一、引言

中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次代表大會(huì)宣告中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，產(chǎn)生了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想。十九大報(bào)告明確提出“要堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，確保到2020年我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽、解決區(qū)域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧”。新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求就包括消除貧困、改善民生、共同富裕。從現(xiàn)在到2020年是全面建成小康社會(huì)決勝期，貧困已成為最大的“短板”，補(bǔ)足這塊“短板”的關(guān)鍵一環(huán)就是實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，需要通過(guò)實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧來(lái)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，這也是黨中央確定的未來(lái)三年中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一。精準(zhǔn)扶貧在較短時(shí)期內(nèi)取得成效需要有效的投融資作為保證。

二、精準(zhǔn)扶貧對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)期效應(yīng)顯著

首先，貫徹落實(shí)精準(zhǔn)扶貧思想是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)“穩(wěn)增長(zhǎng)”的重要前提。當(dāng)前，我國(guó)正在下大力氣破除經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)制約因素，扶貧工作所帶動(dòng)的政策出臺(tái)、資金投入、消費(fèi)支出等也成為經(jīng)濟(jì)下行壓力下拉動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的“新引擎”。第二，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改的重要支撐和有效措施。結(jié)構(gòu)性改革的五大任務(wù)之一是補(bǔ)短板，其中打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)就是補(bǔ)短板工作的重中之重，加快補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板、產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板、人才資源短板和觀念認(rèn)識(shí)短板，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平衡、協(xié)調(diào)與可持續(xù)，以朝著共同富裕的方向前進(jìn)。第三，推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)調(diào)整的重要保障。農(nóng)民增收有利于提高貧困人口的消費(fèi)能力，促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)。支持貧困地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，有利于在降低農(nóng)業(yè)發(fā)展比重的同時(shí)提高農(nóng)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)。第四，完成精準(zhǔn)扶貧任務(wù)是我國(guó)跨越“中等收入陷阱”的重要手段。特別是加大教育扶貧的力度，徹底阻斷貧困代際傳遞，確保不出現(xiàn)新增貧困和返貧問(wèn)題是扶貧開(kāi)發(fā)的重要著力點(diǎn)和路徑終點(diǎn)，這有利于長(zhǎng)期內(nèi)提高我國(guó)人力資源的整體素質(zhì)，改善勞動(dòng)力供給結(jié)構(gòu)，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，推動(dòng)我國(guó)成功跨越“中等收入陷阱”，實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展。

三、精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵是資金支持的投融資模式創(chuàng)新

貧困地區(qū)及人口缺乏的不僅是政策、資金和技術(shù)，更缺乏的是觀念、認(rèn)識(shí)和內(nèi)生脫貧動(dòng)力與能力的培養(yǎng)。精準(zhǔn)扶貧作為新時(shí)代扶貧開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，在很大程度上是對(duì)傳統(tǒng)扶貧思路和模式的再造，想要取得預(yù)期的效果，需要?jiǎng)?chuàng)新符合精準(zhǔn)扶貧需求的投融資模式。在較短時(shí)限內(nèi)實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的前提之一就是要有大量且有效的資金支持，通過(guò)引入市場(chǎng)機(jī)制有效配置扶貧資源，特別是利用和發(fā)揮好金融扶貧的優(yōu)勢(shì)，依靠制度優(yōu)勢(shì)解決扶貧由“輸血”向“造血”的轉(zhuǎn)變。據(jù)國(guó)務(wù)院扶貧辦測(cè)算，2016年至2020年脫貧攻堅(jiān)融資需求高達(dá)4萬(wàn)多億元。這其中不僅需要依靠財(cái)政投入，起到引領(lǐng)示范和帶動(dòng)作用，更需要通過(guò)市場(chǎng)建設(shè)、完善組織體系，特別是投融資模式創(chuàng)新，引導(dǎo)金融資金有效有序支持精準(zhǔn)扶貧。

