牛彥斌，陳召亞，黃 淼，張 威，陳亞恒

(1.河北省國(guó)土資源利用規(guī)劃院，河北石家莊 050051；2.河北農(nóng)業(yè)大學(xué)資源與環(huán)境科學(xué)學(xué)院，河北保定 071001；3.河北農(nóng)業(yè)大學(xué)國(guó)土資源學(xué)院，河北保定 071001)

隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，土地利用方式粗放的問(wèn)題日益突出，資源環(huán)境壓力趨緊；農(nóng)民土地權(quán)益大量流失，社會(huì)矛盾加劇。農(nóng)民土地權(quán)益問(wèn)題成為影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略性問(wèn)題[1]。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是要進(jìn)行農(nóng)業(yè)資源的優(yōu)化配置，形成新的農(nóng)業(yè)供給體系。建立耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制是落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度的重要舉措，是推動(dòng)供給側(cè)改革的有力推手。為了揭示現(xiàn)行耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題及原因，筆者設(shè)計(jì)了一種合理的補(bǔ)償求算方法并闡述補(bǔ)償途徑，并給出土地利用補(bǔ)償?shù)恼呓ㄗh，以期為耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的構(gòu)建提供借鑒，科學(xué)合理推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革。

國(guó)外關(guān)于耕地補(bǔ)償理論最早可追溯到庇古等，他們探討了社會(huì)與私人成本的差異，提出應(yīng)對(duì)于正外部性活動(dòng)予以補(bǔ)貼，奠定了耕地外部性補(bǔ)償?shù)睦碚摶A(chǔ)。國(guó)外的耕地保護(hù)補(bǔ)償研究側(cè)重于運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和法律手段來(lái)解決耕地過(guò)速非農(nóng)化問(wèn)題，縮小農(nóng)業(yè)用地和建設(shè)用地在經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出方面的差距；我國(guó)建立了以土地用途管制制度和耕地動(dòng)態(tài)平衡制度為核心的耕地保護(hù)制度，但由于利益補(bǔ)償機(jī)制的缺失，導(dǎo)致耕地保護(hù)政策績(jī)效一直不佳?，F(xiàn)急需解決耕地保護(hù)問(wèn)題，協(xié)調(diào)好“建設(shè)”和“吃飯”之間的矛盾，結(jié)合供給側(cè)改革的契機(jī)，深入研究耕地保護(hù)補(bǔ)償制度，使各個(gè)地區(qū)能夠共享土地發(fā)展所帶來(lái)的惠益，從而徹底扭轉(zhuǎn)我國(guó)耕地保護(hù)的被動(dòng)局面[2]。我國(guó)采取的是全國(guó)統(tǒng)一的耕地保護(hù)制度，忽略了不同區(qū)域之間耕地利用與保護(hù)的成本差異，土地管制基本上是以行政區(qū)域內(nèi)部管制為主[3]。因此建立有效的耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制是供給側(cè)改革背景下必須考慮的問(wèn)題。

1 我國(guó)耕地保護(hù)補(bǔ)償?shù)默F(xiàn)狀、問(wèn)題及原因

1.1耕地保護(hù)補(bǔ)償?shù)默F(xiàn)狀

1.1.1投資政策主要圍繞耕地生產(chǎn)能力。該類政策主要包括水利有關(guān)部門(mén)下發(fā)的中小型農(nóng)田水利補(bǔ)助等；國(guó)土部門(mén)關(guān)于基本農(nóng)田設(shè)施建設(shè)、土地開(kāi)發(fā)、土地整治等；農(nóng)業(yè)部門(mén)土壤改良、提高肥力等一系列相關(guān)措施。對(duì)于土地開(kāi)發(fā)整理，近些年國(guó)家給予了大量的資金投入，對(duì)于改善耕地質(zhì)量、提高生產(chǎn)能力有著重要作用。

