建設(shè)權(quán)、監(jiān)管權(quán)，建立健全群防群治互助機制。

圖3 四色預(yù)警示例

2.3 APP應(yīng)用端

APP是基于手機的一種應(yīng)用程序服務(wù)[7]，APP應(yīng)用端的開發(fā)以及應(yīng)用可以更加方便民警出警時的信息處理，而民用APP端的開發(fā)可以讓普通民眾真正了解自己所在區(qū)域的治安情況，以及提供更便捷的報警操作，APP應(yīng)用端包括以下基本功能，具體見表1所示。

表1 APP應(yīng)用端功能

對于民用APP端，用戶在安裝過程中，進行實名制注冊并審核，從而可以有效的控制虛假報案頻率。

2.4 數(shù)據(jù)層

數(shù)據(jù)信息支撐是整個平臺智慧化的核心[8]，目前各警種紛紛架設(shè)數(shù)據(jù)庫，隨著數(shù)據(jù)信息的飛速發(fā)展，數(shù)據(jù)之間共享性較差，無法實現(xiàn)高效的信息比對，對于實戰(zhàn)不能提供有效可用的信息，并且數(shù)據(jù)庫的容災(zāi)、備份、恢復(fù)及管理難度加大，本平臺通過云數(shù)據(jù)庫的方式進行平臺整合，將基礎(chǔ)數(shù)據(jù)綜合管理，實現(xiàn)各警種數(shù)據(jù)整合，進而打通各警種各部門之間的信息孤島，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的共享、節(jié)約成本，“智慧警務(wù)平臺”不僅僅實現(xiàn)了數(shù)據(jù)的高度共享，更重要的在于根據(jù)這些信息進行數(shù)據(jù)分析，綜合協(xié)調(diào)各警種、各部門信息的共享，做出最優(yōu)決策，提高公安整體戰(zhàn)斗力，真正實現(xiàn)“智慧”。

3 基本功能

利用平臺，健全對資源的高度共享，以專業(yè)、靈活、高效、完善情報為目標，牽住擴大一體化作戰(zhàn)這個“牛鼻子”，通過案件分析、線索來源、證據(jù)確認、統(tǒng)一指揮、警務(wù)督察、推送信息、考核考評等手段，引導(dǎo)警務(wù)合成實踐化，牽動警務(wù)運行機制[9]。

本平臺通過數(shù)據(jù)推送、端口合并等技術(shù)手段可經(jīng)中心指揮端向人口數(shù)據(jù)庫、警員數(shù)據(jù)庫、車輛管理數(shù)據(jù)庫、案件管理數(shù)據(jù)庫等調(diào)用數(shù)據(jù)并進行比對，然后分別推送至各具有管轄權(quán)的警種、系統(tǒng)。同時可直接對一線辦案民警現(xiàn)場反饋信息進行分析并發(fā)布指令，真正做到信息化、扁平化、可視化指揮，增強公安機關(guān)快速反應(yīng)和協(xié)調(diào)作戰(zhàn)能力。

3.1 案件受理及推送

案件受理及推送功能[10]，是將傳統(tǒng)報警方式(如面對面報警、電話報警、短信報警等)和本系統(tǒng)的一鍵報警結(jié)合起來，自動將報警信息第一時間傳送至中心指揮端和轄區(qū)內(nèi)執(zhí)勤的警用APP端，并實時顯示報警人的基本信息(姓名、職業(yè)、報警地點等)。執(zhí)勤民警接警后可以使用警用APP端進行導(dǎo)航，在第一時間到達案發(fā)地點，將案件實時情況上報至中心指揮端，中心指揮端根據(jù)案件類型，自動將案件信息推送至相關(guān)警種，由相關(guān)警種進行案件的進一步處置。

3.2 多警種聯(lián)合抓捕

多警種聯(lián)合抓捕，是在合成警務(wù)的機制上，通過平臺的智能推送功能，將案件的類型及基本信息推送至相關(guān)警種，各警種在案件的處置中，將案件的處置情況實時傳送至該平臺，平臺負責(zé)多部門信息的整合、共享及調(diào)配[11]。在遇到重、特大案件時，該平臺可以快速、準確的發(fā)布任務(wù)指令，相關(guān)警種實時共享案件進展情況，由平臺統(tǒng)一調(diào)度，對犯罪分子實施抓捕，提高了公安機關(guān)整體戰(zhàn)斗力。