(一)財(cái)政投入僅能發(fā)揮杠桿作用，需要?jiǎng)?chuàng)新投融資模式支持精準(zhǔn)扶貧

作為整個(gè)貧困幫扶的主導(dǎo)者，政府控制著大量的扶貧資源特別是資金的投入，但在扶貧資源的分配與使用過(guò)程中，受信息不對(duì)稱、監(jiān)督體系缺失等多重因素的影響，政府扶貧資金的投入還比較僵化，整合使用存在較大困難，難以撬動(dòng)銀行信貸資金和其他社會(huì)資金參與扶貧開(kāi)發(fā)。吳國(guó)起(2011)認(rèn)為，公共財(cái)政是政府履行職能的主要經(jīng)濟(jì)手段，政府的職能范圍決定了公共財(cái)政的職能定位。貧困屬于市場(chǎng)失靈的范疇，政府在減輕和消除貧困方面負(fù)有不可推卸的責(zé)任，因此公共財(cái)政應(yīng)履行相應(yīng)的財(cái)政職能來(lái)保證減貧目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。傳統(tǒng)的財(cái)政扶貧政策中，財(cái)政扶貧專項(xiàng)資金的方式和效果比較突出。近5年來(lái)中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金逐年遞增(見(jiàn)圖1)，2013-2017年，中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金累計(jì)投入2787億元，平均每年增長(zhǎng)22.7%；省級(jí)財(cái)政扶貧資金累計(jì)投入1825億元，平均每年增長(zhǎng)26.9%。財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金對(duì)實(shí)現(xiàn)財(cái)政兜底的社會(huì)保障比較有效，向貧困人口提供的主要基本的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會(huì)公益性服務(wù)。但僅靠財(cái)政資金投入還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足精準(zhǔn)扶貧的資金需求，還需依靠金融支持和投入，特別是找到符合中國(guó)實(shí)際的支持精準(zhǔn)扶貧的投融資模式。

圖1 2010年至2017年中央專項(xiàng)財(cái)政資金統(tǒng)計(jì)圖資料來(lái)源：WIND.

(二)政策性和商業(yè)性金融并不完全適應(yīng)精準(zhǔn)扶貧的要求

精準(zhǔn)扶貧是公共性強(qiáng)、存在較大信用與市場(chǎng)缺損的瓶頸領(lǐng)域，商業(yè)性金融出于交易成本高、收益低、缺乏抵押品、風(fēng)險(xiǎn)高等盈利性與安全性考慮難以主動(dòng)進(jìn)入這一領(lǐng)域，傳統(tǒng)政策性金融由于缺乏市場(chǎng)化手段，限制了政府信用發(fā)揮杠桿作用的空間。從農(nóng)村金融的歷史發(fā)展看，商業(yè)性和政策性金融支持扶貧的效果并不佳。2003 年前，我國(guó)農(nóng)村金融體系問(wèn)題突出，不適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，特別是在支持扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)域作為有限，國(guó)有商業(yè)銀行出于盈虧平衡考慮全面收縮縣級(jí)業(yè)務(wù)和機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)，各金融機(jī)構(gòu)潛虧嚴(yán)重、不良貸款率高企，無(wú)法實(shí)現(xiàn)商業(yè)可持續(xù)發(fā)展和財(cái)務(wù)健康。一方面商業(yè)銀行對(duì)農(nóng)村信貸投放不足，另一方面郵政儲(chǔ)蓄制度缺陷導(dǎo)致農(nóng)村存款資金反向大量流入城市，農(nóng)村企業(yè)和個(gè)人貸款難，得不到基本的金融服務(wù)，更不用說(shuō)金融支持扶貧開(kāi)發(fā)的成效如何。