1.1.2綜合性收入補(bǔ)貼政策。該項(xiàng)政策主要通過(guò)2種方式對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行補(bǔ)貼，糧食直接補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合直補(bǔ)。前者是國(guó)家為了保護(hù)種糧農(nóng)民利益、調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性、提高糧食產(chǎn)量和促進(jìn)農(nóng)民增收，給種糧農(nóng)民的一項(xiàng)政策性補(bǔ)貼。糧食直接補(bǔ)貼在我國(guó)實(shí)行較早，并且有廣泛的影響力，根據(jù)地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、糧食狀況，參照糧食種植面積、銷售情況等條件，創(chuàng)建信息數(shù)據(jù)庫(kù)，通過(guò)信用社向農(nóng)戶下發(fā)補(bǔ)助。后者是為保障種糧收益，調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性，統(tǒng)籌考慮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格變動(dòng)對(duì)農(nóng)民種糧的收支影響，由政府對(duì)種糧農(nóng)民給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助，補(bǔ)助金額以年初生產(chǎn)資料價(jià)格為基礎(chǔ)，之后不會(huì)因?yàn)榈啬?、工具、農(nóng)藥等資料價(jià)格而發(fā)生變化，一次性發(fā)放。補(bǔ)助通過(guò)信用社直接下發(fā)，2008年后相繼使用了“一卡通”方式來(lái)提高工作效率。

1.1.3專項(xiàng)生產(chǎn)補(bǔ)貼政策。該項(xiàng)政策主要包括2個(gè)方面，良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼。前者是為了推進(jìn)農(nóng)業(yè)區(qū)域化布局，通過(guò)貨幣補(bǔ)貼、招標(biāo)補(bǔ)種的形式給予選用優(yōu)質(zhì)農(nóng)作物品種的補(bǔ)助。為農(nóng)民購(gòu)買良種進(jìn)行補(bǔ)貼是惠農(nóng)政策之一，減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，但在補(bǔ)貼的方式等方面還存在一些問(wèn)題，亟需改進(jìn)補(bǔ)貼方式。后者的補(bǔ)貼對(duì)象主要是農(nóng)民個(gè)人、農(nóng)場(chǎng)職工、農(nóng)機(jī)專業(yè)戶和直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)組織，為提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和農(nóng)機(jī)化水平，對(duì)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織購(gòu)買國(guó)家支持推廣的先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)機(jī)械給予補(bǔ)貼。農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施以來(lái)，推動(dòng)了全國(guó)農(nóng)機(jī)總動(dòng)力快速增長(zhǎng)，耕種收綜合機(jī)械化水平持續(xù)提高，為保障我國(guó)糧食安全和農(nóng)民增收，鞏固農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)地位發(fā)揮了重要作用[4]。

1.1.4最低收購(gòu)價(jià)政策。為了保護(hù)種糧農(nóng)民的利益，激發(fā)農(nóng)民種糧積極性，保障糧食穩(wěn)定安全，政府對(duì)部分糧食產(chǎn)品(主要是小麥、稻谷)統(tǒng)一規(guī)定物價(jià)[5]，在相應(yīng)的收購(gòu)時(shí)間，如果市場(chǎng)物價(jià)低于既定的最低收購(gòu)價(jià)，政策執(zhí)行企業(yè)就會(huì)按照制定的最低收購(gòu)價(jià)入市收購(gòu)。“賣糧難”和豐年“谷賤傷農(nóng)”的問(wèn)題得以解決，耕地種植面積得到了保障，糧食生產(chǎn)得到了促進(jìn)。10多年來(lái)，全國(guó)糧食生產(chǎn)連年增產(chǎn)，最低收購(gòu)價(jià)政策功不可沒(méi)，效果明顯。以河北省為例，實(shí)行小麥最低收購(gòu)價(jià)后，2016 年小麥的產(chǎn)量達(dá)到了 143.5億kg，比 2005 年增加27.5億kg[6]。

1.2耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制存在的問(wèn)題

1.2.1補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低且耕地價(jià)值單一化。隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高速發(fā)展，許多城市周邊小農(nóng)業(yè)的局限逐漸消除，向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，集合多種農(nóng)業(yè)類型為一體。對(duì)于農(nóng)村耕地價(jià)值的認(rèn)識(shí)，已經(jīng)不僅僅局限在其產(chǎn)品的價(jià)值，而是包括了改善環(huán)境、凈化空氣、涵養(yǎng)水源、景觀美學(xué)等方面的生態(tài)價(jià)值，同時(shí)包括了耕地對(duì)于農(nóng)民生活的基本安全保障、對(duì)社會(huì)穩(wěn)定做出的貢獻(xiàn)等社會(huì)價(jià)值。但我國(guó)現(xiàn)行政策在對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)只重視貨幣衡量的部分，將耕地所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)價(jià)值看作耕地的價(jià)值進(jìn)行補(bǔ)償，忽略了耕地所產(chǎn)生的社會(huì)價(jià)值和生態(tài)價(jià)值，在供給側(cè)改革的背景下，農(nóng)民也逐步意識(shí)到了耕地補(bǔ)償價(jià)值的單一化，生產(chǎn)的積極性在不斷減弱。