3.3 車輛信息查詢及追蹤

車輛信息查詢及追蹤功能，是在機動車/駕駛員信息庫的基礎(chǔ)上，結(jié)合GIS(地理信息系統(tǒng))和視頻探頭信息檢索，通過對車牌或車輛特征的分析[12]，自動查詢機動車/駕駛員信息庫數(shù)據(jù)，調(diào)用案發(fā)時間段的視頻監(jiān)控數(shù)據(jù)，查詢嫌疑車輛運行軌跡，根據(jù)車輛通過案發(fā)現(xiàn)場視頻探頭的時間、車輛運行方向、速度和道路路口數(shù)據(jù)等，智能捕捉嫌疑車輛可能通過的視頻探頭畫面。相關(guān)警種可根據(jù)嫌疑車輛逃逸方向部署警力設(shè)卡進行堵截，抓捕犯罪嫌疑人。

4 總結(jié)

該平臺是提高動態(tài)化、信息化條件下駕馭社會治安局勢能力的一項重要創(chuàng)新，平臺融打、防、管、控、建于一體，充分調(diào)動各警種合成作戰(zhàn)的積極性，將警力推向街面、推進基層，通過網(wǎng)格化防控手段，逐步實現(xiàn)巡邏由“警種化”[13]向“勤務(wù)化”轉(zhuǎn)變[14]，警力部署由靜態(tài)向動態(tài)轉(zhuǎn)變，巡邏接警由被動向主動轉(zhuǎn)變，街面防控由單一巡邏向組合、專業(yè)化轉(zhuǎn)變，形成“多警聯(lián)動、網(wǎng)格布警、全時巡邏”[15]立體化治安防控網(wǎng)絡(luò)，確保街面防控嚴密有序，接警處警及時高效，充分發(fā)揮其在輔助民警開展社會治安巡邏控制方面的作用，消除防范空隙。

同時，通過民用APP端充分發(fā)揮人民群眾在社會治安防控體系建設(shè)中的主體作用，建立健全群防群治網(wǎng)絡(luò)和治安互助機制，激發(fā)社會各方參與平安建設(shè)的積極性、主動性、創(chuàng)造性。解決目前防控體系合力不強、效率不高、活力不足的突出問題，提高防控體系建設(shè)的法制化、社會化、信息化水平，以立體化防控網(wǎng)打造一個點線面結(jié)合、網(wǎng)上網(wǎng)下結(jié)合、人防物防技防結(jié)合、公安工作與群眾路線相結(jié)合、打防管控建相結(jié)合的立體化社會治安防控體系。

[1] 中辦國辦發(fā)布《關(guān)于加強社會治安防控體系建設(shè)的意見》加快公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)[J]. 中國安防,2015(9):9.

[2] 張兆端. “智慧警務(wù)”:大數(shù)據(jù)時代的警務(wù)模式[J]. 公安研究,2014(6):19-26.

[3] 宮志剛,李小波．社會治安防控體系若干基本問題研究[J]．中國人民公安大學(xué)學(xué)報,2014(2)：112-120．

[4] 宋福榮. 基層公安機關(guān)“智慧警務(wù)”建設(shè)的現(xiàn)狀與思考[J]. 法制與社會,2017(11):206-207.

[5] 胡繼明. 大數(shù)據(jù)時代下的移動警務(wù)思考[J]. 中國新通信,2017,19(6):65.

[6] 王偉. 呼和浩特市社會治安防控問題研究[D].呼爾浩特：內(nèi)蒙古大學(xué),2017.

[7] 蘭向亭. 金昌市社會治安防控體系優(yōu)化研究[D].蘭州：蘭州大學(xué),2017.

[8] 武勝偉. 轉(zhuǎn)型期中國社會治安治理問題研究[D].鄭州：鄭州大學(xué),2016.

[9] 王偉. 治安防控不能就事論事[J]. 人民公安,2014(13):27-28.

[10] 張小兵,戴銳. 論實名制的治安防控功能[J]. 中國人民公安大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版),2014,30(3):120-128.

[11] 李廣松. 大連市西崗區(qū)智慧警務(wù)平臺建設(shè)研究[D].大連：大連理工大學(xué),2015.

[12] 金衛(wèi). 民意導(dǎo)向下的平安示范小區(qū)建設(shè)——以廣州市天河區(qū)立體化治安防控體系建設(shè)為例[J]. 政法學(xué)刊,2014,31(3):109-112.

[13] 李勇霖. 梅河口打造“智慧公安”[J]. 現(xiàn)代世界警察,2017(8):43.

[14] 李君. 論社區(qū)警務(wù)信息化建設(shè)的目標取向與實踐路徑[J]. 廣東公安科技,2017,25(2):5-7.

[15] 曹雪龍. 打造縣域智慧安防體系的實踐與思考——以嘉善縣公安局為例[J]. 公安學(xué)刊(浙江警察學(xué)院學(xué)報),2017(3):101-104.