2003年之后，國(guó)家又出臺(tái)一系列改革措施并繼續(xù)投入大量資金，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社、郵政儲(chǔ)蓄等機(jī)構(gòu)也先后進(jìn)行改革，同時(shí)，涉及“三農(nóng)”的金融產(chǎn)品和抵押方式創(chuàng)新也層出不窮。但是，農(nóng)村中小企業(yè)、農(nóng)民特別是貧困戶仍感覺(jué)貸款難，農(nóng)村金融體系依然存在規(guī)模小、高成本、不可持續(xù)和投入效果差等問(wèn)題。在市場(chǎng)角色定位方面，商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)的行為一般是順周期，有“嫌貧愛(ài)富”的特點(diǎn)，專注于在成熟市場(chǎng)環(huán)境擴(kuò)大份額，相互之間喜歡“搭便車”。但在那些在較短時(shí)間很難取得投資回報(bào)且“市場(chǎng)失靈”的范疇內(nèi)，如扶貧開(kāi)發(fā)等領(lǐng)域，它們就沒(méi)有充足的參與意愿或是僅會(huì)滿足符合信貸條件的單個(gè)項(xiàng)目融資需求，而不會(huì)考慮可持續(xù)性、整體性和社會(huì)效益最大化的投融資模式創(chuàng)新問(wèn)題。另外，政策性金融存在資金使用效率的問(wèn)題，還可能直接增加財(cái)政負(fù)擔(dān)，與財(cái)政直接投入相比，在1至3年的短期內(nèi)區(qū)別并不太大，政策性金融能夠發(fā)揮的作用有限，僅體現(xiàn)在貸款資金的直接投入上。因此，傳統(tǒng)政策性和商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)支持精準(zhǔn)扶貧是否效果最優(yōu)值得研究，或許仍解決不了長(zhǎng)期困擾的資金投入效益問(wèn)題。

四、開(kāi)發(fā)性金融支持精準(zhǔn)扶貧優(yōu)勢(shì)獨(dú)特且長(zhǎng)期效應(yīng)明顯

當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧存在的問(wèn)題，不僅僅是資金投入規(guī)模的問(wèn)題，關(guān)鍵是需要建設(shè)良性可持續(xù)的投融資模式和體系，為扶貧建立起資金投入可循環(huán)使用的長(zhǎng)效機(jī)制，以解決市場(chǎng)空白、體制缺損和體制落后等深層次問(wèn)題。開(kāi)發(fā)性金融作為一種重要的金融生態(tài)，在扶貧開(kāi)發(fā)中具有自身獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)和作用，不僅能夠融資支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還能促進(jìn)整個(gè)市場(chǎng)和制度建設(shè)，對(duì)實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)，特別是推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧路徑過(guò)程中能夠產(chǎn)生更大的推動(dòng)力和發(fā)揮出長(zhǎng)期效應(yīng)。作為開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)的國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行(以下簡(jiǎn)稱“開(kāi)行”)通過(guò)近幾年的扶貧實(shí)踐，至2017年6月末，累積發(fā)放精準(zhǔn)扶貧貸款3939億元，惠及1247個(gè)國(guó)家級(jí)和省級(jí)貧困縣中的958個(gè)縣，脫貧攻堅(jiān)工作取得積極成效。

(一)開(kāi)發(fā)性金融的獨(dú)特制度優(yōu)勢(shì)更契合精準(zhǔn)扶貧的要求

開(kāi)發(fā)性金融是政策性金融的深化和發(fā)展，是政府參與資金配置的特定方式和途徑，可有效降低國(guó)家實(shí)現(xiàn)重大政策目標(biāo)的社會(huì)成本，貫徹特定的戰(zhàn)略意圖和促進(jìn)社會(huì)公平。在掌握實(shí)施主導(dǎo)權(quán)和防范風(fēng)險(xiǎn)的前提下，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)和有效的金融支持精準(zhǔn)扶貧。其不但在短期內(nèi)可以利用資金優(yōu)勢(shì)解決貧困問(wèn)題，而且在長(zhǎng)期能夠?qū)崿F(xiàn)利用制度建設(shè)創(chuàng)新構(gòu)架符合精準(zhǔn)扶貧的框架體系。黃林(2017)通過(guò)實(shí)證分析表明，開(kāi)發(fā)性金融扶貧貸款確實(shí)能夠?qū)r(nóng)村居民人均可支配收入、農(nóng)村居民可支配收入占居民可支配收入之比、第一產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值產(chǎn)生積極的正向影響，且這個(gè)影響的系數(shù)均顯著，存在穩(wěn)健的正相關(guān)性。