1.2.2耕地保護(hù)補(bǔ)償方式單一。目前我國(guó)對(duì)農(nóng)戶的耕地補(bǔ)償大多還是以貨幣的形式進(jìn)行，方式單一，同時(shí)會(huì)出現(xiàn)一些不可避免的問(wèn)題。對(duì)于偏遠(yuǎn)地區(qū)的貧困農(nóng)民，以貨幣的形式進(jìn)行補(bǔ)償，考慮到糧食效益的特點(diǎn)，許多農(nóng)民能夠滿足并獲得鼓勵(lì)；但是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為快速的地區(qū)，許多農(nóng)民種植經(jīng)濟(jì)作物或進(jìn)行其他非傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)，補(bǔ)償金額的數(shù)量難以滿足其效益要求，許多農(nóng)民將耕地利用方式轉(zhuǎn)型；同時(shí)一些農(nóng)民存在征地的僥幸心理來(lái)獲得高額的收入，甚至非法占用耕地來(lái)獲取收入。單一的貨幣補(bǔ)償難以真正提高區(qū)域整體的農(nóng)業(yè)水平和生產(chǎn)狀況，耕地得不到根本保護(hù)，不能有效推動(dòng)農(nóng)業(yè)的供給側(cè)改革[7]。

1.2.3補(bǔ)償資金的穩(wěn)定性和可持續(xù)性難保證。耕地總面積數(shù)量大，補(bǔ)償總額高，給財(cái)政帶來(lái)了巨大的壓力。單純依靠各個(gè)地區(qū)土地收益來(lái)給予補(bǔ)貼，其穩(wěn)定性和可持續(xù)性難以保證。我國(guó)在耕地保護(hù)方面制定了嚴(yán)格的保護(hù)制度，“基本農(nóng)田劃定”“永久基本農(nóng)田劃定”“占補(bǔ)平衡”等一系列措施都是耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)中的一部分[8-9]。而現(xiàn)階段，耕地的保護(hù)對(duì)土地財(cái)政產(chǎn)生了較大的限制，不利于地方財(cái)政積累，這也在很大程度上減小了耕地保護(hù)力度。地方財(cái)政對(duì)土地財(cái)政的依賴也必然對(duì)耕地保護(hù)產(chǎn)生了巨大威脅。耕地保護(hù)和基本農(nóng)田建設(shè)工作量大，部分地區(qū)資金收支難以得到保障，影響了工作的進(jìn)一步開(kāi)展。同時(shí)，我國(guó)耕地分布極不均勻，中西部地區(qū)耕地保護(hù)任務(wù)繁重，但是收入低下，這種區(qū)域的不匹配現(xiàn)象尤為嚴(yán)重，補(bǔ)償資金不穩(wěn)定，且難以得到保證。

1.2.4配套制度及前期工作滯后。耕地占有量決定了補(bǔ)償金額的數(shù)量，因此耕地補(bǔ)償工作的順利開(kāi)展，必須建立在明確產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)之上。我國(guó)現(xiàn)階段土地確權(quán)工作還需進(jìn)一步完善，部分地區(qū)缺少具體的信息，這就導(dǎo)致耕地保護(hù)補(bǔ)償工作出現(xiàn)了停滯，影響了進(jìn)度安排。同時(shí)由于土地承包年限的約束，導(dǎo)致人均耕地面積出現(xiàn)了較大差異，最終影響到補(bǔ)償?shù)墓叫?，?duì)社會(huì)穩(wěn)定、村民生活造成了一些隱患。耕地保護(hù)補(bǔ)償工作涉及多個(gè)部門(mén)的參與和協(xié)調(diào)，但目前政府機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)機(jī)制缺乏完善，也會(huì)增加工作中的關(guān)聯(lián)成本。

1.3耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制存在問(wèn)題的原因分析

1.3.1未充分認(rèn)識(shí)耕地資源的總價(jià)值及其正外部性。耕地價(jià)值主要包含了經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)3個(gè)方面，目前我國(guó)許多政策中凸顯了經(jīng)濟(jì)價(jià)值，卻忽略了社會(huì)價(jià)值和生態(tài)價(jià)值。比如我國(guó)的征地標(biāo)準(zhǔn)就沒(méi)有體現(xiàn)出耕地資源的社會(huì)和生態(tài)價(jià)值，但若要耕地得到有效保護(hù)，有效推動(dòng)供給側(cè)改革，全面分析其價(jià)值構(gòu)成情況是必不可少的。此外，準(zhǔn)公共物品的屬性，使得耕地資源的生態(tài)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值的正外部性較為強(qiáng)烈，對(duì)此問(wèn)題的解決關(guān)系著資源能否得到合理有效的配置。農(nóng)民在耕地中收獲的糧食等物品在市場(chǎng)上轉(zhuǎn)換為貨幣收入，但是其中沒(méi)有體現(xiàn)到農(nóng)民創(chuàng)造的社會(huì)價(jià)值和生態(tài)價(jià)值，因此耕地的收益要遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于建設(shè)用地，長(zhǎng)期以來(lái)就導(dǎo)致了許多農(nóng)民放棄耕種，致使耕地資源逐漸縮減。為有效保護(hù)耕地資源，有效建立耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，正確認(rèn)識(shí)耕地資源的價(jià)值構(gòu)成和其外部性是基本要求[10]。

1.3.2土地市場(chǎng)行政色彩濃厚，農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)殘缺。我國(guó)制定了耕地保護(hù)相關(guān)政策，但在落實(shí)過(guò)程中受到了許多不穩(wěn)定因素的干涉，導(dǎo)致利益主體難以得到相應(yīng)的補(bǔ)償，降低了對(duì)耕地保護(hù)的積極性。同時(shí)農(nóng)民通過(guò)土地產(chǎn)出獲得經(jīng)濟(jì)價(jià)值，這與非農(nóng)用地在城市發(fā)展過(guò)程中所產(chǎn)生的土地增值相比存在著極大的不公平。此外，由于我國(guó)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)明晰程度還需要進(jìn)一步完善，有些地區(qū)很難以地塊形式落實(shí)到每戶、每人，這就產(chǎn)生了很多新的問(wèn)題，例如村干部非法進(jìn)行土地配置，政府不合理征地占地，這些現(xiàn)象都極大地?fù)p害了農(nóng)民的利益，對(duì)耕地保護(hù)工作造成了很大負(fù)面影響。

1.3.3耕地保護(hù)補(bǔ)償法律保障體系不健全。依法治國(guó)是基本方略，耕地保護(hù)同樣也需要法律的約束、限制和支撐。當(dāng)前我國(guó)耕地保護(hù)補(bǔ)償相關(guān)政策或法律沒(méi)有形成一套完整的體系，這是導(dǎo)致現(xiàn)階段耕地保護(hù)補(bǔ)償出現(xiàn)眾多問(wèn)題的重要原因之一[11]。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)如何確定、方式如何選取、金額如何計(jì)算等問(wèn)題的解決都受到了一定的影響。同時(shí)，由于缺乏完善的法律體系，補(bǔ)償資金非法挪用等問(wèn)題也時(shí)有發(fā)生。現(xiàn)階段法律體系中沒(méi)有明確農(nóng)民享有土地增值收益的權(quán)利，一定程度上損害了農(nóng)民的利益，土地發(fā)展權(quán)的缺失也是法律體系中的弊端之一，這都或多或少地影響著耕地保護(hù)工作的進(jìn)行，影響著農(nóng)民最根本權(quán)利的保障。

2 基于土地利用結(jié)構(gòu)低碳優(yōu)化的耕地保護(hù)

土地在人類活動(dòng)中扮演者多個(gè)角色，其不同的功能產(chǎn)生不同的價(jià)值，但在當(dāng)前供給側(cè)改革的背景下，耕地與其他地類如何協(xié)調(diào)優(yōu)化配置，得到科學(xué)、全方位保護(hù)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展是工作的重點(diǎn)。低碳土地利用結(jié)構(gòu)是耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制運(yùn)行需要考慮的一個(gè)重要方面。

土地是CO2的主要來(lái)源之一，土地利用影響著生態(tài)系統(tǒng)碳循環(huán)，如何通過(guò)土地利用布局來(lái)減少碳排放，并進(jìn)行耕地的保護(hù)，是供給側(cè)改革下耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制建立及低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新思路[12]。