開(kāi)發(fā)性金融支持精準(zhǔn)扶貧的制度優(yōu)勢(shì)主要包括組織協(xié)調(diào)優(yōu)勢(shì)、融智融制優(yōu)勢(shì)和融資綜合優(yōu)勢(shì)三大方面(見(jiàn)圖2)，三者結(jié)合形成精準(zhǔn)扶貧開(kāi)發(fā)的體制機(jī)制創(chuàng)新。一是組織協(xié)調(diào)優(yōu)勢(shì)。首先，創(chuàng)新銀政合作協(xié)同機(jī)制。開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)與政府聯(lián)系合作密切，以開(kāi)發(fā)性方法和市場(chǎng)化運(yùn)作為前提，把政府的扶持政策和資金支持等設(shè)想轉(zhuǎn)化為可操作的投融資模式。雙方通過(guò)共建信用體系和制度體系來(lái)融資支持和防范風(fēng)險(xiǎn)，體現(xiàn)的是一種共建、協(xié)作的關(guān)系。通過(guò)協(xié)同機(jī)制，能夠充分發(fā)揮政府的組織優(yōu)勢(shì)和動(dòng)員能力，優(yōu)化各類資源，整合財(cái)政扶貧資金，規(guī)范設(shè)立和發(fā)展扶貧開(kāi)發(fā)融資主體，增強(qiáng)市場(chǎng)化融資能力和可持續(xù)發(fā)展能力，有效彌補(bǔ)現(xiàn)有金融制度的不足。其次，創(chuàng)新市場(chǎng)平臺(tái)搭建機(jī)制。開(kāi)發(fā)性金融能夠發(fā)揮政府和市場(chǎng)之間的橋梁作用，整合各類資源，將政府的協(xié)調(diào)組織優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)的資源配置地位、銀行的投融資優(yōu)勢(shì)、企業(yè)的實(shí)施平臺(tái)作用、社會(huì)的監(jiān)督力量集中起來(lái)，共同推進(jìn)市場(chǎng)建設(shè)，幫助貧困地區(qū)建立起吸引社會(huì)資金持續(xù)進(jìn)入、良性循環(huán)的支持環(huán)境。第三，引入企業(yè)引導(dǎo)協(xié)作機(jī)制。開(kāi)發(fā)性金融還能依托自身的客戶群，引導(dǎo)和培育龍頭企業(yè)進(jìn)入產(chǎn)業(yè)扶貧領(lǐng)域，將企業(yè)的市場(chǎng)和行業(yè)優(yōu)勢(shì)有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展，帶動(dòng)貧困人口增收脫貧。

二是融智融制優(yōu)勢(shì)。首先，引入規(guī)劃先行機(jī)制。以政府扶貧的宏觀政策、發(fā)展規(guī)劃、實(shí)施辦法為依托，明晰扶貧重點(diǎn)和熱點(diǎn)，緊緊圍繞政府規(guī)劃，確定自身的實(shí)踐行動(dòng)計(jì)劃，全面掌握一定時(shí)期內(nèi)精準(zhǔn)扶貧的方向目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。有計(jì)劃、有步驟、分階段的系統(tǒng)性展開(kāi)項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)實(shí)施。因地制宜提出差異化發(fā)展思路和融資支持方案。其次，建立人才培訓(xùn)機(jī)制。融智就是扶知識(shí)、扶思路、扶技術(shù)，特別是要先幫助貧困地區(qū)干部提升脫貧致富的綜合素質(zhì)和能力，才能帶動(dòng)貧困群眾脫貧。開(kāi)發(fā)性金融專機(jī)構(gòu)門為貧困地區(qū)地方干部舉辦培訓(xùn)研討班，結(jié)合區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、脫貧開(kāi)發(fā)政策和當(dāng)?shù)刎毨?shí)際提供有針對(duì)性培訓(xùn)，以增強(qiáng)運(yùn)用金融手段推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力。第三，形成人員交流機(jī)制。開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)專門設(shè)立扶貧金融事業(yè)部，選派業(yè)務(wù)骨干到貧困地區(qū)專職開(kāi)展扶貧工作，在政策宣傳、規(guī)劃編制、項(xiàng)目對(duì)接、融資模式設(shè)計(jì)等方面幫助地方政府找思路、出主意、用資金，以更準(zhǔn)確對(duì)接政府、銀行和貧困群眾三方，徹底解決貧困地區(qū)金融人才不足的問(wèn)題，使扶貧融資效益最大化，風(fēng)險(xiǎn)最小化。