2.1低碳型土地利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化的內(nèi)涵、目標(biāo)土地利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化是以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境相互協(xié)調(diào)為目的，根據(jù)土地的特點(diǎn)和適宜程度對(duì)不同土地利用類型進(jìn)行數(shù)量和空間的合理規(guī)劃。這是實(shí)現(xiàn)土地效益最大化、可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。低碳型結(jié)構(gòu)優(yōu)化就是要采用一些工程、生物手段，對(duì)區(qū)域中土地資源進(jìn)行利用方向的判別和合理配置，達(dá)到較高的經(jīng)濟(jì)收入同時(shí)也要滿足生態(tài)環(huán)境的需求，增加碳匯、減少碳排放，達(dá)到低碳優(yōu)化土地結(jié)構(gòu)。

2.2土地利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化方法的選擇對(duì)土地利用結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化的方法通常有3種，其中土宜法和綜合平衡法主要根據(jù)規(guī)劃者自身的工作經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行主觀決策，不同規(guī)劃者得出的結(jié)果差異很大，不能實(shí)現(xiàn)公平客觀。模型法相對(duì)前兩者更有說(shuō)服力和科學(xué)性，通過(guò)多目標(biāo)線性數(shù)學(xué)模型來(lái)兼顧多個(gè)目標(biāo)效果，可以更好地實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)生態(tài)相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)，該方法較為合理、科學(xué)。

2.3土地利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化模型的設(shè)計(jì)

2.3.1決策變量的設(shè)置。要在區(qū)域土地利用現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，參考包括地方發(fā)展特點(diǎn)、國(guó)家發(fā)展要求、未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)、數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性等方面，進(jìn)行決策變量的設(shè)置。決策變量見(jiàn)表1。

表1 決策變量示意

2.3.2目標(biāo)的選擇及目標(biāo)函數(shù)的確定。低碳型土地利用優(yōu)化目標(biāo)結(jié)果就是要達(dá)到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)三者統(tǒng)一協(xié)調(diào)，相互促進(jìn)，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)價(jià)值最大化的同時(shí)要保證極少的碳排放量為目標(biāo)函數(shù)[13]，將社會(huì)效益作為約束條件。

式中，ai表示不同地類的效益系數(shù)；bi表示不同地類單位面積碳排放強(qiáng)度。

(1)經(jīng)濟(jì)價(jià)值目標(biāo)。公式為：

式中,ai表示不同地類經(jīng)濟(jì)效益系數(shù);mi表示不同地類效益比重;a代表常數(shù)。

不同類型土地經(jīng)濟(jì)系數(shù)求解：①采用特爾斐法、主成分分析等方法對(duì)不同地類的GDP貢獻(xiàn)程度進(jìn)行權(quán)重確定，其中自然保留地為0；②不同地類的效益系數(shù)為常數(shù)a和權(quán)重mi相乘，常數(shù)a是根據(jù)耕地效益系數(shù)得出，最終可以計(jì)算出各地類的效益系數(shù)；③最后建立經(jīng)濟(jì)效益目標(biāo)函數(shù)。

(2)碳排放效益目標(biāo)。公式為：

式中，bi表示不同地類碳排放強(qiáng)度系數(shù)。

由于不同地類碳排放的自身特點(diǎn)不同，與其他地類相比，建設(shè)用地由于化石燃料的使用導(dǎo)致其碳排放系數(shù)發(fā)生變化，因此需要單獨(dú)進(jìn)行預(yù)測(cè)。不同的建設(shè)用地差異也較大，因此對(duì)每種建設(shè)用地都需進(jìn)行強(qiáng)度計(jì)算。各類建設(shè)用地和建設(shè)用地關(guān)系為：

∑aixi=a0∑xi即aidi=wiedi=e0

式中，ai表示不同類型建設(shè)用地碳排放強(qiáng)度；di表示不同類型建設(shè)用地占建設(shè)用地總面積的百分比；wi為權(quán)重系數(shù)；e表示常數(shù)。通過(guò)特爾斐法得出權(quán)重，di通過(guò)土地利用數(shù)據(jù)獲得，最終計(jì)算不同類型建設(shè)用地的碳排放強(qiáng)度。

另外，其他農(nóng)用地的碳排放強(qiáng)度為各類型農(nóng)用地強(qiáng)度乘以面積百分比得出。自然保留地中90%都基本為其他草地，因此強(qiáng)度按草地計(jì)算[14]。

2.3.3約束條件的建立及模型求解。約束條件是包括土地自然特性、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、上級(jí)規(guī)劃藍(lán)圖等多個(gè)方面來(lái)對(duì)目標(biāo)函數(shù)起到限制性的要素。為了能夠反映隨時(shí)間發(fā)展的規(guī)劃趨勢(shì)，通常借助GM(1，1)灰色預(yù)測(cè)、馬爾科夫預(yù)測(cè)、邏輯斯蒂預(yù)測(cè)來(lái)求解約束系數(shù)[15]。具體到研究中可以從多個(gè)方面進(jìn)行約束：區(qū)域人口總量、國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、耕地面積、糧食產(chǎn)量、資源占有量、環(huán)境保護(hù)、數(shù)學(xué)模型。然后通過(guò)利用計(jì)算機(jī)中的數(shù)學(xué)軟件(如MATLAB、SPSS)進(jìn)行求解，得出最優(yōu)結(jié)果，即不同類型的土地面積。

2.4區(qū)域耕地補(bǔ)償面積耕地補(bǔ)償面積是通過(guò)優(yōu)化模型計(jì)算得出，即耕地保護(hù)面積?？赡苊娣e的大小不能達(dá)到區(qū)域內(nèi)供需所要求的數(shù)量，這就反映出了耕地保護(hù)不能僅僅單純地重視數(shù)量的多少，要全方位、多角度、多領(lǐng)域協(xié)調(diào)發(fā)展，達(dá)到生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)共贏，實(shí)現(xiàn)耕地資源價(jià)值最大化。

2.5耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制運(yùn)行層面耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制一般包括2個(gè)范圍層面，區(qū)域和農(nóng)戶，兩者相互依存和協(xié)調(diào)。耕地保護(hù)補(bǔ)償是由對(duì)耕地所產(chǎn)生的一系列價(jià)值效益的使用者向提供者進(jìn)行一定的補(bǔ)償，或者由耕地保護(hù)虧損區(qū)向盈利區(qū)進(jìn)行補(bǔ)償[16]。補(bǔ)償?shù)姆绞蕉喾N多樣，資金、勞動(dòng)力、技術(shù)、政策等都可以作為補(bǔ)償。

2.5.1區(qū)域?qū)用?。區(qū)域?qū)用娴母乇Ｗo(hù)補(bǔ)償主要是為了解決區(qū)域中“公共物品”供給問(wèn)題，為了提高提供者的勞動(dòng)熱情和動(dòng)力，同時(shí)消除消費(fèi)者的“占便宜”問(wèn)題，明確其權(quán)利和責(zé)任，保證實(shí)現(xiàn)耕地效益最大化。在區(qū)域?qū)用嫱ㄟ^(guò)縱向、橫向2種方式完成耕地保護(hù)補(bǔ)償?shù)呢?cái)政運(yùn)行，省級(jí)縱向轉(zhuǎn)移到市級(jí)，各市級(jí)橫向進(jìn)行支付。對(duì)于省級(jí)的補(bǔ)償一般通過(guò)3種方式完成：①將資金由中央下發(fā)到各省，并在省級(jí)之間橫向轉(zhuǎn)移；②將資金由中央下發(fā)到各省的同時(shí)進(jìn)行省級(jí)間橫向轉(zhuǎn)移；③利用省級(jí)自由資金進(jìn)行省級(jí)間橫向轉(zhuǎn)移

2.5.2農(nóng)戶層面。對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行補(bǔ)償?shù)脑蛑皇且驗(yàn)楦赝獠啃?，為耕地效益消費(fèi)者向提供者給予補(bǔ)償；其二是因?yàn)橥恋赜猛竟苤?，?duì)農(nóng)戶的利用產(chǎn)生了一定限制性，應(yīng)當(dāng)向農(nóng)戶給予補(bǔ)償。對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行補(bǔ)償主要是通過(guò)資金激勵(lì)來(lái)促進(jìn)農(nóng)戶發(fā)展高效的經(jīng)營(yíng)模式，彌補(bǔ)土地產(chǎn)權(quán)不完善所帶來(lái)的一系列耕地保護(hù)問(wèn)題，最終使利用效益最大化、全面化，提高耕地生產(chǎn)力，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)式和供給側(cè)改革的同時(shí)實(shí)現(xiàn)耕地資源綠色化。