三是融資綜合優(yōu)勢(shì)。開(kāi)發(fā)性金融以國(guó)家信用為基礎(chǔ)，通過(guò)發(fā)行債券將短期、零散的居民儲(chǔ)蓄和社會(huì)資金集中轉(zhuǎn)化為長(zhǎng)期、大額的資金。同時(shí)，開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)擁有“投資、貸款、債券、租賃、證券”的金融服務(wù)全牌照，能夠發(fā)揮綜合金融服務(wù)優(yōu)勢(shì)來(lái)創(chuàng)新扶貧開(kāi)發(fā)機(jī)制，幫助貧困地區(qū)拓寬資金渠道，引領(lǐng)構(gòu)建出社會(huì)化、市場(chǎng)化扶貧投融資體系。在精準(zhǔn)扶貧融資支持中可以發(fā)揮出集中、大額、長(zhǎng)期資金優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)支持貧困地區(qū)鐵路、公路、水利、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、易地扶貧搬遷、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、教育資助等個(gè)領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)。最終將融資機(jī)制與財(cái)政資金相結(jié)合，發(fā)揮財(cái)政資金杠桿作用，撬動(dòng)商業(yè)信貸資金，引領(lǐng)社會(huì)資金，以大額批發(fā)的方式支持精準(zhǔn)扶貧發(fā)展，幫助貧困地區(qū)由“輸血”向“自我造血”的機(jī)能轉(zhuǎn)變。

圖2 開(kāi)發(fā)性金融支持精準(zhǔn)扶貧功能優(yōu)勢(shì)分析圖

(二)開(kāi)發(fā)性金融通過(guò)創(chuàng)新投融資模式破解扶貧資金困境

開(kāi)行的措施與國(guó)家的思路在一個(gè)頻道上，圍繞精準(zhǔn)扶貧的重點(diǎn)難點(diǎn)，在具體實(shí)踐中已探索形成“融制、融智、融資”的扶貧策略和“易地扶貧搬遷到省、基礎(chǔ)設(shè)施到縣、產(chǎn)業(yè)發(fā)展到村(戶)、教育資助到戶(人)”的工作思路和方法。

1.采取“省負(fù)總責(zé)”的融資模式支持易地扶貧搬遷工程。開(kāi)行創(chuàng)立以省級(jí)投融資主體為貸款對(duì)象，省級(jí)借款主體“統(tǒng)一貸款、統(tǒng)一采購(gòu)、統(tǒng)一還款”的創(chuàng)新融資模式。目前已協(xié)助22個(gè)省建立省級(jí)扶貧投融資主體，并就公司治理、主要職責(zé)、運(yùn)作模式、資金整合以及設(shè)立方式為地方政府提出意見(jiàn)建議和咨詢服務(wù)iii。研究設(shè)計(jì)了省市政府、省級(jí)投融資主體、市縣實(shí)施方共同參與的易地扶貧搬遷資金管理機(jī)制，建立起省、市、縣三級(jí)資金管理體系，規(guī)范借、用、管、還各環(huán)節(jié)。截至2017年6月末，已完成全國(guó)有易地扶貧搬遷任務(wù)的全部22個(gè)省(區(qū)、市)的貸款承諾4466億元，惠及911萬(wàn)建檔立卡貧困人口和253萬(wàn)同步搬遷人口。