3 耕地保護(hù)補(bǔ)償政策建議

3.1建立科學(xué)的耕地價(jià)值補(bǔ)償核算體系我國(guó)核算耕地資源價(jià)值時(shí)忽略的生態(tài)、社會(huì)價(jià)值造成了核算體系合理性、公平性的缺失。由于地方發(fā)展差異性較為顯著，不同評(píng)審學(xué)者的主觀性也存在差異，不同的方法和標(biāo)準(zhǔn)都會(huì)影響其補(bǔ)償結(jié)果。因此建立科學(xué)的測(cè)算體系是保障補(bǔ)償合理性的關(guān)鍵。

3.2多措并舉，促進(jìn)保護(hù)補(bǔ)償方式多元化資金補(bǔ)償是現(xiàn)階段我國(guó)主要的補(bǔ)償方式之一，僅僅依靠資金難以長(zhǎng)期保障農(nóng)戶的生活生產(chǎn)，同時(shí)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，農(nóng)民文化水平普遍較低，資金很難實(shí)現(xiàn)“造血功能”，利用方向出現(xiàn)偏差。補(bǔ)償方式的多元化是必然的，授之以魚(yú)不如授之以漁，技術(shù)支持、設(shè)備支持、教育支持等方式都能夠很好地提高勞動(dòng)生產(chǎn)力，在農(nóng)民獲得補(bǔ)償?shù)耐瑫r(shí)也提高了耕作效率和生產(chǎn)積極性，能夠使耕地得到合理有效的利用。補(bǔ)償方式的多元化一方面能夠保護(hù)農(nóng)戶的利益，同時(shí)也充分體現(xiàn)耕地價(jià)值。

3.3建立和完善耕地保護(hù)補(bǔ)償法律保障體系耕地保護(hù)補(bǔ)償若要實(shí)現(xiàn)最嚴(yán)格的保障，必須建立完善法律體系。一方面要對(duì)土地產(chǎn)權(quán)進(jìn)行明晰，避免出現(xiàn)產(chǎn)權(quán)模糊補(bǔ)償，造成農(nóng)戶利益的不公平問(wèn)題。另一方面要完善農(nóng)地發(fā)展權(quán)的補(bǔ)償，由于政府政策限制了農(nóng)民用地的方向，一些行政手段的干預(yù)損害了農(nóng)民的根本利益，剝奪了農(nóng)民的發(fā)展權(quán)。同時(shí)，要進(jìn)一步完善耕地補(bǔ)償資金的用途管理體系，嚴(yán)格監(jiān)督各部門(mén)各單位的落實(shí)情況，明確各部門(mén)權(quán)利義務(wù)，確保補(bǔ)償政策可以得到科學(xué)合理的實(shí)施。

3.4增強(qiáng)公眾的耕地保護(hù)參與意識(shí)耕地保護(hù)更需要公眾的參與和支持，政策方案能否落到實(shí)處受公眾影響很大，需要構(gòu)建一個(gè)良好的平臺(tái)，營(yíng)造出積極的氛圍。創(chuàng)建不同渠道讓公眾了解耕地保護(hù)的現(xiàn)狀及問(wèn)題，了解耕地經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)的價(jià)值的重要性，學(xué)會(huì)用法律手段合理維護(hù)自身權(quán)利和利益，提高公眾的熱情和積極性，提高公眾的耕地保護(hù)補(bǔ)償意識(shí)和常識(shí)。

4 結(jié)語(yǔ)

耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的建立是實(shí)現(xiàn)供給側(cè)改革的重要組成部分?，F(xiàn)階段存在對(duì)耕地資源價(jià)值構(gòu)成認(rèn)識(shí)不清，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和方法存在不科學(xué)、不合理性，補(bǔ)償方式較為單一，難以做到資金穩(wěn)定和可持續(xù)性等問(wèn)題。要做到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)三者相互統(tǒng)一、相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)，形成低碳型、低消耗的綠色經(jīng)濟(jì)模式，同時(shí)又要保護(hù)耕地的數(shù)量和質(zhì)量，耕地補(bǔ)償機(jī)制構(gòu)建和完善迫在眉睫。促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推進(jìn)供給側(cè)改革，必須落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，從嚴(yán)控制各類建設(shè)對(duì)耕地的占用，按照法定權(quán)限和法定程序征收、征用農(nóng)用地，嚴(yán)格落實(shí)占用耕地先補(bǔ)后占制度，確保耕地和基本農(nóng)田用途不改變、數(shù)量不減少、質(zhì)量有提高。

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