2.創(chuàng)新“四臺(tái)一會(huì)”融資模式支持扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展。開(kāi)行參考國(guó)際普惠金融的理念與經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新出“四臺(tái)一會(huì)”貸款模式，通過(guò)與各級(jí)政府建立合作、動(dòng)員社會(huì)各方力量，用制度安排和激勵(lì)機(jī)制共同解決精準(zhǔn)扶貧資金長(zhǎng)期“沉不到底”的困境?！八呐_(tái)一會(huì)”是指管理平臺(tái)、統(tǒng)貸平臺(tái)、擔(dān)保平臺(tái)和信用(行業(yè))協(xié)會(huì)這五類機(jī)構(gòu)一起為扶貧貸款發(fā)揮作用(見(jiàn)圖3)。這種模式在依托當(dāng)?shù)卣慕M織動(dòng)員優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)上，由開(kāi)行協(xié)助政府規(guī)劃主要產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，采取批量的貸款申請(qǐng)、管理、發(fā)放模式，用批發(fā)方式解決零售問(wèn)題，大幅提高融資效率，從而支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織和集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，以體制機(jī)制建設(shè)防范風(fēng)險(xiǎn)，打通金融扶貧的“最后一公里”，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧，產(chǎn)生了良好的成效。

圖3 開(kāi)行“四臺(tái)一會(huì)”貸款模式資料來(lái)源：國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行.開(kāi)發(fā)性金融脫貧攻堅(jiān)發(fā)展報(bào)告(2017)[M].北京：人民出版社，2017。

(三)開(kāi)發(fā)性金融支持教育扶貧長(zhǎng)期效應(yīng)顯著

開(kāi)行以教育扶貧為治本之舉的著力點(diǎn)，通過(guò)教育資助到人的方式阻斷貧困代際傳遞，是精準(zhǔn)扶貧的核心工作。從助學(xué)貸款業(yè)務(wù)發(fā)展案例來(lái)看，河南省2004年高校國(guó)家助學(xué)貸款業(yè)務(wù)招標(biāo)流標(biāo)，因風(fēng)險(xiǎn)高等因素?zé)o商業(yè)銀行愿意開(kāi)展助學(xué)貸款業(yè)務(wù)。在此背景下，開(kāi)行從2005年主動(dòng)進(jìn)入該領(lǐng)域，在河南試點(diǎn)，將政府和教育部門的組織優(yōu)勢(shì)與開(kāi)發(fā)性金融的融資優(yōu)勢(shì)相結(jié)合，創(chuàng)新融資模式，克服了無(wú)受理業(yè)務(wù)基層網(wǎng)點(diǎn)等根本性制約問(wèn)題，在風(fēng)險(xiǎn)防范可控的基礎(chǔ)上取得理想實(shí)效，當(dāng)年一年助學(xué)貸款額就超過(guò)了其他銀行歷年在河南的發(fā)放總和。經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，助學(xué)貸款“河南模式”在全國(guó)推廣。2007年，開(kāi)行又創(chuàng)新開(kāi)發(fā)了“生源地信用助學(xué)貸款”業(yè)務(wù)品種，貧困學(xué)生可在家門口辦理助學(xué)貸款，打破了生源地和就學(xué)地的隔離，方便了受資助的貧困家庭。經(jīng)過(guò)近十多年的發(fā)展，形成了以生源地助學(xué)貸款為主、高校助學(xué)貸款為輔的工作格局。截至2016年底，開(kāi)行已在829個(gè)脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)縣中的640個(gè)縣累計(jì)發(fā)放生源地信用助學(xué)貸款441億元，支持學(xué)生425萬(wàn)人次，占全國(guó)助學(xué)貸款的87%，遙遙領(lǐng)先其他商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)，位列金融機(jī)構(gòu)第一名(見(jiàn)圖4)。

圖4 開(kāi)發(fā)銀行2012年至2016年助學(xué)貸款和教育資助資金占比分析資料來(lái)源：根據(jù)教育部全國(guó)學(xué)生資助管理中心2012年至2016年《中國(guó)學(xué)生資助發(fā)展報(bào)告》整理。

從對(duì)教育扶貧的實(shí)例中可以看出，開(kāi)發(fā)性金融對(duì)精準(zhǔn)扶貧長(zhǎng)期效應(yīng)顯著。開(kāi)發(fā)性金融具有培育市場(chǎng)、社會(huì)信用建設(shè)和制度建設(shè)的功能，進(jìn)入商業(yè)金融機(jī)構(gòu)不愿進(jìn)入且又極度缺乏資金、對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)均具有重大意義的領(lǐng)域，也正是通過(guò)在市場(chǎng)失靈的地方發(fā)揮自己獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，建立和改善金融生態(tài)環(huán)境，深入對(duì)接精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略，在政府與市場(chǎng)之間探索出一條支持精準(zhǔn)扶貧的有效模式和途徑，以提高金融扶貧的效率和成效，助力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，體現(xiàn)出最優(yōu)的精準(zhǔn)扶貧路徑選擇。

五、結(jié)語(yǔ)

開(kāi)發(fā)性金融支持精準(zhǔn)扶貧優(yōu)勢(shì)獨(dú)特，開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)重點(diǎn)圍繞易地扶貧搬遷、基礎(chǔ)設(shè)施、特色產(chǎn)業(yè)和健康教育等領(lǐng)域開(kāi)展的精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐已經(jīng)取得成效。在精準(zhǔn)扶貧的攻堅(jiān)階段應(yīng)一步利用好開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)這個(gè)平臺(tái)，加大支持力度，包括考慮人民銀行的抵押補(bǔ)充貸款(PSL)等多種貨幣政策工具的資金，通過(guò)貨幣渠道直接應(yīng)用于扶貧領(lǐng)域，以此增加政策性資金的投入規(guī)模和降低資金成本。同時(shí)，應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮好開(kāi)發(fā)性金融的引導(dǎo)性功能，引導(dǎo)和吸引商業(yè)性金融和民間資本及時(shí)跟進(jìn)，對(duì)創(chuàng)新的投融資模式批量復(fù)制，起到撬動(dòng)社會(huì)資金的金融杠桿作用，更好的滿足精準(zhǔn)扶貧的可持續(xù)融資需求。

(中國(guó)社會(huì)科學(xué)院金融研究所，北京 100028)

[1] 國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行.開(kāi)發(fā)性金融脫貧攻堅(jiān)發(fā)展報(bào)告(2017)[M].北京：人民出版社，2017.

[2] 吳國(guó)起.財(cái)政扶貧資金績(jī)效管理改革研究[D].財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所，2011.

[3] 國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行政策研究室.開(kāi)發(fā)性金融熱詞[M].北京：人民出版社，2017.

[4] 教育部全國(guó)學(xué)生資助管理中心.中國(guó)學(xué)生資助發(fā)展報(bào)告[J].2012年至2016年.

[5] 王介勇.我國(guó)精準(zhǔn)扶貧政策及其創(chuàng)新路徑研究[J].中國(guó)科學(xué)院院刊，2016(3).

[6] 黃俊毅.為全球減貧治理提供“中國(guó)方案”[N].經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)，2017年10月18日第4版.

[7] 黃林.開(kāi)發(fā)性金融支持脫貧攻堅(jiān)研究[D].北京大學(xué)、國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行，2017.

[8] 鐘津嘉.國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行積極推動(dòng)易地扶貧搬遷工作，助力打贏脫貧攻堅(jiān)首戰(zhàn)[J].中國(guó)金融家，2016(10).